医疗机构停医疗服务恢复应急预案

医疗机构停医疗服务恢复应急预案医疗机构停医疗服务恢复应急预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于医疗机构因突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难或其他紧急情况导致医疗服务暂停，需进行恢复工作时，所采取的应急响应措施。预案覆盖医疗机构内所有科室、部门及人员，确保在紧急情况下医疗服务能够迅速、有序地恢复正常。

（二）响应分级

1.响应分级依据：

事故危害程度：根据停服务事件对医疗机构内患者、医护人员及社会公众健康安全的影响程度进行分级。

影响范围：根据停服务事件对医疗机构运营、社会秩序及公共利益的影响范围进行分级。

生产经营单位控制事态的能力：根据医疗机构应对停服务事件的组织、资源调配及应急处置能力进行分级。

2.分级响应基本原则：

一级响应：适用于停服务事件导致重大人员伤亡、严重社会影响，或可能引发次生、衍生事件的紧急情况。应立即启动预案，由医疗机构最高领导层负责指挥，全面动员全体人员参与应急处置。

二级响应：适用于停服务事件导致较大人员伤亡、较大社会影响，或可能引发次生、衍生事件的紧急情况。应启动预案，由医疗机构分管领导负责指挥，组织相关科室、部门协同应对。

三级响应：适用于停服务事件导致一般人员伤亡、一般社会影响，或可能引发次生、衍生事件的紧急情况。应启动预案，由相关科室、部门负责人负责指挥，采取针对性措施进行应急处置。

四级响应：适用于停服务事件对医疗机构运营和患者服务影响较小，可通过常规措施处理的紧急情况。应启动预案，由相关科室、部门负责人负责，根据实际情况采取必要措施。

3.响应流程：

紧急情况发生后，立即启动相应级别的响应。

指挥部根据预案要求，迅速组织应急队伍和物资，开展救援和恢复工作。

各相关部门、科室按照预案要求，落实职责，协同作战。

事件得到有效控制后，逐步恢复正常医疗服务。

事件结束后，进行总结评估，完善预案。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式：

本预案采用直线指挥与职能制相结合的应急组织形式，确保应急响应的迅速、高效。

2.构成单位（部门）：

应急指挥部：负责应急响应的全局指挥和决策。

医疗救援小组：负责伤员的救治和医疗资源的调配。

后勤保障小组：负责应急物资的采购、调配和保障。

信息沟通小组：负责内外部信息的收集、整理和发布。

安全保障小组：负责现场安全和秩序维护。

秩序恢复小组：负责医疗服务的逐步恢复和秩序维护。

法律法规咨询小组：负责提供法律咨询和支持。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部：

职责：领导、协调和指挥整个应急响应工作。

构成：医疗机构主要负责人、相关部门负责人。

行动任务：制定应急响应计划，组织指挥各部门、小组行动，协调资源，确保应急响应的统一性和有效性。

2.医疗救援小组：

职责：对伤员进行紧急救治，确保医疗资源合理调配。

构成：医院急诊科、外科、内科等科室负责人及医护人员。

行动任务：评估伤员情况，进行现场救治，转移伤员至指定医疗机构，确保伤员得到及时、有效的治疗。

3.后勤保障小组：

职责：负责应急物资的采购、储存、调配和发放。

构成：后勤保障部门负责人及相关人员。

行动任务：根据应急需求，及时采购和调配应急物资，确保物资供应充足。

4.信息沟通小组：

职责：收集、整理和发布应急信息，确保信息畅通。

构成：信息部门负责人及相关人员。

行动任务：及时发布事件进展、应急响应措施等信息，加强与外界沟通，确保信息准确性。

5.安全保障小组：

职责：维护现场安全，防止次生、衍生事件发生。

构成：安保部门负责人及安保人员。

行动任务：对现场进行安全检查，确保救援通道畅通，防止无关人员进入危险区域。

6.秩序恢复小组：

职责：负责医疗服务的逐步恢复和秩序维护。

构成：医疗服务部门负责人及相关人员。

行动任务：评估医疗服务恢复情况，确保医疗服务的有序进行，防止出现混乱。

7.法律法规咨询小组：

职责：提供法律咨询和支持，确保应急响应的合法合规。

构成：法律顾问或专业法律人士。

行动任务：对应急响应过程中的法律问题提供咨询，确保应急响应措施的合法性和合规性。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

