事故预防与应急处置

事故应急和预案编制昝军：e-mail：:430071强化平安根底推动平安开展一、深刻的启示二、面临的挑战和取得的经验三、事故应急管理介绍四、应急预案编制和应急处置五、应急预案报备管理

一、深刻的启示

2021年冰雪和地震两次巨灾低温雨雪冰冻灾害渐进式一系列次生灾害中东部较兴旺地区南方根底设施、设备的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。汶川特大地震突发式一系列次生灾害西部欠兴旺地区灾区根底设施、设备的抗震能力和水平比较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。甬温7.23动车追尾事故39人死亡、192人受伤对我们而言，给了我们两点深刻的启示：如何履行职责、平安开展如何居安思危，化危为机责任比方，2000年3月江西省上栗县发生“3·11〞烟花爆竹爆炸事故，死亡33人。事故发生之后，县政府平均每三天便要发一个文件，但没有人真正抓深、抓细，抓落实，抓整改，结果，8月11日，同样的悲剧再次发生，01年3月6日江西再次发生万载县芳林小学爆炸事件。导致第302号令的快速出台〔4月〕01年南丹7.17特大透水事故—道德化“危〞为“机〞

二是加快应急机制、体制、法制建设，切实保障公共平安。提高公共平安应急能力〔危机管理〕-应急力应急管理：1、是关系国家经济社会开展全局和人民群众生命财产平安的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。2、是坚持以人为本的重要表达。3、是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。4、是现代社会管理的重要内容--危机管理的重要内涵平安生产三大对策事前预防－预防管理对策体系；事中救援－事故应急救援体系；事后处理－事故报告及事后责任追究体系

二、面临的挑战和取得的经验1、依然严峻的公共平安形势2、事故灾难的特点、类型3、应急管理的迫切性与存在的问题1、依然严峻的公共平安形势

平安生产根底工作依然相当薄弱；平安生产保障能力依然相当低下；生产平安事故隐患依然相当严重。生产平安事故依然频发平安生产事故灾难在我国工业化、城市化加速开展的现阶段，正处于易发期、多发期。工业化进程加快和重化工产业生产规模的扩大，生产装置的复杂性与危险性不断增大；矿产资源逐步过渡到深部开采，事故应急的复杂性和治理的难度加大；充分认识事故应急管理的重要性和紧迫性城镇化进程加快，使平安生产问题引发的环境灾害和公共平安事件的风险增加；经济成份和经营方式的多元化，使平安生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。自然灾害频发所引发的的生产平安事故也层出不穷。面对严峻的平安生产形势，有备未必无患，但无备必有大患。

2、事故灾难的特点、类型事故是指造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。平安生产事故灾难那么是指生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，一般会造成人员伤亡、财产损失，生产经营活动中断。〔一〕事故特点任何事物的发生与开展都有其固有的规律，生产平安事故也不例外。事故本身就是违背人们意愿的意外事件。各类事故灾难都具有突发性、潜在性、复杂性和后果〔影响〕易猝变、激化、放大的特点。〔二〕事故类型事故灾难的类型涉及多个领域，主要包括1、工矿、商贸企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大平安事故；2、民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；3、造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线的事故4、通讯、信息网络事故、重大环境污染和生态破坏等事故。下面作一个具体分析，目的是找准平安生产事故预防与处置的重点。〔1〕事故的发生率与GTP增长率密切相关。从有关资料分析，平安生产事故死亡人数指数与国内生产总值增长率根本处在一条曲线上，说明人们在注重GTP增长的同时并没有给予平安生产以足够的重视，平安生产投入缺乏，平安生产工作严重滞后。(3)高风险行业重特大事故发生率高。据有关资料统计，从1991到2002年，全国工矿商贸企业因生产平安事故死亡约15000人，其中矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约12000人，比例最高的为矿山企业占59%，其它依次为:建筑施工20%、危化品17%、烟花爆竹3%、其它行业1%。煤矿重特大事故小煤矿居多，非法违法生产和基建、技改、整合矿井事故多发，事故主要类型为顶板、瓦斯、突出和水灾。(4)私营经济、私营个体企业重特大事故多发频发。按经济类型划分，事故起数和死亡人数居第一位的是私营经济，分别占51.2%和51.1%；其它依次为:有限责任公司分别占18.9％和19.5％，国有经济分别占8.9%和8.6%，集体经济分别占7.9%和7.6%等等。按所有制形式分析：私营个体企业重特大事故最多，分别占59.2%和56.3%.(5)工矿企业发生伤亡事故的原因主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、机械伤害等类型上。据分析，以上4种类型的事故比例高、死亡人数多。从以上五个方面的分析可以看出，平安事故发生的重点是:道路交通、高风险行业、私营经济与私营个体企业;事故类型依次为:车辆伤害、物体打击、高处坠落、机械伤害。这应当成为我们平安生产事故预防和处置工作的重点。应急管理的迫切性与存在的问题“导致我国事故频发，后果严重的重要原因之一就是预防机制不健全、应急体系不够完善、应急管理和意识不到位〞。

