突发公共卫生应急预案

突发公共卫生应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，包括但不限于传染病爆发、食物中毒、职业中毒、环境污染等，旨在保障员工、公众的生命安全和身体健康，维护生产经营单位的正常秩序和社会稳定。本预案适用于以下范围：

1.生产经营单位内部突发公共卫生事件的预防、预警、响应和恢复；

2.生产经营单位与外部公共卫生事件相关的应急联动；

3.生产经营单位在突发公共卫生事件中的信息报告、应急处置和后续恢复工作。

（二）响应分级

1.分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将突发公共卫生事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：

（1）危害程度原则：根据突发公共卫生事件的潜在危害程度，确定响应等级；

（2）影响范围原则：根据突发公共卫生事件可能波及的范围，确定响应等级；

（3）控制能力原则：根据生产经营单位自身应对突发公共卫生事件的能力，确定响应等级；

（4）信息共享原则：各响应等级之间应实现信息共享，确保应急响应的协同性；

（5）动态调整原则：根据突发公共卫生事件的进展情况，动态调整响应等级。

2.响应等级

（1）一级响应：适用于重大突发公共卫生事件，如传染病爆发、大规模食物中毒等，可能对员工、公众健康造成严重影响，需跨区域、跨部门协同应对；

（2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如局部传染病爆发、较大规模食物中毒等，可能对员工、公众健康造成较大影响，需跨部门协同应对；

（3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如局部传染病爆发、较小规模食物中毒等，可能对员工、公众健康造成一定影响，需生产经营单位内部应对；

（4）四级响应：适用于轻微突发公共卫生事件，如个别传染病病例、小规模食物中毒等，对员工、公众健康影响较小，需生产经营单位内部应对。

各响应等级的具体应对措施和职责分工将在后续章节中详细阐述。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本生产经营单位突发公共卫生事件应急预案采用综合协调型应急组织形式，即设立应急指挥部，下设多个专业工作组，形成统一指挥、分工协作的应急管理体系。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高决策机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥和各成员单位（部门）负责人。

（2）专业工作组

应急指挥部下设以下专业工作组，负责具体应急处置工作：

a.预防控制组

b.医疗救护组

c.保障供应组

d.信息宣传组

e.交通保障组

f.环境监测与处理组

g.法律法规咨询组

h.恢复重建组

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）发布应急响应命令，启动应急预案；

（2）组织协调各专业工作组开展应急处置工作；

（3）决定应急处置资源的调配；

（4）向上级部门报告应急处置情况；

（5）协调与外部应急力量的联动。

2.预防控制组职责

（1）开展突发公共卫生事件的预防工作；

（2）实施疫情监测、报告和预警；

（3）制定防控措施，指导各部门（单位）落实；

（4）组织应急演练，提高应急处置能力。

3.医疗救护组职责

（1）组织医疗救援力量，开展伤病员救治；

（2）提供必要的医疗物资和药品；

（3）协调医疗机构开展救治工作；

（4）开展心理疏导和康复工作。

4.保障供应组职责

（1）确保应急物资、设备、药品等供应；

（2）协调交通运输，保障应急物资运输；

（3）维护市场供应稳定，保障员工生活需求。

5.信息宣传组职责

（1）收集、整理、发布突发公共卫生事件相关信息；

（2）开展宣传教育，提高员工和公众的防控意识；

（3）回应社会关切，维护社会稳定。

6.交通保障组职责

（1）保障应急车辆、人员通行；

（2）维护交通秩序，确保应急物资运输畅通；

（3）协调相关部门，保障应急交通需求。

7.环境监测与处理组职责

（1）开展环境监测，评估污染风险；

（2）制定环境治理方案，指导相关部门实施；

（3）监督环境治理效果，确保环境安全。

8.法律法规咨询组职责

（1）提供法律法规咨询，确保应急处置工作合法合规；

（2）协助处理突发事件中的法律事务；

（3）参与应急决策，提供法律依据。

9.恢复重建组职责

（1）组织灾后重建工作，恢复生产经营秩序；

（2）开展心理康复，帮助受灾员工恢复正常生活；

（3）总结应急处置经验，完善应急预案。

各专业工作组应明确内部职责分工，确保应急处置工作高效、有序进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

