黑龙江省数字化城市管理系统建设运行验收导则

黑龙江省数字化城市管理系统建设运行验收导则（试行）（征求意见稿）2017年12月7日XXXX年X月X日发布XXXX年X月X日实施PAGE1前言数字化城管模式，采用先进的信息工程技术，包括计算机、移动互联网、物联网、空间地理信息技术、GPS定位和大数据等技术，搭建城市管理信息系统平台；运用《万米单元网格管理法》、《部件事件管理法》和高智能化移动通讯终端等先进技术管理手段；整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理的标准化、精细化和动态化；构建起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。我国的数字化城管事业，以2004年10月22日北京市东城区网格化城市管理新模式正式运行为标志，已经走过了13年的发展历程，在经历了由不认识到达成共识，由要我建到我要建，由试点到普及，由以部、事件为重点的狭义城市管理到涵盖市政设施、市容环境、公用事业乃至更宽泛领域的广义城市管理。数字化城管的成功推行，改变了传统城市管理的思想观念和方式方法，已经成为现代城市管理的主导模式。通过考察调研了解，到目前，全国已有251个地级及以上城市实行了数字化城管，占73%（经济发达的中东部地区已占95%以上）；有854个区，146个县级市、322个县城实行了数字城管，分别占70%、41%和21%。我省数字化城管建设也取得了一定进展，哈尔滨、大庆、讷河、方正等16个市、县已实行数字化城管，伊春、鹤岗、勃利等7个市、县目前正在建设中。尚未实行数字城管的地方也在按照中央、国务院和省委、省政府的统一部署积极谋划。为进一步规范数字化城市管理信息系统的建设，确保系统运行质量，实现信息资源的有效整合与共享，提高城市管理和公共服务的水平与效率，根据住房城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》（建城[2009]119号）及《城市市政综合监管信息系统模式验收》（CJ/T423）等有关规定，编制本导则。1.总则1.1本导则涉及的数字化城市管理是指：对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序等的监督和管理。1.2《数字化城市管理信息系统》分为8个部分：——第1部分：单元网格；——第2部分：管理部件和事件；——第3部分:地理编码；——第4部分:绩效评价；——第5部分:监管信息采集设备；——第6部分:验收；——第7部分:监管信息采集；——第8部分:立案、处置和结案。1.3本导则规定了数字化城市管理信息系统模式建设和运行效果验收一般规定、验收内容、验收评分标准、验收意见以及系统模式建设和运行效果的验收。1.4本导则所称的组织模式是指根据城市管理需求建立的一种数字化城市管理监督与指挥的组织架构。1.5下列文件是验收工作必不可少的引用文件。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。——GB/T30428.1数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格——GB/T30428.2数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件——GB/T30428.3数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码——GB/T30428.4数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价——GB/T30428.5数字化城市管理信息系统第5部分：监管数据无线采集设备2.验收基本条件2.1根据城市管理需求，建立了相应的组织模式；2.2建立了独立的实施城市管理监督、指挥、协调和评价的机构；2.3制定了监督制度、处置制度和考核制度，并形成了城市管理长效机制；2.4建立了与城市监管范围和问题发生量相适应的监督员、受理员、派遣员等专业队伍；2.5具有完整覆盖监管范围、符合质量要求的地理空间框架数据、单元网格数据、部件数据和地理编码数据等，并建立了相应的数据维护更新机制；2.6应用系统包括监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据资源管理及数据交换等基本子系统；2.7市（地）、县（市）数字化城市管理主管部门应当委托有资质的单位对数字化城市管理系统应用软件、数据质量、网络及机房硬件环境等项目进行检测，并出具测试(检测)报告、质量评估报告；2.8系统试运行超过6个月以上，并有运行效果评价资料。3.验收方式3.1验收应采用预验收、正式验收相结合的方式进行。预验收、正式验收由各市（地）、县（市）数字化城管系统建设单位向省数字化城市管理专家委员会提出申请，省专家委员会按规定选取专家组成员进行验收。3.2预验收应符合以下规定：3.2.1预验收专家组成员不少于3人。3.2.2预验收专家组成员按验收基本条件逐一对照，对存在的问题提出明确的改进意见；3.2.3待进行正式验收的市（地）、县（市）应按照预验收提出的改进意见进行整改，整改结果确认合格后由建设单位再次申报，方可正式验收。3.3正式验收应符合以下规定：3.3.1验收专家组成员不少于5人；3.3.2验收过程包括系统建设和运行情况汇报、系统演示、文档审阅、城市基础设施和市容环境及街面秩序实地考察、数据和案例随机抽查、专家质询等；3.3.3应按照规定的验收评分标准进行逐项打分，验收专家组全体成员评分的平均值（取小数点后一位）作为综合得分；3.3.4应满足验收的全部条件，且综合得分达到80分（含）以上方可通过验收；3.3.5应按照规定形成明确的书面验收意见。4.验收内容4.1管理模式4.1.1组织模式应根据城市管理需求确定，一般情况下应符合下列模式中的一种：市一级监督，市一级指挥；市一级监督，市、区（县）两级指挥；市、区（县）两级监督，两级指挥；市一级监督，区（县）一级指挥。