广西《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》编制说明

广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》编制说明项目来源根据《广西壮族自治区市场监管局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》桂市监函﹝2020﹞1832精神，由广西壮族自治区公安厅交通管理局、南宁市公安局交通警察支队、华蓝设计（集团）有限公司共同起草的广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》。项目背景及目的意义2018年12月中央城市工作会议召开，会上提出要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。公安部2020年4月16日召开道路交通事故预防“减量控大”工作部署会议，会上提出始终把人民群众生命安全放在第一位，补短板、强弱项，为建设更高水平的平安中国贡献交警力量。要推进交通治理现代化，最大限度减少交通事故、减少人员伤亡、减少财产损失，严防群死群伤重特大事故。2009年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《广西壮族自治区道路交通安全条例》，条例中提出道路主管部门、道路建设养护单位以及道路经营管理单位应当根据道路等级、交通流量、安全状况和交通管理的需要,按照国家标准在道路上设置并维护交通安全设施。2018年3月29日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，《南宁市道路交通安全条例》。占用城市道路影响交通的，申请人申请城市道路临时占用许可时应当同时提交交通组织方案，审批部门应当就交通组织方案征求公安机关交通管理部门的意见。公安机关交通管理部门应当在三个工作日内反馈意见。2019年10月1日起实施《南宁市临时占用挖掘城市道路管理办法》。近年来广西城市发展和基础设施投资在不断扩大，城市道路施工、养护也不断增多。道路施工占道导致交通拥挤、作业区交通事故、车辆冲撞工作人员或机械事故时有发生。随着经济和社会的发展，道路使用者的维权意识不断提高，对道路通行权和交通设施的合理设置的要求也越来越高。尤其近年来首府南宁在城市建设中投入大，轨道交通5条线的施工、大型立交桥的施工、综合交通枢纽的改建、城市综合管网的改造，道路整治提升工程、BRT等大型工程项目建设实施，工期少则半年，多则几年。建设期间需要投入了大量的交通设施去维护城市交通的正常运行，南宁交管部门、设计单位在交通设施设置、管理上积累了许多宝贵的实地经验。今后广西的其他城市的发展也将面临同样的问题，因此通过将一些切实可行的做法总结归纳，提供给广西其他城市借鉴。主要目的是对城市道路占道作业行为进行管理以及对交通设施的设置进行规范。城市道路占道作业程序化、标准化、规范化的开展，有利于提高城市道路管理工作的效率，也利于管理部门对作业区的周边交通秩序的掌握和把控。本标准的实施可以规范道路占道作业的行为和交通设施的设置标准，减少对城市道路交通影响的时间和范围，规范广西各地市道路占道施工，实现规范化、制度化的交通管理常态。1、 有利于广西地方建设经验推广和借鉴标准以南宁地方建设经验为基础，通过总结近年来在大型工程项目施工过程中交通管理的做法、交通疏解的方法、交通设施的设置，提出适合广西本地的一些建设方法供广西的其他城市参考借鉴，减少走一些弯路。2、 有利于提高城市交通治理水平标准从影响范围、基本要求、管理流程、作业区的划定等做了内容的界定；并对前期的占道施工申报、中期交通组织设计流程、实施过程中的设施设置监管，以及后期的设施回收利用，进行了全过程的管理和技术规定，规范管理占道施工和设施建设标准。3、 有利于提高城市道路通行效率标准全面的明确和保障了占道施工的工作实施和管理规定，明确了各部门之间的责权，提高了管理部门的把控程度，保证施工作业区的交通组织合理，确保过程中正确合理的实施，保障施工作业区交通通行，以提高城市道路整体通行效率水平。4、 有利于贯彻落实“以人为本，安全第一”理念标准的制定是为了进一步规范占用、挖掘道路的施工管理，确保施工作业时途经的车辆、行人和施工区域内工人的安全，减小道路施工对区域造成的交通影响，降低事故风险，保证车辆、行人能够顺畅的通过施工作业区，确保交通安全和道路畅通。5、有利于推动“绿色交通”的发展为全面贯彻党的十九大精神，切实落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入推进我区绿色交通发展，服务交通强国建设。本标准对地方管理经验做积极推广，从全寿命周期的角度提出施工作业区资产管理的思路，提高相关设施的利用效率，降低综合使用成本，推动平安交通、数字交通和可持续发展交通在本地的应用。综上所述，针对广西城市道路占道作业施工情况，根据国家及行业现行有关技术规范要求，依托广西地区建成、建设中或即将建设的施工作业区项目进行实践，总结我区实践经验，研究全国各地区作业区施工的具体内容和实施细节，修正完善，精炼总结并形成规范化的文件，编制城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范，形成较为成熟的地方标准。项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》项目任务下达后，广西壮族自治区公安厅交通管理局成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由南宁市公安局交警支队、华蓝设计（集团）有限公司及相关专业人员配合。