《电力行业企业架构管控实施指南》

ICS03.100.01

CCSF20

CMSS

团体标准

T/CMSSXXXX—XXXX

电力行业企业架构管控实施指南

Powerindustryenterprisearchitecturegovernanceimplementationguidelines

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国管理科学学会发布

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电力行业企业架构管控实施指南

1范围

本文件给出了了电力行业企业架构管控的管控范围、管控原则，以及制定管控、流程管控、项目管

控与保障措施等相关内容。

本文件适用于指导电力行业企业架构管控的实施。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T35770合规管理体系要求及使用指南

GB/T24353风险管理原则与实施指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

企业架构enterprisearchitecture

描述组成企业的组织、流程、能力、指标、数据、应用系统、基础平台等元素及其之间的关系，包

括业务、应用、数据、技术和安全五类架构，是对企业全部业务的系统化、结构化描述，是企业重要的

战略资产。

企业架构管控enterprisearchitecturegovernance

保障企业架构准确实施、有效应用的重要依据。

4管控范围

根据电力企业的业务活动，电力企业架构一般通过制度建设、流程建设以及数字化建设落地。并基

于领导授权及企业战略决策，通过成立跨部门联合委员会统筹推进，确保与电力企业已实施管理体系深

度协调。企业架构管控的范围包括制度管控、流程管控、项目管控，主要针对上述三类业务的全过程环

节开展企业架构管控，同时在管控的基础上配备相对应的保障措施。

5管控原则

分类分级、精准管控

电力企业基于制度、流程、项目（信息化项目与非信息化项目）三类管控对象，建立需求（建设/

运维）单位自查、企业架构管控团队管控、企业架构管理部门管控的三级管控模式，实现企业架构精准

管控。

严控红线、确保遵从

对于业务不协同、能力不复用、数据不同源、技术不遵循、安全不可控等关键问题和风险，电力企

业在审查过程中进行严格把控，按照GB/T24353给出的风险管理原则开展管控，确保企业内制度、流程、

项目遵从企业架构。

统一审查、精准高效

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电力企业提供统一的企业架构管控审查模版、入口与标准，推动企业架构管控工作精准、高效开展。

线上流转、自动智能

电力企业推动企业架构管控审查流程的线上化实现，以自动化和智能化的方式获取审查数据，并将

审查规则数字化，实现自动化审查，提升审查结果的客观性和准确性。

6制度管控

总体要求

电力企业中针对制度的架构管控一般基于其协同办公系统的制度管理模块开展，在制度年度计划

制定、临时立项及制度审查阶段，按照制度管控相关审查要求和GB/T35770的合规管理要求，重点针对

制度的战略符合性、框架遵从性、流程规范性开展审查，确保制度制定符合电力企业的战略导向。在此

基础上，企业可根据自身特点设计符合本企业的审查标准。

管控对象

电力企业中需新增、修订或废止的基本制度、一级制度、二级制度、业务指导书等规章制度。电力

企业直属各单位本地化制定的业务指导书由本单位自行组织开展管控。

管控要求

6.3.1概述

电力企业的制度管理一般涉及年度计划制定或临时立项、调研起草、征求意见、制度会签、制度审

查、审批签发、宣贯培训、执行监督等环节，其中应在年度计划制定或临时立项和制度审查环节由公司

开展制度管控集中审查。

6.3.2年度计划制定或临时立项环节

6.3.2.1电力企业的制度编制部门在年度计划制定或临时立项的架构审查环节应提交审查表及审查材

料，由企业架构管控团队一口受理并开展审查，由企业架构管理部门进行确认，通过后方可开展制度制

定。

6.3.2.2年度计划制定或临时立项的架构审查实施主要步骤如图1所示。

图1年度计划制定或临时立项的架构审查实施主要步骤

6.3.3制度审查环节

6.3.3.1电力企业的制度编制部门在制度发布的架构审查环节应提交审查表及审查材料，由企业架构

管控团队一口受理并开展审查，由企业架构管理部门进行确认，通过后方可开展制度发布。

6.3.3.2制度发布的架构审查实施主要步骤如图2所示。

图2制度发布的架构审查实施主要步骤

管控结果

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6.4.1电力企业在持续开展针对制度的架构管控过程中，应识别出规章制度与企业架构不一致等问题