误区一：“事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！〞缺乏忧患意识，存在侥幸心理。“有钱买棺材，没有钱买药〞。事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害〔木桶原理或短板原理〕。

误区二：“做了预防就不需要应急了！〞预防为主是一条非常重要的原那么，但仅是应急管理的一局部。应急管理存在的主要问题:一是思想认识缺乏，责任制不落实；二是应急管理的一些根底工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全;四是应急反响和快速处置能力有待提高;五是平安防灾意识教育还相当薄弱;六是事故应急的法制还不够完善。七是应急预案操作性差；〔1〕预案需求分析缺乏〔风险分析、应急能力与应急目标分析等〕预案框架结构与层次不尽合理〔2〕分级响应和应急指挥运作程序缺乏标准化规定或不具备操作性八是缺乏必要的应急演练预案只停留在文本文件水平，而没有进行有针对性的实际演练，这种预案的效果很难保证，即使预案筹划十分周密、细致，也只能是纸上谈兵。九是一般重视纵向垂直、无视横向协调。三、事故应急管理介绍事故应急管理体系的构成应急管理体系的总的目标是：控制事态开展，保障生命财产平安，恢复正常状况。这三个总体目标也可以用减灾、防灾、救灾和灾后恢复来表示。事故灾难应急救援体系主要是针对各类事故灾害的应急救援活动，一个完整的突发事件事故灾难应急体系应由组织体制，运作机制、法制根底和应急保障系统4局部构成。事故应急体系根本构成运行机制应急体系组织体制法制根底应急保障标准化应急体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统突发事件应对法应急条例政府令标准及预案管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主全员动员信息通讯物资装备人力资源财务经费〔1〕组织体制，包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍四局部。〔2〕运作机制，由统一指挥、分级响应、属地为主和公众发动这4个根本机制组成。〔3〕法制根底，核心是?突发事件应对法?，以及各类应急条例、各级政府公布的规章制度以及总体应急预案、各类应急规程及标准。在平安生产领域，应急工作已具备较坚实的法律依据。〔4〕保障系统，包括信息与通讯系统、物资与装备、人力资源保障、经费保障四局部。4、事故应急管理分级按照平安生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，事故应急响应级别原那么上分为I级响应〔特别重大事故〕、Ⅱ级响应〔重大事故〕、Ⅲ级响应〔较大事故〕、Ⅳ级响应〔一般事故〕。出现以下情况之一启动I级响应：(1)造成30人以上死亡〔含失踪)，或危及30人以上生命平安，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大平安生产事故灾难。(2)需要紧急转移安置10万人以上的平安生产事故灾难。