（二）收集整理文献资料本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程案例及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1、调研了国内外大量的作业区施工占道交通安全设施设置和管理的实际案例和相关的标准规范、规程及研究成果；2、搜集了国内及广西地区部分作业区施工交通安全设施设置的案例及数据资料；3、对搜集到的资料进行分类整理和研究，为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑。标准编制工作组收集了相关文献资料。主要有：GB5768.4道路交通标志和标线第4部分：作业区GA/T900城市道路施工作业交通组织规范GB/T28651公路临时性交通标志。（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、作业基本要求、作业区设置、施工作业安全设施、作业区管理。（四）调研、形成征求意见稿为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，于2020年10月上旬完成了《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2020年10月29日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了8条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2021年8月下旬完成了工作组讨论稿。2021年12月8日召开征求意见初稿讨论会，对工作组讨论稿进行会审，根据会审意见修改后形成征求意见稿。标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前采用的占道作业交通安全设施设置及相关管理规定的的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外建设标准的现状，以及国内外的发展趋势和新技术的应用状况。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则本标准分析了国内外关于占道作业交通安全设施设置技术与管理规定的现状和特点，结合国内及广西地区的实施现状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，建立科学、实用、合理的标准。（2）承接性原则本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了标准的可读性和可操作性。（3）可操作性原则本标准的起草充分调研了国内外、广西壮族自治区地区占道作业交通安全设施设置应用现状，征求了高校、市政管理、设计院、施工单位等领域的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。标准主要内容及依据来源广西地方标准《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》主要章节内容包括：术语和定义；作业基本要求；作业区设置；施工作业安全设施；作业区管理。本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前采用的城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外及广西地区占道作业交通安全设施设置标准建设的现状，以及国内外占道交通安全设施发展趋势和新技术的应用状况。在此基础上结合广西地区城市道路占道作业管理工作经验，形成了广西地区城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范。1、标准名称为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》。本标准名称一方面界定了其应用范围为城市道路，一方面限定了其应用对象为占道作业施工，另一方面明确内容为交通安全设施设置与占道作业施工管理。2、范围本标准规定了适用对象为广西境内城市范围各等级道路（含城市道路交叉、城市桥梁和城市隧道），对广西境内城市范围内占用城市道路施工作业期间，施工路段及周边路网的交通组织，占道作业的交通安全设施的设置与管理，以及公安机关交通管理部门对作业区交通组织范围的监管流程等内容的工作。目前，我国已建道路都存在施工占道作业情况，目前，虽然国内已有道路交通标志标线作业区国家标准，和针对城市道路施工作业交通组织的国家公共安全行业的推荐标准，以及部分城市已颁布相应的规程或指南，但国家标准《道路交通标志标线作业区》更侧重公路方面，对城市道路路况针对性不够，国家公共安全行业的推荐标准《城市道路施工作业交通组织》涵盖内容有限，部分已颁布相应的规程或指南的城市与广西境内城市施工占道作业交通特征情况也并不完全符合，致使该项目在广西部分地区没有很好地实施。鉴于此编制了该地方标准，其目的就是为了使广西区内城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理有一个比较统一的标准，达到符合安全适用、技术先进、经济合理、科学管理的要求。3、规范性引用文件本标准的编制引用了国家标准、国家公共安全行业的推荐标准、建设部行业标准、交通部行业推荐标准和广西壮族自治区现行有关标准的规定。4、术语和定义本标准涵盖了城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理工作的各种术语和定义。作业区设置5.1一般规定作业区设置的一般规定。5.2工作区的交通影响分级针对不同等级的道路，结合占道范围及围挡时间，提出了“五等五级”的差异化划分设置方式，对各情况下的工作区进行定等定级。