突发生物安全事件应急措施

突发生物安全事件应急措施一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在生产经营过程中，因生物性病原体或毒素引发的突发生物安全事件的应急响应。具体包括但不限于以下范围：

1.生物病原体感染事件：如细菌、病毒、真菌、寄生虫等引起的感染性病患爆发。

2.生物毒素泄漏事件：如农药、化学制剂、生物制剂等含有生物毒素的泄漏事件。

3.生物污染事件：如食品、药品、环境等领域的生物污染事件。

4.生物制品生产安全事故：如疫苗、血液制品等生物制品生产过程中的安全事故。

5.生物实验室安全事故：如病原微生物实验室泄露、生物安全防护措施失效等事故。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将突发生物安全事件应急响应分为四个等级，依次为：

1.紧急响应：适用于下列情况之一：

（1）造成大量人员伤亡，或可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响的生物安全事件。

（2）跨地区、跨行业、跨领域的生物安全事件。

（3）具有高致病性、高传染性的病原体引起的生物安全事件。

2.较大响应：适用于下列情况之一：

（1）造成一定人员伤亡、财产损失和社会影响的生物安全事件。

（2）区域性生物安全事件。

（3）一般性生物制品生产安全事故。

3.一般响应：适用于下列情况之一：

（1）对人员伤亡、财产损失和社会影响较小的生物安全事件。

（2）局部性生物安全事件。

（3）一般性生物实验室安全事故。

4.初级响应：适用于下列情况之一：

（1）对人员伤亡、财产损失和社会影响轻微的生物安全事件。

（2）较小范围的生物安全事件。

（3）轻微的生物实验室安全事故。

响应分级的基本原则如下：

1.以人为本：确保人员安全为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

2.快速反应：及时发现、报告、控制、处置生物安全事件。

3.集团作战：充分发挥各部门、各环节的协同配合，形成合力。

4.科学决策：依据事故实际情况，采取科学合理的应对措施。

5.长效管理：建立健全生物安全管理制度，提高应急处置能力。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用分级响应、分级指挥的应急组织形式，确保突发生物安全事件得到及时、有效的处置。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和决策。

（2）应急办公室：负责日常应急管理工作，包括预案管理、信息收集、宣传培训等。

（3）医疗救护组：负责伤员的救治和医疗救援工作。

（4）现场处置组：负责事故现场的初步控制和应急处理。

（5）环境监测组：负责事故现场及周边环境的生物安全监测。

（6）物资保障组：负责应急物资的采购、调配和供应。

（7）信息发布组：负责事故信息的收集、整理和对外发布。

（8）后勤保障组：负责应急期间的后勤保障工作。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

职责：

（1）负责启动和终止应急响应。

（2）制定和调整应急预案。

（3）协调各部门（单位）的应急行动。

（4）对应急行动进行监督和评估。

2.应急办公室

职责：

（1）负责应急预案的编制、修订和备案。

（2）组织应急培训和演练。

（3）收集和整理事故信息，提供决策支持。

（4）协调内外部沟通，确保信息畅通。

3.医疗救护组

职责：

（1）评估伤员情况，提供紧急医疗救治。

（2）组织专业医疗队伍，开展伤员转运和救治。

（3）实施隔离措施，防止病原体扩散。

4.现场处置组

职责：

（1）对事故现场进行初步评估，确定危险区域。

（2）实施隔离措施，控制事故扩散。

（3）开展现场消毒和清洁工作。

5.环境监测组

职责：

（1）对事故现场及周边环境进行生物安全监测。

（2）评估环境风险，提出防控措施。

（3）监测病原体传播情况，为决策提供依据。

6.物资保障组

职责：

（1）负责应急物资的采购、储存和调配。

（2）确保应急物资的及时供应。

（3）维护物资保障系统的正常运行。

7.信息发布组

职责：

（1）收集、整理和审核事故信息。

（2）制定信息发布策略，确保信息透明。

（3）对外发布事故信息，回应社会关切。

8.后勤保障组

职责：

（1）负责应急期间的餐饮、住宿、交通等后勤保障。

（2）确保应急人员的生活和工作条件。

（3）维护应急现场的秩序和安全。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：[电话号码]

