汇川区生产安全事故应急预案

——-1-—遵义市汇川区生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的为加强全区生产安全事故应急管理工作，建立健全生产安全事故应对工作机制，强化应急准备，确保科学、高效、有序应对生产安全事故，最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失、环境损害和不良社会影响。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家安全生产事故应急预案》《贵州省安全生产条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省生产安全事故应急预案》《遵义市生产安全事故应急预案》《汇川区突发事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和规范性文件。1.3适用范围（1）本预案适用于发生在本行政区域内，超出事发地镇（街道）、事发单位处置能力或者需要由区人民政府负责统一处置的生产安全事故应对工作。（2）当周边区（县）发生生产安全事故可能对我区安全生产产生影响的应急处置工作。（3）本预案指导全区生产安全事故的预防和处置工作。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。应急救援行动参与单位和个人，在区人民政府和应急救援指挥部的统一领导下，按照紧急救援指令组织本地、本行业、本单位应急救援资源参加抢险救援工作。区政府相关单位和部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）预防为主，平战结合。各部门、镇（街道）和各生产经营单位，按照安全生产法律法规和行业规范要求，建立健全安全生产规章制度和岗位责任制度，完善安全规程措施，落实安全投入、人员配备、机构建设和隐患排查治理工作责任，加强应急预案编制、应急队伍建设、应急宣传、应急预案演练和应急物资储备等应急管理工作，全面做好事故预防和应急准备工作。（4）快速反应，协同应对。坚持“早发现、早报告、早处置”原则，强化部门协调联动，充分发挥镇（街道）企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）依法管理，科学处置。完善应急管理规章制度，充分发挥专家队伍和专业人员的作用；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.5生产安全事故分级按照事故造成的损失和危害程度，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。2组织指挥体系及职责2.1区生产安全事故应急指挥部（1）区人民政府设立生产安全事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），是全区预防和应对生产安全事故的领导机构。指挥部办公室设在区应急局。（2）区人民政府常务副区长任指挥长，分管副区长任副指挥长。区应急指挥部成员包括：区应急局、区政府办、区委宣传部、区发改局、区教体局、区工经局、区民政局、区公安分局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区商务局、区林业局、区生态环境分局、海龙屯管理局、区娄山关管理处、区消防救援大队，区生产安全事故应急指挥部根据应急工作需要适时增加其他成员单位。（3）区应急指挥部职责：统一领导、组织、指挥全区生产安全事故应急救援工作；指挥各部门按照职责分工实施救援，统一调配救援人员、物资、设备、器材等救援力量和资源；负责现场应急指挥，收集和核实现场情况，制定和调整现场处置方案并组织实施；按权限审定并发布应急报告，宣布应急结束；上级人民政府到现场成立应急指挥部，协助开展应急救援。2.2区生产安全事故应急指挥部办公室办公室设在区应急局，区应急局局长任主任，应急局分管负责人任副主任。主要职责：（1）负责区应急指挥部日常工作。（2）负责履行应急值守、信息汇总、综合协调职责。（3）组织协调全区生产安全事故应急救援工作，负责与抢险救援专业队伍、专家组对事故情况进行分析，配合制定抢险救援方案。（4）组织指导全区安全生产应急演练。（5）与省、市有关部门之间进行信息沟通。（6）协助区应急指挥部完成调度指挥、信息汇报、抢险救援等工作。（7）协调与自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急救援机构之间的关系，相互配合做好相关工作。（8）承担区应急指挥部交办的其他工作。2.3生产安全事故应急指挥部成员单位职责（1）区应急局：组织、协调安全生产应急救援工作，综合管理全区生产安全伤亡事故；牵头编制、修订生产安全事故应急预案；组织指导全区安全生产应急演练。