突发公共卫生事件应对措施

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突发公共卫生事件应对措施

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包括但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、急性职业病患者救治、重大生物安全事件等。该预案旨在指导生产经营单位建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障员工生命安全和身体健康，维护社会稳定。

（二）响应分级

1.分级依据：

事故危害程度：根据突发公共卫生事件的致病性、传染性、死亡率等因素进行评估。

影响范围：包括事件波及的人数、地域范围以及对社会公共安全的影响程度。

生产经营单位控制事态的能力：评估生产经营单位在事件发生后的应急处置能力、资源配备、信息沟通和协同作战能力。

2.分级原则：

预防为主：在事件发生前，通过风险评估和预警机制，采取预防措施，降低事件发生的可能性和危害程度。

快速反应：在事件发生后，立即启动应急预案，迅速采取有效措施，控制事态发展。

统一指挥：明确应急指挥体系，确保指挥决策的统一性和执行力。

协同作战：协调各方力量，形成应急处置合力，共同应对突发公共卫生事件。

科学评估：依据事件实际情况，科学评估危害程度和影响范围，动态调整应急响应级别。

3.响应级别：

一级响应：适用于危害程度高、影响范围广、生产经营单位控制能力有限的突发公共卫生事件。

二级响应：适用于危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位有一定控制能力的突发公共卫生事件。

三级响应：适用于危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位能够有效控制的突发公共卫生事件。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式：

本预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，确保信息流通迅速、决策高效、行动协调。

2.构成单位（部门）：

应急指挥部：为最高决策机构，负责突发公共卫生事件的总体指挥和协调。

现场指挥中心：负责现场应急工作的直接指挥，协调各救援力量。

医疗救护组：负责伤病员的救治、隔离、转运等工作。

信息监测与报告组：负责监测疫情动态，收集、整理、分析信息，并及时向上级报告。

物资保障组：负责应急物资的采购、调配、储存和使用。

交通保障组：负责应急车辆和人员的调度，确保救援通道畅通。

环境监测与控制组：负责对受影响区域的环境进行监测，采取必要的控制措施。

宣传与舆情管理组：负责对外发布信息，引导舆论，稳定公众情绪。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

统一指挥：对突发公共卫生事件进行总体指挥，协调各部门行动。

决策制定：根据事件发展情况，制定应急处置方案，并作出相应决策。

资源调配：统筹调配应急资源，确保救援工作顺利开展。

2.现场指挥中心职责：

现场协调：协调各救援小组的工作，确保现场救援有序进行。

信息传递：及时向上级报告现场情况，确保信息畅通。

3.医疗救护组职责：

伤病员救治：对伤病员进行现场急救，确保生命安全。

隔离措施：对疑似病例进行隔离观察，防止疫情扩散。

4.信息监测与报告组职责：

实时监测：对疫情进行实时监测，掌握疫情动态。

信息汇总：汇总相关信息，形成报告，及时上报。

5.物资保障组职责：

物资采购：根据需求采购应急物资。

物资分发：将物资及时分发到现场和相关部门。

6.交通保障组职责：

车辆调度：调度应急车辆，保障救援通道畅通。

人员运输：负责伤病员和救援人员的运输。

7.环境监测与控制组职责：

环境监测：对受影响区域的环境进行监测。

控制措施：采取必要的环境控制措施，防止疫情扩散。

8.宣传与舆情管理组职责：

信息发布：对外发布官方信息，引导舆论。

舆情监控：监控舆情动态，及时回应社会关切。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部工作小组：

组长：由生产经营单位主要负责人担任。

成员：由各部门负责人和相关专家组成。

职责分工：负责指挥协调、决策制定、资源调配等。

行动任务：启动应急预案，组织应急处置。

2.现场指挥中心工作小组：

组长：由现场指挥官担任。

成员：由医疗救护、信息监测、物资保障等小组负责人组成。

职责分工：负责现场协调、信息传递、资源调配等。

行动任务：现场指挥救援行动，确保救援工作有序进行。

3.其他工作小组：

构成与职责分工参照上述各小组设置。

行动任务：根据职责分工，执行相应的应急处置任务。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话：设置24小时应急值守电话，号码为[应急电话号码]，由专人负责接听，确保信息畅通无阻。