职责：24小时接收应急信息报告，确保应急响应的及时性。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

（1）电话报告：通过应急值守电话直接报告。

（2）网络报告：通过企业内部应急信息管理系统进行在线报告。

（3）现场报告：由现场发现事故的人员或应急小组现场报告。

2.事故信息接收责任人：

（1）值班负责人：负责接收并初步判断事故信息的真实性和紧急程度。

（2）信息员：负责记录、整理和传递事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.内部通报程序：

（1）值班负责人接到报告后，立即启动应急预案。

（2）信息员将事故信息通报给应急指挥部及相关部门。

（3）应急指挥部召开紧急会议，制定应对措施。

2.内部通报方式：

（1）电话会议：用于迅速召开应急指挥部会议。

（2）内部通讯系统：用于向应急小组成员发送紧急通知。

（3）电子邮件：用于正式记录和传递事故信息。

3.内部通报责任人：

（1）值班负责人：负责启动通报程序。

（2）信息员：负责信息的收集、整理和通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

（1）应急指挥部根据事故严重程度，决定是否需要向上级报告。

（2）信息员通过指定的报告渠道，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

2.报告内容：

（1）事故发生的时间、地点、原因。

（2）事故影响范围、人员伤亡情况。

（3）采取的应急措施和效果。

（4）需要上级支持的事项。

3.报告时限：

（1）一般事故：自事故发生后2小时内报告。

（2）重大、特别重大事故：自事故发生后1小时内报告。

4.报告责任人：

（1）应急指挥部负责人：负责总体报告。

（2）信息员：负责具体报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

（1）紧急会议：与相关单位召开紧急会议，通报事故信息。

（2）书面通报：通过正式文件或电子邮件向相关部门或单位通报。

（3）媒体发布：通过新闻媒体向社会公开事故信息。

2.通报程序：

（1）应急指挥部评估事故影响，决定通报范围和方式。

（2）信息员按照既定程序，向相关部门或单位发送通报。

（3）确保通报内容的准确性和及时性。

3.通报责任人：

（1）应急指挥部负责人：负责确定通报范围和方式。

（2）信息员：负责具体实施通报工作。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

（1）应急信息收集：通过多渠道收集事故相关信息，包括现场报告、监控数据、专家分析等。

（2）信息评估：对收集到的信息进行真实性、完整性和时效性评估，确保信息质量。

2.研判与分析

（1）事故性质分析：根据事故发生的原因、过程和后果，确定事故的性质。

（2）严重程度评估：结合事故影响范围、人员伤亡、经济损失等因素，评估事故的严重程度。

（3）影响范围分析：评估事故可能对周边环境、社会稳定和公共卫生等方面的影响。

3.响应启动决策

（1）响应启动条件：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件。

（2）决策方式：

a.应急领导小组决策：由应急领导小组根据研判结果，作出响应启动的决策并宣布。

b.自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，应急响应系统自动启动。

（3）预警启动：若未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

4.响应启动程序

（1）应急指挥部接到信息后，立即组织专家进行研判。

（2）根据研判结果，应急指挥部决定是否启动响应。

（3）启动响应后，立即向相关部门和单位发布启动通知，明确响应级别和职责分工。

（二）响应级别的调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事故发展态势，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据实际情况，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（1）响应升级：若事故发展迅速，影响范围扩大，应及时升级响应级别。

（2）响应降级：若事故得到有效控制，影响范围缩小，可适时降级响应级别。

（三）避免响应不足或过度响应

1.响应不足的预防：

（1）加强信息收集和研判，确保响应启动的及时性和准确性。

（2）明确各部门职责，确保响应措施得到有效执行。

2.过度响应的预防：

（1）根据事故实际情况，合理确定响应级别和资源投入。

（2）加强应急资源的优化配置，避免资源浪费。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）内部发布系统：通过企业内部的信息发布平台，如内部广播、网络公告板等。

（2）外部信息网络：利用公共信息网络，如政府应急平台、行业信息平台等。

（3）社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，迅速传播预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）即时发布：在发现潜在风险时，立即发布预警信息。

（2）滚动更新：根据事态发展，定期更新预警信息内容。

（3）多媒体发布：结合文字、图片、视频等多种形式，提高信息的可理解性。

3.预警信息发布内容

（1）预警等级：根据风险评估结果，明确预警等级。

（2）预警原因：简述引发预警的具体原因和风险因素。

（3）应对措施：提供相应的预防和应对建议。

（4）应急联系：提供应急联系方式，如电话、电子邮箱等。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍组建：根据预警等级，迅速组建专业的应急队伍。

（2）人员培训：对应急队伍进行专项培训，确保其具备必要的技能和知识。

2.物资准备

（1）应急物资储备：确保应急物资充足，包括防护装备、消毒用品、医疗物资等。

（2）物资调配：制定物资调配方案，确保应急物资能够迅速到位。

3.装备准备

（1）装备检查：对应急装备进行全面的检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）装备补给：根据需要，及时补充和更新应急装备。