出现以下情况之一启动Ⅱ级响应：(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及1O人以上、30人以下生命平安，或者50人以上、100人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的平安生产事故灾难。(2)超出市(地、州、盟)政府应急处置能力的平安生产事故灾难。(3)跨市、地级行政区的平安生产事故灾难。(4)省(区、市)政府认为有必要响应的平安生产事故灾难。出现以下情况之一启动Ⅲ级响应：(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及1O人以上、30人以下生命平安，或者30人以上、50人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失较大的平安生产事故灾难。(2)超出县级政府应急处置能力的平安生产事故灾难。(3)发生跨县级行政区平安生产事故灾难。(4)市(地、州、盟)政府认为有必要响应的平安生产事故灾难。发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。有关数量的表述中，“以上〞含本数，“以下〞不含本数。二、事故预防“标本兼治、重在治本〞是平安生产事故预防工作必须遵守的根本原那么，强化源头管理，实施关口前移，实现从事后查处向事前预防的转变是事故预防的核心。落实预警、预防、监控并做好应急管理工作的重要性不言而喻。重点在隐患排查、危险源与风险评估事故的起因和影响不尽相同，但都有共同特征：发生事故的根源是存在隐患的危险源由于管理的缺陷和人的不平安行为相互作用，必然导致事故发生。企业应急预案体系的构成和预案编制

对于企业建议考虑：合理分级分类应急预案按范围分为内部预案和社会预案两大类政府各级各类应急预案属于社会预案企业应急预案属于内部预案，一般由企业内机构设置的层次决定应急预案的级别。一定要和地方政府及专业应急部门预案和公共应急资源结合

1.2事故教训的分析与启示生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么建议：应急预案文件体系结构〔规模较大〕应急预案文件体系结构可按以下三级设置〔如以下图所示〕一级文件二级文件三级文件总体应急预案专项应急预案应急措施、应急手册及现场处置方案建议：应急预案文件体系结构〔规模较小〕一个预案＝总体预案＋专项处置方案+附件

建议：集团应急预案体系的构成

(1)综合应急预案

(2)专项应急预案

(3)应急手册及现场处置方案小型企业应急预案的构成xx事故应急预案〔包括具体应对措施〕1、概述〔目的、范围、主要危险目标或事故类型〕；2、应急机构和职责〔包括分组〕3、风险分析、预警预防措施〔重大危险源辨识〕4、应急分级响应级别和程序〔级别一般分为厂内和厂外〕5、应急处置措施〔针对不同事故、措施不同〕小型企业应急预案体系的构成6、应急保障措施7、应急演练和培训原那么要求8、应急奖惩和改进9、附件〔机构人员、专家、MSDS、具体措施和方案、外部机构通讯，可行时，还包括物资装备分布〕1、责任要求：企业必须建立应急救援组织、落实应急救援人员、配备相应的器材和设备。2、事件发生后，现场有关人员必须立即报告，并展开先期处置〔现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地政府有关部门报告〕3、应急处置规定单位应急机构接到事件报告后，按照级别和危害程度，派出代表或工作组赶到现场，组织指挥、协调和蔼后；任何涉及单位和个人都应当支持、配合，并提供一切便利条件4、成立应急指挥、协调机构，明确应急职责，包括正副指挥长、各部门负责人以及专业组、事发单位应急处置的工作职责。5、开展风险分析与评估，确定公司面临的主要风险、事故状况，可以采取的预防和应急处置措施；6、进行应急资源摸底调查，包括人员、必备装备器材、经费或可借用的社会资源。7、预案应进行评审与发布湖北省安监局第64页5、应急分级响应中，一般分为企业内部和外部两个等级规模较大或较复杂的单位可分为三级：二级单位-公司级-外部救援级湖北省安监局第65页湖北省安监局第66页湖北省安监局第67页10、总体预案与专项预案的关系：1、总体预案是总纲2、专项预案是具体的应急行动程序3、总体预案与专项预案相辅相成，互为联动4、某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭11、关键在于:危险源与风险分析1〕本单位主要危险源或事故风险事故类型GB6441-86?企业伤亡事故分类?分为20类〔物体打击、车辆伤害、