情况，分析问题产生的具体原因，并基于具体原因进行制度内容或企业架构调整。

6.4.2若当前制度中规范的架构内容与企业架构不符，电力企业应调整制度内容，保证制度内容遵从

企业架构。

6.4.3若当前企业架构支撑体现制度中规范的架构内容，电力企业应通过企业架构运营等方法，更新

并完善企业架构，保障公司管理要求准确落地。

6.4.4各企业应根据自身所识别的问题情况，针对性设计解决方案，制度管控审查示例可参照附表A.1。

7流程管控

总体要求

7.1.1电力企业中针对流程的架构管控一般基于其企业架构管理系统的流程管理模块开展，按照制度

管控相关审查标准，针对流程框架遵从性、流程规范性开展审查，保障流程从设计到发布全过程的架构

遵从性。

7.1.2各企业可根据自身特点设计符合本企业的审查标准。

管控对象

电力企业中的操作级流程。电力企业直属各单位本地化配置及细化的操作级流程由本单位自行组

织开展管控。

管控要求

7.3.1概述

电力企业的流程管理一般涉及流程步骤和要素设计、流程发布、流程执行监控、流程评价、流程优

化、流程更新、流程废止等环节，其中应在流程发布环节由公司开展流程管控集中审查，在流程更新和

流程废止环节由流程相关责任部门自查。

7.3.2流程发布环节

7.3.2.1电力企业的流程责任部门在流程发布的架构审查环节应提交审查表及审查材料，由企业架构

管控团队一口受理并开展审查，由企业架构管理部门进行确认，通过后方可开展流程发布实施。

7.3.2.2流程发布的架构审查实施主要步骤如图3所示。

图3流程发布的架构审查实施主要步骤

7.3.3流程更新和流程废止环节

7.3.3.1电力企业的流程责任部门在流程更新和流程废止的架构审查环节应开展自查，并根据自查结

果提交审查表至企业架构管理部门和企业架构管控团队备案。

7.3.3.2流程更新和流程废止的架构审查实施主要步骤如图4所示。

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图4流程更新和流程废止的架构审查实施主要步骤

管控结果

7.4.1电力企业在持续开展针对流程的架构管控过程中，应识别出操作级流程及流程内容与企业架构

不一致等问题情况，分析问题产生的具体原因，并基于具体原因进行流程内容或企业架构调整。

7.4.2若当前操作级流程中设计的内容与企业架构不符，电力企业应调整操作级流程的设计内容，保

证操作级流程内容遵从企业架构。

7.4.3若当前企业架构无法支撑操作级流程的设计内容，电力企业应通过企业架构运营等方法，更新

并完善企业架构，保障公司企业架构能够支撑操作级流程的日常运行。

7.4.4各企业应根据自身所识别的问题情况，针对性设计解决方案，流程管控审查示例可参照附表A.2。

8项目管控

总体要求

8.1.1电力企业中针对项目的架构管控应整合其网络安全运行管控、数字化技术管控及架构遵从性管

控等数字化建设过程管控要求，合并为企业架构管控，采用建设（需求或运维）单位自查、企业架构管

控团队审查和企业架构管理部门审查的三级管控模式开展管控。

8.1.2各企业可根据自身特点设计符合本企业的审查标准。

管控对象

电力企业中涉及数字化系统建设的信息化项目和非信息化项目（包含科技项目、生产技改项目、营

销技改项目、基建项目等）。

管控要求

8.3.1概述

8.3.1.1电力企业应按照信息化项目、非信息化项目的具体项目建设环节，设置管控节点。其中，信

息化项目一般包括两种类型，一种是传统可研类信息化项目，另一种是工单模式类信息化项目。

8.3.1.2电力企业应根据项目类型及审查阶段建立对应的审查标准。

8.3.2传统可研类信息化项目

8.3.2.1电力企业的传统可研类信息化项目开展一般涉及立项需求、项目可行性研究、需求分析、系

统概要设计、系统详细设计、系统开发、部署实施、项目初验、并网投运、项目验收等环节，项目建设

（需求/运维）单位应在项目可行性研究、系统详细设计、并网投运环节提交审查表及审查材料，由企

业架构管控团队一口受理并开展审查，由企业架构管理部门进行确认，通过后方可进入下一阶段工作。

