防范地震灾害损失预案

防范地震灾害损失预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在遭遇地震灾害时，为有效降低灾害损失、保障人员生命财产安全、维护社会稳定而制定的应急响应措施。预案适用于地震发生时，对生产经营单位生产、经营、办公场所及附属设施造成影响的情况，包括但不限于设施损坏、人员伤亡、物资损失等。

2.响应分级

（1）分级原则

依据地震灾害的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对地震灾害应急响应进行分级，遵循以下基本原则：

a.优先保障人员生命安全，确保人员及时疏散和救助；

b.尽量减少财产损失，维护生产经营秩序；

c.快速恢复生产、经营和办公秩序，降低地震灾害对经济社会的影响；

d.强化协同配合，实现多部门、多层次的联合应对。

（2）分级标准

地震灾害应急响应分为四个等级，具体如下：

a.特级响应：当地震灾害造成严重人员伤亡、重大财产损失，严重影响生产经营单位正常运营和社会稳定时，启动特级响应；

b.一级响应：当地震灾害造成较大人员伤亡、较大财产损失，对生产经营单位正常运营和社会稳定造成较大影响时，启动一级响应；

c.二级响应：当地震灾害造成一定人员伤亡、一定财产损失，对生产经营单位正常运营和社会稳定造成一定影响时，启动二级响应；

d.三级响应：当地震灾害造成轻微人员伤亡、轻微财产损失，对生产经营单位正常运营和社会稳定影响较小时，启动三级响应。

（3）响应措施

根据响应分级，采取以下应急响应措施：

a.特级响应：立即启动应急预案，启动应急指挥机构，全面调度资源，全力救助受灾人员，全力恢复生产经营秩序；

b.一级响应：启动应急预案，启动应急指挥机构，组织力量开展救援工作，维护社会稳定，尽快恢复生产经营秩序；

c.二级响应：启动应急预案，组织力量开展救援工作，采取措施减轻灾害影响，逐步恢复生产经营秩序；

d.三级响应：启动应急预案，采取必要措施减轻灾害影响，确保生产经营秩序稳定。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用综合协调与专业分工相结合的应急组织形式，由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部：作为地震灾害损失的防范和应急处置的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度地震灾害应急工作。

（2）应急办公室：负责应急指挥部的日常工作，包括信息收集、报告、协调和后勤保障等。

（3）现场指挥部：根据地震灾害的具体情况，在事发地设立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。

（4）应急救援队伍：由消防、医疗、公安、交通、电力、通信等相关部门组成的应急救援队伍，负责现场的救援和恢复工作。

（5）技术支持小组：由地震监测、地质勘探、建筑安全等领域的专家组成，提供技术支持和决策建议。

（6）宣传报道小组：负责地震灾害信息的发布、舆论引导和媒体协调工作。

（7）物资保障小组：负责应急物资的采购、储备、调配和发放工作。

（8）后勤保障小组：负责应急人员的生活保障、医疗救护和物资供应等工作。

2.各小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：由生产经营单位主要负责人、相关部门负责人及应急办公室负责人组成。