本生产经营单位设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的报告和咨询。电话号码：[应急值守电话号码]。

2.负责人

应急值守电话由应急管理部门专人负责接听，确保及时响应各类突发公共卫生事件。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

突发公共卫生事件的信息可通过以下渠道接收：

a.现场报告：事发单位或个人直接向应急管理部门报告；

b.电话报告：通过应急值守电话报告；

c.电子邮件报告：通过指定电子邮箱报告；

d.网络报告：通过应急管理系统在线报告；

e.其他报告渠道：如社交媒体、新闻媒体等。

2.信息接收责任人

应急管理部门指定专人负责接收和处理事故信息，确保信息及时、准确传递。

（三）内部通报程序

1.通报程序

突发公共卫生事件发生后，应急管理部门应立即启动内部通报程序，包括以下步骤：

a.确认事件性质和紧急程度；

b.向应急指挥部报告；

c.向相关专业工作组通报；

d.向生产经营单位内部各部门通报。

2.通报方式

内部通报可通过以下方式进行：

a.现场通报；

b.通讯工具（电话、短信、邮件等）；

c.紧急会议；

d.公告板、内部网络等。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

突发公共卫生事件发生后，应急管理部门应按照以下流程向上级主管部门、上级单位报告：

a.初步判断事件等级；

b.收集整理事故信息；

c.按规定时限向上级部门报告；

d.上级部门根据情况提出指导意见。

2.报告内容

报告内容应包括以下信息：

a.事件发生的时间、地点；

b.事件性质、危害程度；

c.事件影响范围及人员伤亡情况；

d.应急处置措施及进展情况；

e.需要上级部门支持的事项。

3.报告时限

应急管理部门应在事件发生后[规定时限]内向上级部门报告。

4.责任人

应急管理部门负责人为报告事故信息的责任人，确保信息及时、准确传递。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息可通过以下方法：

a.直接报告：向相关部门或单位负责人报告；

b.通讯工具：电话、短信、邮件等；

c.公共平台：如政府官方网站、新闻媒体等。

2.通报程序

通报程序包括以下步骤：

a.确认通报对象；

b.收集整理事故信息；

c.按规定时限通报；

d.跟踪通报效果。

3.责任人

应急管理部门指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，确保信息准确无误。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

突发公共卫生事件的信息处置与研判应遵循以下程序启动响应：

a.信息收集：通过多种渠道收集事件相关信息，包括现场报告、电话报告、网络报告等。

b.初步评估：应急管理部门对收集到的信息进行初步评估，判断事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

c.确定响应级别：根据事件的具体情况，结合响应分级条件，确定是否启动响应以及响应的级别。

d.决策启动：应急领导小组根据初步评估结果，作出启动响应的决策，并宣布启动相应的应急响应预案。

2.响应启动方式

响应启动的方式包括手动启动和自动启动两种：

a.手动启动：由应急领导小组根据事件信息研判结果，决定启动响应，并下达启动命令。

b.自动启动：若应急监控系统检测到事件信息达到预设的响应启动条件，系统将自动触发响应程序，启动应急预案。

（二）响应启动的条件

响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，具体包括但不限于以下方面：

a.人员伤亡情况：事件导致人员伤亡达到一定程度；

b.卫生风险：事件可能引发传染病爆发或大规模健康危害；

c.社会影响：事件可能对社会稳定和公众健康造成重大影响；

d.可控性：事件的可控性评估，包括事件发展趋势、现有资源应对能力等。

（三）预警启动

若事件未达到响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：

a.发布预警信息，提醒相关部门和人员关注；

b.做好应急准备，包括人员、物资、设备等；

c.实时跟踪事态发展，评估风险变化。

（四）响应级别调整

响应启动后，应急管理部门应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，根据以下原则及时调整响应级别：

a.事态发展：根据事件进展情况，评估风险变化；

b.处置效果：根据应急处置措施的效果，评估响应级别是否适宜；

c.资源需求：根据现有资源与需求之间的匹配度，调整响应级别。

避免响应不足或过度响应，确保应急处置工作高效、有序进行。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

