（高清版）DB3301∕T 0197-2017 基层社情民意处置工作规范

DB3301/T0197—2017基层社情民意处置工作规范2017-05-08发布2017-06-01实施IDB3301/T0197—2017本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由湖滨街道提出。本标准由市委宣传部归口。本标准起草单位：杭州市上城区湖滨晴雨民情民意工作室、浙江蓝箭万帮标准技术有限公司。本标准主要起草人：徐利民、余能超。本标准系首次发布。1DB3301/T0197—2017基层社情民意处置工作规范本文件规定了从事基层社情民意处置工作的总则、机构、信息处置、民主协商议事和激励等内容。本文件适用于由街道或社区设立或其他第三方社会组织设立的社情民意处置机构对基层社情民意的处置工作，其他社情民意处置机构可参照执行。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。社情民意在一定时期和范围内，民众对社会存在和发展所持有的情绪、看法、意见和态度。社情民意处置收集社情民意，对其进行加工整理、分析研判、合理处置，同时也可根据相关组织的委托，组织社区群众的活动。民情信息员社情民意工作室聘请的，对收集上来的社情民意进行分析研判，并负责通报事关民生的政情信息，就有关政策进行解疑释惑的专业人员。民情观察员社情民意工作室聘请的，按照要求在社区群众中收集相关信息并处置反馈和解释，做好政策宣传的人员。两代表一委员被选举成为各级人民代表大会代表、政治协商会议代表、党委委员的个人。3总则3.1社情民意工作应开展社情民意信息处置和民主协商议事工作。3.2基层单位应整合所辖区域资源，积极发动民众参与，以倾听民声和反映民意，推进协商民主，提高民主协商议事水平。3.3基层单位社情民意应达到以下工作目的：a)以居民群众关心的热点难点，迫切需要解决的问题为主要议事主题而开展；b)坚持广泛参与、多元多层，通过各种方式实现各个层级、各个方面同群众参与协商；c)充分发挥协商议事作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。DB3301/T0197—201723.4收集、分析研判、报送信息时，应遵循以下原则：——原生性，即保证信息原汁原味、真实客观；——自愿性，即由信息提供者自愿提供；——保护性，即保护好信息提供者个人隐私；——时效性，即所收集信息应是及时有效的。3.5基层单位应采取多种呈现形式将处置结果向民众通报或反馈，接受群众的监督和建议。4机构4.1处置机构4.1.1社情民意处置机构(以下简称处置机构)设立在街道、社区或企事业单位，机构属性为社会组4.1.2处置机构宜由政府部门出资设立或由第三方社会组织设立。4.1.3处置机构处置信息中承担以下职责：a)确定社情民意收集的主题；b)根据主题收集社情民意信息；c)对社情民意进行分析研判；d)根据分析研判的结果决定信息处置方式；e)负责能力范围内社情民意的处置；f)向相关部门报送信息；g)将信息处置结果向相关人员进行通报和(或)反馈；h)组织机构覆盖范围内的民主协商议事；i)其他基层政府部门交办的社情民意事项。4.2人员4.2.1处置机构内设有专职工作人员岗位，并聘请民情预报员、民情观察员等人员。4.2.2专职工作人员1名以上，能确保社情民意处置的各项工作正常有效开展。4.2.3处置机构负责遴选民情观察员，民情观察员宜包含下列不同层面的人员：a)两代表一委员；b)单位职工；d)社区居民等。4.2.4处置机构应邀请热衷于公益事业的权威人士兼职担任民情预报员，宜来源于：a)各级政府、党委有关部门负责人；b)专家学者；c)新闻媒体。4.3设施设备4.3.1应配置相应的软硬件设施设备，包括：a)固定工作场所和办公设施设备；b)社情民意网上、网下征集信箱；c)信息网络平台等。DB3301/T0197—201734.3.2办公场所地址、征集信箱应在街道或社区内公布。5社情民意信息处置5.1信息收集5.1.1社情民意收集工作应：a)坚持服务大局、服务决策；b)坚持解放思想、实事求是；c)坚持为民服务宗旨，努力为居民群众办实事、做好事、解难题的宗旨；d)结合本街道、本社区实际，大胆探索和实践新形势下如何加强社区建设和治理。5.1.2处置机构根据社会热点、民生焦点等，确定社情民意收集的主题，发放给民情观察员。5.1.3接到处置机构发放的收集主题后，民情观察员可收集周边群众的意见和见解信息后进行汇总整理，或将自身的感受见解整理，形成文字信息，报送至处置机构。5.1.4民情观察员也可结合周边群众中存在的热点、焦点、难点问题，主动进行收集和整理，形成文字信息，报送至处置机构。5.2信息分析、研判5.2.1处置机构对收集到的信息进行整理，形成社情民意处置信息。