（二）事故信息接收

1.信息来源：

内部报告：由各部门负责人或现场值班人员发现突发公共卫生事件后，立即通过应急值守电话报告。

外部报告：由外部单位或个人通过应急值守电话或官方信息平台报告。

2.接收程序：

接听电话：接听电话人员应迅速记录报告内容，包括事件发生时间、地点、性质、影响范围等基本信息。

初步判断：根据报告内容，初步判断事件等级，并通知相关部门负责人。

（三）内部通报程序

1.通报方式：

口头通报：由接听电话人员立即向应急指挥部负责人进行口头通报。

书面通报：在口头通报后，由信息监测与报告组负责人以书面形式向应急指挥部提交详细报告。

2.通报责任人：

接听电话人员：负责接收和初步处理报告信息。

信息监测与报告组负责人：负责向应急指挥部提交详细报告。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

事件发生：应急指挥部负责人在接到事故报告后，立即启动应急预案。

信息汇总：信息监测与报告组负责人汇总事故信息，形成报告。

报告上级：应急指挥部负责人将事故信息报告给上级主管部门和上级单位。

2.报告内容：

事件发生的时间、地点、性质。

事件的影响范围和危害程度。

生产经营单位的应急处置措施和进展情况。

需要上级支持的事项。

3.报告时限：

在事件发生后[时限]小时内完成首次报告。

在后续[时限]小时内，根据事件发展和应急处置进展，进行阶段性报告。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人：负责向上级报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

官方渠道：通过政府指定的信息发布平台或官方媒体进行通报。

直接联系：与相关部门或单位直接联系，提供事故信息。

2.通报程序：

信息审核：由信息监测与报告组负责人对事故信息进行审核。

通报发布：通过官方渠道或直接联系的方式进行通报。

3.通报责任人：

信息监测与报告组负责人：负责审核和发布事故信息。

宣传与舆情管理组负责人：负责通过官方渠道进行通报。

（六）信息管理

信息保密：对涉及敏感信息的事故信息，应采取保密措施，防止信息泄露。

信息更新：根据事故发展和应急处置进展，及时更新事故信息。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

信息收集：信息监测与报告组负责收集和汇总突发公共卫生事件的相关信息。

初步研判：信息分析小组对收集的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

决策制定：应急领导小组根据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

响应启动：通过官方渠道或内部通知系统，向相关部门和人员发布响应启动命令。

2.响应启动方式：

手动启动：当事件信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动宣布启动响应。

自动启动：通过预设的自动化系统，当事故信息自动触发预设的响应阈值时，系统将自动启动响应。

（二）响应启动的条件

事故性质：事件涉及传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件。

严重程度：事件导致大量人员伤亡或严重健康损害。

影响范围：事件影响范围广泛，可能超出生产经营单位控制范围。

可控性：生产经营单位无法自行控制事件发展，需要外部支援。

（三）应急领导小组的决策

决策内容：应急领导小组根据事件信息，决定响应级别、启动时间、所需资源等。

决策依据：依据GB/T296392020标准及生产经营单位实际情况，结合专家意见。

（四）预警启动

决策制定：若事件信息未达到响应启动条件，但可能发展为重大公共卫生事件，应急领导小组可决定启动预警。

响应准备：做好响应准备，包括人员培训、物资储备、信息发布等。

实时跟踪：实时跟踪事态发展，若事态升级，立即启动响应。

（五）响应级别调整

跟踪事态：响应启动后，持续跟踪事件发展，收集相关信息。

科学分析：对收集的信息进行科学分析，评估处置需求。

级别调整：根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（六）信息处置原则

信息真实性：确保信息准确、真实，避免误导。

及时性：迅速响应，及时采取行动。

保密性：对敏感信息采取保密措施。

协同性：各部门协同配合，形成应急处置合力。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部通讯系统：通过企业内部即时通讯平台、电子邮件系统等渠道发布预警信息。

外部通讯网络：利用政府应急平台、行业协会、新闻媒体等外部通讯网络发布预警信息。

2.预警信息发布方式：

文字通知：以书面形式详细描述预警信息，包括事件性质、可能影响、应对措施等。

语音广播：通过企业广播系统、电话语音提示等方式，快速传达预警信息。

多媒体信息：利用视频、图片等多媒体形式，增强预警信息的直观性和传达效果。

3.预警信息内容：

事件概述：简要描述突发公共卫生事件的性质、发生时间和地点。

风险评估：评估事件可能造成的危害程度和影响范围。

应对措施：提供初步的应对建议和预防措施。

联系方式：提供应急联系人及联系方式，以便接收反馈和进一步的信息。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建专业的应急队伍，包括医疗救护、消毒防疫、后勤保障等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对突发公共卫生事件的能力。

2.物资准备：

物资采购：提前采购必要的应急物资，如防护服、消毒剂、药品等。

物资储备：建立应急物资储备库，确保物资充足。

3.装备准备：

装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

装备分发：根据预警信息，将应急装备分发到各应急小组。

4.后勤及通信准备：

后勤保障：确保应急队伍的后勤需求，如餐饮、住宿等。

通信保障：确保应急通信设备正常工作，建立应急通信网络。

（三）预警解除

1.解除条件：

事件控制：突发公共卫生事件得到有效控制，不再扩散。

风险评估：经风险评估，事件不再对员工和公众构成威胁。

应急准备：应急队伍和物资装备已做好收尾工作。

2.解除要求：

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知员工和公众。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回，恢复正常工作状态。