其余管控环节由项目建设（需求/运维）单位开展自查，并根据自查结果提交审查表至企业架构管理部

门和企业架构管控团队备案。

8.3.2.2传统可研类信息化项目的架构审查实施主要步骤如图5所示。

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图5传统可研类信息化项目的架构审查实施主要步骤

8.3.3工单模式类信息化项目

8.3.3.1电力企业的工单模式类信息化项目开展一般涉及需求分析、系统概要设计、系统详细设计、

系统开发、部署实施、迭代上线、项目验收等环节，项目建设（需求/运维）单位应在需求分析、系统

详细设计、迭代上线环节提交审查表及审查材料，由企业架构管控团队一口受理并开展审查，由企业架

构管理部门进行确认，通过后方可进入下一阶段工作。其余管控环节由项目建设（需求/运维）单位开

展自查，并根据自查结果提交审查表至企业架构管理部门和企业架构管控团队备案。

8.3.3.2工单模式类信息化项目的架构审查实施主要步骤如图6所示。

图6工单模式类信息化项目的架构审查实施主要步骤

8.3.4非信息化项目

8.3.4.1电力企业的非信息化项目开展一般涉及项目可行性研究、项目采购、系统详细设计、部署实

施、并网投运等环节，项目建设（需求/运维）单位应在项目采购、并网投运环节提交审查表及审查材

料，由企业架构管控团队一口受理并开展审查，由企业架构管理部门进行确认，通过后方可进入下一阶

段工作。其余管控环节由项目建设（需求/运维）单位开展自查，并根据自查结果提交审查表至企业架

构管理部门和企业架构管控团队备案。

8.3.4.2非信息化项目的架构审查实施主要步骤如图7所示。

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图7非信息化项目的架构审查实施主要步骤

管控结果

8.4.1电力企业在持续开展针对项目的架构管控过程中，应识别出项目建设内容与企业架构不一致、

项目建设内容重复等问题情况，分析问题产生的具体原因，并基于具体原因进行项目建设内容或企业架

构调整。

8.4.2若当前项目建设内容与企业架构不符，电力企业应调整项目建设内容，保证项目建设遵从企业

架构。

8.4.3若当前企业架构无法支撑项目建设内容，电力企业应通过企业架构运营等方法，更新并完善企

业架构，保障公司管理要求准确落地。

8.4.4若当前项目建设内容与其他已完成或正在建设的项目内容重复，电力企业应与相关项目建设方

进行充分沟通，及时调整项目建设内容，避免功能重复建设与建设资源浪费。

8.4.5各企业应根据自身所识别的问题情况，针对性设计解决方案，项目管控审查示例可参照附表A.3

至A.5。

9保障措施

组织结构与制度

9.1.1电力行业应建立由公司领导层牵头及各业和部门负责人参与的企业架构管理委员会。企业架构

管理委员会享有架构决策的最终审批权,所有重大业务变革及数字化项目必须通过架构管控后方可实施。

9.1.2电力企业应建立开展企业架构管控的组织架构体系，确定总负责人，主要负责部门（具体策划、

组织、协调），参与协同部门（各司其职做好协同工作），明确各自分工和责任，做到纵向、横向沟通

顺畅。

9.1.3电力企业应做好本单位开展企业架构管控工作的顶层策划、规划和工作计划。应建立开展企业

架构管控所需的各项规章制度，包括奖惩制度、考核制度、工作指引、审查标准等。

9.1.4在推进应用中，电力企业应注意及时进行检查、评价、发现问题，提出解决措施，以利于企业

架构管控工作长期可持续进行。

技术设施

9.2.1电力企业应梳理主要业务工作流程，做好WBS工作项目分解结构的分解工作及输入输出的协调

工作。

9.2.2电力企业应建立企业架构管控知识库（含各种案例），实现审查案例与经验的积累与传承。

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9.2.3电力企业应开发针对性的企业架构管控系统，实现自动化、半自动化的制度、流程、项目管控