5.2.2处置机构通过对处置信息按不同主题进行归纳分析，确定信息的类型、重要程度和处置方式。5.2.3必要时可请民情预报员参与社情民意信息的分析和研判。5.3信息处理5.3.1社情民意应及时进行分类处置：a)街道或社区内部有能力处置时，及时组织力量进行妥善处置；b)需要借助相关社会资源处置时，及时联系相关机构，并对进度进行跟踪；c)需要上报各级党政机关及行政部门时，及时形成书面汇报材料上报相关部门。5.3.2分析和研判后确定属于个性问题时可按下列方式处置：a)反馈给基层单位，请其进行协调处理；b)基层单位不能解决时，通过多渠道向市、区职能部门反映。5.3.3分析和研判后确定属于共性问题时可按下列方式处置：a)邀请相关职能部门通过开展恳谈会等形式帮助协商解决；b)整理、归纳形成书面材料，以社情民意或社会舆情专题信息上报相关党委、政府部门。5.3.4处置机构经过分析、研判后的信息应及时报送给有需求的单位，如政府职能部门和媒体机构5.4信息反馈处置机构应将所反映问题的处理结果通过书面或网络化的形式反馈给上报者、民情观察员以及居6民主协商议事6.1议事准备6.1.1动议DB3301/T0197—201746.1.1.1处置机构负责根据相关部门、企事业单位和其他组织委托启动民主协商议事。6.1.1.2处置机构根据民主协商的对象和任务，制定具体工作方案，明确工作内容、步骤及要求。6.1.2议题公示6.1.2.1处置机构根据工作方案的内容公示民主协商的时间、地点、事项以及主持人。6.1.2.2民主协商议题公示期不少于5天。6.1.3代表确定6.1.3.1议事代表熟悉相关法律、法规以及政策规定，参与议事过程中不可采取过激、威胁、收买、欺骗等行为。6.1.3.2议事代表通过随机抽样、组织推荐、群众推选、自愿报名、特别邀请等复合方式遴选产生。6.1.3.3一般性、常规性议事代表(协商主体)来源于下列人员：a)当事人或当事人代表；b)相关职能部门(单位);d)两代表一委员。6.1.3.4牵涉到专业性较强、社会影响较大的重大事项议事代表(协商主体)除包含7.1.3.2的人员外，还应邀请专家学者、新闻媒体代表参与。6.1.3.5民主协商按规模可分为小型协商、中型协商和大型协商，议事代表数符合表1的要求。表1民主协商分类及代表数量类型当事人代表数n(人)其他协商代表数人小型协商n≤155人左右中型协商16≤n≤3010人左右大型协商n≥31当事人代表和其它协商代表的比例酌情而定，一般不超过2:16.1.3.6议事代表覆盖所有不同诉求的当事人，牵涉到每个当事人切身重大利益时，可召开全体当事人会议进行协商，也可由不同诉求的当事人推选各自共同利益的议事代表参与协商。6.1.3.7当事人可以持有他人有效委托书参加民主协商，也可以预先提交书面意见给主持人。6.1.3.8议事主持人应从两代表一委员、民情观察员、专家学者、新闻媒体、社会组织库中根据议题遴选，确保议事客观中立。6.1.4会前准备6.1.4.1议事代表通过协商可代表任何一方，会前议事代表应根据议题广泛征求各方意见。6.1.4.2当事人代表应与当事人确定的协商规则，以便履行代表职责，并签署保密条款，确保在协商还没有取得一致的前提下保守秘密。6.2议事举办6.2.1协商讨论6.2.1.1协商讨论工作流程为：a)主持人报告议题内容；b)议事代表对准备的议题集体商议；5DB3301/T0197—2017c)议事代表在规定时间内充分发表意见。6.2.1.2议事代表可以每人都发言，也可以推选代表发言。6.2.1.3协商讨论过程中应建立平等对话的工作机制。6.2.2主题问询6.2.2.1协商议题的相关职能部门(单位)应认真回答议事代表的问询，虚心听取议事代表的意见和6.2.2.2对于切实关系到群众自身重大利益的事项，应坚持多次协商、多次问询。6.2.2.3协商结束后，要通过一定的形式进行表决，形成多数意见。6.2.2.4对于切实关系到群众自身重大利益的事项，在问询前后可进行问卷调查，掌握问询要点，协6.2.3形成决议6.2.3.1议事协商结束后，通过一定的形式进行表决，统计表决结果，形成多数意见。6.2.3.2根据事前约定的协商原则和表决形成的多数意见，形成基本一致意见。6.2.3.3协商过程要做好忠实记录，协商形成的决议草案，由全体协商代表签字，也可通过有效授权委托签字。6.3.1决议落实6.3.1.1决议上报所在街道纪工委、人大工委，处置结构对协商结果推动工作情况进行跟踪和动态分6.3.1.2处置机构应引导议事代表对协商结果的运用进行全方位的监督评价，并做好结果公示。6.3.1.3街道纪工委、人大工委牵头对议事结果推动工作情况进行督查，确保项目落地。6.3.2.1邀请协商代表对协商事项进行满意度测评。6.3.2.2应将协商结果和推动