地质灾害应急避险预案

地质灾害应急避险预案地质灾害应急避险预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位所辖区域内发生的地质灾害，包括山体滑坡、泥石流、地面塌陷等自然灾害。该预案旨在指导生产经营单位在地质灾害发生时，迅速、有效地开展应急避险工作，降低灾害损失，保护员工生命财产安全，维护社会稳定。

1.本预案适用于生产经营单位及其下属企业、分支机构的地质灾害应急避险工作。

2.适用于地质灾害发生前、发生中及发生后，涉及地质灾害监测、预警、应急响应、救援、恢复重建等各个环节。

3.适用于各类地质灾害，无论其规模大小、影响程度如何。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将地质灾害应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：针对特别重大、重大地质灾害，或可能导致重大人员伤亡和财产损失的地质灾害。响应原则为“快速响应，全力救援”。

2.二级响应：针对较大地质灾害，或可能导致较大人员伤亡和财产损失的地质灾害。响应原则为“立即响应，有序处置”。

3.三级响应：针对一般地质灾害，或可能导致一定人员伤亡和财产损失的地质灾害。响应原则为“及时响应，有效处置”。

4.四级响应：针对轻微地质灾害，或可能造成局部人员伤亡和财产损失的地质灾害。响应原则为“现场处置，加强监控”。

各级响应的具体措施、职责分工、应急资源调配等，将在预案的后续章节中详细阐述。

地质灾害应急避险预案

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本生产经营单位设立地质灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为地质灾害应急管理的最高决策机构。指挥部下设综合协调组、监测预警组、应急响应组、救援处置组、后勤保障组、宣传报道组等专项工作小组。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

指挥部

负责指挥、协调、决策地质灾害应急管理工作。

组织制定和实施地质灾害应急预案。

审批应急响应的启动、升级、降级和终止。

协调各部门和单位之间的应急行动。

综合协调组

负责应急响应的综合协调工作。

协调各部门之间的信息共享和资源调配。

编制应急响应报告，向上级汇报。

监测预警组

负责地质灾害的监测、预警和信息收集。

对地质灾害隐患进行定期巡查和风险评估。

及时发布地质灾害预警信息。

应急响应组

负责应急响应的组织实施。

组织开展人员疏散、避难和救援行动。

协调救援力量和物资的调配。

救援处置组

负责地质灾害发生后的现场救援和处置工作。

组织专业救援队伍和设备进行救援行动。

协助相关部门进行灾后重建。

后勤保障组

负责应急物资的储备、调配和供应。

确保应急通讯设备的正常运行。

提供应急人员的后勤保障。

宣传报道组

负责地质灾害应急工作的宣传报道。

发布灾害信息，引导舆论。

协助相关部门进行信息发布和舆论引导。

（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务

1.综合协调组

构成：由应急指挥部办公室、人力资源部、财务部等相关部门人员组成。

职责分工：负责应急响应的总体协调，确保各部门之间的信息畅通和资源高效利用。

行动任务：组织召开应急会议，协调各部门行动，制定应急响应计划。

2.监测预警组

构成：由地质监测部门、安全监测部门等专业技术人员组成。

职责分工：负责地质灾害的监测、预警和分析。

行动任务：实时监测地质灾害情况，及时发布预警信息，提出预警建议。

3.应急响应组

构成：由安全管理部门、人力资源部、生产运营部门等相关部门人员组成。

职责分工：负责应急响应的具体实施，包括人员疏散、救援行动等。

行动任务：组织人员疏散，开展救援行动，确保应急响应的迅速、有序。

4.救援处置组

构成：由救援队伍、专业技术人员、医疗救护人员等组成。

职责分工：负责地质灾害现场的救援和处置工作。

行动任务：进行现场救援，处置灾害后果，协助灾后重建。

5.后勤保障组

构成：由后勤保障部门、物资采购部门等相关部门人员组成。

职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。

行动任务：确保应急物资的充足供应，保障救援行动的顺利进行。

6.宣传报道组

构成：由公关部门、宣传部门等相关部门人员组成。

职责分工：负责地质灾害应急工作的宣传报道。

行动任务：发布灾害信息，引导舆论，维护企业形象。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时地质灾害应急值班电话，电话号码为：[具体电话号码]。