（2）区政府办：贯彻区委、区政府应急救援指示；履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；负责组织接待外部救援人员、记者、专家；协助处理外部救助事宜。（3）区委宣传部：负责组织有关安全生产的新闻发布和对外宣传报道工作；及时协调涉事部门发布安全生产重大政策、生产安全事故信息、政府应对措施等信息，正确引导舆论。（4）区发改局：将生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；负责抢险救援过程中所需应急物资、应急装备的供应。（5）区教体局：协助有关单位组织涉及校车道路交通安全事故的应急处置工作。（6）区工经局：负责工业应急管理、产业安全有关工作。联系、指导和协调监管企业的安全生产、应急管理。（7）区民政局：协调需要由民政部门开展生活救助的生产安全事故的救助工作；负责调查伤亡人员的家庭情况，配合做好伤亡人员及家属的安抚工作。（8）区公安分局：负责对事故现场实施警戒、封锁现场、疏散群众、维护现场秩序，保障到事故现场的沿途道路交通畅通；负责民爆器材储存、销售、使用企业的安全监管和应急处置。（9）区司法局：受害人员权益受到侵害得不到合理解决的，根据受害人员的申请，司法部门依法实施法律援助，维护当事人的合法权益。充分发挥人民调解员的作用，及时掌握受灾（害）群众的心理和思想动态，化解矛盾、维护社会稳定。（10）区财政局：根据安全生产工作需要，每年安排一定安全生产专项资金，主要用于公共安全应急体系建设。（11）区自然资源局：查明生产安全事故发生中涉及地质灾害的原因，影响范围等，提出应急措施，控制灾情；向区应急指挥部提供事故现场相关地质资料、图纸等。（12）区住建局：指导城市供水、燃气等市政公用设施和房屋建筑的施工安全和应急处置。（13）区交通局：负责公路客货运输安全生产以及公路工程的安全生产监管工作和应急处置；负责协调解决抢险过程中需要的交通工具。（14）区水务局：负责全区水利行业安全生产工作；负责水利部门管理的水利工程和农田水利工程的安全监管和应急处置。（15）区农业农村局：负责农业生产安全监管，拟定全区农业应急预案并组织实施，负责农机安全和事故处理。（16）区文旅局：负责文化旅游行业领域的安全监管工作；指导、规范文化旅游企事业单位的安全生产及应急管理工作。（17）区卫健局：负责卫生行业领域安全管理工作；指导协调突发生产安全事故的医疗救援。（18）区市场监管局：配合有关部门依法查处、取缔未取得安全生产（经营）许可证的企业；配合有关部门督促市场主体消除事故隐患，严防火灾和其他安全事故的发生；承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，按规定权限组织或参与调查处理特种设备事故。（19）区商务局：配合有关部门做好商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全生产监督管理工作，按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通等行业和成品油流通进行监督管理。（20）区林业局：负责林业安全生产监管以及林产品生产经营中的安全管理和应急处置工作。（21）区生态环境分局：负责事故现场环境监测；协调、指导开展生产安全事故次生重大环境突发事件的应急救援。（22）海龙屯管理局、区娄山关管理处：负责本单位安全生产及事故应急处置工作。（23）区消防救援大队：负责火灾扑救和预防；根据指挥部指令参与抢险救援。2.4专家组区应急指挥部聘请有关专家，建立区生产安全事故应急救援专家库。当生产安全事故发生后，根据工作需要，从专家库中遴选相关专家组成专家组。其主要职责是：（1）参与制定生产安全事故应急救援方案，为现场应急救援提供技术支持。（2）研究分析事故灾害情况演变和抢险救援技术措施，提出应急决策、事故防范和恢复生产的意见和建议。（3）对生产安全事故应急响应终止和后期分析评估提出意见。3监测预警3.1风险分类生产安全事故风险类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20个类别。3.2监测预警3.2.1风险监测（1）建立生产安全事故监测、报告网络体系，加强安全生产信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，各部门、镇（街道）在各自的职责范围内发布安全生产监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对重大安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。（2）区相关部门、镇（街道）应加强对危险源和安全隐患的监控，对辖区内的重大危险源和重大安全隐患进行排查并建立档案，对可能引发一般及以上事故险情的信息，应进行预警分析，做好应急准备和预防工作，按有关规定及时做好预警信息发布和上报工作。（3）区相关部门、镇（街道）应当按照各自职责，加强对安全生产各行业领域日常安全监管。