审查，提高企业架构管控工作开展效率。

人员培训与能力提升

9.3.1电力企业应建立分层级、分专业的企业架构管控人员培训机制，由人力资源部门牵头制定年度

培训计划，覆盖架构设计、流程管理、数字化工具应用等核心技能，确保人员知识更新与业务发展同步。

9.3.2电力企业应针对关键岗位（如架构设计、架构管控人员）能力认证制度，通过理论考核、实操

评估及项目成果评审，建立人员技能矩阵并与晋升、绩效挂钩。

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附录A

（资料性）

制度管控审查示例

以某电力企业制度管控工作为例，设计的审查依据示例见表A.1。

表A.1某电力企业在制度管控工作中设计的审查示例

管控环节制度建设年度计划和临时立项制度审查

a)制度类别遵从企业架构蓝图，满

足业务类别遵从性。

b)制度规范业务流程名称与业务架

构蓝图一致。

a)企业架构蓝图，符合战略导向。

c)制度中业务步骤及风险描述与架

b)制度级别与架构层级的对应关系正确。

审查标准构现状一致。

c)如原制度中包含流程，需明确废止制度需删除的

d)制度通过职责库、制度条款、流程

业务流程，确保架构现状准确性。

有效承接了企业架构中流程协同

关系。

e)制度所描述的业务规则遵从架构

现状中的业务规则清单。

以某电力企业流程管控工作为例，设计的审查依据示例见表A.2。

表A.2某电力企业在流程管控工作中设计的审查示例

管控环节流程发布、流程更新流程废止

a)是否遵从企业架构蓝图，满足流

程框架遵从性。

b)是否对业务能力的责任层级和执

行单位层级进行明确划分。

c)业务步骤是否明确清晰，输入输

出信息是否清晰，业务对象、业务

a)本流程的废止不影响整体业务架

角色是否明确合理。

构和协同关系。

审查标准d)是否存在跨域协同，协同关系是

b)已发起业务架构现状归集更新申

否明确合理。

请。

e)业务规则是否清晰，实现显性化、

数字化。

f)流程所涉及业务在业务架构全套

制品是否完整。

g)业务步骤的内控合规部分填写是

否准确、规范。

以某电力企业传统可研类信息化项目管控工作为例，设计的审查依据示例见表A.3至A.5。

表A.3某电力企业在传统可研类信息化项目管控工作中设计的审查示例

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管控环节项目可行性研究系统详细设计并网投运

a)已识别业务架构范围，a)按照架构设计规范要

准确对应业务架构蓝求完成应用集成清单a)实际上线的功能模块

图。设计。是否与详细设计保持

b)业务协作关系一致、完b)按照架构设计规范要一致，是否对应到应用

整和规范。求完成数据架构核心架构功能项/功能子

c)项目方案准确对应应概念实体对应内容设项。

审查标准

用架构，所涉及应用架计。b)物理库表对应到数据

构与业务架构准确映c)审查应用类建设项目、架构逻辑实体。

射。技术平台类项目建设c)是否通过安全技术管

d)项目方案所涉及应用使用的技术服务是否控-第三方测试相关审

架构相关功能尚未实准确对应技术架构蓝查。

现，避免重复建设。图。

表A.4某电力企业在工单模式类信息化项目管控工作中设计的审查标准示例

管控环节需求分析系统详细设计迭代上线

a)准确对应业务架构蓝a)按照架构设计规范要a)实际上线的功能模块

图，按业务能力归集业求完成应用集成清单是否与详细设计保持

务需求并立项，避免业设计。一致，是否对应到应用

务能力重复建设。b)是否对信息系统与密架构功能项/功能子

b)准确对应应用架构蓝码服务平台及其他与项。

图。密码应用相关的安全b)物理库表对应到数据

审查标准c)应用架构与业务架构设计内容进行详细设架构逻辑实体。

映射关系与蓝图对应。计。c)是否通过安全技术管

d)二级应用模块相关功c)关键信息系统是否按控-第三方测试相关审

能无重复建设。安全运行合规库要求，查。

e)审查信息系统名称、版是否具有完善的中间d)已根据系统建设情况，

本、域名、编码、分级件及数据库的高可用完成相应的架构制品

分类是否规范。设计。现状归集更新流程。

表A.5某电力企业在非信息化项目管控工作中设计的审查标准示例

管控环节项目采购并网投运

a)已识别业务架构范围，准确对应

a)实际上线的功能模块是否与详细

业务架构蓝图。

设计保持一致，是否对应到应用

b)业务协作关系一致、完整和规范。

架构功能项/功能子项。

c)审查是否提供信息系统名称和编

b)审查项目建设单位按平台要求完

码，名称和编码不可重复。

成应用链路监控接入的成果。

d)部署时间、投运时间等是否与运

审查标准c)审查系统明确使用自主可控服务

行方式匹配。

器（含芯片）或操作系统、数据

e)是否描述IPv6规划，是否包含系

库、中间件进行部署。

统IT资源IPv6规划内容与系统组

d)是否完成接入安全审计系统。

件支持IPv6部署要求内容。

e)出具网络安全等级保护测评报

f)资源数量、配置是否匹配高可用

告。

架构要求，避免单点问题。

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参考文献

[1]GB/T34960.1—2017信息技术服务治理第1部分：通用要求

[2]GB/T34960.2—2017信息技术服务治理第2部分：实施指南

[3]Informationsecuritymanagementsystems—Requirements

[4]ISO9001Qualitymanagementsystems—Requirements

[5]ISO/IEC27001Informationsecurity,cybersecurityandprivacyprotection

[6]ISO37000Governanceoforganizations-Guidance

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《电力行业企业架构管控实施指南》编制说明

一、编制说明一般应包括的内容

1.工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、团体标准主

要起草人及其所做的工作等;

