突发事件应急治安保障预案

突发事件应急治安保障预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发事件时，为保障应急响应期间的社会治安稳定，维护人民群众生命财产安全，确保社会秩序正常，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）及相关法律法规要求，制定的应急治安保障预案。预案涵盖但不限于以下范围：

1.生产经营单位内部发生的安全生产事故；

2.生产经营单位周边发生的可能影响生产经营活动的突发事件；

3.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的应急响应活动；

4.国家法律法规、政策规定的其他应急治安保障工作。

（二）响应分级

1.基本原则：

（1）以人为本，生命至上，确保人民群众生命财产安全；

（2）统一领导，分级负责，条块结合，属地管理；

（3）预防为主，防治结合，快速反应，协同应对；

（4）信息公开，透明公正，强化舆论引导，维护社会稳定。

2.响应分级：

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级，分别为：

（1）一级响应：适用于重大及以上等级的生产安全事故，可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会影响的情况。

（2）二级响应：适用于较大等级的生产安全事故，可能造成较大人员伤亡、财产损失和一定社会影响的情况。

（3）三级响应：适用于一般等级的生产安全事故，可能造成一定人员伤亡、财产损失和轻微社会影响的情况。

（4）四级响应：适用于轻微等级的生产安全事故，可能造成轻微人员伤亡、财产损失和局部社会影响的情况。

各级响应的具体启动条件、响应措施、指挥调度、信息报告等内容，根据实际情况和预案要求进行详细规定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立突发事件应急治安保障指挥部，下设综合协调组、现场处置组、维稳保障组、信息发布组、后勤保障组、专家咨询组等专项工作小组。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）突发事件应急治安保障指挥部

职责：

指挥、协调和监督应急响应的全过程；

确定应急响应级别，启动和终止应急响应；

统一指挥现场处置、维稳保障、信息发布、后勤保障等工作；

负责应急资源调配和指挥调度；

组织应急演练和预案修订。

（2）综合协调组

构成单位：办公室、调度室、后勤保障部门

职责：

协调各工作小组的日常沟通与协作；

收集、整理和上报应急信息；

负责应急物资的储备和调配；

组织应急培训和宣传教育。

（3）现场处置组

构成单位：安保部门、消防部门、医疗救护部门

职责：

组织现场警戒和封锁；

协调消防、救护等救援力量；

保障事故现场的安全和秩序；

进行现场勘查和事故原因分析。

（4）维稳保障组

构成单位：公安部门、社会治安管理部门、应急管理部门

职责：

负责社会治安稳定，维护现场周边秩序；

依法查处违法行为，保护事故现场；

对受影响区域进行动态监测，及时报告异常情况；

协助其他小组开展应急处置工作。

（5）信息发布组

构成单位：新闻宣传部门、信息技术部门

职责：

制定信息发布方案，及时、准确、客观地发布应急信息；

监控舆论动态，引导公众正确理解和应对突发事件；

负责与媒体、公众的沟通与互动。

（6）后勤保障组

构成单位：后勤管理部门、物资供应部门

职责：

负责应急物资的采购、储存和分发；

提供必要的后勤保障服务；

确保应急队伍的饮食、住宿和交通需求。

（7）专家咨询组

构成单位：安全评价机构、技术专家团队

职责：

提供专业技术咨询和决策支持；

对应急处置措施进行评估和优化；

参与事故原因分析和技术鉴定。

各工作小组应按照预案要求，明确内部职责分工，确保应急处置工作的有序、高效进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.设立24小时应急值守电话，电话号码通过明显标识公布于公司内外，确保应急信息及时接收和处理。

2.应急值守电话由值班人员24小时不间断值守，确保接听电话的响应速度和信息记录的准确性。

（二）事故信息接收

1.事故信息可通过以下途径接收：

现场人员直接报告；

紧急通信设备；

网络信息系统；

自动报警系统。

2.接收人员应具备一定的信息处理能力，能够迅速识别信息的真实性、重要性和紧急程度。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.内部通报程序：

