公共安全管理培训

城市公共平安与企业平安管理黄锐联系邮件:中南大学资源与平安工程学院全国注册平安工程师继续教育培训课从SARS说起：〔severeacuterespiratorysyndrome〕病毒并不属于生命体〔也称边缘生命〕病毒DNA植入目标细胞DNA利用细胞内物质进行复制，组成新的病毒幼体细胞会胀死病毒的繁殖速度是以2的n次方呼吸传染显微镜下被SARS病毒感染的人体细胞这是人们面临的群众平安卫生课题SARS列入传染病防治法病毒源受害对象传播途径重庆开县事故引发的公共平安问题2003年12月23日晚上9点55分，位于重庆开县的川东天然气矿16号井突发井喷事故。方圆5公里的6万5000多名群众连夜疏散，然而井内喷射出大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，先后造成234人中毒死亡，2142人入院治疗。事故直接经济损失高达6400多万元。重庆开县事故引发的公共平安问题四川汶川大地震据国家地震台网最新测定，北京时间5月12日14时28分，在四川汶川县〔北纬31度，东经103.4度)发生8.0级地震。四川汶川大地震一、城市公共平安概述会议指出:建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共平安和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共效劳职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。在当今社会，中文“公共平安〞内涵城市公共平安概述城市公共平安概述迄今，全球近一半的人口生活在城市或城镇。根据有关预测，至2025年世界人数的2/3会以城市为家，城市化已经成为各国实现现代化的共同选择。目前，我国是城市化最快的大国之一，到2021年，我国估计有近十亿城市人口。城市公共平安概述城市公共平安概述平安管理作为预防事故的三大对策之一，在人们的平安生产、平安生活和平安生存发挥着重大的作用。对于城市平安问题，公共平安管理尤其重要，而有效公共平安管理方法的实施，在很大程度依赖于管理者，尤其是具有公共平安管理知识的管理者。城市的平安和老百姓的安危对我们的管理者寄予厚望。城市公共平安概述作为各层次的管理者，学习一些公共平安管理知识并非难事，而困难在于树立正确、牢固的平安观，并且落实在日常的言行和工作中，而且长期坚持不懈。我们的管理者掌握了一些公共平安管理知识，只要以平安责任为天、热爱生命，坚持“平安第一、预防为主〞，做到安不忘危、追求完美平安，就能在公共平安管理工作中发挥重大的作用。二、城市公共平安问题中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。重大突发性灾害频发，70%以上的人口，80%以上的工农业和城市，受到各种灾害的严重威胁。全国22个省的省会及三分之二的百万以上人口的大城市，均位于地震高危险区，首都北京也不例外。除自然天灾之外，城市的交通事故、人为灾害及生产平安事故是最顽固最持久、最严重的灾害，这类人因人祸每年要夺取10余万人的生命，工业的三废，生态环境破坏严重，污染与中毒是我国当前最主要的食品平安隐患，食品平安也成为城市公共忧心的民生平安问题。城市公共平安问题城市公共平安问题中国青年报社会调查中心，在2004年4月至5月进行一项民意调查显示，认为自己家周围的设施中存在事故隐患的城市居民为29%，而多达46%的居民认为平安问题、事故隐患是常见的。公共平安问题不仅对社会造成不可挽回的生命、财产巨大损失，更为重要的在于对社会甚至对国际造成负面效应，加大了对人的心理影响，社会动乱程度、旅游和经济活动严重影响了社会、经济稳定及国际形象。城市平安问题，大致以下五个方面：城市平安问题，大致以下五个方面：城市公共平安问题2004年2月份，?瞭望?