物资装备回收：将应急物资装备回收，进行清点和维护。

3.责任人：

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和指挥。

信息监测与报告组负责人：负责预警解除信息的发布和跟进。

后勤保障组负责人：负责应急队伍和物资装备的收尾工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据GB/T296392020标准，结合事件危害程度、影响范围和生产经营单位应对能力，确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级，一级为最高级别。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部负责人立即召开应急会议，明确各小组任务和职责。

信息上报：信息监测与报告组负责向上级主管部门和上级单位报告事件信息，并实时更新。

资源协调：应急指挥部负责协调内部和外部资源，确保救援工作顺利进行。

信息公开：宣传与舆情管理组负责对外发布事件信息和应对措施，确保信息透明。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责提供必要的后勤和财力支持，确保应急响应的有效实施。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

警戒区域：划定警戒区域，限制无关人员进入。

疏散措施：根据事件性质，制定疏散路线和措施，确保人员安全。

2.人员搜救：

搜救队伍：组织专业的搜救队伍进行人员搜救。

搜救设备：使用专业的搜救设备，如生命探测仪、无人机等。

3.医疗救治：

救治措施：对受伤人员进行现场急救，并迅速转运至医疗机构。

隔离措施：对疑似病例进行隔离观察，防止疫情扩散。

4.现场监测：

环境监测：对受影响区域的环境进行监测，包括空气质量、水质等。

生物监测：对可能存在的生物危害进行监测。

5.技术支持：

专家支持：邀请相关领域的专家提供技术支持。

数据分析：对事件数据进行分析，为决策提供依据。

6.工程抢险：

抢险队伍：组织专业的工程抢险队伍进行现场抢险。

抢险设备：使用专业的抢险设备，如挖掘机、消防车等。

7.环境保护：

污染控制：采取措施控制污染源，防止环境污染。

生态修复：对受污染的环境进行生态修复。

8.人员防护要求：

个人防护：应急人员必须穿戴适当的个人防护装备。

健康监测：对应急人员进行健康监测，确保其健康安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

请求条件：在事件超出生产经营单位应对能力时，向外部救援力量请求支援。

请求方式：通过官方渠道，如政府应急平台、行业协会等。

请求内容：明确请求支援的类型、数量和时限。

2.联动程序及要求：

联动单位：与医疗机构、消防、公安等部门建立联动机制。

联动内容：明确各部门的职责和协作方式。

3.外部救援力量到达后的指挥关系：

指挥关系：由应急指挥部统一指挥，外部救援力量协助执行任务。

信息共享：确保信息共享，避免重复工作和资源浪费。

（四）响应终止

1.终止条件：

事件得到控制：突发公共卫生事件得到有效控制，不再扩散。

风险评估：经风险评估，事件不再对员工和公众构成威胁。

应急准备：应急队伍和物资装备已做好收尾工作。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回，恢复正常工作状态。

物资装备回收：将应急物资装备回收，进行清点和维护。

3.责任人：

应急指挥部负责人：负责响应终止的决策和指挥。

信息监测与报告组负责人：负责响应终止信息的发布和跟进。

后勤保障组负责人：负责应急队伍和物资装备的收尾工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别：

对事件现场及受影响区域进行彻底的污染物识别，包括空气、水和土壤中的有害物质。

2.风险评估：

对识别出的污染物进行风险评估，确定其对环境和健康的潜在威胁。

3.处理方案制定：

根据污染物特性和风险评估结果，制定相应的污染物处理方案，包括物理、化学和生物处理方法。

4.处理实施：

由专业团队负责污染物的收集、处理和处置，确保处理过程符合环保法规和标准。

对处理效果进行监测，确保污染物得到有效清除。

5.环境修复：

对受污染的环境进行修复，包括土壤修复、水体净化等，恢复环境原状。

（二）生产秩序恢复

1.设施评估：

对受影响的生产设施进行全面评估，确定修复和恢复的优先级。

2.修复计划：

制定详细的修复计划，包括所需材料、人力和工期安排。

3.进度监控：

实施进度监控，确保生产设施按计划修复和恢复。

4.质量保证：

对修复后的生产设施进行质量检测，确保其安全可靠。

5.逐步恢复：

逐步恢复生产活动，避免因急于恢复而产生新的安全风险。

（三）人员安置

1.健康评估：

对受影响员工进行健康评估，确定其健康状况，提供必要的医疗支持和健康指导。

2.心理干预：

提供心理干预服务，帮助员工应对突发事件后的心理压力。

3.职业康复：

对因事件导致无法继续从事原工作的员工，提供职业康复服务，帮助他们重新就业。

4.薪酬补偿：

根据事件影响，对受影响员工提供适当的薪酬补偿或福利。

5.沟通与支持：

与员工保持持续沟通，提供必要的支持和帮助，确保员工的心理和生理健康。

（四）总结评估

1.事件回顾：

对突发事件进行回顾，分析事件原因、处置过程和结果。

2.经验教训：

总结经验教训，制定改进措施，完善应急预案。

3.报告编写：

编写事件处理报告，包括事件概况、处置过程、经验教训和改进建议。

4.信息发布：

向员工、股东和公众发布事件处理报告，确保信息透明。

5.持续改进：

基于评估结果，持续改进应急预案，提高生产经营单位的应急响应能力。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：[应急指挥部负责人姓名]手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