职责分工：

生产经营单位主要负责人：担任指挥长，负责全面领导和指挥地震灾害应急处置工作。

相关部门负责人：担任副指挥长，协助指挥长开展工作，负责各部门的协调与调度。

应急办公室负责人：担任秘书长，负责日常办公和应急信息处理。

行动任务：

确定应急响应级别，启动应急预案。

指挥协调应急救援队伍开展救援行动。

组织开展灾情评估和损失统计。

（2）应急办公室

构成：由应急办公室负责人、信息员、联络员等组成。

职责分工：

应急办公室负责人：负责应急办公室的全面工作。

信息员：负责收集、整理和报告地震灾害信息。

联络员：负责与上级部门、相关部门和媒体的沟通协调。

行动任务：

及时收集和报告地震灾害信息。

协调各部门和小组的应急响应工作。

负责应急物资的调配和后勤保障。

（3）现场指挥部

构成：由现场指挥长、副指挥长、各部门负责人和应急救援队伍负责人组成。

职责分工：

现场指挥长：负责现场应急处置工作的总指挥。

各部门负责人：负责本部门的救援和恢复工作。

应急救援队伍负责人：负责本队伍的救援行动。

行动任务：

组织实施救援行动，确保人员安全疏散。

协调各部门和应急救援队伍的救援工作。

指导现场救援行动的有序进行。

（4）其他小组

各小组根据自身职责，参照上述模式进行构成、职责分工及行动任务的规定。

三、信息接报

1.应急值守电话

（1）电话号码：设置24小时应急值守电话，号码为：12345XXXXXXX。

（2）值守人员：由应急办公室指定专人负责值守，确保电话畅通，及时接收和处理相关信息。

2.事故信息接收

（1）接收方式：采用电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等多种方式接收地震灾害事故信息。

（2）接收流程：接收人员应详细记录信息来源、时间、事故概况等，并及时上报应急办公室。

3.内部通报程序、方式和责任人

（1）通报程序：应急办公室接到事故信息后，应及时向应急指挥部和现场指挥部通报，由应急指挥部决定启动应急预案。

（2）通报方式：通过电话、短信、电子邮件等即时通讯工具进行通报。

（3）责任人：应急办公室负责人为内部通报的第一责任人，负责确保信息传递的及时性和准确性。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程：应急办公室在接到事故信息后，应及时向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容：包括地震灾害发生的时间、地点、规模、人员伤亡、财产损失、应急响应措施等。

（3）报告时限：自事故发生之日起2小时内完成首次报告，并根据事态发展情况，每隔6小时进行一次续报。

（4）责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，负责确保报告的及时性和完整性。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法：通过电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等途径向相关部门或单位通报。

（2）通报程序：应急办公室在接到事故信息后，应及时向以下部门或单位通报：

a.当地人民政府；

b.公安机关；

c.医疗卫生部门；

d.消防救援机构；

e.交通运输部门；

f.通信管理部门；

g.电力、供水、供气等公用事业部门；

h.媒体单位。

（3）责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人，负责确保通报的及时性和全面性。

6.事故信息管理

（1）信息记录：应急办公室负责对事故信息进行详细记录，包括信息来源、时间、内容、处理结果等。

（2）信息归档：事故信息处理完毕后，应及时归档，以备后续查询和总结。

（3）信息保密：涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的事故信息，应严格按照相关规定进行保密处理。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急办公室负责收集地震灾害事故信息，包括地震参数、灾害影响范围、人员伤亡情况、财产损失等。通过地震监测数据库、地理信息系统（GIS）等数据资源，对事故信息进行实时评估。

（2）初步研判

应急办公室对收集到的信息进行初步研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，判断是否达到响应启动的条件。

（3）响应启动决策

根据初步研判结果，应急领导小组可采取以下两种方式之一启动响应：

a.决策启动：应急领导小组根据事故信息，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。

b.自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，通过预设的自动响应系统，无需人工干预即可自动启动相应的应急响应级别。

2.预警启动与响应准备

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策：

a.预警启动：发布预警信息，提醒相关部门和人员做好防范准备。

b.响应准备：启动应急准备程序，包括人员集结、物资调配、设备检查等，确保一旦达到响应条件，能够迅速启动应急响应。

3.响应级别调整

（1）跟踪事态发展

应急办公室应持续跟踪地震灾害事故的发展态势，收集相关信息，并及时向应急领导小组报告。

（2）科学分析处置需求

应急领导小组根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估现有应急资源的配置情况。

（3）及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求，应急领导小组可及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：

a.人员伤亡情况；

b.财产损失程度；

c.社会影响范围；

d.应急资源可用性。

（4）信息反馈与总结

在响应过程中，应急办公室应及时收集反馈信息，对应急处置效果进行评估，并将相关信息反馈给应急领导小组。同时，对应急处置过程进行总结，为今后类似事件提供参考。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