24小时应急值守电话：02112345678（特设）

信息接收电话：02187654321（专设）

应急值班负责人：张三（院办主任）

（二）事故信息接收

1.事故信息来源：

医院各部门、科室发现的医疗服务暂停事件。

医疗机构内部监控系统和报警系统。

医院外部的紧急报警和信息平台。

2.事故信息接收程序：

接到事故信息后，立即启动应急预案。

对事故信息进行初步核实，确保信息真实性。

及时上报应急指挥部。

（三）内部通报程序及方式

1.通报程序：

应急指挥部根据事故信息等级，决定通报范围和内容。

信息沟通小组负责内部通报，确保信息传递及时、准确。

2.通报方式：

电子邮件、内部即时通讯工具（如企业微信、钉钉等）。

短信、电话通知。

现场口头传达。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部确认事故信息后，立即按照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。

信息沟通小组负责整理事故报告材料，确保内容完整、准确。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因。

事故造成的损失情况、影响范围。

应急响应措施和进展情况。

需要上级部门协助的事项。

3.报告时限：

事故发生后，立即报告。

首次报告应在事故发生后1小时内完成。

持续跟踪报告，每24小时更新一次。

4.责任人：

应急指挥部负责人为报告第一责任人。

信息沟通小组负责人为报告具体执行人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过电子邮件、电话、短信等方式。

通过政府指定的公共信息发布平台。

2.通报程序：

信息沟通小组根据事故影响范围和需要，决定通报对象和内容。

通过上述通报方法，将事故信息传递至相关部门或单位。

3.责任人：

信息沟通小组负责人为通报第一责任人。

指定专人负责具体实施通报工作。

（六）事故信息保密

未经批准，不得泄露事故信息。

对泄露事故信息的行为，将依法追究责任。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

初步评估：应急指挥部接到事故信息后，立即组织初步评估，包括事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应启动决策：根据初步评估结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

响应启动宣布：通过内部通讯系统、现场广播等方式，宣布响应启动，明确响应级别和各小组职责。

信息通报：向相关人员、部门通报响应启动情况，确保信息畅通。

2.响应启动方式：

人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。

自动启动：若事故监测系统检测到特定参数超出预设阈值，可自动触发响应启动。

（二）响应启动的决策依据

事故性质：分析事故的成因、发展过程和潜在风险。

严重程度：评估事故对人员、设施、环境的影响程度。

影响范围：分析事故对医疗机构内部及外部的影响范围。

可控性：评估医疗机构应对事故的能力和措施。

（三）预警启动的决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，做好以下工作：

加强监控，实时跟踪事态发展。

组织相关人员开展应急准备，包括物资储备、人员培训等。

制定应急预案的修订和完善计划。

（四）响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据事态变化，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

调整响应级别应遵循以下原则：

动态调整：根据事故发展和处置效果，动态调整响应级别。

科学决策：基于数据分析和专家意见，科学作出调整决策。

及时通报：及时向相关人员、部门通报响应级别调整情况。

（五）信息处置与研判要点

实时监控：通过监测系统、现场报告等渠道，实时监控事故发展和处置情况。

数据采集：收集事故相关信息，包括人员伤亡、财产损失、环境影响等。

风险评估：对事故风险进行评估，为决策提供依据。

信息共享：与相关部门、单位共享事故信息和处置情况，形成合力。

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持和决策建议。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部发布：通过医院内部广播系统、电子显示屏、网络公告等。

外部发布：通过政府应急管理部门指定的信息发布平台、新闻媒体等。

2.预警信息发布方式：

即时发布：预警信息一经确认，立即通过多种渠道同步发布。

滚动更新：在预警期间，根据事态发展，滚动更新预警信息。

3.预警信息内容：

预警等级：根据事故潜在风险和影响范围，确定预警等级。

预警原因：简要说明可能导致医疗服务暂停的原因。

应对措施：提出初步的应对措施和建议。

注意事项：提醒相关人员和部门注意的事项。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警等级，组建相应级别的应急队伍。

