报批稿《社会团体信用建设规范》编制说明

《社会团体信用建设规范》编制说明标准名称：社会团体信用建设规范 制、修订类型：制定主要起单单位：青海省市场主体信用协会、青海省产品质量检验检测院、青海省质量和标准研究院、青海通达油脂加工有限责任公司西部矿业集团有限公司、西部矿业股份有限公司、青海互助天佑德青稞酒股份有限公司、金诃藏药股份有限公司、青海省盐业股份有限公司、青海西矿文化旅游有限公司、信富泰(江苏)信用管理有限公司、青海鑫邦线缆有限公司、青海丽豪清能股份有限公司等一、工作简况（一）任务来源2024年由青海省市场主体信用协会申请了《社会团体信用建设规范》地方标准的立项。根据青海省市场监督管理局下达的《关于印发2024年青海省地方标准修订项目计划的通知》，批准制定《社会团体信用建设规范》地方标准（项目编号：DB63JH-107-2024）。（二）起草单位青海省市场主体信用协会、青海省产品质量检验检测院、青海省质量和标准研究院、青海通达油脂加工有限责任公司、西部矿业集团有限公司、西部矿业股份有限公司、青海互助天佑德青稞酒股份有限公司、金诃藏药股份有限公司、青海省盐业股份有限公司、青海西矿文化旅游有限公司、信富泰(江苏)信用管理有限公司、青海鑫邦线缆有限公司、青海丽豪清能股份有限公司、海东市宏达机动车辆驾驶员培训有限责任公司、青海海畅广告传媒有限公司、青海久实虫草生物科技有限公司、青海地理信息产业发展有限公司、青海雅丰彩色印刷有限责任公司、青海瑞驰汽车运输有限责任公司、青海省消费者协会、海东市信用协会、青海凯瑞生态科技有限公司、青海鑫诺信息服务有限公司。（三）主要起草人女高级工程师青海省产品质量检验检测院标准文本校对、资料收集、编制说明男女男男男男女编写第4章男男女女男男男男女女男男男男男男男青海海畅广告传媒有限公司男男女师男师男师女男男男男女男女二、标准制定的必要性和意义（一）必要性1.法律和政策要求。社会组织服务是现代社会不可或缺的一部分，具有广泛的影响力和社会价值。通过社会团体信用建设，能够弥补政府和市场的不足，推动社会公平与和谐的进步。但由于相当一部分社会团体在服务活动过程中不断出现违规问题和风险，因此国家或地方政府可能会根据现行的法律法规或政策要求，提出制定社会团体信用建设规范的任务。根据民政部办公厅的指导，全国性的社会组织评估工作旨在加强社会组织的监督管理，促进其健康有序发展。这项工作涉及对社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面的综合评价。例如，根据民政部颁布的《社会组织信用信息管理办法》等法规，旨在加强社会组织信用信息管理，推进社会组织信用体系建设。可能需要制定相应的规范来加强社会组织信用信息的管理和信用体系的建设。自2016年1月1日起实施，规定了社会组织信用评价指标建立的基本原则和指标内容，适用于第三方信用评价机构的社会组织信用评价活动。2.行业发展需求。随着社会团体数量的增加和服务活动的多样化，行业内部可能需要一套统一的信用建设规范来提升行业整体的服务质量和信用水平。3.社会公众期望。公众对社会团体服务活动的透明度和可信度有更高的期望，这促使政府和行业组织制定相应的信用建设规范，以满足公众的需求。4.监管和治理需要。政府和监管机构为了更好地监管和治理社会团体，可能提出制定信用建设规范的任务，以便于对社会团体服务活动进行有效的监督和管理。5.问题和风险防范。在社会团体服务活动过程中出现的问题和风险，可能促使相关部门或机构提出制定信用建设规范的任务，以预防和管理这些风险。综合这些因素，社会团体信用建设规范的制定和实施是一个多方面、多层次的过程，它的制定任务通常涉及国家标准的制定、民政部的指导意见、地方政府的具体实施，来源于法律政策的要求、行业发展的需求、社会公众的期望、监管和治理的需求，以及问题和风险防范的考虑。