a.应急广播系统：利用广播电台、电视等媒体进行实时播报。

b.地震预警信息系统：通过地震监测数据库和预警平台，向相关单位和公众发送预警信息。

c.移动通信网络：通过短信、即时通讯工具等向用户发送预警通知。

d.社交媒体平台：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包括：

a.即时发布：在地震监测到预警信号后，立即通过上述渠道发布预警信息。

b.分级发布：根据地震灾害的可能性和严重程度，分级发布预警信息。

（3）预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

a.地震发生的时间、地点、震级。

b.预计影响范围和可能造成的危害。

c.应急避难场所和疏散路线。

d.应急响应措施和建议。

2.响应准备

（1）队伍准备

a.应急救援队伍：集结应急救援队伍，确保人员到位，装备齐全。

b.专业救援队伍：根据预警信息，提前调配专业救援队伍，做好救援准备。

（2）物资准备

a.应急物资：提前储备应急物资，如食品、水、医疗用品等。

b.后勤保障物资：确保应急车辆、帐篷、照明设备等后勤保障物资充足。

（3）装备准备

a.应急装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。

b.技术装备：利用地震监测数据库和GIS等数据库，准备必要的技术装备。

（4）后勤及通信准备

a.后勤保障：确保应急人员的饮食、住宿等后勤需求得到满足。

b.通信保障：确保应急通信设备正常工作，建立畅通的通信网络。

3.预警解除

（1）解除条件

预警解除的基本条件包括：

a.地震监测数据显示，地震活动已趋于稳定。

b.评估认为已无进一步造成人员伤亡和财产损失的风险。

（2）解除要求

预警解除后，应满足以下要求：

a.应急指挥部发布解除预警信息。

b.各相关部门和单位恢复正常工作秩序。

（3）责任人

预警解除的责任人包括：

a.应急指挥部负责人：负责发布解除预警信息。

b.应急办公室负责人：负责组织相关部门和单位恢复正常工作。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据地震灾害的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将根据响应分级标准确定响应级别。

（2）程序性工作

响应启动后的程序性工作包括：

a.应急会议召开：立即召开应急指挥部会议，讨论确定应急处置方案。

b.信息上报：按照规定时限和格式，向上级主管部门和单位报告地震灾害事故信息。

c.资源协调：协调应急救援队伍、物资、装备等资源，确保应急处置工作顺利进行。

d.信息公开：通过官方渠道发布地震灾害事故信息，及时回应社会关切。

e.后勤及财力保障：确保应急人员的生活保障、医疗救护和物资供应，以及必要的财力支持。

2.应急处置

（1）事故现场处置

a.警戒疏散：根据地震灾害情况，设置警戒区域，组织人员疏散至安全地带。

b.人员搜救：启动专业救援队伍，利用无人机、生命探测仪等设备进行人员搜救。

c.医疗救治：设立临时医疗救护站，对受伤人员进行救治，并确保医疗物资供应。

d.现场监测：利用遥感技术、地质雷达等设备对现场进行监测，评估灾害影响。

e.技术支持：由技术支持小组提供地震学、地质学等方面的专业支持。

f.工程抢险：组织工程抢险队伍对受损设施进行抢修，恢复基础设施功能。

g.环境保护：采取必要措施防止次生灾害，如滑坡、泥石流等，并处理环境污染。

h.人员防护：为参与应急处置的人员提供个人防护装备，如防尘口罩、防护服等。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