（1）任务来源

随着电力行业的快速发展和数字化转型的深入，企业架构管控成为确保企业

业务、应用、数据和技术安全架构有效落地和实施的重要手段。然而，电力行业

在架构管控过程中面临着缺乏统一标准和规范的问题。本标准的研制任务来源于

电力行业对企业架构管控的实际需求。中国管理科学学会标准部审核并批准了由

广东电网有限责任公司牵头研制《电力行业企业架构管控实施指南》团体标准的

任务。

（2）协作单位

本标准的研制工作得到了多家电力行业企业、科研机构及专家学者的支持与

参与。具体协作单位包括：南方电网数字集团（广东）有限公司、南方电网能源

发展研究院有限责任公司、广东省质量协会、国网经济技术研究院有限公司、国

网甘肃省电力公司等。这些单位在各自的专业领域内提供了宝贵的意见和建议，

共同推动了标准的研制工作。

（3）主要工作过程

1准备及草案阶段

2025年1月，广东电网有限责任公司等单位的专家筹建标准起草组，开展

《电力行业企业架构管控实施指南》标准立项前的前期预研工作。

2025年2月，由广东电网有限责任公司正式向中国管理科学学会提出《电

力行业企业架构管控实施指南》标准立项计划。

2025年3月上旬，中国管理科学学会组织《电力行业企业架构管控实施指

南》标准立项论证会，并在立项论证通过后下达项目计划。

2025年3月中旬，标准起草组以资料调研方式，收集相关资料和标准信息

并进行《电力行业企业架构管控实施指南》标准框架设计，在起草组内部

各单位之间沟通并交流改进意见。

2征求意见稿形成阶段

2025年3月中旬，标准起草组以标准框架为基础，赴多家单位开展电力行

业企业的数字化转型现状、企业架构建设需求等调研，并协同标准起草组

进行分析讨论、资料整理、汇总等工作。

2025年3月下旬，结合前期调研成果，起草组多次开展内部研讨，形成《电

力行业企业架构管控实施指南》标准征求意见稿。

3征求意见阶段

2025年4月，中国管理科学学会对《电力行业企业架构管控实施指南》标

准征求意见稿进行公开征求意见。起草组对《电力行业企业架构管控实施

指南》标准征求意见稿进一步修改完善，形成《电力行业企业架构管控实

施指南》标准送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等材料。

（4）主要起草人及其所做的工作

本标准编制的参与单位和分工如下：

单位名称编写分工主要承担工作

广东电网有限责任公司组长单位牵头编制

南方电网数字集团（广东）有限

副组长单位参与编制

公司

南方电网能源发展研究院有限责

副组长单位参与编制

任公司

广东省质量协会成员单位参与各阶段的讨论和评审

国网经济技术研究院有限公司成员单位参与各阶段的讨论和评审

国网甘肃省电力公司成员单位参与各阶段的讨论和评审

2.标准编制原则和确定团体标准主要内容(如技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、统计数据)，

修订团体标准时，应增列新旧团体标准水平的对比;

