暴雨洪水城市内涝应急预案

暴雨洪水城市内涝应急预案本预案旨在规范暴雨洪水城市内涝的应急管理工作，针对特定地域范围内的暴雨洪水内涝事件，确保城市安全、有序、高效地开展应急响应和处置工作。适用范围涵盖城市建成区及其周边地区，包括但不限于街道、社区、企事业单位等。

应急响应分级：

1.一级响应：针对可能导致严重人员伤亡、财产损失、社会秩序严重紊乱的暴雨洪水内涝事件。响应原则如下：

启动应急预案，立即进入紧急状态；

由市政府主要领导担任指挥长，成立现场指挥部，负责现场指挥协调；

采取全面、迅速、有力的措施，确保人员生命安全，控制灾情蔓延；

调集各类应急资源，全力投入抗洪抢险工作；

加强信息报送，确保上下级、各部门之间的信息畅通。

2.二级响应：针对可能导致较大人员伤亡、财产损失、社会秩序受影响的暴雨洪水内涝事件。响应原则如下：

启动应急预案，进入应急状态；

由市政府分管领导担任指挥长，成立现场指挥部，负责现场指挥协调；

采取有效措施，确保人员生命安全，控制灾情发展；

调集必要应急资源，加强抗洪抢险力量；

加强信息收集与报送，确保应急指挥调度工作高效进行。

3.三级响应：针对可能导致一定人员伤亡、财产损失、社会秩序轻微波及的暴雨洪水内涝事件。响应原则如下：

启动应急预案，采取必要措施；

由相关区政府或部门负责人担任指挥长，负责现场指挥协调；

采取针对性措施，确保人员生命安全，控制灾情；

调集部分应急资源，开展抗洪抢险工作；

加强信息收集与报送，确保应急指挥调度工作有序进行。

4.四级响应：针对可能导致轻微人员伤亡、财产损失、社会秩序轻微影响的暴雨洪水内涝事件。响应原则如下：

启动应急预案，采取相应措施；

由相关街道、社区或企事业单位负责人担任指挥长，负责现场指挥协调；

采取针对性措施，确保人员生命安全，控制灾情；

调集部分应急资源，开展抗洪抢险工作；

加强信息收集与报送，确保应急指挥调度工作顺利开展。

应急组织架构

一、应急指挥部

1.指挥部构成：

指挥长：由市政府主要领导担任，负责全面领导和指挥应急响应工作。

副指挥长：由市政府分管领导及相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

成员：包括防汛抗旱指挥部成员单位的主要负责人。

2.职责：

负责制定和调整应急响应策略；

指挥协调各级各部门的应急行动；

审批应急物资的调配和使用；

定期召开应急协调会议，通报灾情和响应进展。

二、专项工作组

1.信息调度组

人员构成：由信息部门、通信部门及相关部门人员组成。

职责：

负责收集、整理、分析暴雨洪水内涝灾情信息；

建立灾情数据库，实时更新；

确保信息传递的准确性和及时性。

2.应急救援组

人员构成：由公安、消防、医疗卫生、市政等部门人员组成。

职责：

负责人员搜救和伤员救治；

维护社会治安和交通秩序；

开展灾后卫生防疫工作。

3.物资保障组

人员构成：由物资供应、仓储管理等部门人员组成。

职责：

负责应急物资的储备、调拨和管理；

确保物资供应的及时性和充足性；

配合其他工作组开展物资分发工作。

4.技术支持组

人员构成：由水利、气象、地质等专业技术部门人员组成。

职责：

提供暴雨洪水预测、分析和技术支持；

对城市内涝风险进行评估；

参与应急响应方案的制定和优化。

5.宣传报道组

人员构成：由宣传部门、媒体单位人员组成。

职责：

负责发布灾情信息和应急响应进展；

组织媒体进行现场报道；

加强公众应急知识和自救互救教育。

三、应急联动机制

1.联动原则：

上下级联动：各级应急组织之间保持信息共享和行动协调；

部门联动：各部门之间加强协作，形成合力；

社会联动：动员社会各界力量参与应急响应。

2.联动方式：

建立应急联动平台，实现信息共享；

定期组织应急演练，提高联动效率；

设立应急联络员，确保沟通渠道畅通。

信息接报与通报

一、应急值守电话

1.常设应急值守电话：设立24小时应急值守电话，由专人值守，确保信息畅通。

2.特设应急联络电话：根据实际情况，设置特定情况下的应急联络电话，如暴雨洪水期间。

二、事故信息接收