《社会团体信用建设规范》的编制，可以切实做到“有章可循、有规可依”，加强对社会团体开展服务活动的规范化管理，确保其遵守相关法律法规，维护社会秩序和稳定。该标准的制定有助于社会团体完善内部治理结构；有助于形成政府、社会和市场共同参与的社会共治格局，提高工作效率和透明度，从而促进其健康有序发展；通过推动信用建设，社会团体的信誉和形象可以得到客观反映，有助于提升公众对社会团体的信任度；社会团体还可以了解自身服务的不足之处，进而改进服务质量，更好地满足社会需求；通过推动和加强社会团体信用建设及其评价有助于营造公平竞争的环境，使优秀的社会团体得到更多的支持和资源；信用建设的成效和水平可以作为政府、企业和社会公众选择合作伙伴、投资项目的重要参考，有助于优化资源配置。总之，社会团体信用建设规范的制定成为省市场主体信用协会当前迫切而现实的工作举措，从而促进社会团体各项工作的科学化、制度化和标准化、规范化，为社会团体提升自身信用建设和对外服务水平提供标准依据。该标准的制定是建立健全社会团体信用体系的基础，促进社会团体的规范化、专业化发展，提升其服务社会的能力，以及构建更加健康、有序的社会团体生态系统，对于推动社会信用体系建设具有重要意三、主要起草过程（一）成立工作小组（2024年4月）任务下达后，青海省市场主体信用协会成立了标准起草工作小组，制定实施方案，并按照项目要求，明确了任务分工、确定了工作重点和时间进度。（二）调研分析起草阶段（2024年5月-2024年6月）在收集、分析我国相关法律、法规及国家标准、行业标准的基础上，开展相关类型地方标准的调研，在总结、提炼、梳理相关标准后，明确了基本要求和主要内容，并形成标准文本（工作组讨论稿）。（三）形成征求意见稿（2024年6月）工作小组在完成上述工作的基础上，将标准草案发给相关单位征求意见。在此期间,共收集到9家单位反馈，均无相关意见建议。（四）召开预审会，进一步修改标准文本（2024年72024年7月13日，由青海省市场监专家预审会，共收集到相关意见建议10条，全部采纳。工作小组根据专家提出的意见对标准框架和文本内容进行了修改完善。2025年2月，将《征求意见稿》上传系统，由青海省质量和标准研究院进行形式审查，共收集到相关意见建议10条，全部采纳。工作小组根据专家提出的意见建议对标准文本内容进行了修改完善，形成《送审稿》。2025年4月17日，由青海省市场监督管理局组织召开地方标准技术评审会，7位专家提出6条意见建议，工作小组全部采纳。工作小组根据专家提出的意见建议对标准文本内容进行了修改完善，形成《报批稿》。四、标准编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的（一）编制原则1.合法性原则。规范的制定和实施应当遵循现行的法律法规，确保技术内容的合法性。2.公正性原则。信用建设及评价应当规范、严谨、客观、公正，避免任何形式的偏见和利益冲突，确保结果的真实性和可信度。3.科学性原则。信用建设及评价指标体系和评分办法应当建立在科学的基础上，采用合理的方法和工具，确保评价结果的有效性。4.透明性原则。信用建设及评价过程应当公开透明，评价标准、方法和结果应当向社会公开，接受社会监督。5.动态管理原则。信用建设及评价应当是一个持续的过程，需要根据社会团体的发展和外部环境的变化，不断调整和完善。6.激励与约束相结合原则。通过信用建设及评价，对社会团体进行激励和约束，鼓励其提高服务质量和信用水平，同时对不符合要求的组织进行必要的约束和整改。7.社会参与原则。鼓励和引导社会各界参与社会团体信用建设及评价，包括公众、企业、专业机构等，形成共治共享的良好格局。这些原则是本《规范》制定和实施的基础，有助于促进社会团体的健康发展和社会信用体系的建设。（二）编制依据本地方标准的制定依据主要是现行法律法规、相关标准、文献资料以及相关社会团体信用管理实践经验。