防疫社区心理疏导应急预案

防疫社区心理疏导应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国各类社区在突发公共卫生事件中，针对因疫情引发的居民心理危机，采取心理疏导措施，保障居民心理健康，维护社会稳定的目的。具体包括但不限于以下范围：

1.社区范围内的居民心理危机事件；

2.因疫情引发的社区心理疏导需求；

3.社区心理危机干预与心理援助活动；

4.社区心理健康教育与宣传。

（二）响应分级

1.基本原则

（1）预防为主，防治结合。在疫情初期，注重预防工作，加强心理疏导；在疫情高峰期，加强心理干预与援助；在疫情结束后，开展心理健康教育与宣传。

（2）分级响应，分类指导。根据事故危害程度、影响范围和社区控制事态的能力，对心理危机事件进行分级响应，明确分级响应的基本原则。

（3）快速反应，协同作战。社区心理疏导应急预案的实施，要求各部门、各单位、各社会团体迅速行动，形成合力，共同应对心理危机事件。

（4）以人为本，关注民生。将居民心理健康放在首位，确保心理危机事件得到及时、有效的处置。

2.响应分级

（1）一级响应：当疫情引发的心理危机事件波及整个社区，严重影响居民心理健康，可能导致社会不稳定时，启动一级响应。

（2）二级响应：当疫情引发的心理危机事件局部波及，对居民心理健康造成较大影响，可能引发社会不稳定时，启动二级响应。

（3）三级响应：当疫情引发的心理危机事件局部波及，对居民心理健康造成一定影响，可能引发社区不稳定时，启动三级响应。

（4）四级响应：当疫情引发的心理危机事件仅限于个别家庭或个人，对居民心理健康影响较小，不构成社会不稳定因素时，启动四级响应。

各响应级别应依据实际情况，结合社区资源与能力，制定相应的应急处置措施。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用扁平化、模块化、专业化的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部：负责全面领导和协调应急工作，下设以下工作小组：

指挥小组：负责应急指挥调度、资源整合和决策；

监测评估小组：负责疫情监测、心理状况评估和信息反馈；

疏导干预小组：负责心理疏导、危机干预和心理援助；

信息宣传小组：负责信息收集、发布和舆论引导；

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配和分发；

交通保障小组：负责应急交通的组织和协调；

卫生防疫小组：负责卫生防疫指导和疫情防控措施实施。

（二）应急处置职责

1.指挥小组

负责应急指挥中心的建设和日常管理；

制定应急响应方案，协调各部门、各单位资源；

指挥调度应急响应行动，确保各项工作有序进行；

负责应急响应信息的上传下达和对外发布。

2.监测评估小组

实时监测疫情发展和心理危机事件；

对社区居民心理状况进行评估，形成评估报告；

对心理危机事件进行分类，提出干预措施建议；

向指挥部提供监测评估信息，为决策提供依据。

3.疏导干预小组

制定心理疏导和危机干预方案；

对有心理危机的居民进行心理疏导和干预；

开展心理援助活动，提供专业心理咨询服务；

跟踪回访受助者，评估干预效果。

4.信息宣传小组

收集整理疫情和心理危机相关信息；

制定信息发布策略，开展舆论引导；

通过多种渠道向居民传递心理疏导知识和预防措施；

及时回应社会关切，维护社会稳定。

5.物资保障小组

制定应急物资采购计划，确保物资供应；

负责应急物资的储存、调配和分发；

监督应急物资使用，确保物资合理分配。

6.交通保障小组

组织应急交通，确保人员、物资的快速运输；

协调交通管制，保障应急车辆通行；

维护交通秩序，防止拥堵。

7.卫生防疫小组

提供卫生防疫指导，制定防疫措施；

负责防疫物资的分配和防疫工作的监督；

对社区居民进行防疫知识宣传和培训。

各工作小组应明确职责分工，确保应急响应的协调一致和高效运作。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.常设应急值守电话：+8610xxxxxxxx