预警信息发布渠道应包括但不限于以下方式：

a.官方媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体发布；

b.社交媒体：利用微信公众号、微博等社交媒体平台发布；

c.互联网平台：在政府官方网站、企业官方网站上发布；

d.短信平台：通过短信服务向员工、社区居民等发送预警信息；

e.企业内部通讯系统：利用企业内部邮件、即时通讯工具等发布。

2.预警信息发布方式

预警信息的发布方式应简洁明了，具体包括：

a.通告：以书面或电子通告的形式发布；

b.声明：通过口头声明或书面声明的方式发布；

c.公示：在公共场所或企业内部显著位置张贴公示。

3.预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

a.预警事件名称及性质；

b.预警等级及可能的影响范围；

c.应急响应要求及措施；

d.应急联系人和联系电话；

e.预警发布时间及有效期。

（二）响应准备

1.队伍准备

预警启动后，应急管理部门应组织应急队伍，包括专业救援队伍和志愿者队伍，并进行应急培训和演练。

2.物资准备

储备必要的应急物资，如防护用品、消毒剂、食品、饮水等，确保能够满足应急需求。

3.装备准备

检查和维护应急装备，如救护车、消毒设备、通讯设备等，确保其处于良好工作状态。

4.后勤准备

确保应急期间的后勤保障，包括饮食、住宿、交通等。

5.通信准备

保障应急期间的信息通信畅通，包括应急指挥中心、现场救援点之间的通讯设备。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

预警解除的基本条件包括：

a.预警事件已得到有效控制；

b.影响范围已缩小至可控水平；

c.相关风险已降至最低。

2.预警解除的要求

预警解除要求：

a.由应急管理部门根据实际情况提出解除预警的建议；

b.经应急领导小组批准后正式发布预警解除通知；

c.各相关部门和单位根据预警解除通知恢复正常工作。

3.责任人

预警解除的责任人包括：

a.应急管理部门负责人：负责预警解除的决策和组织实施；

b.相关部门负责人：负责本部门范围内的预警解除执行；

c.通讯部门负责人：负责预警解除信息的发布和传递。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将事件分为不同响应级别，具体如下：

特级响应：针对特别重大公共卫生事件，如大规模传染病爆发；

一级响应：针对重大公共卫生事件，如区域性传染病爆发；

二级响应：针对较大公共卫生事件，如局部传染病爆发；

三级响应：针对一般公共卫生事件，如个别病例或小规模突发公共卫生事件。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事件情况，确定响应措施。