确认信息真实性后，立即启动内部通报机制；

通过内部通讯系统、即时通讯工具等方式进行通报；

由信息接收负责人组织编写通报内容，确保信息的准确性和完整性。

2.内部通报方式：

紧急会议；

内部通讯群组；

紧急通知。

3.责任人：

信息接收负责人负责接收、核实和初步处理事故信息；

信息通报负责人负责制定通报内容和通报方式。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

在事故发生后，立即按照应急预案要求向上级主管部门和上级单位报告；

报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施及下一步工作计划。

2.报告内容：

事故基本情况；

人员伤亡情况；

财产损失情况；

环境污染情况；

应急响应情况。

3.报告时限：

事故发生后30分钟内报告初步信息；

1小时内报告详细情况。

4.责任人：

应急指挥长负责报告的全面性和及时性；

信息报送负责人负责具体实施报告工作。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式公文或紧急通知；

通过政府应急管理部门指定的信息平台；

通过媒体发布通报。

2.通报程序：

信息接收负责人确认信息后，及时向相关单位通报；

通报内容应与上级报告内容一致，确保信息的一致性和准确性。

3.责任人：

信息通报负责人负责通报的及时性和准确性；

与外部单位沟通协调的责任人负责确保通报渠道的畅通。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判

应急信息收集系统自动收集并汇总各类应急信息，形成实时数据库。

信息研判小组对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2.响应启动决策

a.人工决策

应急领导小组根据信息研判小组的评估结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策过程应记录在案，确保决策的透明性和可追溯性。

b.自动决策

当事故信息达到预设的响应启动条件时，应急信息处理系统自动触发响应启动机制。

自动决策应基于先进的数据分析模型和预警算法，确保响应启动的及时性和准确性。

3.响应启动宣布

通过应急广播系统、内部通讯网络等渠道，向全体应急响应人员宣布响应启动。

宣布内容应包括响应级别、响应措施、职责分工和时限要求。

（二）响应分级与调整

1.响应分级

根据事故信息研判结果，对照响应分级标准，确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应调整

在响应过程中，实时跟踪事态发展，科学分析处置需求。

如发现响应不足或过度响应，应急领导小组应及时调整响应级别。

调整响应级别应遵循以下原则：

响应级别上调：当事故情况恶化或影响范围扩大时，上调响应级别；

响应级别下调：当事故得到有效控制或影响范围缩小后，下调响应级别。

（三）事态发展与实时监控

1.实时监控

建立应急监控平台，实时监控事故现场和相关区域的情况。

利用物联网、大数据等技术手段，实现信息的实时采集和分析。

2.事态发展分析

应急分析小组根据实时监控数据，对事态发展趋势进行预测和分析。

分析结果应作为调整响应级别和制定处置措施的依据。

3.信息反馈与沟通

建立信息反馈机制，确保应急响应各环节的信息畅通。

通过定期会议、报告等形式，加强应急领导小组与其他工作小组之间的沟通与协调。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

