防汛抗洪改进预案

防汛抗洪改进预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位因自然灾害引发的水灾、洪水等防汛抗洪应急事件。具体包括但不限于以下场景：

1.河道、水库、湖泊等水体水位上涨，可能对生产经营单位设施、人员及周边环境造成威胁；

2.暴雨、连续降雨等极端天气导致的生产经营单位内部或周边区域发生洪水；

3.因防汛抗洪工作不当，引发次生灾害，如滑坡、泥石流等。

本预案的适用范围涵盖了生产经营单位内部及周边可能受到洪水影响的区域，包括但不限于生产区、办公区、仓储区、生活区等。

（二）响应分级

1.响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将防汛抗洪应急响应分为四个等级，分别为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（1）一级响应：适用于洪水灾害造成严重危害，可能对生产经营单位设施、人员及周边环境造成重大影响，需要立即启动全面应急响应的情况。

（2）二级响应：适用于洪水灾害造成一定危害，对生产经营单位设施、人员及周边环境造成较大影响，需要启动局部应急响应的情况。

（3）三级响应：适用于洪水灾害造成轻微危害，对生产经营单位设施、人员及周边环境造成一定影响，需要启动局部应急响应的情况。

（4）四级响应：适用于洪水灾害造成轻微危害，对生产经营单位设施、人员及周边环境影响较小，需要启动局部应急响应的情况。

2.响应分级标准

（1）一级响应：洪水灾害导致生产经营单位设施严重损坏，人员伤亡严重，周边环境受到严重影响。

（2）二级响应：洪水灾害导致生产经营单位设施部分损坏，人员伤亡，周边环境受到一定影响。

（3）三级响应：洪水灾害导致生产经营单位设施轻微损坏，人员轻微受伤，周边环境受到轻微影响。

（4）四级响应：洪水灾害导致生产经营单位设施基本完好，人员无伤亡，周边环境影响较小。

本预案响应分级标准将根据实际情况进行调整，以确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本生产经营单位防汛抗洪改进预案采取综合协调型应急组织形式，即设立防汛抗洪应急指挥部，负责统一指挥、协调和监督防汛抗洪工作的开展。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）防汛抗洪应急指挥部