b.信息上报：按照规定时限向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

c.资源协调：协调内部资源，包括人员、物资、设备等，确保应急响应需要。

d.信息公开：根据信息公开原则，及时向社会公众发布相关信息。

e.后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场管理

a.警戒疏散：设置警戒区域，引导无关人员疏散，确保安全。

b.人员搜救：组织专业队伍进行人员搜救，确保人员安全。

c.医疗救治：启动医疗救护系统，对伤病员进行救治。

d.现场监测：对环境、空气、水源等进行监测，评估污染情况。

e.技术支持：提供必要的技术支持，如消毒、防护等。

f.工程抢险：进行必要的工程抢险工作，如隔离设施建设等。

g.环境保护：采取措施防止环境污染扩散。

2.人员防护要求

应急人员应穿戴适当的个人防护装备，包括防护服、口罩、手套等，并接受必要的培训。

（三）应急支援

1.请求外部支援

当事件超出生产经营单位自身能力时，应按照以下程序请求外部支援：

a.向上级主管部门报告，请求派遣专业救援队伍；

b.通过联动机制请求邻近地区的支援；

c.利用社会应急资源，如志愿者组织等。

2.联动程序及要求

a.明确联动单位和职责；

b.建立信息共享机制；

c.定期进行联合演练。

3.外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，应遵循以下指挥关系：

a.由应急指挥部统一指挥；

b.明确各救援队伍的职责和任务；

c.建立救援现场指挥体系。

（四）响应终止

1.基本条件

响应终止的基本条件包括：

a.突发公共卫生事件得到有效控制；

b.环境监测显示安全无虞；

c.受影响人群得到妥善安置和救治。

2.要求

响应终止要求：

a.应急指挥部发布终止响应的命令；

b.各应急小组和救援队伍按照命令撤离；

c.恢复正常工作秩序。

3.责任人

响应终止的责任人包括：

a.应急指挥部负责人：负责发布终止响应的命令；

b.各应急小组组长：负责本小组的撤离和后续工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.处理原则

污染物处理应遵循以下原则：

a.安全性：确保污染物处理过程中不对环境和人员造成二次污染；

b.效率性：采用高效的处理技术和方法，减少处理时间；

c.经济性：在保证效果的前提下，尽量降低处理成本；

d.可持续性：采用环保技术，促进资源的循环利用。

2.处理措施

污染物处理措施包括但不限于：

a.环境监测：持续监测污染物的种类、浓度和扩散情况；

b.隔离与收集：对污染区域进行隔离，收集污染物；

c.清洗与消毒：对受污染的设施、场所进行清洗和消毒；

d.处理与处置：对污染物进行无害化处理，如焚烧、固化、稳定化等；

e.跟踪监测：处理完成后，持续跟踪监测环境质量。

（二）生产秩序恢复

1.恢复原则

生产秩序恢复应遵循以下原则：

a.安全优先：确保恢复生产过程中的安全，防止事故再次发生；

b.逐步推进：根据实际情况，逐步恢复生产，避免集中冲击；

c.合理安排：合理安排生产计划，确保生产效率和质量。

2.恢复措施

生产秩序恢复措施包括：

a.安全评估：对生产设施、工艺流程进行安全评估，确保恢复生产的安全性；

b.人员培训：对恢复生产的相关人员进行培训，提高安全意识和操作技能；

c.设备检查：对生产设备进行全面检查和维护，确保其正常运行；

d.生产计划调整：根据实际情况调整生产计划，合理安排生产任务。

（三）人员安置

1.安置原则

人员安置应遵循以下原则：

a.人道主义：关注受影响人员的生活和心理健康；

b.公平合理：确保受影响人员得到公平合理的安置；

c.逐步实施：根据受影响人员的实际情况，逐步实施安置措施。

2.安置措施

人员安置措施包括：

a.受影响人员调查：对受影响人员进行调查，了解其需求和困难；

b.安置方案制定：根据调查结果，制定具体的安置方案；

c.实施安置：按照安置方案，为受影响人员提供临时住所、生活必需品和心理支持；

d.后续关怀：在安置过程中，持续关注受影响人员的生活状况，提供必要的帮助和支持。

后期处置工作应由应急管理部门牵头，协调相关部门共同实施，确保污染物得到妥善处理，生产秩序尽快恢复，受影响人员得到妥善安置。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急保障的通信与信息保障涉及以下单位及人员，并明确其通信联系方式：

a.应急指挥部：设立专用通信线路，包括电话、卫星电话、无线电等，确保与上级部门、专业救援队伍及内部各部门的通信畅通。

b.专业救援队伍：提供详细的通信设备清单，包括对讲机、移动数据终端等，并指定联系人及备用联系方式。

c.医疗救护机构：建立紧急通讯网络，确保与现场医疗救治点的实时信息交流。

d.信息技术部门：负责维护应急信息系统，确保数据传输的稳定性和安全性。

2.通信方法及备用方案

a.通信方法：采用多渠道通信，包括有线、无线、卫星通信等，确保信息传递的多样性。

b.备用方案：制定通信中断时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至备用通信网络等。

3.保障责任人

通信与信息保障的责任人由信息技术部门负责人担任，负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

应急队伍保障包括以下人力资源：

a.专家团队：由公共卫生、医疗、环境、法律等领域的专家组成，提供专业咨询和决策支持。

b.专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，具备应急救援技能和知识。

c.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，一旦需要可迅速获得外部支援。

2.队伍管理

应急队伍应定期进行培训和演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。队伍管理包括以下内容：

a.队伍组建：明确队伍的构成、职责和权限。

b.培训演练：定期组织应急培训和实战演练。

c.考核评估：对应急队伍进行考核评估，确保其应急能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资和装备包括但不限于：