1.信息渠道：建立多渠道信息接收机制，包括电话、网络、短信等。

2.数据库对接：与气象、水利等部门的数据接口，实现灾情信息的实时共享。

三、内部通报程序

1.通报时限：接到事故信息后，立即启动内部通报程序，确保信息在第一时间内传递。

2.通报方式：通过紧急会议、内部通信系统、即时通讯工具等方式进行通报。

3.责任人：由应急管理部门负责人担任内部通报的第一责任人。

四、向上级主管部门和上级单位报告事故信息

1.报告流程：接到事故信息后，按照以下流程报告：

立即向市防汛抗旱指挥部报告；

24小时内向上级主管部门报告；

3小时内向上级单位报告。

2.报告内容：包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施及下一步工作计划等。

3.责任人：由应急管理部门负责人担任报告的第一责任人。

五、向本单位以外部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过官方渠道发布灾情通报；

与相关政府部门、企事业单位建立应急联动机制，实现信息共享。

2.通报程序：

确定通报对象和范围；

撰写灾情通报，包括事故概况、影响范围、应对措施等；

经应急管理部门负责人审核后，通过指定渠道发布。

3.责任人：由应急管理部门负责人担任通报的第一责任人。

六、信息保密

1.保密原则：对事故信息实行分级管理，确保信息安全。

2.保密措施：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，采取加密、脱密处理等措施。

信息处置与研判

一、响应启动程序与方式

1.信息收集与分析：通过多渠道收集事故信息，利用大数据分析技术，对信息进行实时监控和深度挖掘。

2.响应启动条件：根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合研判。

3.决策机制：

人工决策：应急领导小组根据收集到的信息，结合预案要求，进行人工分析判断，作出响应启动的决策。

自动触发：若事故信息达到预设的响应启动条件，系统自动触发响应启动程序。

二、应急领导小组决策与宣布

1.决策流程：应急领导小组在接到事故信息后，按照以下流程作出决策：

立即召开紧急会议，分析研判事故情况；

根据事故性质和响应分级条件，确定响应级别；

审议并批准响应启动方案；

向相关部门和单位下达响应指令。

2.宣布方式：通过官方渠道、内部通信系统等，向相关人员宣布响应启动。

三、预警启动与响应准备

1.预警启动决策：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组应作出预警启动决策。

2.响应准备措施：启动预警响应，做好各项准备工作，包括人员调配、物资储备、应急预案修订等。

3.实时跟踪：持续关注事态发展，收集相关信息，评估风险变化。

四、响应启动后的跟踪与调整

1.跟踪事态发展：通过数据监测、现场巡查等方式，实时跟踪事态发展，掌握灾情变化。

2.科学分析：运用数据分析和模型预测，科学评估处置需求，为响应调整提供依据。

3.响应级别调整：根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别，确保响应措施与灾情相匹配。

4.避免过度响应：在确保安全的前提下，避免过度响应，减少资源浪费和干扰正常秩序。

预警管理

一、预警启动

1.信息发布渠道与方式：

利用多媒体信息发布平台，如政府网站、社交媒体、短信平台等。

通过电视、广播等传统媒体进行广泛传播。

在公共场所设置预警信息显示屏，实时更新预警信息。

2.预警信息内容：

明确预警级别、发布时间、影响范围、可能造成的危害及应对措施。

提供避难场所、疏散路线等相关信息。

3.责任人：由应急管理部门负责人或指定专人负责预警信息的审核和发布。

二、响应准备

1.队伍准备：

组织应急队伍进行实战演练，提高应对能力。

明确应急队伍的职责和任务，确保快速响应。

2.物资准备：

储备充足的应急救援物资，如救生器材、食物、药品等。