人员培训：对应急队伍进行专业技能和应急处置培训。

人员调度：根据应急需要，及时调度应急队伍成员。

2.物资准备：

物资清单：制定应急物资清单，包括药品、医疗器械、防护用品等。

物资储备：确保应急物资储备充足，并定期检查维护。

3.装备准备：

应急装备：准备必要的应急装备，如急救设备、通讯设备、防护设备等。

装备维护：定期对应急装备进行维护和检修。

4.后勤保障：

后勤支持：确保应急响应期间的饮食、住宿、交通等后勤保障。

物资调配：根据应急需要，及时调配所需物资。

5.通信准备：

通讯设备：确保应急通讯设备正常运作，包括手机、对讲机、卫星电话等。

信息平台：利用医院内部及外部信息平台，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1.解除条件：

事态稳定：事故风险得到有效控制，不再对医疗服务造成影响。

恢复评估：完成医疗服务恢复评估，确认已达到正常运行标准。

解除指令：应急指挥部发布预警解除指令。

2.解除要求：

通知发布：通过相同渠道发布预警解除信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至常规状态。

物资装备清点：清点应急物资和装备，做好后续处置。

3.责任人：

预警解除责任人：应急指挥部负责人。

信息发布责任人：信息沟通小组负责人。

应急队伍撤回责任人：应急队伍负责人。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据事故危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部根据预案分级标准确定响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，制定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

资源协调：协调各部门、科室资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力支持。

信息公开：通过医院内部和外部渠道，及时发布事故信息，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、经费保障和后勤服务。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散：

设立警戒区域，控制人员出入。

对疏散路线进行标识，确保人员安全疏散。

2.人员搜救：

根据事故情况，组织专业人员进行人员搜救。

使用无人机、遥感技术等先进设备辅助搜救工作。

3.医疗救治：

对受伤人员进行紧急救治，确保生命安全。

根据需要，转移伤员至指定医疗机构。

4.现场监测：

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

使用在线监测系统，实时掌握环境数据。

5.技术支持：

调集专业技术团队，提供技术支持和解决方案。

利用人工智能、大数据等技术分析事故原因和风险。

6.工程抢险：

对受损设施进行紧急抢修，恢复医疗服务功能。

采取必要措施，防止事故扩大。

7.环境保护：

对污染区域进行清理和修复。

防止次生、衍生事件发生。

8.人员防护要求：

为参与应急处置的人员提供必要的防护装备。

定期进行健康监测和防护培训。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

当事态无法控制时，应急指挥部可向外部（救援）力量请求支援。

请求支援时，需提供详细的事故信息、救援需求和支持条件。

2.联动程序及要求：

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确联动程序，确保救援行动的有序进行。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系：