2.值班人员：值班人员应具备应急处理能力，能够迅速响应地质灾害信息。

（二）事故信息接收

1.信息来源：事故信息可来源于监测预警组、现场报告、上级主管部门、员工举报等渠道。

2.接收方式：

电话报告：通过应急值班电话接收口头报告。

书面报告：通过电子邮件、传真或纸质文件接收书面报告。

现场报告：现场人员可直接向应急指挥部报告。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

接到事故信息后，值班人员应立即向应急指挥部报告。

应急指挥部根据事故情况，决定是否启动应急预案。

应急指挥部通知各工作小组负责人，启动应急响应。

2.通报方式：

立即电话通知。

通过内部通讯系统（如企业内部广播、即时通讯工具等）发布通报。

3.责任人：

值班人员负责信息的接收和初步判断。

应急指挥部负责人负责决策和指挥。

各工作小组负责人负责本小组的应急响应工作。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、初步损失、应急响应措施等。

报告通过书面形式，经应急指挥部负责人签字后，通过电子邮件或传真发送。

2.报告内容：

事故基本信息。

事故影响范围和程度。

应急响应的启动时间、措施和进展。

需要上级单位提供支持的事项。

3.报告时限：

在事故发生后[具体时限]，如遇紧急情况，应立即报告。

4.责任人：

应急指挥部负责人负责报告的起草和发送。

综合协调组负责与上级单位沟通联系。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过书面报告、电子邮件、传真或电话等方式向相关部门或单位通报。

可根据事故影响范围和程度，选择合适的通报渠道。

2.通报程序：

应急指挥部根据事故情况，决定是否需要向外部通报。

综合协调组负责起草通报内容，经应急指挥部负责人审核后发送。

3.责任人：

综合协调组负责通报内容的起草和发送。

应急指挥部负责人负责通报内容的审核和决策。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：应急监测系统实时收集地质灾害相关信息，包括监测数据、现场报告、卫星遥感图像等。

初步研判：监测预警组对收集到的信息进行初步研判，评估灾害可能发生的风险和影响。

应急响应启动决策：

若灾害信息达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。

若灾害信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态。

响应实施：应急指挥部根据响应级别，指挥各工作小组实施应急响应措施。

事态跟踪：应急指挥部实时跟踪事态发展，评估响应效果，必要时调整响应级别。

响应终止：当灾害得到有效控制，事态得到稳定，应急指挥部可决定终止应急响应。

2.响应启动方式

人工启动：应急领导小组根据灾害信息研判结果，人工决定启动应急响应。

自动启动：若应急监测系统设置有自动启动条件，当灾害信息达到预设条件时，系统可自动启动应急响应。

（二）响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，响应启动条件如下：

一级响应：发生特别重大地质灾害，可能造成重大人员伤亡和财产损失。

二级响应：发生重大地质灾害，可能造成较大人员伤亡和财产损失。

三级响应：发生较大地质灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失。

四级响应：发生轻微地质灾害，可能造成局部人员伤亡和财产损失。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置需求，科学分析是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别：若事态变化导致响应级别需要调整，应急指挥部应立即作出决定，并通知各工作小组。

4.避免响应不足或过度响应：调整响应级别时应确保既不过度响应，也不响应不足，以实现资源的最优配置和灾害的最小化损失。

（四）应急领导小组决策机制

1.决策依据：应急领导小组在作出响应启动和级别调整决策时，应依据灾害信息、专家意见、法律法规和预案要求。

2.决策流程：

收集信息：收集灾害相关信息，包括监测数据、现场报告、专家评估等。

分析研判：对收集到的信息进行分析研判，评估灾害风险和影响。

拟定方案：根据研判结果，拟定响应启动和级别调整方案。

决策：应急领导小组集体讨论，形成决策。

实施决策：将决策结果通知各工作小组，执行响应措施。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

内部通讯系统：利用企业内部广播、短信平台、电子邮件等渠道向全体员工发布预警信息。

外部通讯网络：通过政府应急管理部门指定的信息发布平台、新闻媒体等对外发布预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：在接到地质灾害预警信号后，立即启动预警信息发布流程。

滚动更新：在预警期间，根据灾害发展情况，及时更新预警信息。

3.预警信息内容

灾害类型：明确告知地质灾害的类型，如山体滑坡、泥石流等。

预警级别：根据灾害严重程度，发布相应的预警级别。

影响范围：说明受影响的区域和可能波及的范围。

应对措施：提供具体的避险、疏散和自救措施。

联系方式：提供应急指挥部联系方式，以便员工咨询和报告情况。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍：组建专业的应急救援队伍，包括救援人员、技术人员和医疗救护人员。