5.3工作区影响范围根据工作区分级表确定工作区影响范围。5.4作业区的构成规定了交叉口、路段、桥梁及隧道的作业区构成的一般要求，依据作业区限速值对各区间的长度取值进行规定。5.5快速路设置针对快速路上作业区的设置提出规定。5.6主、次干路设置针对主干路及次干路上作业区的设置提出规定。5.7平交口设置针对平交口范围内作业区的设置提出规定。5.8非机动车道、人行道设置针对非机动车道、人行道上作业区的设置提出规定。5.9桥梁上、隧道和立交桥下、立交桥匝道等特殊区域设置针对桥梁上、隧道和立交桥下、立交桥匝道等特殊区域的作业区设置提出规定。6、施工作业安全设施6.1一般规范规定了占道作业设置完善的交通安全设施类型；以及在不同情况下设置交通安全设施时应该注意的事项，包括从交通安全角度、交通安全设施的作用、交通管理等角度。6.2交通标志对施工作业交通标志的设置进行了规定，包括结合国标细化各类施工作业区交通安全设施的分类、设置要求、版面样式、支撑方式等；还对告示区、引导区、作业区交通标志设置提出具体的要求。6.3交通标线对作业区交通标线的颜色和形式进行了规定。根据不同类型的作业区级别对作业区标线进行划分。6.4交通隔离物将交通隔离物分为防护设施、分割设施、渠化设施。从交通安全的角度考虑，设置防护设施的，预防降低交通安全事故；从交通组成和交通流角度考虑，设置分割设施，减少交通流干扰；从交通流角度考虑，设置渠化设施，减少不同交通流的冲突。并具体的规定了设置各类交通隔离物时候具体要求。6.5交通信号灯对作业区交通信号灯的设置进行了规定。包括临时信号灯的设置条件、安装形式、取电形式等。7、作业区管理7.1一般规定对城市道路占道作业交通安全设施设置的主要责任人和其相关的责任和义务进行了明确。7.2作业区管理程序将作业区的管理程序分为简易程序和一般程序，并对其适用条件进行了规定。本节还对作业区管理从方案申请、受理、审查征求意见、进场施工前的准备、作业区的施工、检查、恢复、设施验收移交等各个流程中应注意的事项进行了说明。7.3占道作业施工交通组织设计流程对占道作业施工交通组织设计中需要涉及的内容、要求、费用的出处，需要考虑的因素、设计原则进行了概述。还分别对简易程序和一般程序的主要内容和步骤进行了说明。7.4施工现场巡查为保证项目实施过程中实施单位能正确按照交通组织方案中的内容实施，对实施后、实施中、项目结束各阶段进行定期的核查，确保设置的交通设施的齐全，完整，以实现交通组织方案的效用。并对实施部合格的地方，提出不同程度的整改措施。7.5突发事件管理对于非计划性、突发事件、不可抗力情况造成的对道路临时占用并围挡施工的作业工作进行规定，提出应急处理流程，以及相关部门协调工作的内容。7.6设施回收利用管理。为控制投资，节省财政资金，提出交通设施在项目结束后，符合条件的设施，由相关部门进行利用回收，便于投入到其他项目或者日常维护中。重点提出了设置回收的程序和管理部门相应的职责。8、附录附录A：本标准规范性附录给出了道路作业区管理程序，以便在工程项目实际使用过程中查阅；附录B：本标准规范性附录给出了作业区设施布设中国标未具体提及的三个圈层设施布设图，以便在工程项目实际使用过程中查阅；附录C：本标准规范性附录给出了城市道路占道作业交通组织方案设计流程，以便在工程项目实际使用过程中查阅；附录D：本标准规范性附录给出了作业区交通安全设施评估标准，以便在工程项目实际使用过程中查阅；附录E：本标准规范性附录给出了作业区长度计算方法，以便在工程项目实际使用过程中查阅；附录F：本标准规范性附录给出了作业区隔离设施类型，以便在工程项目实际使用过程中查阅。六、预期的作用和效益1、预期经济效益分析若引入《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》后，每次城市道路占道作业施工都能够按照标准流程实施和标准交通安全设施设置，降低管理难度和对交通事故发生的概率，对城市道路占道作业施工工作具有较明显的提升。以减少1次轻微道路交通安全事故的发生为例，每次道路交通事故造成的直接经济损失为1万元计，将产生巨大的经济效益，此外，如施工作业过程中发生重大交通事故，则将造成重大人员伤亡，对社会及人民的生命财产安全造成不可估量的影响。其次，引入该技术管理规范后，有利于促使交通安全设施产业趋于集约型，标准化设计，施工质量及技术得到进一步提升，避免无谓的浪费。因此，《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》具有良好的经济效益。2、推广应用前景分析本项目研究成果将实现广西城市道路占道作业行为在管理和实施过程中的规范化和标准化，该规程更加符合地方实际情况，可操作性更高，对提升地方专业技术水平具有较大的推动作用。目前，广西正在大规模的进行城市更新、城市建设，基础设施投资在不断扩大，道路施工、养护也不断增多。道路施工占道导致交通拥挤、作业区交通事故、车辆冲撞工作人员或机械事故时有发生。大量的道路占道施工作业对于交通安全设施设置与标准化管理的需求是刚性的。其次，本项目技术在当今城市占道作业交通安全设施设置和管理中，处于国内领先地位，具有重大的技术和经济价值；另外由于缺乏现行相应管理流程，致使许多道路占道作业实施过程混乱，交通安全设施设置标准良莠不齐，导致管理难度的提升，不能有效的控制降低占道作业交通安全事故的发生，亟待进行规范化、科学化的全面整顿。因此编制的《城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范》有着较大的市场需求，极具推广前景。七、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，与城市道路占道作业交通安全设施设置技术与管理规范相关的标