4.后勤准备

（1）后勤保障：确保应急期间的餐饮、住宿、交通等后勤需求。

（2）应急预案：制定详细的应急预案，确保后勤保障工作的有序进行。

5.通信准备

（1）通信网络：确保应急通信网络的畅通，包括卫星通信、无线通信等。

（2）信息共享：建立信息共享机制，确保预警信息、应急指令等及时传递。

（三）预警解除

1.解除基本条件

（1）风险因素消除：风险因素得到有效控制或消除。

（2）事态稳定：事故影响范围得到有效控制，社会秩序稳定。

2.解除要求

（1）评估报告：应急指挥部组织进行事故影响评估，形成评估报告。

（2）解除命令：应急指挥部根据评估报告，发布预警解除命令。

3.责任人

（1）应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布。

（2）应急办公室：负责预警解除的具体实施和后续工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故的严重性、影响范围和可控性，结合预设的响应分级标准，确定应急响应的级别。

2.明确响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：立即召开应急指挥部会议，制定具体应急响应方案。

b.信息上报：向上一级应急管理部门及相关部门报告事故信息。

c.资源协调：启动资源协调机制，确保应急所需的物资、装备、人员等资源及时到位。

d.信息公开：按照规定程序，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。

e.后勤及财力保障工作：确保应急响应的后勤供应和财务支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

（1）设置警戒区域：根据风险评估，划定事故现场的安全警戒区域。

（2）疏散措施：组织受影响人员撤离至安全区域，实施紧急疏散。

2.人员搜救

（1）搜救小组：成立专门的搜救小组，进行专业培训。

（2）搜救行动：采取科学的搜救方法，确保搜救工作的有效性。

3.医疗救治

（1）伤员救治：快速评估伤员情况，提供现场急救。

（2）转运救治：组织伤员及时转运至医疗机构接受进一步治疗。

4.现场监测

（1）环境监测：对空气、水源、土壤等环境介质进行实时监测。

（2）生物安全监测：对可能存在的病原体进行检测和分析。

5.技术支持

（1）技术评估：对事故原因和技术解决方案进行评估。

（2）技术支持：为应急处置提供必要的技术支持和指导。

6.工程抢险

（1）设施保护：对受事故影响的设施进行保护和修复。

（2）风险评估：对修复工作进行全面风险评估，确保安全。

7.环境保护

（1）污染控制：采取有效措施控制事故污染扩散。

（2）环境修复：对受污染环境进行修复处理。

8.人员防护要求

（1）防护装备：确保所有参与应急人员配备适当的个人防护装备。

（2）健康监测：对参与应急人员进行健康监测，防止职业暴露。

（三）应急支援

1.向外部请求支援

（1）程序要求：按照规定的程序请求外部救援力量支援。

（2）要求：确保支援力量的专业性、可靠性和及时性。

2.联动程序及要求

（1）信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制。

（2）行动协调：确保外部救援力量的行动与内部应急响应协调一致。

3.外部力量到达后的指挥关系

（1）联合指挥部：成立联合指挥部，统一指挥救援行动。

（2）责任分配：明确内外部救援力量的职责和权限。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

（1）事故得到有效控制：事故现场的安全风险得到消除。

（2）环境监测恢复正常：环境监测数据恢复正常范围。

（3）社会影响消除：社会秩序稳定，公众安全得到保障。

2.要求

（1）应急指挥部根据实际情况，决定响应终止。

（2）对事故进行总结评估，撰写事故调查报告。

3.责任人

（1）应急指挥部负责人：负责响应终止的决策和执行。

（2）应急办公室：负责响应终止的后续工作，包括善后处理和经验总结。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境风险评估

对事故现场及其周边环境进行详细的环境风险评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。

2.污染物清除

根据风险评估结果，制定污染物清除方案，包括物理清除、化学中和、生物降解等方法。

3.处理设施

利用专业处理设施，如生物安全处理中心、消毒站等，对污染物进行集中处理。

4.监测与跟踪

在污染物处理过程中，持续监测处理效果，确保污染物得到有效控制和消除。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查