确保物资储备点的安全，便于快速调拨。

3.装备准备：

配备必要的应急救援装备，如无人机、监测设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤保障：

做好应急人员的后勤保障工作，包括饮食、住宿、医疗等。

确保后勤保障体系的稳定运行。

5.通信保障：

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

配备备用通信设备，以防主通信线路中断。

三、预警解除

1.解除条件：

事态得到有效控制，风险降至较低水平。

受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。

2.解除要求：

通报解除预警信息，告知公众恢复正常生活秩序。

对应急响应过程中暴露的问题进行总结和改进。

3.责任人：

由应急管理部门负责人或指定专人负责预警解除的审核和发布。

各相关部门和单位负责人负责本部门、本单位的预警解除工作。

应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别：

根据事态严重程度、影响范围和可控性，参照预案中的响应分级标准确定响应级别。

2.启动程序性工作：

立即召开应急会议，明确响应级别和具体任务。

启动信息上报机制，确保灾情和响应进展的及时报告。

协调应急资源，包括人员、物资、装备等。

公开信息，通过官方渠道发布灾情和响应信息。

确保后勤和财力保障，为应急响应提供必要支持。

二、应急处置

1.事故现场管理：

设立警戒线，控制人员出入。

疏散受影响区域内的居民和工作人员。

2.搜救与救治：

开展人员搜救，确保无遗漏。

提供医疗救治，确保伤员得到及时救治。

3.现场监测与支持：

对事故现场进行监测，评估风险。

提供技术支持，协助应急处置工作。

4.工程抢险与环境保护：

开展工程抢险，控制灾情蔓延。

加强环境保护，防止次生灾害。

5.人员防护要求：

为应急处置人员提供个人防护装备。

加强应急处置人员的培训和安全教育。

三、应急支援

1.请求外部支援：

若事态失控，通过紧急联络机制请求外部力量支援。

2.联动程序与指挥关系：

明确外部支援力量的接入程序和指挥关系。

建立联合指挥中心，统一协调指挥。

四、响应终止

1.基本条件：

事态得到有效控制，风险降至可控水平。

受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。

2.要求：

对应急处置工作进行总结和评估。

对应急资源进行清点和回收。

3.责任人：

由应急管理部门负责人或指定专人负责响应终止的审核和宣布。

各相关部门和单位负责人负责本部门、本单位的响应终止工作。

后期处置

一、污染物处理

1.清理与监测：

对受污染区域进行彻底清理，采用专业设备和化学试剂。

建立污染监测数据库，实时监控污染物的变化趋势。

2.污染物处置：

对收集到的污染物进行分类处理，包括物理、化学和生物方法。

与专业机构合作，确保污染物得到安全、合规的处理。

3.环境修复：

对受损环境进行修复，恢复生态平衡，包括植被恢复和水体净化。

二、生产秩序恢复

1.供应链重建：

分析中断的生产链，制定恢复计划，优先恢复关键环节。

利用数据库技术，优化资源配置，提高恢复效率。

2.设施检查与维护：

对受损设施进行全面检查，及时修复或更换。

确保恢复后的设施符合安全标准和生产要求。

3.生产经营活动恢复：

指导企业逐步恢复生产经营活动，确保有序推进。

三、人员安置

1.临时安置：

为受灾群众提供临时住所，确保基本生活需求。

建立人员安置数据库，记录受灾群众的基本信息和安置情况。

2.心理援助：

提供心理咨询服务，帮助受灾群众缓解心理压力。

建立心理援助数据库，记录援助需求和效果。

3.长期安置：

制定长期安置计划，包括住房、就业等。

与相关部门合作，确保长期安置工作的顺利进行。

应急保障

一、通信与信息保障

1.联系方式明确：

制定通信录，记录各单位和应急人员的紧急联系方式。