机械伤害、

起重伤害、

触电等〕；２〕物质特性〔有毒、易燃、爆炸〕；３〕评估等级—分级分类-明确应急级别。不少部门已经制定了应急救援预案。但是，预案仍然存在一些缺乏之处，如〔1〕单位事故综合应急预案对应急资源和危险因素分析缺乏；〔2〕各种部门应急预案指挥机构重叠，没有形成协调联动机制；〔3〕应急预案未与地方预案进行衔接，4〕未明确各项预案的启动条件、启动级别和联动机制，一旦发生连锁事故，无法有效启动对应预案。〔5〕管理类型的预案已经比较完善，但从指挥机构与职责、应急资源和保障、预警预防、应急响应等方面根本雷同，建议优化预案文字，对于雷同局部建议简化，而对于关键局部如危险目标、预警预防以及预案启动条件、响应措施等应针对不同类型预案采取不同措施。(6)对于事故扩大和衍生、次生、伴生事故，没有明确和针对性的措施和预案转换方法。(7)后续没有制定针对性的操作手册(8)没有明确应急处置流程和程序事故应急救援预案讲义第74页事故应急救援预案讲义第75页事故应急救援预案讲义第76页5．3组织机构及职责5．3．1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。5．3．2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位及相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型、以及实际应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及职责。(例〕

事故应急救援预案讲义第77页例应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织结构包括：〔1〕应急指挥机构———协调应急组织各个机构运作和关系；〔2〕事故现场指挥机构———负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；〔3〕支持保障机构———提供给急物质资源和人员支持的前方保障；〔4〕抢险救援机构———生产抢险/工程维修/医疗救护；〔5〕信息管理机构———信息管理、信息效劳。第79页5．4预防与预警5．4．1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5．4．2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5．4．3信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置方法。a)信息报告与通知明确24小时应急值守、事故信息接收和通报程序。b)信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c)信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。第80页5．5应急响应5．5．1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。5．5．2响应程序根据事故的大小和开展态势，明确应急指挥、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

事故应急救援预案讲义第81页第82页5．5．3应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。，应急结束后，应明确：

a)事故情况上报事项。

b)需向事故调查处理小组移交的相关事项。c)事故应急救援工作总结报告。5．6后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等内容。

事故应急救援预案讲义第83页事故应急救援预案讲义第84页事故应急救援预案讲义第85页5．1O．2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。5．10．3维护和更新明确应急预案维护和更新的根本要求，实现可持续改进。5．1O．4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5．1O．5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。

事故应急救援预案讲义第86页6专项应急预案的主要内容6．1事故类型和危害分析在危险源评估的根底上，对其可能发生的事故的类型及事故危害程度进行确定。6．2应急处置根本原那么明确处置平安生产事故应当遵循的根本原那么。6．3组织机构及职责6．3．1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

事故应急救援预案讲义第87页6．3．2指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。6．4预防与预警6．4．1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。6．4．2预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

事故应急救援预案讲义第88页6．5信息报告程序主要包括：a)确定报警系统及程序；b)确定现场报警方式，如、警报器等；c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d)明确相互认可的通告、报警形式和内容；e)明确应急反响人员向外求援的方式。6．6应急处置6．6．1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。

事故应急救援预案讲义第89页事故应急救援预案讲义第90页7现场处置方案的主要内容7．1事故特征主要包括：

a)危险性分析，可能发生的事故类型。

b)事故发生的区域、地点或装置的名称。c)事故可能造成的危害程度。7．2应急组织与职责主要包括：

a)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况。b)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