在事态无法控制的情况下，应急指挥部应立即启动请求支援程序，包括：

a.评估救援需求，确定支援类型和规模。

b.向上级主管部门和邻近地区的应急救援机构发送支援请求。

c.明确支援需求的具体内容，包括人员、物资、装备等。

（2）联动程序及要求

应急指挥部应与外部救援力量建立联动机制，包括：

a.制定联动预案，明确各方的职责和协调流程。

b.建立信息共享平台，确保信息传递的及时性和准确性。

c.设立联络员，负责与外部救援力量的沟通协调。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，应纳入应急指挥部的统一指挥，具体包括：

a.明确指挥官职责，负责整体救援行动的指挥。

b.设立现场指挥组，负责现场救援工作的具体协调。

c.保持与应急指挥部和当地政府的沟通，确保救援行动的有序进行。

4.响应终止

（1）终止条件

响应终止的基本条件包括：

a.地震灾害事故得到有效控制，风险已降至最低。

b.受灾区域基础设施和生活秩序基本恢复。

c.无新的重大险情发生。

（2）要求

响应终止后，应满足以下要求：

a.应急指挥部宣布终止应急响应。

b.各相关部门和单位恢复正常工作秩序。

c.对应急处置工作进行总结评估，形成总结报告。

（3）责任人

响应终止的责任人包括：

a.应急指挥部负责人：负责宣布响应终止。

b.应急办公室负责人：负责组织总结评估工作。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）评估与监测

在地震灾害发生后，应急指挥部应组织专业团队对受灾区域进行污染物评估与监测，包括空气、水质、土壤等环境指标，利用环境监测数据库和GIS技术进行数据分析和风险评估。

（2）应急响应

针对监测到的污染物，采取以下应急响应措施：

a.紧急隔离：对污染源进行隔离，防止污染物扩散。

b.清理与治理：组织专业队伍进行污染物清理，使用生物降解、化学中和等方法进行处理。

c.环境修复：采用生态修复、物理修复等方法，恢复受损生态环境。

（3）责任归属

污染物处理的责任归属如下：

a.应急指挥部：负责制定污染物处理的整体方案和监督实施。

b.环境保护部门：负责具体的环境监测和治理工作。

c.受损单位：负责自身设施污染物的清理和治理。

2.生产秩序恢复

（1）评估与规划

应急指挥部应组织相关部门对受灾区域的生产设施进行评估，制定恢复生产秩序的详细规划。

（2）恢复措施

生产秩序恢复的措施包括：

a.设施修复：优先修复关键生产设施，确保基本生产功能恢复。

b.供应链重建：恢复原材料供应和产品分销渠道。

c.技术支持：提供技术援助，帮助受影响的生产线恢复生产。

（3）责任归属

生产秩序恢复的责任归属如下：

a.应急指挥部：负责协调各部门和单位的恢复工作。

b.生产管理部门：负责具体的生产设施修复和生产秩序恢复。

c.技术部门：提供技术支持，确保生产线的快速恢复。

3.人员安置

（1）安置需求评估

应急指挥部应评估受灾人员的安置需求，包括住宿、饮食、医疗等。

（2）安置措施

人员安置的措施包括：

a.临时安置：为受灾人员提供临时住所，如帐篷、板房等。

b.生活保障：确保受灾人员的基本生活需求得到满足。

c.心理援助：提供心理健康服务，帮助受灾人员应对心理创伤。

（3）责任归属

人员安置的责任归属如下：

a.应急指挥部：负责整体安置工作的协调和监督。

b.社会事务部门：负责具体的人员安置工作，包括临时住所的安排和生活物资的分配。

c.医疗部门：负责受灾人员的医疗救治和心理援助。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）保障单位及人员