通过数据库管理，确保信息的准确性和可更新性。

2.备用方案：

建立多级通信网络，确保在主网络失效时，备用网络能够及时启用。

设定备用通信工具，如卫星电话、无线电等。

3.责任人：

指定通信保障负责人，负责日常通信维护和应急通信的调度。

二、应急队伍保障

1.专家团队：

组建跨学科专家团队，涵盖气象、水利、医疗、工程等领域。

通过数据库管理专家信息，确保紧急情况下能够快速调配。

2.专兼职队伍：

建立专兼职结合的应急救援队伍，明确队伍构成和职责。

定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

3.协议救援队伍：

与邻近地区或其他行业建立协议救援队伍，形成区域联动的救援体系。

通过数据库共享救援资源信息，实现资源共享和快速响应。

三、物资装备保障

1.物资清单：

编制详细的物资清单，包括食品、药品、救生器材等。

明确物资存放位置，确保在紧急情况下能够迅速取用。

2.装备信息：

列出应急装备的详细信息，包括名称、型号、规格、数量等。

设定装备使用条件和更新时限，确保装备始终处于良好状态。

3.管理责任人：

指定物资装备管理责任人，负责日常维护和定期盘点。

4.账册管理：

建立物资装备台账，记录物资的领用、归还和报废情况。

通过数据库实现台账的电子化管理，提高管理效率和透明度。

其他保障

一、能源保障

1.电源供应：

确保应急响应期间的电力供应稳定，通过备用电源和应急发电机等措施。

2.燃料储备：

储备充足的燃料，保障应急车辆和设备运行。

3.能源监控系统：

建立能源使用数据库，实时监控能源消耗情况，优化能源分配。

二、经费保障

1.预算编制：

根据应急响应需求，编制详细的经费预算。

2.资金筹措：

明确资金来源，包括政府拨款、社会捐助等。

3.资金管理：

建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明和高效。

三、交通运输保障

1.交通管制：

制定交通管制方案，确保应急救援车辆优先通行。

2.临时交通设施：

在必要时搭建临时道路和桥梁，保障救援通道畅通。

3.运输协调：

建立交通运输协调机制，确保物资和人员运输的效率。

四、治安保障

1.安全巡逻：

加强重点区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.紧急预案：

制定针对不同治安风险的应急预案。

3.信息反馈：

建立治安信息反馈系统，及时处理治安问题。

五、技术保障

1.技术支持团队：

组建技术支持团队，提供技术援助和解决方案。

2.技术储备：

储备必要的技术设备和软件，确保应急响应的技术需求。

3.数据分析：

利用数据分析技术，为应急决策提供支持。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：

调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救治方案：

制定针对不同伤情的医疗救治方案。

3.医疗数据库：

建立医疗数据库，记录伤病员信息，优化医疗资源配置。

七、后勤保障

1.住宿保障：

提供应急人员的住宿保障，确保应急工作的连续性。

2.饮食保障：

保障应急人员的饮食需求，提供营养均衡的食物。

3.清洁保障：

维护应急现场和临时居住区的卫生，预防疾病传播。

应急预案培训

一、培训内容

1.预案概述：讲解预案的目的、适用范围、组织架构和职责分工。

2.应急响应流程：详细解析应急响应的各个环节，包括预警、启动、处置、终止等。

3.操作技能培训：针对应急处置所需的操作技能进行培训，如救援、医疗救护等。

4.案例分析：通过典型案例分析，提高学员的应急意识和处置能力。

二、关键培训人员识别

1.核心团队：识别预案执行的核心团队成员，包括指挥长、副指挥长、各工作组负责人。

2.专项人员：识别各专项工作组的成员，如信息调度、应急救援、物资保障等。

3.数据库匹配：利用数据库技术，根据人员技能和职责，匹配相应的培训内容。

三、培训参与者