周刊载文披露，我国每年因公共平安问题造成的GDP搞失高达6%，公共平安〔主要包括城市平安〕面临严峻挑战，据统计分析，有以下的结果：〔1〕生产平安事故造成的经济损失高达2600多亿元；〔2〕社会治安事件造成经济损失为1500亿左右；〔3〕自然灾害造成的经济损失为2000多亿元；〔4〕生物侵害导致的经济损失不少于500亿元；〔5〕更为严重、而令人难以接受的“天灾〞和“人祸〞，因意外事故及灾害每年要夺去20多万人的生命。城市公共平安问题城市公共平安问题近几年来，特、重大事故屡屡发生，是有突发性、灾难性和社会危害性。1990年至2002年，我国生产平安事故和意外事故问题每年均增6.28%，最多增加为22%。以2002年为例，全国共发生107余万起各类事故，导致14万人丧生，其中77万起道路交通事故造成11万人丧生。加强公共平安，重视城市平安已成为21世纪国民经济开展，现代化城市开展和安康社区建设、和谐社会形成的根底性工作。城市公共平安问题城市公共平安问题城市是人口密集、灾源众多，工业集中，社会活动繁忙的公共场所，一个现代文明的城市，首先是一平安稳定经济繁荣，市民安康并是在高质量生活水平的城市，意外作废事故和自然灾害已降到或控制到很低的水平。目前，我国的事故控制水平与兴旺国家相比，差距甚大，特重大事故千万的群死群伤仍十分严重，也反映了我国城市公共平安的水平是需要尽快提高的，下表仅对2004年25人以上的特大意外死亡事故作了初步统计。序号日/月事故发生地事故原因死亡人数126/1云南省文山州丘比学农用车翻车事故27人211/2贵州省六盘水市尹家地煤矿瓦斯爆炸25人315/2吉林省吉林市中百商厦特大火灾53人415/2浙江省海宁县村民因迷信活动引发火灾40人523/2黑龙江省鸡西市特大瓦斯爆炸37人61/3山西省晋中市介休市连福镇煤矿瓦斯爆炸28人75/4贵州省正安县特大道路交通事故28人830/4山西省隰县梁家河特大煤矿瓦斯爆炸36人918/5山西省吕梁祭家沟煤矿瓦斯爆炸31人失踪2人1023/9山西省运城沉船事故25人失踪24人1127/9四川省蓬安县沉船事故30人失踪38人1230/9江苏省内客货车相撞25人1320/10河南省大平煤矿特大瓦斯爆炸148人1411/11河南省平顶山鲁山县煤矿瓦斯爆炸33人1520/11河北省沙河市铁矿火灾特大事故70人1621/11东航南方公司5210航班包头坠毁54人1727/11四川省108国道翻车事故26人1828/11陕西省铜川矿务局阵家山煤矿瓦斯爆炸166人199/12山西省泉孟县南娄镇煤矿瓦斯爆炸33人三、城市公共平安的危险源农村乡镇化，乡镇城市化，城市国际都市化，农村剩余劳动力向城市、工业，向新兴产业大量转移，根据2021年实现全面小康社会的目标，那时我国的城市化接近40%，2002年城市化为31%。当前，我国城市建制有名的城市超过660个，100万人口以上的特大和超特大城市有40个，地市级城市以上市区人口超过2.2亿，我国城市化每年以1%的增速在提高，有专家估计2021年我国城市化可达50%。城市公共平安的危险源城市化的加速，城市规模扩大，人口不断增加，城市的公共平安问题就逐渐突出，城市公共平安的意外事故有上升趋势，给城市居民的生命、财产和环境带来危险、危害也更为严重城市公共平安问题。不同于工业生产平安、职业平安、职业卫生问题，城市公共平安的危险源涉及到城市领域中公众的生产、生活、生存活动的平安、健康，由于城市本身的自然条件，工业环境、市政建筑、交通状况、灾害被景及设防根底，人文环境，生活环境、管理水平面、公众的平安减灾文化素质等不同，城市的危险源的内涵及种类也会有所差异。城市公共平安的危险源概括地说，城市危险源了可分为两类，即具有破坏性的能量，有泄漏的可能，控制能力的失效而产生能量释放，也可以把城市危险源看成是自然灾害和人失误灾害，或天灾人祸或人祸天灾，其示意框图如下：城市公共平安的危险源城市危险源框架图城市危险源自然灾害（天灾）人误灾害、人为灾害（人祸）生态灾害气象灾害地质灾害系统安全管理缺陷能源、生命线失控防范技术风险天灾人祸人祸天灾城市公共平安的危险源城市公共平安的危险源除了生产劳动之外，这些风险还存在于人们生活、生存范围的各个方面，包括了衣、食、住、行、休闲娱乐等各个领域及环节。