通过多渠道发布预警信息，包括但不限于：

应急广播系统；

企业内部通讯网络；

紧急短信平台；

社交媒体和官方网站；

与政府应急管理部门共享的信息平台。

2.预警信息发布方式

采用可视化信息发布，如电子地图、动态图表等，以增强信息的直观性和易懂性；

利用语音播报和文字信息相结合的方式，确保信息传递的全面性和有效性。

3.预警信息发布内容

预警级别；

预警原因分析；

预警区域和可能受影响的范围；

应急响应的初步建议和指导措施；

预警信息的时效性和更新频率。

（二）响应准备

1.队伍准备

指定应急队伍，包括专业救援队伍、志愿者队伍等；

组织应急队伍进行培训和演练，确保其具备应对突发事件的能力。

2.物资准备

储备必要的应急物资，如救援装备、防护用品、生活必需品等；

物资储备应定期检查和维护，确保其处于良好的可用状态。

3.装备准备

配备应急装备，如无人机、探测设备、通信设备等；

确保装备的完好性和适用性。

4.后勤准备

建立应急后勤保障体系，包括食品、饮水、住宿等；

确保后勤保障的连续性和稳定性。

5.通信准备

检查和维护应急通信设施，确保通信畅通；

建立应急通信网络，包括备用通信线路和卫星通信设备。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

事故或潜在威胁得到有效控制；

受影响区域的安全风险降至可接受水平；

应急响应工作已基本完成。

2.预警解除的要求

由应急领导小组根据实际情况，决定预警解除；

预警解除信息应通过相同的渠道发布，确保信息的及时传达。

3.责任人

应急领导小组负责人负责预警解除的决策；

应急信息发布负责人负责预警解除信息的发布和解释；

各工作小组负责人负责本小组预警解除后的善后工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开

立即召开应急领导小组会议，讨论响应措施，确定响应级别。

会议应记录会议内容、决策结果和行动方案。

b.信息上报

按照规定的时间节点，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

信息上报应包括事故概况、响应级别、处置措施和进展情况。

c.资源协调

协调各相关部门和单位，调配应急资源，确保响应工作的顺利进行。

资源协调应考虑资源的合理分配和高效利用。

d.信息公开

根据应急预案和法律法规的要求，适时发布相关信息，确保公众知情。

信息公开应遵循客观、真实、及时的原则。

e.后勤及财力保障工作

确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

后勤保障应包括人员食宿、交通、医疗等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

立即划定警戒区域，控制人员流动，确保现场安全。

实施疏散计划，引导人员安全撤离。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何伤员。

使用无人机、红外探测等技术手段提高搜救效率。

3.医疗救治

启动医疗救治体系，对伤员进行分类救治。

保障伤员的转送、治疗和康复。

4.现场监测

利用环境监测设备，实时监测现场空气、水质、土壤等环境指标。

及时发布监测结果，采取必要的防护措施。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如工程抢险、设备维修等。

确保应急处置措施的科学性和有效性。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行抢险作业，防止事故扩大。

确保工程抢险作业的安全和有序。

7.环境保护

防止事故对环境造成二次污染。

采取必要的环保措施，减少事故对环境的影响。

8.人员防护要求

为参与应急处置的人员提供必要的个人防护装备。

定期进行健康监测，确保人员的健康安全。

（三）应急支援

1.向外部（救援）力量请求支援的程序及要求

明确请求支援的条件和流程。

提前与外部救援力量建立联系，确保在紧急情况下能够迅速响应。

2.联动程序及要求

制定与外部救援力量的联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的指挥关系和职责分工。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急领导小组统一指挥。

外部救援力量应服从现场指挥，并根据现场实际情况开展救援工作。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，潜在威胁消除；

受影响区域的安全风险降至可接受水平；

应急响应工作已基本完成。

2.响应终止的要求

应急领导小组根据实际情况，决定响应终止。

响应终止信息应通过官方渠道发布，确保信息的准确性和及时性。

3.责任人

应急领导小组负责人负责响应终止的决策。

应急信息发布负责人负责响应终止信息的发布和解释。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.清理与监测