（4）生产经营单位应定期进行事故风险评估，对可以预警的事故风险源实施动态监控，对可能引发生产安全事故的信息及时进行预警，落实有关防范措施。定期组织开展隐患排查治理工作，对于排查发现的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理，并向应急管理部门和相关行业监管部门报告。3.2.2风险预警按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，风险预警级别分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别，依次发布红色、橙色、黄色和蓝色预警信号。蓝色预警信号，经区应急指挥部审批后由区人民政府办对外发布，同时报区人民政府备案。黄色预警信号经市应急指挥机构办公室审批，报市人民政府备案，由市预警发布中心对外发布。红色预警信号、橙色预警信号由省应急指挥部办公室审批，报省人民政府备案，省级预警发布中心对外发布。3.3预警响应（1）可能发生一般（Ⅳ级）生产安全事故，由预计事发生产经营单位报告所在镇（街道）、区应急局和相关行业主管部门。区应急局在接收到预警信息汇报响应的基础上，及时进行现场勘查、研判，如果达到蓝色（Ⅳ级）预警，按程序申请启动Ⅳ级预警，并部署相关预警响应工作，视情况采取以下一项或多项措施：①区政府办、预计事发地镇（街道）、预计事发生产经营单位做好应急响应准备，执行24小时值班制度，及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作。②区应急局、行业主管部门、预计事发地镇（街道）、预计事发生产经营单位组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估，并做好事故应急救援准备。③预计事发生产经营单位专业应急救援队伍、相关专业应急队伍和特定职责人员随时待命，接到命令后迅速出发，视情况采取防止事故发生或事态进一步扩大的相应措施。④调集应急救援所需物资、装备、设备和工具，加强事发区域重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫。⑤确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等公共设施的安全运行。⑥转移、疏散或撤离易受事故危害的人员并妥善安置，转移重要财产。⑦关闭或限制使用易受事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。⑧其他必要的防范性、保护性措施。（2）经研判，可能发生较大事故或已发生事故可能扩大至较大事故，达到黄色（Ⅲ级）预警响应，区人民政府在启动Ⅳ级预警响应的同时报告市人民政府生产安全事故应急机构、市应急局，由市人民政府负责启动黄色（Ⅲ级）预警，统一部署预警响应。（3）经研判，可能发生特别重大、重大事故或已发生事故可能扩大至特别重大、重大事故，达到红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）预警响应，区人民政府在启动Ⅳ级预警响应的同时报告省级、市级人民政府生产安全事故应急机构、应急管理部门，由省人民政府负责启动红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）预警，统一部署预警响应。（4）当确定生产安全事故不可能发生或危险已经解除时，由预警发布部门宣布解除警报，并解除已经采取的有关措施。4信息报告和先期处置4.1信息报告（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后应立即向区应急局和负有安全生产监督管理职责的部门报告。（2）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向区应急局和负有安全生产监督管理职责的部门报告。（3）区应急局和负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故报告后，15分钟内上报至区政府和市主管部门。（4）紧急情况下，区应急局和负有安全监管职责的部门在逐级上报的同时，可直报省人民政府和省应急厅。（5）事故信息不清的，每2个小时续报1次，应急救援工作进展情况每天早上8时30分前上报1次。（6）信息报告方式渠道：采用电话、传真、计算机网络、应急平台等方式和渠道接收与上报事故信息。（7）事故信息报告内容：事故单位情况，事故时间与地点，事故经过与大概原因，事故类别，已造成或可能造成的人员伤亡，事故现场交通运输、供水供电、信息传输、气候环境和救援队伍、应急物资、救援条件等情况，已采取的应急措施等。4.2先期处置（1）生产安全事故发生后，事发单位现场人员在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救、互救。