对受事故影响的生产设施进行全面检查，确保其安全性和可靠性。

2.临时替代方案

制定临时替代方案，确保在主要生产设施无法使用的情况下，生产活动能够继续进行。

3.生产进度调整

根据事故影响程度，调整生产进度，合理分配资源，逐步恢复生产秩序。

4.质量控制

加强生产过程的质量控制，确保恢复生产后的产品质量符合标准。

（三）人员安置

1.伤员康复

对受伤人员进行跟踪治疗和康复，确保其身体和心理状况得到恢复。

2.临时安置

对于因事故受到影响无法返回原居住地的人员，提供临时安置住所和生活必需品。

3.心理辅导

提供心理辅导服务，帮助受灾人员缓解心理压力，恢复正常生活。

4.职业康复

对于因事故导致无法继续从事原工作的人员，提供职业康复服务，帮助他们重新就业。

在后期处置过程中，应遵循以下原则：

安全第一：确保污染物处理、生产秩序恢复和人员安置过程中的安全。

科学合理：采取科学的方法和合理的措施，确保处置效果。

经济高效：在保证效果的前提下，尽量降低处置成本。

信息公开：及时向公众通报后期处置进展和结果，增强社会信任。

法律合规：严格遵守相关法律法规，确保处置工作合法合规。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[电话号码]、[电子邮箱]

应急救援队伍：[电话号码]、[电子邮箱]

卫生防疫部门：[电话号码]、[电子邮箱]

公安消防部门：[电话号码]、[电子邮箱]

环保监测部门：[电话号码]、[电子邮箱]

2.通信方法

主渠道：卫星通信、紧急广播系统、专用应急通信网络。

辅助渠道：手机短信、社交媒体、电子邮件、互联网。

3.备用方案

当主通信渠道失效时，立即启用备用通信系统。

在不同区域设置备用通信节点，确保信息传递的多样性。

4.保障责任人

通信保障负责人：负责确保通信系统的正常运行和备份。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由生物安全、公共卫生、环境监测等领域专家组成。

专兼职应急救援队伍：包括医疗救护、工程抢险、消毒隔离等专业人员。

协议应急救援队伍：与邻近单位或专业机构签订合作协议，形成应急支援网络。

2.人员培训与演练

定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练。

建立应急队伍数据库，记录人员资质、技能和培训情况。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型

个人防护装备：包括防护服、手套、口罩、护目镜等。

医疗救护装备：包括急救箱、药品、消毒剂、救护车等。

工程抢险装备：包括消毒设备、隔离设施、排水设备等。

监测设备：包括生物监测仪器、空气监测仪、水质检测仪等。

2.存放位置与运输

应急物资和装备存放于专用仓库，并设立明显标识。

运输车辆配备专业设备，确保物资在运输过程中的安全。

3.使用条件与更新

明确应急物资和装备的使用条件，确保其性能符合要求。

定期检查和维护，确保设备处于良好状态。

4.更新及补充时限

应急物资和装备每年进行一次全面检查和更新。

根据应急响应情况，及时补充必要的物资和装备。

5.管理责任人

物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、存储、分发和报废。

6.台账建立

建立详细的物资装备台账，记录物品名称、型号、数量、存放位置等信息。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

制定能源供应应急预案，确保应急响应期间关键设施和设备的电力、燃料供应。

与当地电力公司、燃气供应商建立紧急联系，确保能源中断时的快速恢复。

2.备用能源设施

安装备用发电机和储能设备，以应对突发能源中断。

对重要设施进行能源冗余设计，确保在单一能源源故障时仍能正常运行。

（二）经费保障

1.预算规划

制定年度应急预算，确保应急响应所需的资金及时到位。

建立应急资金专用账户，实行专款专用，提高资金使用效率。

2.资金管理

建立应急资金使用审批流程，确保资金使用的透明度和合理性。

定期对资金使用情况进行审计，防止浪费和滥用。

（三）交通运输保障

1.交通管制

制定交通管制方案，确保应急车辆和人员的优先通行。

与交通管理部门协调，实施临时交通管制措施。

2.交通运输工具

配备足够的应急交通工具，包括救护车、应急车辆等。

确保交通工具的维护和保养，确保其在应急情况下能够正常使用。

（四）治安保障

1.治安维护

与公安部门协调，加强事故现场的治安巡逻和监控。

制定治安应急预案，应对可能出现的治安问题。

2.紧急撤离

制定紧急撤离计划，确保人员在紧急情况下能够安全有序地撤离。

（五）技术保障

1.技术支持

建立应急技术支持团队，提供专业的技术援助。

利用大数据、人工智能等技术，提高应急响应的效率和准确性。

2.系统备份

对关键信息系统进行备份，确保在事故发生时能够快速恢复。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配医疗资源，包括医院、救护车、药品和医疗设备。

与周边医疗机构建立合作，确保医疗救援能力。

2.医疗人员培训

对医疗人员进行应急处理培训，提高其应对生物安全事件的能力。

（七）后勤保障

1.食宿安排

安排应急人员的食宿，确保其在应急响应期间的生活需求。

提供必要的日常用品和设施。

2.生活支持

建立应急生活支持系统，确保应急人员的生活质量。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：包括预案编制依据、目的、适用范围