防汛抗洪应急指挥部为最高应急指挥机构，由单位主要负责人担任指挥长，下设副指挥长和各工作小组。指挥部的主要职责如下：

指挥、协调和监督防汛抗洪工作的全面开展；

制定和调整防汛抗洪应急预案；

确定防汛抗洪工作的重点区域和关键环节；

组织应急演练，提高应急处置能力。

（2）综合协调组

综合协调组由单位相关部门负责人组成，负责以下工作：

收集、分析防汛抗洪相关信息，提供决策支持；

协调各工作小组之间的沟通与协作；

编制防汛抗洪工作总结报告。

（3）监测预警组

监测预警组由专业技术人员组成，负责以下工作：

监测水情、气象等信息，及时发布预警信息；

对可能发生的洪水进行风险评估；

建立预警信息发布系统，确保信息传递的时效性和准确性。

（4）抢险救援组

抢险救援组由工程技术人员和一线员工组成，负责以下工作：

制定抢险救援方案，组织实施；

开展现场救援工作，确保人员安全；

保障救援物资和设备的供应。

（5）医疗救护组

医疗救护组由医护人员和志愿者组成，负责以下工作：

组织医疗救护力量，提供现场急救；

设立临时医疗救护站，对受伤人员进行救治；

组织心理疏导，关爱受灾员工。

（6）物资保障组

物资保障组由后勤保障部门负责人组成，负责以下工作：

调查统计防汛抗洪所需物资；

组织采购、调配和分发应急物资；

保障救援行动的物资供应。

（7）宣传报道组

宣传报道组由宣传部门负责人组成，负责以下工作：

发布防汛抗洪信息，引导舆论；

拍摄、制作宣传报道材料；

及时向公众通报防汛抗洪工作进展。

（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.工作小组构成

各工作小组由相应部门负责人牵头，根据实际情况和应急处置需求，确定小组成员。

2.职责分工

各工作小组明确职责分工，确保应急处置工作有序开展。

3.行动任务

各工作小组在接到应急指挥部指令后，按照预案要求，迅速开展以下行动任务：

监测预警组：及时收集水情、气象等信息，发布预警信息；

抢险救援组：制定救援方案，实施救援行动；

医疗救护组：提供现场急救，救治受伤人员；

物资保障组：保障救援物资和设备的供应；

宣传报道组：发布信息，引导舆论。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

本生产经营单位设立24小时防汛抗洪应急值守电话，电话号码为：[电话号码]。该电话由专人值守，确保防汛抗洪信息的及时接收和处理。

2.值守人员职责

应急值守人员应具备以下职责：

及时接收并记录防汛抗洪相关信息；

对紧急情况做出初步判断，并迅速报告给应急指挥部；

确保信息传递的准确性和时效性。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

事故信息可通过以下渠道接收：

语音电话；

短信；

电子邮件；

网络平台；

社交媒体。

2.事故信息接收流程

（1）信息接收

应急值守人员接到事故信息后，应立即进行记录，并核实信息的真实性。

（2）信息传递

应急值守人员将核实后的信息传递给应急指挥部。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

（1）信息确认

应急指挥部接到信息后，应立即进行信息确认，包括事故发生的时间、地点、影响范围等。

（2）通报决策

根据事故的严重程度，应急指挥部决定是否启动应急预案，并决定通报范围和内容。

（3）通报实施

应急指挥部通过电话、会议、网络等方式向相关部门和人员通报事故信息。

2.通报方式

（1）电话通报

（2）现场会议通报

（3）网络平台通报

3.责任人

应急指挥部负责人为内部通报的第一责任人，负责确保通报的及时性和准确性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）信息收集

应急指挥部收集事故相关信息，包括事故概况、影响范围、初步救援措施等。

（2）报告决策

应急指挥部根据事故严重程度，决定是否向上级主管部门、上级单位报告。

（3）报告实施

2.报告内容

报告内容包括但不限于：

事故发生的时间、地点、原因；

事故造成的人员伤亡、财产损失情况；

应急处置措施和进展；

需要上级支持的事项。

3.报告时限

事故发生后，应在[具体时限]小时内向上级主管部门、上级单位报告。

4.责任人

应急指挥部负责人为向上级报告的第一责任人，负责确保报告的及时性和完整性。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

（1）书面通报

（2）口头通报

（3）网络平台通报

2.通报程序

（1）信息审核

应急指挥部对事故信息进行审核，确保信息的准确性和完整性。

（2）通报决策

应急指挥部决定通报的有关部门或单位，并确定通报内容。

（3）通报实施

3.责任人

应急指挥部负责人为向外部通报的第一责任人，负责确保通报的合法性和有效性。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急指挥部负责收集防汛抗洪相关信息，包括气象预报、水文监测、现场报告等，并对其进行实时评估。

2.信息研判

（1）实时监控

（2）风险评估

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行风险评估，判断是否达到响应启动的条件。

3.响应启动决策

（1）人工决策

应急领导小组根据信息研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策并宣布。

（2）自动启动

若事故信息自动监测系统检测到事故信息达到响应启动的条件，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的具体流程

1.预警启动

（1）条件判断

当监测到的事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（2）响应准备

启动预警响应，做好应急准备，包括人员集结、物资调配、设备检查等。

（3）实时跟踪

实时跟踪事态发展，持续评估风险变化。

2.响应启动

（1）决策宣布

应急领导小组根据信息研判结果，宣布启动相应级别的应急响应。

（2）启动预案

根据预案要求，启动相应的应急处置措施和行动方案。

（3）信息发布

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急指挥部持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和信息研判，科学分析处置需求，评估是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别

（1）升级响应

若事态加剧，达到更高级别的响应条件，及时升级响应级别。

（2）降级响应

若事态得到有效控制，达到降级响应条件，及时降级响应级别。

4.避免响应不足或过度响应

应急指挥部在调整响应级别时，确保既不造成响应不足，也不发生过度响应，以实现应急处置的精准性和高效性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方平台发布