a.防护用品：如防护服、口罩、手套、护目镜等。

b.医疗救护物资：如急救包、药品、医疗器械等。

c.监测设备：如空气质量监测仪、水质检测仪等。

d.通讯设备：如卫星电话、对讲机、移动数据终端等。

2.物资装备管理

a.类型、数量、性能：详细记录每种物资和装备的类型、数量、性能参数。

b.存放位置：明确物资和装备的存放位置，确保易取易用。

c.运输及使用条件：制定运输和使用规范，确保物资和装备的安全使用。

d.更新及补充时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。

e.管理责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。

3.台账建立

建立应急物资和装备的详细台账，包括物资清单、存放位置、使用记录、维护记录等，以便于管理和查询。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估

对突发公共卫生事件可能导致的能源需求进行评估，包括电力、燃气、水等关键能源的供应情况。

2.能源供应方案

制定能源供应保障方案，包括：

a.基本能源储备：确保应急响应期间的基本能源需求；

b.能源调配：在能源供应紧张时，进行能源的合理调配；

c.能源替代：开发和使用替代能源，如太阳能、风能等。

3.能源供应责任人

指定能源供应责任人，负责能源保障工作的具体实施和协调。

（二）经费保障

1.经费预算

根据应急响应的需要，编制详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等费用。

2.经费筹措

明确经费筹措渠道，包括企业自有资金、政府专项拨款、社会捐赠等。

3.经费管理

设立专门的经费管理账户，由财务部门负责经费的收、支、用管理。

（三）交通运输保障

1.交通需求分析

分析突发公共卫生事件对交通运输的影响，包括人员疏散、物资运输等。

2.交通保障措施

制定交通运输保障措施，包括：

a.交通管制：必要时实施交通管制，确保应急车辆优先通行；

b.运输协调：协调运输资源，确保应急物资和人员的快速运输；

c.交通维护：维护交通秩序，防止交通拥堵。

3.交通保障责任人

指定交通运输保障责任人，负责交通保障工作的组织实施。

（四）治安保障

1.治安风险评估

对突发公共卫生事件可能引发的治安问题进行风险评估。

2.治安保障措施

制定治安保障措施，包括：

a.警力部署：加强重点区域的警力部署，维护社会治安；

b.信息监控：加强对社交媒体和网络信息的监控，防止谣言传播；

c.应急演练：定期组织应急演练，提高应对突发治安事件的能力。

3.治安保障责任人

指定治安保障责任人，负责治安保障工作的具体实施。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括信息收集、分析、处理和发布等。

2.技术保障措施

制定技术保障措施，包括：

a.硬件设备：确保应急技术设备的正常运行；

b.软件系统：开发和维护应急软件系统，提高应急响应效率；

c.技术培训：对相关人员开展技术培训，提高技术操作能力。

3.技术保障责任人

指定技术保障责任人，负责技术保障工作的具体实施。

（六）医疗保障

1.医疗资源评估

评估应急响应期间所需的医疗资源，包括医护人员、医疗设施、药品等。

2.医疗保障措施

制定医疗保障措施，包括：

a.医疗机构支持：与周边医疗机构建立联动机制，确保医疗资源的有效利用；

b.医疗物资储备：储备必要的医疗物资，如药品、消毒剂等；

c.医疗人员培训：对医疗人员进行应急救治培训。

3.医疗保障责任人

指定医疗保障责任人，负责医疗保障工作的具体实施。

（七）后勤保障

1.生活物资保障

确保应急响应期间员工和受影响人员的基本生活物资供应。

2.后勤保障措施

制定后勤保障措施，包括：

a.食品供应：确保食品安全，满足应急响应期间的食物需求；

b.住宿安排：为应急人员提供必要的住宿条件；

c.洗浴设