2.24小时值班电话：+8610xxxxxxxxx

应急值守电话由心理疏导应急指挥部负责接听，确保第一时间接收和处理相关信息。

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

电话报告：通过预设的应急值守电话接收；

短信报告：通过预设的短信接收平台接收；

网络报告：通过社区心理健康服务系统在线报告；

现场报告：通过现场走访或直接上报。

2.信息接收责任人：由心理疏导应急指挥部指定专人负责信息接收和初步处理。

（三）内部通报程序

1.信息确认：接收信息后，由信息接收责任人进行初步确认，必要时进行现场核实。

2.初步评估：根据信息内容，由监测评估小组进行初步评估，确定信息等级和响应级别。

3.通报程序：确认信息后，由应急指挥部负责内部通报，包括以下内容：

通报时间：确认信息后立即通报；

通报方式：通过会议、电话、短信、电子邮件等形式；

通报内容：事故发生时间、地点、影响范围、初步原因、已采取措施等。

（四）向上级报告事故信息

1.报告流程：

初步评估后，由应急指挥部负责向上级主管部门、上级单位报告；

报告内容：事故发生时间、地点、影响范围、初步原因、已采取措施、当前进展、下一步工作计划等；

报告时限：自事故发生或发现之日起2小时内报告。

2.责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责向上级报告。

（五）向外部通报事故信息

1.通报方法：

通过官方媒体发布；

通过社区公告板、微信公众号等渠道发布；

通过新闻发布会或媒体通气会发布。

2.通报程序：

由信息宣传小组负责草拟通报材料；

经应急指挥部审核后，由信息宣传小组负责发布；

通报内容需真实、准确、客观，避免误导公众。

3.责任人：信息宣传小组负责人或指定专人负责向外部通报。

本预案中的信息接报机制旨在确保信息传递的及时性、准确性和保密性，以维护社会稳定和居民心理健康。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与分析

由监测评估小组负责对收到的信息进行收集、分类和初步分析，识别事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

运用大数据分析技术，对历史数据和实时数据进行分析，预测事态发展趋势。

2.响应分级评估

根据GB/T296392020标准，结合事故信息评估模型，对事故进行分级。

评估模型应考虑事故的潜在危害、社会影响、经济损失等多维度因素。

3.响应启动决策

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组应立即召开紧急会议，讨论响应启动的决策。

决策过程应遵循集体决策原则，确保决策的科学性和民主性。

4.响应启动方式

手动启动：由应急领导小组根据评估结果，决定启动相应级别的响应。

自动启动：若系统检测到事故信息达到预设的启动条件，自动触发响应启动机制。

预警启动：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可决定启动预警响应，做好全面准备。

（二）响应启动的具体措施

1.通知与动员

立即向各工作小组下达启动指令，明确各组职责和任务；

通过内部通讯系统，通知全体相关人员进入应急状态。

2.资源调配

根据响应级别，调配必要的物资、设备、人员和专业技术；

确保救援队伍、物资供应和后勤保障到位。

3.信息共享与发布

建立信息共享平台，确保各小组之间信息流通无阻；

向公众发布官方信息，避免恐慌和谣言传播。

4.实时跟踪与研判

跟踪事态发展，持续收集信息，对事故影响进行动态评估；

根据评估结果，适时调整响应级别，确保响应措施的有效性。

5.应急终止

当事故得到有效控制，影响消除，经应急领导小组评估后，可宣布应急响应终止；

对应急响应过程进行总结，分析经验教训，完善应急预案。

在信息处置与研判过程中，应急领导小组应确保响应的及时性、科学性和针对性，避免响应不足或过度响应，最大程度地减少事故损失。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方公告平台：通过政府网站、社区公告栏、官方微信公众号等渠道发布；