现有22119-2017《信用服务机构诚信评价业务规范》、DB4401/T240—2023《社会组织内部治理规范》、T/DGFSO002—2023《社会团体诚信管理规范》以及社会组织信用信息管理办法(中华人民共和国民政部令第60号)、民政部关于进一步加强社会组织管理严格规范社会组织行为的通知（民社管函〔2021〕43号）、民政部关于印发《全国性社会组织评估管理规定》的通知（民发〔2021〕96号）、《青海省公共信用信息条例》（青海省人民代表大会常务委员会公告（第三十八号））、关于印发《青海省社会组织信用信息管理办法》的通知（青民发〔2021〕143号）等文件对于研究本标准具有一定的参考意义。（三）与现行法律、法规、标准的关系本标准与现行有关法律、法规、标准没有矛盾冲突。五、主要条款的说明（一）基本要求本章主要提出社会团体信用建设的基本要求，包括1）应遵守社会公德、商业道德、职业道德和行为规范，诚实守信，合规运营2）应明确信用建设目标，明确组织内部各部门/岗位的职责分工，配置和协调所需资源，确保信用建设目标实现3）应建立信用监测预警机制和信用风险防控机制4）应依据监管部门要求建立信息披露制度。（二）信用建设目标社会团体信用建设目标是提升社会团体的整体形象和声誉，促进社会团体健康、有序发展，推动构建公平、透明、诚信的社会环境，包括但不限于：（1）提升诚信意识；（2）强化自律意识；（3）提升发展水平；（4）促进公平竞争。（三）信用建设内容（1）制度建设社会团体应将信用建设目标和要求列入社会团体章程，宜建立健全管理制度，包括但不限于：法人内部治理制度、风险类管理制度、合规类管理制度、信用信息类管理制度、自律管理制度、信息公开制度、信用档案制度。（2）信用能力建设明确组织宗旨、业务范围、会员权利义务等；建立民主决策程序（如会员大会、理事会制度设立监事会或独立监事，防止内部腐败或权力滥用。二是合规运营，包括但不限于：——内部管理；——财务管理；——资产管理；——业务服务；——评比表彰；——捐赠募捐；——知识产权；——项目合规；——数据安全。三是信息披露与社会监督，利用多种方式进行信息披露，并接受社会监督。四是服务能力与履约，社会团体应依法、合规运营，不断提升自身履行承诺、承担责任、提供服务等方面的能力。五是自律管理，包括制定并遵守行规行约和行业职业道德准则，规范自身业务活动行为、维护行业整体利益、维护消费者权益；通过加强会员管理、收费管理等自身建设，不断提高公信力和行业影响力；开展会员单位守信意识和诚信自律意识宣传教育，宜组织会员签署自律承诺书，并主动公开承诺内容，将履约践诺情况记入信用记录；制定会员单位信用管理制度并有效执行；建立会员单位守信激励、失信惩戒的制度并有效执行等。六是信用信息采集和管理，社会团体应从公开和专业渠道收集相关信用信息。信用信息采集范围可包括：会员的信用信息、社会团体运营及管理等相关业务信息、社会团体信用自评价或委托信用服务机构进行评价的信息，以及民政部门或业务主管单位对社会团体的考核、评价信息等。对上述来源的信息，社会团体宜建立信息化管理系统或依托第三方信用信息平台进行信用信息管理，系统/平台的功能宜包括信用评价、信用风险监测预警和防控、信息应用管理、信用档案管理等。（四）信用文化建设社会团体宜开展信用文化建设，包括但不限于：——将诚信、守信、践诺纳入社会团体文化价值观，结合行业特点通过内部培训、制度建设及实施等方式进行推广宣传，使之成为社会团体、会员履约践诺的共同理念和行为——通过履行社会责任，组织（或参与）公益活动，提高自身公信力和影响力，注重与社会公众沟通互动，及时回应关切，增强信任合作关系，树立良好社会形象；——开展行规行约、职业道德和行为规范等培训或宣——组织开展社会团体、会员信用管理人员业务培训，培训内容可包括信用专业知识、信用信息采集与评价、信用风险监测预警与防控、信用评价结果应用、失信惩戒等；——组织开展社会团体工作人员、会员信用相关教育培训，宜每年不少于1次，包括但不限于信用基础知识、信用法律法规和政策、信用管理相关标准、社会团体管理制度等4.