培训演练：定期对应急队伍进行专业培训，并组织开展应急演练。

2.物资准备

应急物资：储备必要的应急物资，如食品、饮用水、急救包、帐篷等。

设备维护：确保应急设备（如挖掘机、救生设备等）处于良好状态。

3.装备准备

救援装备：准备专业的救援装备，如生命探测仪、无人机、卫星电话等。

通讯设备：确保通讯设备（如对讲机、卫星电话等）的完好性和可用性。

4.后勤准备

生活保障：准备应急生活物资，确保救援人员的基本生活需求。

交通保障：确保救援车辆和设备的正常运行。

5.通信准备

建立通信网络：确保应急指挥部与各工作小组、外部救援力量之间的通信畅通。

备用通信手段：准备备用通信手段，如卫星通信、便携式无线电等。

（三）预警解除

1.解除基本条件

灾害风险解除，监测数据显示无继续发生地质灾害的可能性。

应急指挥部评估，认为已采取的措施能有效控制灾害风险。

2.解除要求

应急指挥部发布预警解除通知，通过内部通讯系统和外部通讯网络进行公告。

各工作小组根据解除通知，恢复正常工作状态。

3.责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策和通知发布。

各工作小组负责人负责本小组的响应准备和解除后的工作交接。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据灾害的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥部确定相应的响应级别。

一级响应：特别重大地质灾害，可能造成重大人员伤亡和财产损失。

二级响应：重大地质灾害，可能造成较大人员伤亡和财产损失。

三级响应：较大地质灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失。

四级响应：轻微地质灾害，可能造成局部人员伤亡和财产损失。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究部署应急响应工作。

信息上报：按照规定时限和渠道，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：协调各相关部门和单位，调配应急资源。

信息公开：通过官方渠道，向社会公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒线，控制现场人流和车辆。

疏散受威胁区域的人员，确保生命安全。

2.人员搜救

组建搜救队伍，使用专业设备进行人员搜救。

建立失踪人员登记和通报机制。

3.医疗救治

启动医疗救护体系，确保伤员得到及时救治。

准备必要的医疗物资和药品。

4.现场监测

实时监测灾害现场情况，评估灾害发展趋势。

利用遥感技术和地理信息系统进行现场监测。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如地质分析、风险评估等。

联系专业机构提供技术援助。

6.工程抢险

组织工程抢险队伍，采取工程措施控制灾害。

使用先进的工程技术和设备进行抢险。

7.环境保护

防止灾害造成环境污染，采取必要的环境保护措施。

监测环境污染情况，及时处理污染事故。

8.人员防护要求

应急人员应佩戴必要的防护装备，如防尘口罩、防毒面具等。

定期进行健康检查，确保应急人员健康安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时应提供详细的事故信息、所需支援类型和数量。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的到达时间和指挥关系。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力量的总体指挥。

各工作小组根据应急指挥部指令，配合外部救援力量开展工作。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

灾害风险得到有效控制，现场安全。

受影响区域的人员疏散完毕，生命安全得到保障。

环境污染得到控制，环境安全。

2.响应终止的要求

应急指挥部发布响应终止通知，通过官方渠道向社会公布。

各工作小组进行现场清理和善后处理。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和通知发布。

各工作小组负责人负责本小组的响应终止工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源识别：对地质灾害造成的污染源进行详细调查和识别，包括土壤、水体、大气等污染。