对事故现场及其周边环境进行彻底的清理，消除潜在污染源。

利用环境监测系统对清理区域进行持续监测，确保污染物浓度低于法定标准。

2.污染物处置

对收集到的污染物，根据其性质采用固化、中和、焚烧等无害化处理方法。

与专业环保机构合作，确保污染物处置符合国家环保法规和标准。

3.处置记录与报告

对污染物处理过程进行详细记录，包括处理方法、效果评估和处理费用。

定期向上级主管部门提交污染物处理报告，接受监督和审计。

（二）生产秩序恢复

1.现场恢复

在确保安全的前提下，逐步恢复生产现场，修复损坏设施，恢复生产流程。

利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术进行现场模拟，优化恢复方案。

2.生产计划调整

根据事故影响，调整生产计划，优先恢复核心生产线和关键环节。

制定合理的生产进度表，确保生产秩序的逐步恢复。

3.供应链管理

优化供应链管理，确保原材料、零部件等供应的稳定性和及时性。

与供应商建立应急合作机制，增强供应链的韧性和抗风险能力。

（三）人员安置

1.伤员康复与关怀

为受伤员工提供医疗救治和心理支持，协助其康复。

建立长期关怀机制，关注伤员康复后的生活和工作状态。

2.失业员工安置

对因事故导致失业的员工，提供职业培训、就业指导和心理咨询服务。

与人力资源服务机构合作，为失业员工提供再就业服务。

3.灾害心理干预

组织心理专家对受灾员工及其家属进行心理干预，缓解心理压力。

开展心理疏导活动，促进员工心理健康的恢复。

后期处置工作应严格按照法律法规和行业标准执行，确保处置过程的科学性、合法性和有效性。同时，应加强与企业内外部利益相关方的沟通，共同推动事故后的全面恢复工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥中心设立专用通信频道，确保应急指挥的实时性。

各应急小组负责人及关键岗位人员配备卫星电话、对讲机等便携式通信设备。

建立应急信息共享平台，实现跨部门、跨区域的信息互联互通。

制定通信设备维护保养计划，确保通信设备的正常运作。

2.备用方案和保障责任人

制定通信中断时的备用通信方案，包括备用线路、应急广播等。

明确备用通信方案的实施责任人，确保在通信中断时能够迅速切换至备用方案。

定期对备用通信方案进行演练，验证其有效性。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

组建专业应急队伍，包括灾害评估、医疗救护、工程抢险、心理疏导等专业人员。

培养专兼职应急救援队伍，确保应急响应的快速性和专业性。

与周边地区或专业机构签订协议，建立协议应急救援队伍，扩大应急响应能力。

2.队伍管理

对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急响应能力。

建立应急队伍档案，记录队员的技能、经验和健康状况。

明确应急队伍的职责分工，确保应急响应的有序进行。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资包括但不限于：个人防护装备、救援工具、医疗用品、食品、饮水、帐篷等。

应急装备包括但不限于：通信设备、监测设备、救援车辆、工程设备等。

2.管理与维护

建立应急物资和装备的台账，详细记录其类型、数量、性能、存放位置、使用情况等。

定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

明确物资和装备的管理责任人及其联系方式，确保物资和装备的及时补充和调配。

3.运输及使用条件

制定应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速送达。

明确物资和装备的使用条件，确保其在特定环境下能够有效发挥作用。

4.更新及补充时限

根据物资和装备的使用情况，制定更新和补充计划，确保其符合最新的应急要求。

更新和补充时限应与物资和装备的使用寿命相匹配，一般不超过两年。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

确保应急响应期间关键设施和设备的能源供应稳定，包括电力、燃气等。

与能源供应商建立应急供应协议，确保在紧急情况下能够优先保障应急需求。

2.备用能源

配备备用能源系统，如应急发电机、移动加油车等，以应对能源供应中断的情况。

定期对备用能源系统进行测试和维护，确保其随时可用。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急经费预算，包括应急响应、物资采购、人员培训、演练等费用。

确保经费预算的合理性和可执行性。

2.经费管理

建立应急经费管理制度，明确经费的使用流程和审批权限。

定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的透明度和效率。

（三）交通运输保障

1.交通管制

制定交通管制方案，确保应急救援车辆和人员能够快速到达现场。

与交通管理部门协调，必要时实施交通管制措施。

2.运输保障

建立应急物资和人员运输保障机制，确保应急物资的及时配送和人员的疏散。

（四）治安保障

1.警力部署

与公安机关协调，部署警力参与应急响应，维护现场秩序和社会稳定。

2.安全巡逻

在应急响应期间，加强现场及周边地区的安全巡逻，防止盗窃、破坏等行为。

（五）技术保障

1.技术支持

联系相关技术机构，提供专业的技术支持和咨询服务。

2.数据分析

利用大数据分析技术，对事故现场和周边环境进行实时监测和分析，为应急决策提供支持。

（六）医疗保障

1.医疗资源

与医疗机构建立合作关系，确保应急救援现场的医疗救治能力。

2.医疗物资

储备必要的医疗物资，如药品、医疗器械等，以应对可能的医疗需求。

（七）后勤保障

1.生活保障

为应急响应人员提供必要的生活保障，如住宿、餐饮、休息等。

2.