假设城市公共平安作为一个系统，影响系统可靠性、平安性的因素、隐患，就是城市公共平安的危险源，系统失效的风险就是系统的危险源，它的风险，由于人群的聚集而被放大；由于系统的脆弱性而易受攻击和破坏；由于系统的社会敏感性而被激化及猝变。城市公共平安的危险源研究城市公共平安问题的理论根底是风险理论，即通过风险分析、风险管理到达风险减缓的目的。城市公共平安的危险源可以由以下八种系统风险组成：〔1〕城市工业危险源主要对象为工业用的有毒有害、易然易爆的物质和能量及其工业设备、设施、场所。其定义、分类、标准、控制方法。城市公共平安的危险源城市公共平安的危险源〔4〕城市自然灾害地质灾害、气象灾害、生物灾害或地震、洪涝等灾害始终严重威胁城市的平安，有时成为不可抗拒的灾难，例如唐山特大地震，2005年罕见的海啸巨灾等。〔5〕城市道路交通重特大事故作为城市命脉的城市道路交通的事故率、死亡率始终是最高的，包括道路交通、航空、江河海运的重特大事故。城市公共平安的危险源城市公共平安的危险源〔8〕城市生态环境灾害由于城市的生态环境，植被程度，城市周边农业、物种变异生物入侵，工业污染，使城市生态失衡，给城市公众带来灾难性危害、城市环境、生态是自然环境生态的组成局部，人—动物—植物—生态环境保持和谐，才能保持少灾。在城市化过程中，一旦破坏了城市的生态环境，要恢复生态功能，需要花费数十年的时间，投入巨大的人、财、物力方能实现。例如：北京周边的沙漠化；近几年的沙尘暴，水资源的短缺等。城市公共平安的危险源以上八类系统的风险都是城市危险源。从广义上研究城市危险源，也许还要考虑两个因素：〔1〕城市危险源平安系统管理建立统一指挥，运行有效，系统监控，自动报警，遍布城市区镇和社区的危险源系统管理网络，由城市人民政府负责，分级管理。城市公共平安的危险源以下图给出了城市公共平安的危险源组成示意框架。城市公共安全的危险源（自然、人工、天灾人祸）城市自然灾害城市工业危险源城市公共场所恶性事故城市公共基础设施特重大事故城市道路（海陆空）交通特大事故恐怖、暴力、破坏、刑事犯罪城市突发公共卫生事件城市生态环境灾害城市危险源安全系统管理城市危险源应争救援系统四、城市公共平安的危险源控制系统从上述八类危险源为根底，识别出各自的隐患和风险，根据城市公共平安的危险源的风险，必须要构建一个城市危险源状态监控系统，该系统又必须具有以下5个方面的功能：〔1〕城市危险源风险分析与评价〔2〕城市危险源监控系统的规划与设计〔3〕城市危险源管理与监控〔4〕城市公共平安的危险源事故灾害的应急救援〔5〕城市公共平安的危险源监控决策管理网络平台。城市公共平安的危险源监控系统框架如下：城市公共卫生突发事件城市工业危险源系统城市公共根底设施重大事故城市生态环境灾害城市造路交通重大事故城市公共场所恶性事故城市自然灾害地质气候等城市公共平安的各类危险源的风险城市生态环境的风险城市工业危险源系统风险城市遭遇各类自然风险灾害城市公共场所的风险城市公共基础设施风险城市突发公共卫生事件风险城市恐怖暴、袭击破坏风险城市道路交通运行风险城市公共平安系统规划与设计评价城市公共灾害风险分析与评价城市风险管理与控制与评价城市灾害监控与决策管理信息系统与评价城市公共平安与卫生事件应急救援体系与评价城市公共平安的危险源监测、预报机控制系统城市灾害预测、预报城市灾害动态监控城市灾害风险管理与决策城市灾害突发应急救援平安性评价改进、控制、预防城危市险灾源害危的险辨源识危险险评源价风城防市监危测险控源制预五、城市公共平安的危险源灾害应急管理机制一个完善的应急机制应包括四个阶段：预防、预备、反响和恢复，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但它们中的每一局部都有自己单独的目标，并且成为下一个阶段内容的一局部。〔1〕预防是起始阶段，是为预防和减缓事故的紧急情况发生所进行的活动。如通过制定城市公共平安综合规划，可以提高城市的本质平安化程度。应急机制四个阶段〔2〕准备是事故灾害发生前进行的预备性工作，主要建立应急管理体系，加强应急的准备性，一旦有事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，城市各单位预案与政府预案的协调统一，培训人员，进行演习，对群众进行宣传教育等。