附录A社会团体信用评价指标体系及评分办法采用混合型信用评分卡模型，将量化指标评分和综合定级相结合，对社会团体信用建设目标的实现情况进行评价。评价指标的主要组成包括：（1）价值观评价，依据GB/T31867-2015中价值观指标要求制定，并补充对社会团体的基本素质基础要求。内容包括基本素质、核心理念、规则制度、行为规范、组织声誉。（2）竞争力评价，依据GB/T31867-2015中竞争力指标要求制定，内容包括社会团体信用管理水平、规范水平。（3）社会责任评价，依据GB/T31867-2015中社会责任指标要求制定，内容包括公共信用、相关方信用。六、重大分歧意见的处理依据和结果2024年6月征求了9家单位均无重大分歧意见，征求意见汇总处理表见附件1。预审会专家意见汇总处理表见附件2。2025年4月17日召开技术评审会，7位专家未提出重大分歧意见，审查会专家意见汇总处理表见附件3。七、贯彻实施标准的要求、措施等建议1.通过多种渠道加强对社会组织信用建设规范的宣传教育，提高社会组织和公众对信用建设工作重要性的认识；2.加强对人员的培训，提高他们的专业知识和技能，确保信用建设和评价结果的质量和可信度；3.加强对过程的监督，确保信用建设及评价结果的公正性和有效性；4.鼓励和引导社会各界参与社会组织信用建设及评价，包括公众、企业、专业机构等，形成共治共享的良好格局；5.根据实施过程中出现的问题和反馈，不断优化和完善信用建设内容及评价指标体系，确保其适应性和前瞻性；6.强化结果应用，对于信用建设成效及信用评价结果良好的社会组织，可以给予一定的政策优惠和支持，激励其持续提升信用水平。通过上述要求和措施的实施，可以有效地推动社会团体信用建设规范的贯彻实施，促进社会组织的健康发展和社会信用体系的建设。八、预期的经济、社会效益（一）经济效益提升社会团体服务活动的透明度和可信度，吸引更多的合作伙伴和投资者，从而增加经济合作和投资机会。通过信用建设，降低交易成本和风险，提高市场效率。促进社会团体服务专业化和规范化管理，提高其服务质量和效率，增强市场竞争力。（二）社会效益加强社会团体的信用体系建设，促进健康有序的社会组织发展环境。提升公众对社会团体的信任度，增强社会凝聚力。通过规范化的支持和引导，鼓励社会团体积极参与社会服务和公益活动，促进社会和谐与进步。九、其他需要说明的事项1.规范的实施需要多个部门的协同合作，包括民政、市场监管、税务等，以确保信用建设及评价的全面性和准确性。2.可以借助现代信息技术，如大数据、云计算、信用服务系统应用等，提高信用信息收集、处理的效率和准确性。3.建议下次复审时间为三年后。这是因为，一方面，三年时间足够观察和评估信用建设规范实施的效果和影响；另一方面，三年也是一个相对较短的时间周期，可以确保及时发现和解决实施过程中出现的问题和挑战。通过这些措施，可以更好地实现社会团体信用建设规范的经济和社会效益，推动社会团体健康有序发展。《社会团体信用建设规范》标准起草小组二0二五年四月二十四日地方标准征求意见汇总处理表标准名称序号章条号征求单位提出修改意见1无青海省消费者协会无2无互助瑞驰汽车运输公司无3无青海省个体私营经济协会无4无青海企业联合会无5无西大街百货商店无6无西宁圣康生物科技有限公司无7无青海建源药业有限公司无8无青海朵儿光电科技有限公司无9无青海中利光纤技术有限公司无预审会专家意见汇总处理表标准名称序号章条号修改建议提出意见专家处理结果11范围第一段删除评价要求、并修改为“评价指标、评价规则苏薇、张素梅、刘常青采纳21范围第二段删除所有市场主体并修改为“市场主体”苏薇