事故应急救援预案讲义第91页事故应急救援预案讲义第92页7．4本卷须知主要包括：a)佩带个人防护器具方面的本卷须知。b)使用抢险救援器材方面的本卷须知。c)采取救援对策或措施方面的本卷须知。d)现场应急处置能力确认和人员平安防护等事项。e)应急救援结束后的本卷须知。f)其他需要特别警示的事项。

事故应急救援预案讲义第93页事故应急救援预案讲义第94页8．4关键的路线、标识和图纸主要包括：

a)警报系统分布及覆盖范围；

b)重要防护目标一览表、分布图；

c)疏散路线、重要地点等的标识；d)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8．5相关应急预案名录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。8．6有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

事故应急救援预案讲义第95页?地方政府平安监管部门应急预案编制框架指南?1、适用于省、市、县三级平安监管部门应急预案编制，明确本部门应对生产平安事故的实际工作程序和措施，指导省、市、县三级平安监管部门减少一般的预案要素和各种雷同的应急预案文本，突出应急预案有用管用。2、分为省级平安监管部门应急预案编制框架指南、市级平安监管部门应急预案编制框架指南、县级平安监管部门应急预案编制框架等三个局部，分别明确了省、市、县三级平安监管部门应急预案编制原那么以及关键要素描述，指导应急预案编制科学化、简单化、图表化，提高应急预案的针对性、操作性。各级平安监管部门应结合实际，按照本指南的指导原那么和标准要求，根据平安监管部门自身的职责和要求，以平安生产事故灾难应急预案〔专项〕为总纲，编制本部门生产平安事故应急预案，明确本部门应对生产平安事故过程中的职责任务、工作范围、信息报告、主要程序和应对措施，将原有的按照平安监管涉及的行业领域编制的多个雷同的部门应急预案整合为一个〔或一套〕部门应急预案，将部门应急预案文本统一、要素简化、范围清楚、职责明确、程序有效，发挥本部门应急预案的作用。指南中，应急预案编制要素分为一般要素和关键要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须明确和编制的内容。这些要素涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括适用范围、危险源与风险分析、组织指挥体系及职责、信息报告、预警行动和应急响应等要素。一般要素是指应急预案构成要素中可以参照或简写或省略的内容。关键要素必须参照编制，一般要素可以根据实际省略或简写。市级平安监管部门应急预案框架指南1总那么明确制定目的、依据、适用范围和工作原那么等内容。要求简洁明确。适用范围根据本地区应急管理工作实际，明确平安监管部门负责处置和参与处置的生产平安事故。2组织体系及职责明确本部门生产平安事故应急组织机构及各有关科〔处〕室的职责。3预防与预警3.1重大危险源管理明确职责范围内对重大危险源管理的方式方法，重点防护目标以及采取的预防措施。3.2信息报告明确24小时应急值守、本部门和相关部门之间、上下级之间、部门和企业之间常规信息、预警信息、重大事故信息接收和报告内容、方式、传输渠道和要求，以及信息共享的方式、方法、报送及反响程序。明确预警信息主要来源与内容，一般包括上级部门、市级人民政府有关部门下发的预警信息，生产经营单位上报的预警信息等。.3预警行动明确事故预警信息的发布程序、内容、方式、途径和责任人，以及需要采取的应急响应措施，包括应急值守、信息报告、信息跟踪、专家咨询、应急救援队伍集结、应急救援装备调运、派出工作组和应急准备检查等，详细列出预警信息发布专业部门联络方式和信息发送单位。4应急响应4.1分级响应按照国家生产平安事故应急响应标准，较大以上生产平安事故发生后，启动应急响应程序，组织力量参加抢险救援。发生一般生产平安事故，启动应急响应程序，指导事故现场抢险救援。4.2应急响应程序明确本部门事故应急响应的工作流程和具体内容，详细规定事故信息报告、事故核实与跟踪、现场指挥协调、事故信息沟通等内容，并落实到各科室和人员，做到职责明确、反响灵敏、工作有序。4.3现场处置措施按照事故类型，明确现场应急指挥机构工作程序，分门别