应急机制四个阶段〔3〕反响在准备阶段之后和事故灾害发生之前、事故期间以及事故后立即采取的挽救生命和减少损失的行动，主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报，指挥、调配资源，进行工程抢险，疏散、搜寻和营求，实行交通管制，以及提供避难所和医疗救护，提供社会援助等，使人员作废及财产损失减少到最小程度。应急机制四个阶段〔4〕恢复是紧随事故灾害发生后立即进行，使事故灾害影响的城市区域恢复最起码的效劳，并继续通过长期的努力，使之恢复到正常状态。立即要求开展的恢复工作包括事故灾害调查，损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供给、提供避难所和其他装备。长期恢复工作包括重建受灾区以及实话平安减灾方案。应急机制四个阶段整个应急管理是一个不断循环的过程；一种阶段会开展到下一阶段，在真的紧急情况发生之前，预防和准备阶段可能会持续几年或几十年；当事故在一旦发生就会进入反响阶段，再进入到恢复阶段，这样周而复始，重新又开始一个的应急管理过程。其全过程见以下图：应急机制四个阶段预防Prevention恢复Recovery准备Preparedness反响Response公共平安应急指挥系统构建内容一般来说，构造一个功能强大的公共平安应急指挥系统有两种途径，一是从硬件建设，二是软件创新。硬件建设如通过安装摄像头、网络视频、大屏幕、指挥中心等，对于加强灾害的预防控制、保证数据的传输及时，方便应急事件的指挥处理具有重要意义，但今天的公共突发事件越来越呈现出复杂性、专业性的特点，这种以硬件为主的建设模式，关键的决策信息还是要靠人，在处理一些专业性很高的问题上往往力不从心，而且在时间紧急的情况下处理一些复杂问题时也较难做出最正确判断。以硬件为主的应急系统，充其量只是提供了一个应急指挥的“壳〞，一个强大的应急指挥系统，更需要一个兴旺的“大脑〞。它能根据灾种的不同、具体灾害发生的具体特征的不同而由计算机迅速生成相应的应变策略，供指挥者参考选择。因此，信息资源是智能化应急指挥系统建设的根底。〔3〕决策指挥子系统通过案例分析，讨论城市公共平安与企业平安管理的重要性和集合方法。六、公共平安案例分析一、德国伦海姆炼油厂空压机房爆炸〔1〕爆炸中断通讯20分钟后才报警1966年1月18日上午10时左右，德国伦海姆炼油厂空压机房发生爆炸，造成3人死亡、83人受伤，半径400米以上内的建筑物遭到破坏，1公里外建筑物的玻璃窗被震坏，经济损失约13亿日元。多数伤者是被碎玻璃扎伤的。爆炸正值午饭时间，大局部职工在食堂，现场工人不多，因而死亡少。〔2〕

泄露原因：操作失误设计缺陷灾后，纽约时报社组成了调查小组，对事故原因进行了长达7个星期的调查，调查结果认为：这次灾难是由于操作失误、设计欠缺、维修失灵和无视培训而导致的。调查指出至少有10处违反了总公司和印度公司的生产操作规程。美国联碳总公司认为：这次中毒惨案，可能是误开水管而造成的。五、切尔诺贝利核电站泄漏污染〔1〕

泄露污染，死亡270人，13万居民疏散1986年4月26日1时23分，该核电站进行试验，当按方案停止第四机组工作时。反响堆的功率突然增大，派出大量的蒸汽，随之发生反响生成氢，发生爆炸，毁坏了反响堆，并释放出碘、铯和锶等大量放射性物质，造成污染。到5月14日止，有2994人住院治疗，其中7人死亡。2、

温州市电化厂液氨钢瓶爆炸〔1〕

未认真检查瓶中有无异物，充装惹祸1979年9月7日，温州市电化厂氯气车间发生了一起液氯钢瓶爆炸的恶性事故。有59人死亡，779人中毒住院，400多人接受门诊治疗，直接经济损失达63万多元。当天下午2时许，一名充装工人为一个半吨的钢瓶充装液态氯。当时，这名工人没有注意到瓶内已经倒灌有氯化石蜡，当他将液态氯充装进瓶的时候，两种物质立即发生强烈的化学反响。爆炸立即发生。钢瓶的爆炸成为更大爆炸的引信，碎片击中了邻近的一个半吨钢瓶，引起了连锁反响，响声震天，毒雾滚滚，氯气和化学反响物形成的蘑菇状气柱冲向空达40余米，原子弹爆炸钢瓶碎片冲向建筑物，冲向人群。〔1〕事故原因分析：责任事故1)