媒体合作渠道：与电视台、广播电台、网络媒体等建立合作关系，实现预警信息的快速传播；

社区通知系统：利用社区信息发布系统，通过短信、电子邮件等方式直接通知居民。

2.预警信息发布方式

通告：以书面形式发布的正式通知；

新闻发布会：通过媒体向公众介绍预警信息及相关应对措施；

互动式信息推送：通过社交媒体、即时通讯工具等平台进行实时互动，解答居民疑问。

3.预警信息内容

预警级别：根据潜在风险等级确定；

预警原因：简要说明预警启动的原因和依据；

应对措施：列出推荐的预防措施和准备行动；

联系方式：提供应急联系人和联系方式，以便居民咨询和报告相关信息。

（二）响应准备

1.队伍准备

确保心理疏导队伍的充足和专业化，包括心理咨询师、社会工作者等专业人员；

组织应急演练，提高队伍的应急处置能力。

2.物资准备

调查社区需求，储备必要的生活物资、防护用品和心理疏导工具；

确保物资的充足和更新，以应对可能发生的紧急情况。

3.装备准备

配备必要的心理疏导装备，如心理评估软件、心理治疗设备等；

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

确保应急车辆的可用性，用于人员疏散和物资运输；

准备临时休息场所，为受影响居民提供必要的避难设施。

5.通信准备

维护应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻；

配备备用通信设备，以防主通信渠道出现故障。

（三）预警解除

1.解除基本条件

潜在风险已得到有效控制；

社区居民的心理状况稳定，恢复正常生活秩序；

相关预防措施已落实到位。

2.解除要求

应急领导小组根据解除条件，决定预警解除；

通过官方渠道正式发布预警解除通知。

3.责任人

应急领导小组负责人负责预警解除的决策；

信息宣传小组负责人负责预警解除通知的发布和解释工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，参照GB/T296392020标准，确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的应急响应措施和资源投入。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别和行动方案。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：根据响应级别，协调各方资源，包括人力、物资、设备等。

信息公开：通过官方渠道，向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的资金、物资和后勤支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，控制人员进出；

组织疏散受影响区域居民，确保安全。

2.人员搜救

组建搜救队伍，开展现场搜救工作；

利用无人机、遥感技术等高科技手段辅助搜救。

3.医疗救治

确保医疗救治队伍和设施到位；

对受伤人员进行紧急救治，并转送至医疗机构。

4.现场监测

利用环境监测设备，实时监测现场环境变化；

对空气质量、水质等进行监测，确保居民健康安全。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如心理疏导技术、危机干预技术等；

利用大数据分析技术，评估事故影响范围和趋势。

6.工程抢险

组织工程抢险队伍，进行现场抢险作业；

修复受损设施，恢复基础设施功能。

7.环境保护

采取措施防止事故对环境造成二次污染；

对污染区域进行清理和修复。

8.人员防护要求

应急人员需穿戴防护装备，如防护服、口罩、手套等；

定期进行健康检查，确保人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动请求支援程序；

明确支援需求，包括人力、物资、技术等。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

明确各方职责和任务，确保救援行动的高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一领导；

外部救援力量应服从应急指挥部的指挥，同时保持自身组织纪律。

（四）响应终止

1.基本条件

事故得到有效控制，风险得到消除；

受影响区域恢复正常秩序，居民生活得到保障；

应急响应所需资源得到合理调配和利用。

2.要求

应急指挥部根据终止条件，决定响应终止；

通过官方渠道正式发布响应终止通知。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策；

信息宣传小组负责人负责响应终止通知的发布和解释工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.清理与修复