（2）事发单位负责人在接到事故报告后，应当立即启动本单位应急响应，采取有效措施，迅速组织救援，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。当事故影响可能超出本单位的范围时，要及时将险情通报给周边单位和人员。（3）事发地的镇（街道）应组织应急救援力量和工作人员营救遇险人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；隔离危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。（4）事发地的村（居）委会等应当按照当地镇（街道）的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。（5）区人民政府启动Ⅳ级响应后，事发单位、事发镇（街道）、事发地的村（居）委会协助区应急指挥部开展应急救援和事故处置，服从区应急指挥部的统一安排。（6）已发现或正在发生的生产安全事故可能扩大至较大、重大、特别重大事故，区人民政府启动Ⅳ级响应进行先期处置，按程序上报并请求支援。上级人民政府启动应急响应，成立应急指挥部后，区应急指挥部立即将指挥权移交上级人民政府指挥部，并继续配合做好应急处置工作。5应急处置5.1应急响应5.1.1响应分级根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，将生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。在特殊时段、特殊区域发生生产安全事故，或者应急救援难度大，专业要求高时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事故损失情况及其发展趋势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。5.1.2启动程序（1）发生一般生产安全事故后，区应急指挥部办公室报告区人民政府，并提出启动Ⅳ级（一般）响应的建议，区人民政府同意后由区应急指挥部办公室发布启动应急响应。（2）Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）由省人民政府负责指挥协调应急处置工作，Ⅲ级（较大）响应由市人民政府负责指挥协调应急处置工作。（3）已发生或正在发生的事故可能扩大至较大、重大、特别重大事故，区人民政府启动Ⅳ级（一般）响应进行先期处置，按程序上报并请求支援。上级人民政府启动应急响应，成立应急指挥部后，区应急指挥部立即将指挥权移交上级人民政府指挥部，并继续配合做好应急处置工作。5.1.3应急准备应急响应启动后，区应急指挥部办公室通知各工作组，按照规定的职责，迅速进入应急状态，开展应急救援。5.1.4Ⅳ级（一般）响应现场应急处置区应急指挥部赶赴事故现场，成立现场应急指挥部和应急工作组，根据应急需要，经区应急指挥部指挥长批准，可增减工作组。原则上，各组组长由牵头单位主要负责人担任。各工作组职责任务如下：（1）应急处置组。由区应急局牵头，事发行业行政主管部门、区公安分局、区生态环境分局、区交通局、事发镇（街道）等组成。负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；组织制定应急处置方案，开展现场控制和遇险遇难人员搜救等工作；通知可能受事故影响的个人和单位，疏散受到威胁的人员；开展应急监测和评估，组织采取有效措施，防范次生衍生事故，避免或者减少事故对环境造成危害；隔离事故现场，划定警戒区，组织建立现场警戒区和交通管制区，确定重点防护区域；协调应急专家、队伍、装备、物资等有关力量参与应急处置；向应急救援队伍下达指令。（2）综合保障组。由区发改局牵头，区应急局、区工经局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区工经局、事发镇（街道）等组成。负责组织做好应急救援物资和临时安置重要物资的储备调拨、紧急配送和紧急生产工作；指导落实事故应急资金，指导做好事故影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；指导做好电力、通信等应急保障工作。（3）医学救援组。由区卫健局牵头，区应急局、区市场监督管理局、事发镇（街道）等组成，负责协调调度医疗救助资源；组织开展伤（病）员医疗救治和应急心理援助，提出保护公众健康的措施建议，采取有效防范措施。（4）新闻宣传组。由区委宣传部牵头，区应急局、区文旅局、事发镇（街道）等组成，负责组织开展事故救援进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆论舆情和社会公众动态，加强媒体、互联网管理，正确引导舆论通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及，及时澄清不实信息，回应社会关切。