违反?气瓶平安规程?的21条规定，该条要求“充气单位在充装前必须有专人对瓶进行检查〞，在未判明装过何种气体或瓶内没有余压“时〞，严禁充装。2)

送瓶充装违章，不仅瓶中液氯用尽，还使瓶中倒灌入氯化石蜡，违反?气瓶平安规程?第34条，“瓶内气体不能用尽，必须留有剩余压力〞，瓶中的液氯不仅用完，已符合充灌要求，再加上瓶中倒灌异物，因此，送瓶充装也有重大责任。(5)“8.5〞爆炸起因机事故模型由劳动部组织有关专家成立事故调查专家组，从8月8日期开展了事故调查，进行科学验证，提出了调查报告，经现场勘察，查取有关资料及认真讨论，给出了“8.5〞爆炸事故模型。4号仓内的硝酸铵燃烧、爆炸4号仓内的硝酸铵燃烧、爆炸5、5、6、7连体仓剧烈烧爆炸波造成更大范围的破坏引燃距爆心250米处木材场目地板块垛爆炸火球及带火飞散物（黄磷、三合板）是火灾蔓延扩大引燃距爆心300处6栋干货仓库楼8月6日凌晨5时大火被扑灭引燃距爆心400～500处三个山头的树林深圳市清水河危险的仓库“8.5〞爆炸事故模型8月5日13：108月5日13：268月5日14：27轻柴油泵〔开关〕关关关关开开开石脑油外流流散轻柴油储装石脑油罐石脑油外溢流散遇明火燃烧爆炸乙烯罐升温燃烧乙烯罐裂爆数块特大爆炸火灾加压误注储满流散高温高温燃烧裂开巨响关3〕事故模型及燃爆连锁反响3〕铁路、水运、矿山、水利、电力一次死亡50人及其以上，或一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故；4〕公路和其他：发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失为500万元及其以上的事故；5〕一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故。11、沱江发生人为的特大污染灾害〔1〕两次历史上罕见的人为特大工业污染1〕江水变黑发臭灾难突然降临2003年2月中旬至3月初，四川省中南部美丽的沱江下游，300多公里的水域变成了发黑发臭的毒水，50多万公斤的鱼类毒死漂浮江面，沿江的简阳、资阳、资中和内江数百万市民断水26天，经历了受水不能喝，“水贵如油〞的艰辛生活，成千万的宾馆、饭店、茶楼，甚至一些企业停产停业，造成经济损失，超过了三亿元。2)第二次污染再次毒害沱江2003年5月初，沱江下游人民刚从特大污染之痛中解脱，开始正常生活之时，5月3日再次发生了人为污染特大事故，江面又有幸存的12万公斤的鱼类被毒死，沱江文江段水面呈里褐色，污染物沉积河道，直接经济损失近300万元。给沿江人民的生活及生态环境造成了破坏性的灾难。〔2〕两次人为污染肇事源是企业所为沱江第一次污染的祸首是川化集团有限责任公司的控股子公司，川化股份所属的第二化肥厂，违反规程技改后进行试生产，由于设备出现故障，又未报环保部门，在2月11日至3月2日〔20天里〕将2000余吨氨氮含量超标数十倍的废水直排厂外，流入沱江中下游。后据环境监测站采样证实，沱江中下游简阳段氨氮超标40~50倍，告急沱江中下游四城停止饮江水，自来水厂也关闭，大面积停水，数百万市民用水告急！〔3〕沱江严重污染的教训1〕川化集团及仁寿东方红纸业有关部门，漠视平安生产、环境保护法律法规，只顾自己的利益，擅自违规试生产，偷排超标污水。2〕基层环境〔平安监管〕部门，责任心不强，执法不严，监管不力，发现问题不及时，处理不果断，延误事故处理时机。3〕两起沱江严重污染灾难，均为企业所为，是特大人为事故。4〕沱江生态环境遭受严重破坏，据专家估计五年时间，才能恢复到事故前水平。1〕对川化集团处以100万元罚款，并责其交纳一定数量的罚金；2〕对东方红纸业被立即停产、停电、停业处理，处以15万元罚款，并依法赔偿污染造成的经济损失。3〕沱江连遭严重污染，并造成不合估量的生态及经济损失，有关部门还责成川化集团及东方红纸业分别赔偿渔民及渔业经济损失1100万元和90万元。