对受污染的区域进行彻底清理，采用生物降解、物理吸附等方法去除污染物；

对受损的公共设施和生态环境进行修复，恢复原有功能。

2.监测与评估

对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下；

对受损的生态环境进行生态评估，制定恢复计划。

3.处理责任人

环境保护小组负责污染物的处理和生态环境的修复；

与专业环保机构合作，确保污染物处理符合国家和地方标准。

（二）生产秩序恢复

1.评估与计划

对受影响的生产活动进行评估，确定恢复顺序和重点；

制定详细的恢复计划，包括时间表、责任人和资源配置。

2.临时措施

实施临时措施，如调整工作班次、优化工作流程，以减轻事故影响；

鼓励企业采用新技术、新方法提高生产效率和安全性。

3.恢复责任人

生产恢复小组负责监督生产秩序的恢复工作；

与企业合作，确保生产活动安全、有序地恢复。

（三）人员安置

1.受影响人员识别

识别因事故受影响的人员，包括直接和间接受害者；

建立受影响人员数据库，记录个人信息和需求。

2.支持与援助

为受影响人员提供心理疏导、法律援助和就业指导等服务；

通过社区资源，为受影响人员提供临时住宿和生活必需品。

3.长期安置

制定长期安置计划，包括住房、就业和教育培训；

与政府部门和社会组织合作，确保受影响人员得到长期支持。

4.安置责任人

人员安置小组负责协调受影响人员的安置工作；

与相关机构和部门沟通，确保安置措施的有效实施。

后期处置阶段是应急预案中不可或缺的一部分，它旨在确保事故后果得到妥善处理，恢复正常的生产和生活秩序，并保障受影响人员的合法权益。在整个处置过程中，应遵循透明、公平、高效的原则，确保各项措施得到有效执行。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专责通信小组，负责协调和管理通信工作；

应急队伍：包括心理疏导专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍；

通信联系方式：通过统一的应急通信平台，包括固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等；

人员联系方式：建立应急联系人名单，包含姓名、职务、联系方式等信息。

2.通信方法

基于云计算的应急通信系统，实现实时信息传输和资源共享；

采用多级通信网络，确保信息传递的冗余性和可靠性。

3.备用方案

在主要通信设施故障时，启用备用通信设施和线路；

制定通信中断时的应急联络方案，确保信息传递不间断。

4.保障责任人

通信保障小组负责人负责通信系统的维护和应急响应；

设立通信保障专员，负责日常通信保障工作的具体实施。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

心理疏导专家：具备心理咨询、心理治疗等专业资质的专家；

专兼职应急救援队伍：由社区志愿者、企事业单位员工等组成；

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，随时待命。

2.队伍培训与演练

定期组织应急队伍进行专业培训，提升应急处置能力；

开展应急演练，检验队伍的实战水平和协同能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

心理疏导工具：心理测评工具、心理治疗设备等；

防护装备：个人防护服、呼吸器、防护眼镜等；

后勤保障物资：食物、水、医疗用品等。

2.物资装备管理

建立应急物资和装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置等信息；

定期检查物资装备的完好性，确保其处于可用状态。

3.运输及使用条件

明确物资装备的运输要求，包括运输工具、路线和时间；

制定物资装备的使用规范，确保操作安全。

4.更新及补充时限

根据物资装备的使用情况和损耗情况，制定更新和补充计划；

确保应急物资和装备的及时更新，满足应急响应需求。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备保障小组负责人负责物资装备的日常管理和应急调配；

设立物资装备专员，负责物资装备的具体管理工作。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

确保应急响应期间，社区内的电力、燃气等能源供应稳定；

制定能源应急预案，应对能源供应中断的情况。

2.能源保障措施

与能源供应商建立紧急联系机制，确保能源供应的优先保障；

在关键设施附近储备应急能源，如备用发电机、燃料等。

（二）经费保障

1.经费预算

根据应急响应的需要，制定详细的经费预算，包括人力成本、物资采购、设备维护等；

确保经费来源的多样性和可持续性。

2.经费管理

建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透明度和效率；

定期对经费使用情况进行审计和评估。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员的优先通行；

与交通管理部门协调，确保道路畅通。

2.交通运输保障措施

预留一定数量的交通工具，用于应急物资和人员的运输；

建立交通运输应急响应预案，应对可能出现的交通拥堵和事故。

（四）治安保障

1.治安维护

加强社区治安巡逻，维护社会秩序；

与公安部门建立联动机制，确保应急响应期间的社会安全。

2.治安保障措施

设立应急治安小组，负责处理应急响应期间的社会治安问题；

提供必要的警力和设备支持。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括信息处理、数据分析、远程监控等；

确保技术系统的稳定性和可靠性。

2.技术保障措施

定期对技术设备进行维护和升级，确保其处于最佳工作状态；

培训技术人员，提高其应急处置能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品；

与医疗机构建立快速响应机制，确保伤员的及时救治。

2.医疗保障措施

设立临时医疗站点，为伤员提供紧急救治；

与专业医疗团队合作，提供心理援助和康复服务。

（七）后勤保障

1.生活必需品供应

确保社区内居民的基本生活必需品供应，如食品、饮用水等；

建立应急物资储备库，应对可能的长时断供情况。

2.后勤保障措施

设立后勤保障小组，负责应急响应期间的后勤服务工作；

与商业机