医疗救护组：[医疗救护负责人姓名]手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

信息监测与报告组：[信息监测负责人姓名]手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

物资保障组：[物资保障负责人姓名]手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

宣传与舆情管理组：[宣传负责人姓名]手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

2.通信方法：

内部通讯：利用企业内部通讯系统，如企业微信、内部电话等。

外部通讯：通过政府应急平台、行业协会、新闻媒体等外部通讯渠道。

紧急通讯：备用卫星电话、无线电通讯设备等。

3.备用方案：

在主要通信系统失效的情况下，启用备用通信系统，确保应急指挥和信息传递不受影响。

4.保障责任人：

由应急指挥部负责人和各小组负责人共同负责通信与信息保障。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：由公共卫生、医疗、环境、法律等领域的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成的专兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，以备紧急情况下的救援需求。

2.人员培训：

定期对应急队伍进行专业培训，包括应急处置技能、急救技能、心理辅导等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。

医疗物资：药品、医疗器械、消毒剂等。

通讯设备：卫星电话、无线电通讯设备、笔记本电脑等。

救援设备：生命探测仪、切割设备、挖掘机等。

2.存放位置：

应急物资和装备存放在专门的应急物资库，确保安全、便于快速取用。

3.运输及使用条件：

明确物资和装备的运输条件，确保在紧急情况下能够迅速运输至现场。

制定使用规程，确保物资和装备的正确使用。

4.更新及补充时限：

定期对应急物资和装备进行检查、更新，确保其性能符合要求。

根据实际情况，制定物资和装备的补充计划，确保库存充足。

5.管理责任人及其联系方式：

物资保障组负责人：[姓名]，手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

设备维护人员：[姓名]，手机：[手机号码]，邮箱：[邮箱地址]。

6.台账管理：

建立详细的物资和装备台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息，便于管理和追踪。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：

对应急响应过程中可能涉及的能源需求进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源供应方案：

制定应急能源供应方案，确保应急设施和设备的正常运行。

建立备用能源储备，如移动发电机、备用油料等。

3.能源管理：

设立能源管理小组，负责监控能源消耗，优化能源使用效率。

（二）经费保障

1.经费预算：

根据应急预案和应急响应的实际需求，编制详细的经费预算。

2.经费来源：

明确经费来源，包括企业自筹、政府补助、保险赔偿等。

3.经费管理：

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

（三）交通运输保障

1.交通状况评估：

评估事件对交通运输的影响，包括道路、铁路、航空等。

2.交通保障方案：

制定交通保障方案，确保救援物资和人员能够及时到达现场。

3.交通管制：

在必要时实施交通管制，优先保障应急车辆的通行。

（四）治安保障

1.治安风险评估：

对事件可能引发的治安问题进行风险评估。

2.治安保障措施：

加强现场治安巡逻，维护现场秩序。

与当地公安机关保持密切联系，共同应对治安风险。

（五）技术保障

1.技术支持团队：

组建技术支持团队，提供专业的技术支持和咨询服务。

2.信息技术保障：

确保应急指挥系统和信息平台稳定运行，保障信息传输安全。

（六）医疗保障

1.医疗资源评估：

评估现有医疗资源的配置情况，包括医院、医疗设备、药品等。

2.医疗支援方案：

制定医疗支援方案，包括医疗队伍的增援、医疗设备的补充等。

3.医疗废物处理：

制定医疗废物处理方案，确保医疗废物得到安全处理。

（七）后勤保障

1.生活保障：

提供应急人员的生活保障，包括餐饮、住宿、卫生等。

2.心理支持：

提供心理支持和咨询服务，帮助应急人员应对心理压力。

3.安全保障：

确保应急人员的人身安全，防止意外伤害。

（八）综合协调

1.协调机制：

建立跨部门、跨区域的协调机制，确保各方资源高效整合。

2.协调内容：

协调应急物资、人员、技术等资源的分配和调度。

3.协调责任人：

由应急指挥部负责人或指定专人负责综合协调工作。

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十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：包括预案的目的、适用范围、组织结构、响应流程等。

2.事件识别与风险评估：教授如何识别和