（5）社会稳定组，由区公安分局牵头，区司法局、事发镇（街道）等组成，负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，严厉打击囤积居奇等行为。5.1.5Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）响应已发生或正在发生的生产安全事故可能扩大至较大、重大、特别重大事故，区人民政府启动Ⅳ级响应进行先期处置，按程序上报并请求支援。上级人民政府启动应急响应，成立指挥部后，区应急指挥部立即将指挥权移交上级人民政府指挥部，并继续配合做好应急处置工作。5.1.6终止程序（1）生产安全事故处置完成，危险情形完全消除，Ⅳ级（一般）响应由区应急指挥部办公室报告区人民政府，经区人民政府批准后由区应急指挥部办公室宣布现场应急结束。（2）Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）结束由省级应急指挥机构宣布，Ⅲ级（较大）响应由市级应急指挥机构宣布。5.2善后处置（1）对参与应急处置工作的伤亡人员，按法律法规给予褒奖和抚恤。（2）事故造成的人员伤亡和财产损失，由事故责任单位或个人申报保险公司进行理赔；未参加保险的，由责任单位和个人赔偿（补偿）。（3）在处置生产安全事故期间，征用单位和个人的财产要及时归还，并承担相应的成本费用，无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿或赔偿。5.3处置评估应急救援结束后，由区行业主管部门对事故预防和应对工作进行总结评估，提出改进意见，向区人民政府报送总结评估报告，同时报市级行业主管部门。5.4处置奖惩（1）对在事故救援工作中有突出贡献的单位和个人，由所在单位、上级行业主管部门、区人民政府依据相关规定给予表彰和奖励。（2）在事故救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家和省、市有关规定给予医疗救治、抚恤。（3）对不服从指挥调遣、临阵脱逃、畏缩不前、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。6调查处理事故调查执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）规定。组织开展事故调查，查明事故原因、性质，并对事发单位和应急处置工作进行评估，提出整改防范的措施和建议。7应急保障7.1队伍保障（1）区级负有安全生产监督管理责任的部门，针对可能发生的事故，建立专兼职救援队伍，并建立应急队伍资源分布、能力和专业等信息。区内力量不足时，请求市级主管部门支援。（2）生产经营单位应依法建立专兼职应急救援队伍，与相应专业应急救援队伍签订应急救援协议。7.2物资保障（1）区级负有安全生产监督管理责任的部门，针对可能发生事故应急救援的需要，储备应急物资，并建立应急救援装备类型、数量、性能、存放地点等信息，事故发生后制定实施调用方案。区内物资装备不足，请求市级主管部门支援。（2）生产经营单位应根据企业特点、事故类型、危害程度等配备相应的应急物资和应急装备。7.3资金保障（1）区人民政府及其有关部门将应急处置所需经费列入年度财政预算，优先予以保障。（2）鼓励支持生产经营单位参加事故社会保险或建立行业联保机制，拓展应急处置救援资金渠道。（3）区财政局、区发改局等部门建立安全生产预防及应急专项资金，用于调集应急救援队伍参与应急处置的补偿。（4）生产经营单位应当做好事故灾难应急救援必要的资金准备。事故灾难应急救援资金由事故灾难责任单位承担，事故灾难责任单位暂时无力承担的，由区人民政府协调解决。7.4其他保障（1）区卫健局建立应急医疗救护资源、救治能力与专长、应急准备保障措施等信息。区内资源不足时，请求市级主管部门支援。（2）区应急局负责加强与区有关部门、镇（街道）之间的信息资源沟通与共享，为应急决策提供相关信息支持。（3）区工经局会同通信运营企业制定通信保障应急预案，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。（4）区交通局、区公安分局和交警部门负责健全紧急运输保障体系，为运送伤（病）员、应急人员、物资装备、器材的车辆优先通行提供保障。必要时，开辟应急救援专项通道予以保障。（5）区公安分局负责指导和支持现场治安保障工作。事发镇（街道）、事发单位、事发村（居）委员会负责配合公安部门做好治安保障工作。（6）区供电、水务等有关单位和部门按照分工，负责水、电等的供给。（7）区生态环境分局负责及时测定现场环境危害程度，对可能存在环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测。7.5科教宣传（1）各有关部门、镇（街道）、各生产经营单位要充分发挥出版、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，