预警信息将通过本生产经营单位的官方平台进行发布，包括但不限于内部网络、官方网站、微信公众号等。

（2）合作媒体发布

与地方气象局、水利部门等合作，通过合作媒体发布预警信息，扩大信息覆盖范围。

2.预警信息发布方式

（1）即时通讯工具

利用即时通讯工具如企业微信群、短信平台等，实现预警信息的即时推送。

（2）公共广播系统

在生产经营单位内部及周边区域通过公共广播系统播放预警信息。

3.预警信息发布内容

预警信息应包括以下内容：

预警等级：如蓝色、黄色、橙色、红色预警等；

预警原因：如暴雨、洪水等；

预警时间：预计发生的时间段；

应对措施：要求采取的防护措施和建议；

联系方式：应急指挥部联系方式及相关部门联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍组建

根据预警等级，组建专业应急队伍，包括救援队伍、工程抢险队伍等。

（2）人员培训

对应急队伍进行专业培训，提高应对突发事件的能力。

2.物资准备

（1）物资储备

储备足够的防汛抗洪物资，如沙袋、排水泵、救生器材等。

（2）物资调配

根据预警等级和事态发展，合理调配物资。

3.装备准备

（1）设备检查

对防汛抗洪所需设备进行检查，确保其处于良好工作状态。

（2）设备维护

对设备进行定期维护，确保应急使用时能正常运行。

4.后勤准备

（1）生活物资保障

储备应急期间的生活必需品，如食品、饮用水、医疗用品等。

（2）生活保障

确保应急队伍在执行任务期间的生活保障。

5.通信准备

（1）通信设备检查

检查通信设备，确保其通信畅通。

（2）备用通信渠道

建立备用通信渠道，以防主通信渠道失效。

（三）预警解除

1.解除基本条件

当防汛抗洪风险得到有效控制，且不会对生产经营单位及周围环境造成威胁时，可解除预警。

2.解除要求

（1）风险评估

解除预警前，需进行全面的风险评估。

（2）信息发布

3.责任人

（1）预警解除决策责任人

应急指挥部负责人为预警解除决策责任人。

（2）信息发布责任人

应急指挥部信息发布部门负责人为信息发布责任人。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定相应的应急响应级别。

2.程序性工作

（1）应急会议召开

应急指挥部应立即召开应急会议，讨论并确定应急响应的具体措施。

（2）信息上报

及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，并保持信息沟通渠道的畅通。

（3）资源协调

协调各方资源，包括人力、物力、财力等，确保应急处置工作顺利进行。

（4）信息公开

根据信息发布要求，对外发布事故信息和应急响应情况。

（5）后勤及财力保障工作

确保应急响应所需的物资、设备、资金等后勤及财力保障。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒线

在事故现场周边设立警戒线，防止无关人员进入。

（2）疏散人群

按照应急预案要求，组织受威胁区域人员有序疏散。

2.人员搜救

（1）搜救队伍组成

组建专业的搜救队伍，包括救援人员、志愿者等。

（2）搜救行动

根据现场情况，开展有针对性的搜救行动。

3.医疗救治

（1）医疗救治小组

成立医疗救治小组，提供现场急救和后续治疗。

（2）医疗物资保障

确保医疗救治所需的药品、器材等物资充足。

4.现场监测

（1）环境监测

对事故现场及其周边环境进行监测，确保环境安全。

（2）水质监测

对受洪水影响的水质进行监测，防止水源污染。

5.技术支持

（1）专业技术团队

引入专业技术团队，提供技术支持和决策建议。

（2）数据分析

对事故数据进行分析，为应急处置提供依据。

6.工程抢险

（1）抢险队伍

组织工程抢险队伍，进行堤坝加固、排水系统疏通等工程措施。

（2）设备保障

确保工程抢险所需的机械设备正常运转。

7.环境保护

（1）防止次生灾害

采取措施防止次生灾害的发生，如滑坡、泥石流等。

（2）污染控制

对事故现场及其周边的污染进行控制和治理。

8.人员防护要求

（1）个人防护装备

提供必要的个人防护装备，如防毒面具、救生衣等。

（2）防护培训

对参与应急处置的人员进行防护培训，提高防护意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）支援需求评估

评估事故现场需要外部支援的情况，包括救援队伍、物资、技术等。

（2）请求支援

根据评估结果，向外部救援力量发出支援请求，并明确支援需求。

2.联动程序及要求

（1）协调机制

建立应急联动协调机制，确保救援行动的协调一致。

（2）信息共享

实现与外部救援力量的信息共享，确保救援行动的高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）指挥体系

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

（2）任务分配

根据外部救援力量的能力和需求，合理分配救援任务。

（四）响应终止

1.基本条件

当事故得到有效控制，风险得到解除，且不再需要继续采取应急响应措施时，可终止应急响应。

2.要求

（1）风险评估

在终止响应前，进行全面的风险评估，确保无安全隐患。

（2）信息发布

对外发布响应终止信息，告知相关人员恢复正常秩序。

3.责任人

应急指挥部负责人为响应终止的责任人，负责评估响应终止的条件，并做出终止决策。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与监测

（1）污染物源头的追溯

（2）污染物监测网络

建立污染物监测网络，实时监控污染物浓度变化，确保水质安全。

2.污染物处理措施

（1）应急处理

对污染源进行应急处理，如设置围堰、泵站排水等。

（2）专业处理

委托具有资质的专业机构进行污染物处理，确保符合环保标准。

3.污染物处理效果评估

（1）处理效果监测

对污染物处理效果进行持续监测，确保处理措施的有效性。

（2）环境影响评估

评估污染物处理对周边环境的影响，包括土壤、水体和大气。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施评估