（1）编制原则

本标准的编制遵循了科学性、实用性、前瞻性和可操作性四项原则。

1科学性

本标准在编制过程中，严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行起草，确保了标准的科学性和规

范性。同时，标准中对企业架构管控的定义、范围、原则、对象、要求与保障措

施等方面进行了全面、系统的阐述，体现了科学性的要求。

2实用性

本标准充分考虑了电力行业的特点和需求，针对电力企业中制度、流程、项

目三类管控对象，分别提出了具体的管控要求、审查标准和实施步骤。这些要求、

标准和步骤均基于电力行业的实际业务活动和管理需求，具有高度的实用性。

3前瞻性

本标准在编制过程中，不仅考虑了当前电力行业企业架构管控的现状和需

求，还在标准中提出了推动企业架构管控审查流程的线上化实现、开发针对性的

企业架构管控系统等前瞻性要求，充分考虑了未来电力行业发展趋势和技术变革

的可能性。

4可操作性

本标准在编制过程中，注重了标准的可操作性。标准中不仅明确了各级管控

主体（需求/建设单位、企业架构管控团队、企业架构管理部门）的职责和分工，

还提供了详细的审查实施步骤和流程图，方便电力行业在实际操作中按照标准要

求进行企业架构管控工作。

（2）主要内容

本标准规定了电力行业企业架构管控的管控范围、管控原则、管控对象、管

控要求与保障措施，可用于指导电力行业企业架构管控的实施。

在管控范围部分，强调企业架构管控主要针对制度、流程、项目（信息化项

目与非信息化项目）三类业务的全过程环节开展，同时在管控的基础上配备相对

应的保障措施。电力企业应建立需求（建设/运维）单位自查、企业架构管控团

队管控、企业架构管理部门管控的三级管控模式，实现企业架构精准管控。

在管控原则部分，电力企业采取分类分级、精准管控策略，针对制度、流程、

项目建立三级管控模式。同时，严控红线，确保企业内各项活动遵从企业架构，

避免业务不协同等关键问题。为提升效率，企业提供统一的审查模版、入口与标

准，确保管控工作精准高效。此外，通过线上流转、自动智能的方式，实现审查

流程的数字化和自动化，提高审查结果的客观性和准确性。

在制度管控部分，提出了总体要求、管控对象和管控结果。制度管控主要基

于协同办公系统的制度管理模块开展，重点针对制度的战略符合性、框架遵从性、

流程规范性进行审查。管控对象包括基本制度、一级制度、二级制度、业务指导

书等。在管控过程中，应识别出规章制度与企业架构不一致等问题，并针对性设

计解决方案。

在流程管控部分，明确了总体要求、管控对象和管控结果。流程管控主要基

于企业架构管理系统的流程管理模块开展，针对流程框架遵从性、流程规范性进

行审查。管控对象主要为操作级流程。在管控过程中，应识别出操作级流程及流

程内容与企业架构不一致等问题，并进行分析与调整。

在项目管控部分，详细阐述了信息化项目和非信息化项目的管控要求、概述

及管控结果。电力企业应按照项目具体建设环节设置管控节点，并在关键环节提

交审查表及审查材料。在管控过程中，应识别出项目建设内容与企业架构不一致、

项目建设内容重复等问题，并基于具体原因进行项目建设内容或企业架构的调

整。

在保障措施部分，指出电力企业应建立企业架构管控的组织架构体系，明确

分工和责任；做好顶层策划、规划和工作计划；建立各项规章制度；及时进行检

查、评价、发现问题并提出解决措施；梳理主要业务工作流程并建立企业架构管

控知识库；开发针对性的企业架构管控系统以提高工作效率。

3.主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济

效果；

本标准的实施有助于提升电力企业架构管控工作的规范化、标准化和科学化

水平，帮助电力企业识别和解决规章制度、操作流程和项目建设与企业架构不一

致的问题，减少重复建设和资源浪费，提高资源利用效率。此外，标准的实施还

将促进电力企业在数字化转型过程中的安全性和可控性，提升企业的竞争力和市

场地位。

4.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况;

本标准在制定过程中采用了GB/T34960.1—2017《信息技术服务治理第

1部分：通用要求》、GB/T34960.2—2017《信息技术服务治理第2部分：实

施指南》。与国际、国外同类标准相比，本标准在架构管控的核心理念、管控范

围、管控对象及管控要求等方面具有一定的共性和相似性，均强调对企业架构的

全面、系统、精准管控。然而，在具体实施细节、审查标准、保障措施等方面，

本标准充分考虑了电力行业的特殊性和专业性，形成了具有电力行业特色的企业

架构管控体系。

5.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系;

《电力行业企业架构管控实施指南》作为一份指导性文件，在制定过程中严

格遵循了《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律

法规，确保其内容合法合规。并且与《信息技术服务治理》等国家标准在理念

和方法上保持一致，旨在提升电力行业企业架构管控的规范化、标准化水平。同

时，它还紧密结合电力行业的特点，对涉及系统运行、运维检修等方面的架构管

控提出了专业要求，以符合电力行业安全监管的法规要求。

6.重大分歧意见的处理经过和依据;

本标准起草和征求意见过程中无重大分歧意见。

7.标准涉及专利的处置；

本标准不涉及专利。

8.贯彻团体标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容)；

标准发布后，编制单位将配合中国管理科学学会组织行业召开标准宣贯会，

开展培训活动，促进该标准更好的贯彻实施。

8.代替或废止现行有关标准的建议;

不涉及。

9.其他应予说明的事项。

无。

《电力行业企业架构管控实施指南》编制说明

一、编制说明一般应包括的内容

1.工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、团体标准主

要起草人及其所做的工作等;