应急通信与信息保障由以下单位及人员负责：

a.通信保障部门：负责确保应急通信网络的稳定运行。

b.信息安全小组：负责信息系统的安全防护和数据加密。

c.应急联络员：由各部门指定，负责内部和外部的信息传递。

（2）通信联系方式和方法

应急保障的通信联系方式包括：

a.专用应急通信系统：包括卫星电话、无线电通信等。

b.公共通信网络：包括固定电话、移动电话、互联网等。

c.信息共享平台：利用地理信息系统（GIS）等平台进行信息共享。

（3）备用方案和保障责任人

备用方案包括：

a.备用通信设备：如发电机、备用电池等。

b.备用通信线路：如备用光纤、微波通信等。

c.临时通信设施：如移动基站、卫星地面站等。

保障责任人包括：

a.通信保障部门负责人：负责应急通信系统的维护和应急响应。

b.信息安全小组负责人：负责信息系统的安全监控和应急处理。

c.应急联络员：负责信息的及时传递和记录。

2.应急队伍保障

（1）人力资源

应急人力资源包括：

a.专家团队：由地震学、地质学、建筑安全、公共卫生等领域的专家组成。

b.专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成的专职和兼职救援队伍。

c.协议应急救援队伍：与企业签订协议的外部救援队伍。

（2）队伍培训与演练

应急队伍应定期进行培训，提高救援技能和应急响应能力。同时，组织模拟演练，检验预案的有效性和队伍的协同能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资和装备包括：

a.救援物资：包括生命探测仪、破拆工具、急救包等。

b.生活物资：包括食品、水、帐篷、睡袋等。

c.技术装备：包括无人机、卫星定位系统、地质雷达等。

（2）存放、运输及使用条件

应急物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置，并定期检查维护。运输时应遵守相关规定，确保安全到达现场。

（3）更新及补充时限

应急物资和装备应根据实际使用情况和库存状况，定期进行更新和补充，确保其性能和数量的充足。

（4）管理责任人及其联系方式

应急物资和装备的管理责任人包括：

a.应急物资管理员：负责物资和装备的采购、存储、分发。

b.装备维护员：负责装备的日常维护和保养。

c.联系方式：上述责任人应提供明确的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

九、其他保障

1.能源保障

（1）保障措施

应急能源保障应确保地震灾害期间生产经营单位的电力、燃气等能源供应稳定。具体措施包括：

a.预先储备：储备必要的能源物资，如燃油、发电机等。

b.临时供电：在能源供应中断时，通过移动发电车、备用发电机等设备提供临时供电。

c.能源调配：协调上级能源管理部门，进行能源的紧急调配。

（2）责任单位

能源保障由企业能源管理部门负责，并与地方能源供应部门建立联动机制。

2.经费保障

（1）保障措施

为确保应急响应的有效实施，应设立专项经费，用于应急物资采购、人员培训、演练等。具体措施包括：

a.预算编制：在年度预算中预留应急响应专项资金。

b.经费拨付：根据应急响应需要，及时拨付应急经费。

c.跨部门协调：与财务部门、审计部门协调，确保经费使用的透明度和效率。

（2）责任单位

经费保障由企业财务部门负责，并与应急指挥部协同管理。

3.交通运输保障

（1）保障措施

确保应急物资和人员的快速运输，具体措施包括：

a.优先通行：与交通运输管理部门协调，确保应急救援车辆优先通行。

b.运输路线规划：制定应急物资和人员运输的最佳路线。

c.运输工具准备：提前准备应急运输工具，如应急车辆、船舶等。

（2）责任单位

交通运输保障由企业物流管理部门负责，并与地方交通运输管理部门建立联动机制。

4.治安保障

（1）保障措施

维护地震灾害期间的治安秩序，具体措施包括：

a.公安力量部署：协调公安机关，加强受灾区域的巡逻和安全防范。

b.信息发布：通过官方渠道发布安全提示，引导公众遵守秩序。

c.紧急事件处理：建立突发事件快速响应机制，处理各类治安问题。

（2）责任单位

治安保障由企业安全管理部门和当地公安机关共同负责。

5.技术保障

（1）保障措施

提供必要的技术支持，具体措施包括：

a.技术咨询：邀请相关领域的专家提供技术咨询和决策支持。

b.数据分析：利用大数据分析技术，对地震灾害影响进行评估。

c.信息技术支持：确保应急指挥系统的稳定运行。

（2）责任单位

技术保障由企业技术部门负责，并与专业技术服务机构合作。

6.医疗保障

（1）保障措施

确保受灾人员的医疗救治需求，具体措施包括：

a.医疗资源调配：协调医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

b.医疗机构启用：启用应急医疗设施，如临时医疗站、野战医院等。

c.医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，负责伤员的救治和转运。