（1）受损评估

对受灾的生产设施进行受损评估，确定修复或重建的优先级。

（2）技术支持

寻求专业技术支持，确保评估的准确性和可靠性。

2.生产恢复计划

（1）短期恢复措施

制定短期恢复计划，包括临时替代方案、抢修工程等。

（2）中长期恢复规划

根据评估结果，制定中长期恢复规划，包括设施重建、流程优化等。

3.生产秩序恢复保障

（1）物资保障

确保生产恢复所需的物资供应，如原材料、设备配件等。

（2）人力资源保障

组织人力资源，确保生产恢复所需的劳动力。

（三）人员安置

1.受灾人员安置

（1）临时安置

对受灾人员进行临时安置，提供必要的食宿和医疗救助。

（2）长期安置

根据受灾人员的实际情况，提供长期安置方案，包括住房、就业等。

2.人员心理疏导

（1）心理评估

对受灾人员进行心理评估，识别心理创伤。

（2）心理干预

提供心理疏导服务，帮助受灾人员恢复正常心理状态。

3.人员信息管理

（1）信息登记

建立受灾人员信息登记系统，确保信息的准确性和完整性。

（2）信息更新

定期更新受灾人员信息，确保信息的时效性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障

（1）通信单位及人员

指定负责应急通信的单位及人员，确保通信网络的稳定运行。

（2）通信联系方式

建立应急通信联系方式，包括固定电话、移动电话、卫星电话等，并确保相关人员知晓。

（3）备用方案

制定通信故障时的备用方案，如使用无线电通信、互联网VPN等。

（4）保障责任人

明确通信保障责任人的职责，确保通信畅通无阻。

2.信息保障

（1）信息平台

建立应急信息平台，实现信息的集中管理和共享。

（2）信息备份

定期对关键信息进行备份，确保信息的安全性和可恢复性。

（3）信息安全管理

制定信息安全管理制度，防止信息泄露和滥用。

（4）信息保障责任人

指定信息保障责任人，负责信息平台的维护和管理。

（二）应急队伍保障

1.人力资源

（1）专家团队

组建由行业专家、技术骨干组成的专家团队，提供专业咨询和技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等领域的专业人才。

（3）协议应急救援队伍

与外部应急救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

2.队伍管理

（1）培训与演练

定期对应急队伍进行培训，提高应急处置能力，并组织应急演练。

（2）人员调配

根据应急响应需要，合理调配应急队伍人员。

（3）队伍装备

为应急队伍提供必要的装备，如防护服、救援工具、通讯设备等。

（三）物资装备保障

1.物资装备清单

（1）类型与数量

详细列出应急物资和装备的类型、数量，确保满足应急响应需求。

（2）性能与存放

明确物资装备的性能参数，并指定存放位置，确保物资装备的安全。

（3）运输与使用

制定物资装备的运输和使用规范，确保在应急情况下能够迅速投入使用。

2.更新与补充

（1）更新时限

制定物资装备的更新周期，确保其性能符合最新标准。

（2）补充机制

建立物资装备的补充机制，定期检查和补充缺失或损坏的物资装备。

3.管理与责任

（1）管理责任人

指定物资装备的管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。

（2）联系方式

提供管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通和调度。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

确保应急期间必要的能源供应，包括电力、燃料等。

2.能源储备

建立能源储备制度，包括备用电源、应急燃料等，以应对能源中断的情况。

3.能源管理

实施能源节约和优化使用策略，降低能源消耗，提高能源使用效率。

（二）经费保障

1.预算编制

编制专门的防汛抗洪应急经费预算，确保经费充足。

2.经费管理

设立专门的经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

3.经费审计

定期对应急经费的使用情况进行审计，确保资金合理使用。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员优先通行。

2.交通调度

建立交通调度机制，协调应急救援车辆和物资的运输。

3.道路维护

及时修复受损的道路设施，保障交通线路的畅通。

（四）治安保障

1.安全巡逻

在应急响应区域实施安全巡逻，维护社会治安秩序。

2.紧急响应小组

组建紧急响应小组，负责处理应急期间可能出现的治安问题。

3.公众信息发布

及时发布权威信息，防止谣言传播，维护社会稳定。

（五）技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估、设备维护等。

2.技术研发

鼓励技术研发，提高防汛抗洪的科技水平。

3.技术培训

对应急人员进行技术培训，提升其技术操作能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

根据应急需求，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救护站