（1）任务来源

随着电力行业的快速发展和数字化转型的深入，企业架构管控成为确保企业

业务、应用、数据和技术安全架构有效落地和实施的重要手段。然而，电力行业

在架构管控过程中面临着缺乏统一标准和规范的问题。本标准的研制任务来源于

电力行业对企业架构管控的实际需求。中国管理科学学会标准部审核并批准了由

广东电网有限责任公司牵头研制《电力行业企业架构管控实施指南》团体标准的

任务。

（2）协作单位

本标准的研制工作得到了多家电力行业企业、科研机构及专家学者的支持与

参与。具体协作单位包括：南方电网数字集团（广东）有限公司、南方电网能源

发展研究院有限责任公司、广东省质量协会、国网经济技术研究院有限公司、国

网甘肃省电力公司等。这些单位在各自的专业领域内提供了宝贵的意见和建议，

共同推动了标准的研制工作。

（3）主要工作过程

1准备及草案阶段

2025年1月，广东电网有限责任公司等单位的专家筹建标准起草组，开展

《电力行业企业架构管控实施指南》标准立项前的前期预研工作。

2025年2月，由广东电网有限责任公司正式向中国管理科学学会提出《电

力行业企业架构管控实施指南》标准立项计划。

2025年3月上旬，中国管理科学学会组织《电力行业企业架构管控实施指

南》标准立项论证会，并在立项论证通过后下达项目计划。

2025年3月中旬，标准起草组以资料调研方式，收集相关资料和标准信息

并进行《电力行业企业架构管控实施指南》标准框架设计，在起草组内部

各单位之间沟通并交流改进意见。

2征求意见稿形成阶段

2025年3月中旬，标准起草组以标准框架为基础，赴多家单位开展电力行

业企业的数字化转型现状、企业架构建设需求等调研，并协同标准起草组

进行分析讨论、资料整理、汇总等工作。

2025年3月下旬，结合前期调研成果，起草组多次开展内部研讨，形成《电

力行业企业架构管控实施指南》标准征求意见稿。

3征求意见阶段

2025年4月，中国管理科学学会对《电力行业企业架构管控实施指南》标

准征求意见稿进行公开征求意见。起草组对《电力行业企业架构管控实施

指南》标准征求意见稿进一步修改完善，形成《电力行业企业架构管控实

施指南》标准送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等材料。

（4）主要起草人及其所做的工作

本标准编制的参与单位和分工如下：

单位名称编写分工主要承担工作

广东电网有限责任公司组长单位牵头编制

南方电网数字集团（广东）有限

副组长单位参与编制

公司

南方电网能源发展研究院有限责

副组长单位参与编制

任公司

广东省质量协会成员单位参与各阶段的讨论和评审

国网经济技术研究院有限公司成员单位参与各阶段的讨论和评审

国网甘肃省电力公司成员单位参与各阶段的讨论和评审

2.标准编制原则和确定团体标准主要内容(如技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、统计数据)，

修订团体标准时，应增列新旧团体标准水平的对比;