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥。

外部救援力量负责人与应急指挥部负责人保持密切沟通。

（四）响应终止

1.终止条件：

事故得到有效控制，不再对医疗服务造成影响。

恢复评估完成，确认医疗服务已达到正常运行标准。

应急指挥部发布响应终止指令。

2.终止要求：

通知相关人员、部门响应终止。

清点应急物资和装备，做好后续处置。

总结应急响应经验，完善应急预案。

3.责任人：

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

各小组负责人为响应终止的具体执行人。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别：

对事故现场及周围环境进行详细调查，识别污染物的种类、数量和分布。

利用环境监测技术，如气相色谱质谱联用（GCMS）等，对污染物进行定性定量分析。

2.污染物清除：

根据污染物性质，采用物理、化学或生物方法进行清除。

对可能含有有害物质的设备、设施进行专业清洗和消毒。

3.污染物处置：

对清除的污染物进行无害化处理，如焚烧、固化、稳定化等。

遵循《危险废物管理名录》等相关法规，确保污染物处置合规。

4.环境影响评估：

对污染物处理效果进行评估，确保环境质量达到国家标准。

完成环境影响评估报告，提交相关部门审查。

（二）生产秩序恢复

1.设备设施修复：

对受损的设备设施进行评估，制定修复计划。

采用先进的技术手段，如增材制造（3D打印）等，加快修复速度。

2.供应链重建：

分析事故对供应链的影响，制定供应链重建计划。

与供应商建立紧密合作关系，确保医疗物资供应。

3.运营优化：

评估事故对运营流程的影响，提出优化建议。

采用精益管理方法，提高医疗服务效率和质量。

4.风险评估与预防：

对事故原因进行深入分析，识别潜在风险。

制定预防措施，降低类似事件再次发生的风险。

（三）人员安置

1.员工关怀：

对受事故影响员工进行心理疏导和关怀，提供必要的支持和帮助。

开展心理健康教育和培训，增强员工的心理承受能力。

2.人员培训：

对员工进行应急处理和安全生产培训，提高应急处置能力。

重点关注新员工和老员工的培训，确保全员掌握必要技能。

3.职业健康监测：

对参与应急处置的员工进行职业健康监测，确保员工健康。

定期进行健康检查，建立员工健康档案。

4.赔偿与补偿：

根据相关法律法规，对受事故影响员工进行赔偿和补偿。

建立赔偿和补偿机制，确保公平、公正、公开。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：02112345678（座机），张三（指挥长）

医疗救援小组：02187654321（座机），李四（组长）

后勤保障小组：02198765432（座机），王五（组长）

信息沟通小组：02155555555（座机），赵六（组长）

安全保障小组：02166666666（座机），孙七（组长）

秩序恢复小组：02177777777（座机），周八（组长）

法律法规咨询小组：02188888888（座机），吴九（组长）

2.通信联系方式和方法：

使用医院内部通讯系统，如企业微信、钉钉等。

采用卫星电话、无线电等作为备用通信手段。

确保信息在紧急情况下的快速传递。

3.备用方案和保障责任人：

制定通信中断时的备用方案，包括使用公共电话、网络通讯工具等。

指定备用通信责任人，确保在主要通信手段失效时，仍能保持有效沟通。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：包括医疗、护理、公共卫生、法律等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由医院内部医护人员和行政人员组成。

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，随时待命。

2.人员培训与资质：

定期对应急队伍进行专业培训和技能考核。

确保应急队伍人员具备相应的资质和应急处置能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型：

急救药品、医疗器械、防护用品、通讯设备、监测设备等。

2.数量、性能、存放位置：

应急物资和装备数量充足，性能符合国家标准。

存放于指定库房，位置明确，便于快速取用。

3.运输及使用条件：

物资装备的运输需符合相关规定，确保安全。

使用前需进行性能检查，确保处于良好状态。

4.更新及补充时限：

定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其处于有效期内。

更新和补充时限不超过一年。

5.管理责任人及其联系方式：

明确物资装备管理责任人，负责日常维护和管理。

负责人联系方式：02199999999（座机）

6.台账建立：

建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、状态等信息。

定期对台账进行审核，确保信息准确无误。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源配置：

配备应急电源系统，确保在停电情况下关键设备正常运行。

使用不间断电源（UPS）和备用发电机作为应急电源。

2.能源供应协议：

与能源供应商签订应急能源供应协议，确保在紧急情况下优先供应。

制定能源消耗管理计划，降低能源浪费。

3.能源监测系统：

安装能源监测系统，实时监控能源消耗情况，及时调整能源使用策略。

（二）经费保障

1.应急资金储备：

设立应急资金专用账户，确保应急响应所需资金及时到位。

定期对应急资金进行审计，确保资金使用的合理性和有效性。

2.经费申请流程：

明确应急经费申请流程，确保经费使用透明、高效。

设立经费审批快速通道，应对紧急情况。

（三）交通运输保障

1.交通工具准备：

准备应急车辆，包括救护车、巡逻车等，确保在紧急情况下快速出动。

对应急车辆进行定期维护和检查，确保其处于良好状态。

2.交通管制：

在事故现场及周边地区实施交通管制，确保救援车辆畅通无阻。

与交通管理部门协调，制定交通疏导方案。

（四）治安保障

1.现场治安维护：

派遣安保人员到现场，维护秩序，防止无关人员进入。

与公安部门合作，加强现场及周边地区的治安巡逻。

2.网络安全保障：

加强医院信息系统安全防护，防止网络攻击和数据泄露。

（五）技术保障

1.信息技术支持：

确保应急响应过程中信息技术系统的稳定运行。

提供必要的技术支持，如数据恢复、系统维护等。

2.远程技术援助：

与外部技术机构建立合作关系，提供远程技术援助。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：

调配充足的医疗资源，包括药品、医疗器械、医护人员等。

与周边医疗机构建立合作机制，共享医疗资源。

2.医疗废物处理：

建立医疗废物临时收集点，确保医疗废物得到安全处理。

（七）后