2.应急处理措施：

土壤污染：采用物理、化学或生物方法进行土壤修复，如土壤置换、化学固化、生物降解等。

水体污染：对污染水体进行隔离、净化处理，必要时进行水源切换。

大气污染：监测空气质量，采取降尘、喷雾等控制措施，必要时进行空气质量预警。

3.监测与评估：对处理后的污染区域进行持续监测，评估处理效果。

4.责任落实：明确污染物处理的负责人和责任单位，确保污染处理工作到位。

（二）生产秩序恢复

1.设施评估：对受灾区域的生产设施进行全面评估，确定修复和重建方案。

2.修复计划：

基础设施：优先修复供电、供水、通讯等基础设施，确保生产生活基本需求。

生产设备：对受损设备进行维修或更换，确保生产线的恢复。

3.生产调度：根据修复进度，合理安排生产计划，逐步恢复生产秩序。

4.供应链管理：建立应急供应链管理体系，确保原材料、产品的供应稳定。

（三）人员安置

1.安置计划：

临时安置：对受灾群众提供临时住所和必要的生活保障。

长期安置：根据实际情况，制定长期安置计划，包括住宅重建、就业援助等。

2.心理援助：提供心理健康咨询和援助，帮助受灾人员恢复心理平衡。

3.就业援助：协助受灾人员重新就业，提供职业培训、就业信息等服务。

4.社会责任：生产经营单位应承担社会责任，积极参与受灾地区的重建工作。

（四）信息记录与归档

1.记录整理：对后期处置过程中的各项活动进行详细记录，包括会议记录、工作日志、报告等。

2.归档管理：将记录整理成档案，确保信息的完整性和可追溯性。

3.经验总结：对后期处置工作进行总结，提炼经验教训，为今后类似事件的处理提供参考。

（五）法律法规遵循

1.合规操作：在后期处置过程中，严格遵守相关法律法规，确保工作的合法性和合规性。

2.行政监督：接受政府部门和行政监督部门的监督，确保后期处置工作公开透明。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥长、副指挥长及各小组负责人的通信联系方式。

监测预警组：与地质监测部门、气象部门等建立信息共享机制，确保数据传输的实时性。

救援处置组：与专业救援队伍、医疗救护机构保持密切联系，确保救援行动的协调性。

2.通信方法

主要通信方式：采用卫星通信、无线通信、有线通信等多种方式，确保通信的多样性和可靠性。

备用方案：在主要通信方式失效时，启用备用通信系统，如便携式无线电、卫星电话等。

3.保障责任人

通信保障责任人：指定专人负责通信系统的维护和管理，确保通信畅通无阻。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由地质、气象、工程、医疗等领域专家组成的应急专家团队，提供技术支持和决策咨询。

专兼职应急救援队伍：培养和建立一支专兼职结合的应急救援队伍，包括消防、公安、医疗等人员。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够迅速获得外部支援。

2.人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括救援设备、医疗救护物资、防护装备、生活物资等。

数量：根据应急预案的要求和实际情况，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：设立专用仓库，存放应急物资和装备，并定期检查维护。

2.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速调配。

明确物资和装备的使用条件，确保其在应急情况下能够有效发挥作用。

3.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好的使用状态。

设定物资和装备的更新周期，如每年进行一次全面检查和更新。

4.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

负责人联系方式应保持畅通，确保在应急情况下能够及时响应。

5.台账建立

建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应保障：确保应急响应期间，电力、燃气、水等能源供应的稳定。

2.应急发电设施：储备应急发电机等发电设备，以备电力中断时使用。

3.能源调度与监控：建立能源调度中心，实时监控能源使用情况，确保能源的高效利用。

4.责任单位：指定能源管理部门负责能源保障工作，并定期进行应急演练。

（二）经费保障

1.应急资金准备：设立专门的应急资金账户，用于应急响应、恢复重建和人员赔偿。

2.经费使用管理：制定严格的经费使用管理制度，确保资金使用的透明度和效率。

3.责任单位：财务部门负责应急资金的筹措、管理和使用，并定期向应急指挥部报告资金使用情况。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在灾害发生时，对受影响区域的交通进行管制，确保救援车辆优先通行。

2.应急通道维护：保持应急通道的畅通，必要时进行道路修复和清障。

3.交通工具调配：储备应急交通工具，如救援车、救护车等，并确保其可用性。

4.责任单位：运输管理部门负责交通运输保障工作，确保救援物资和人员的快速运输。

（四）治安保障

1.治安巡逻：在灾害发生区域加强治安巡逻，维护社会治安秩序。

2.临时治安机构：必要时成立临时治安机构，负责灾害区域的治安管理工作。

3.责任单位：公安部门负责治安保障工作，确保应急响应期间的社会稳定。

（五）技术保障

1.信息支持系统：确保应急响应过程中，信息系统的稳定运行和数据安全。

2.数据分析与预测：利用大数据分析和人工智能技术，对灾害发展趋势进行预测。

3.责任单位：信息技术部门负责技术保障工作，提供必要的技术支持和数据服务。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

2.卫生防疫：加强对受灾区域的卫生防疫工作，防止疫情传播。

3.责任单位：卫生部门负责医疗保障工作，确保医疗资源的有效利用。

（七）后勤保障

1.生活物资供应：确保受灾群众的基本生活物资供应，如食品、饮用水、帐篷等。

2.心理援助：为受灾群众提供心理疏导和援助，帮助他们度过难关。

3.责任单位：后勤保障部门负责后勤保障工作，确保应急响应的顺利进行。

（八）综合保障措施

1.跨部门协调：建立跨部门协调机制，确保各部门之间的协同配合。

2.公众教育：加强对员工的地质灾害防治知识和应急避险技能的培训。

3.责任单位：应急指挥部负责综合保障措施的协调和实施，