（1）编制原则

本标准的编制遵循了科学性、实用性、前瞻性和可操作性四项原则。

1科学性

本标准在编制过程中，严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行起草，确保了标准的科学性和规

范性。同时，标准中对企业架构管控的定义、范围、原则、对象、要求与保障措

施等方面进行了全面、系统的阐述，体现了科学性的要求。

2实用性

本标准充分考虑了电力行业的特点和需求，针对电力企业中制度、流程、项

目三类管控对象，分别提出了具体的管控要求、审查标准和实施步骤。这些要求、

标准和步骤均基于电力行业的实际业务活动和管理需求，具有高度的实用性。

3前瞻性

本标准在编制过程中，不仅考虑了当前电力行业企业架构管控的现状和需

求，还在标准中提出了推动企业架构管控审查流程的线上化实现、开发针对性的

企业架构管控系统等前瞻性要求，充分考虑了未来电力行业发展趋势和技术变革

的可能性。

4可操作性

本标准在编制过程中，注重了标准的可操作性。标准中不仅明确了各级管控

主体（需求/建设单位、企业架构管控团队、企业架构管理部门）的职责和分工，

还提供了详细的审查实施步骤和流程图，方便电力行业在实际操作中按照标准要

求进行企业架构管控工作。

（2）主要内容

本标准规定了电力行业企业架构管控的管控范围、管控原则、管控对象、管

控要求与保障措施，可用于指导电力行业企业架构管控的实施。

在管控范围部分，强调企业架构管控主要针对制度、流程、项目（信息化项

目与非信息化项目）三类业务的全过程环节开展，同时在管控的基础上配备相对

应的保障措施。电力企业应建立需求（建设/运维）单位自查、企业架构管控团

队管控、企业架构管理部门管控的三级管控模式，实现企业架构精准管控。

在管控原则部分，电力企业采取分类分级、精准管控策略，针对制度、流程、

项目建立三级管控模式。同时，严控红线，确保企业内各项活动遵从企业架构，

避免业务不协同等关键问题。为提升效率，企业提供统一的审查模版、入口与标

准，确保管控工作精准高效。此外，通过线上流转、自动智能的方式，实现审查

流程的数字化和自动化，提高审查结果的客观性和准确性。

在制度管控部分，提出了总体要求、管控对象和管控结果。制度管控主要基

于协同办公系统的制度管理模块开展，重点针对制度的战略符合性、框架遵从性、

流程规范性进行审查。管控对象包括基本制度、一级制度、二级制度、业务指导

书等。在管控过程中，应识别出规章制度与企业架构不一致等问题，并针对性设

计解决方案。

在流程管控部分，明确了总体要求、管控对象和管控结果。流程管控主要基

于企业架构管理系统的流程管理模块开展，针对流程框架遵从性、流程规范性进

行审查。管控对象主要为操作级流程。在管控过程中，应识别出操作级流程及流

程内容与企业架构不一致等问题，并进行分析与调整。

在项目管控部分，详细阐述了信息化项目和非信息化项目的管控要求、概述

及管控结果。电力企业应按照项目具体建设环节设置管控节点，并在关键环节提

交审查表及审查材料。在管控过程中，应识别出项目建设内容与企业架构不一致、

项目建设内容重复等问题，并基于具体原因进行项目建设内容或企业架构的调

整。

在保障措施部分，指出电力企业应建立企业架构管控的组织架构体系，明确

分工和责任；做好顶层策划、规划和工作计划；建立各项规章制度；及时进行检

查、评价、发现问题并提出解决措施；梳理主要业务工作流程并建立企业架构管

控知识库；开发针对性的企业架构管控系统以提高工作效率。

3.主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济

效果；

本标准的实施有助于提升电力企业架构管控工作的规范化、标准化和科学化

水平，帮助电力企业识别和解决规章制度、操作流程和项目建设与企业架构不一

致的问题，减少重复建设和资源浪费，提高资源利用效率。此外，标准的实施还

将促进电力企业在数字化转型过程中的安全性和可控性，提升企业的竞争力和市

场地位。

4.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况;

本标准在制定过程中采用了GB/T34960.1—2017《信息技术服务治理第

1部分：通用要求》、GB/T34960.2—2017《信息技术服务治理第2部分：实

施指南》。与国际、国外同类标准相比，本标准在架构管控的核心理念、管控范

围、管控对象及管控要求等方面具有一定的共性和相似性，均强调对企业架构的

全面、系统、精准管控。然而，在具体实施细节、审查标准、保障措施等方面，

本标准充分考虑了电力行业的特殊性和专业性，形成了具有电力行业特色的企业

架构管控体系。

5.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系;

《电力行业企业架构管控实施指南》作为一份指导性文件，在制定过程中严

格遵循了《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律

法规，确保其内容合法合规。并且与《信息技术服务治理》等国家标准在理念

和方法上保持一致，旨在提升电力行业企业架构管控的规范化、标准化水平。同

时，它还紧密结合电力行业的特点，对涉及系统运行、运维检修等方面的架构管

控提出了专业要求，以符合电力行业安全监管的法规要求。

6.重大分歧意见的处理经过和依据;

本标准起草和征求意见过程中无重大分歧意见。

7.标准涉及专利的处置；

本标准不涉及专利。

8.贯彻团体标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容)；

标准发布后，编制单位将配合中国管理科学学会组织行业召开标准宣贯会，

开展培训活动，促进该标准更好的贯彻实施。

8.代替或废止现行有关标准的建议;

不涉及。

9.其他应予说明的事项。

无。

T/CMSSXXXX—XXXX

目次

前言...........................................................................II

引言..........................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4管控范围............................................................................1

5管控原则............................................................................1

分类分级、精准管控..............................................................1

严控红线、确保遵从..............................................................1

统一审查、精准高效..............................................................1

线上流转、自动智能..............................................................2

6制度管控............................................................................2

总体要求........................................................................2

管控对象........................................................................2

管控要求........................................................................2

管控结果........................................................................2

7流程管控............................................................................3

总体要求........................................................................3

管控对象........................................................................3

管控要求