4.1.2建立了隶属于地方政府的、独立的数字化城市管理实施机构，实现了城市管理问题的监督考核和执行处置相互分离。4.1.3建立了与城市监管范围、问题发生量相适应的监督员、受理员、派遣员等专业队伍。4.1.4系统业务流程包括了信息收集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核查结案等环节，各环节分工明确、衔接紧密。4.1.5建立了合理有效的数字化城市管理监督指挥细则。4.1.6建立了符合GB/T30428.4规定的绩效评价办法，并形成了城市管理长效机制。4.2地理空间数据4.2.1地理空间数据的空间参照系应与该城市基础测绘所使用的空间参照系一致。4.2.2地理空间数据应包括地理空间框架数据、单元网格数据、部件和事件数据以及地理编码数据。4.2.3地理空间框架数据的内容包含行政区划、道路、建（构）筑物、水体、绿地、地名和地址数据，宜包含数字正射影像数据。4.2.4行政区划、道路、建（构）筑物、水体、绿地数据应符合下列规定：应基于1：500～1：2000比例尺城市基础地理信息数据进行加工处理，必要时应进行实地调查和修测；数据的位置信息、基本属性信息等要求见表1。表1行政区划、道路、建（构）筑物、水体和绿地数据要求数据种类矢量形式位置信息基本属性信息行政区划面行政区划边界行政区划名称，行政区划等级道路面或线道路边线组成的闭合多边形或道路中心线道路名称建（构）筑物面建（构）筑物边界建（构）筑物名称，门牌地址水体面水体边界水体名称绿地面绿地边界绿地名称4.2.5地名和地址数据应符合下列规定：应包括行政区划名称、街巷名称、地片和区片名称、标志物名称以及门牌地址等位置信息和基本属性信息；位置信息宜使用地名和地址所代表实体的中心点坐标描述，基本属性信息应包括地名和地址的名称和分类；宜从城市地名数据库或基础地理信息数据库中提取，必要时应进行实地调查。4.2.6数字正射影像数据应符合下列规定：空间分辨率宜为0.1m～0.5m；平面位置中误差不宜大于2.5m；影像纹理清晰、反差适中、色调均匀、无重影和漏洞。4.2.7单元网格数据应符合GB/T30428.1的规定。4.2.8部件和事件数据应符合GB/T30428.2的规定。4.2.9地理编码数据应符合GB/T30428.3的规定。4.2.10应提供地理空间数据采集、处理、建库的合同或协议、技术方案、技术总结报告、质量检查验收报告以及监理报告等文档。4.3应用系统4.3.1应具备机房、网络、服务器、显示设备、存储及备份设备、安全设备、呼叫中心等系统运行环境，安装了操作系统、数据库管理系统及地理信息系统平台等软件。4.3.2应用系统的基本子系统功能宜符合附录A的规定。4.3.3应用系统应具有以下安全保障功能：用户身份统一认证；用户访问授权控制和行为审计；漏洞扫描和入侵检测；数据包过滤和病毒防范；数据加密；系统监控等。4.3.4验收前应对应用系统进行软件测试（评）。4.3.5应提供应用系统设计和开发文档，包括需求分析报告、总体设计书、详细设计书、用户手册、维护手册、测试报告等。4.4运行效果4.4.1系统应完整覆盖数字化城市管理的监管区域。4.4.2主要专业部门应全部接入系统。4.4.3部件、事件问题的发现和处置应达到合理的数量。4.4.4绩效评价应符合GB/T30428.4的规定。4.4.5应进行现场考察评价系统运行效果。4.5文档资料4.5.1文档资料应包括管理模式文档、建设过程文档和总结文档等。4.5.2文档资料的内容应齐全、系统、完整，符合附录B的规定。4.5.3文档资料的编写格式、内容及深度应符合国家有关系统建设方面的技术规范、标准和规程。4.5.4文档资料应字迹清楚、图样清晰、图表整洁，签字盖章手续完备。4.5.5文字材料尺寸规格宜为A4幅面（297mm*210mm），图纸宜采用国家标准图幅。5.验收指标与评分5.1验收指标分为一级指标和二级指标。验收综合得分满分为100分。5.2一级指标包括管理模式、地理空间数据、应用系统、运行效果和文档资料5部分,其权重构成见表2。表2一级验收指标权重一级指标权重管理模式35%地理空间数据15%应用系统20%运行效果25%文档资料5%5.3二级指标及评分见附录C。6.验收意见6.1验收意见的主要内容包括对管理模式、地理空间数据、应用系统、运行效果和文档资料的评价意见。示例参见附录D。6.2验收意见应包括综合得分结果。6.3验收意见应明确给出是否通过验收的结论。对未通过验收的，应写明存在的主要问题并提出整改意见或建议。正式验收合格的城市，将在省住房城乡建设厅官方网站公布；验收不合格的城市应根据验收整改意见组织整改，待验收合格后方可正式运行。已通过住建部验收合格的城市，不再组织验收。附录A应用系统基本子系统功能A.1监管数据无线采集子系统应包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互。服务器端应具备下列功能：接收监管数据无线采集设备报送的城市管理问题信息；传送监督中心分配的核实、核查、专项普查任务信息；管理和发布当日提示信息；提供信息查询、数据同步等。信息采集设备端应符合GB/T30428.5的规定。A.2监督中心受理子系统应包括案件受理、地图操作、查询统计和参数设置等模块。案件受理模块应具有接收城市管理问题信息、建立案件，同时发送至协同工作子系统和向监督员发送核实、核查工作任务等功能。地图操作模块应具有地理空间数据浏览、查询定位和地图量算功能。查询统计模块应具有案件及监督员在岗情况的查询统计功能。参数设置模块应具有系统参数设置和用户信息设置等功能。A.3协同工作子系统应包括协同处理、地图操作、查询统计和参数设置等模块，并应提供延期、缓办、作废等的申请授权和授权操作功能。协同处理模块应具有将信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、综合评价等环节进行关联，实现监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导之间信息同步、协同工作和协同督办等功能。地图操作、查询统计和参数设置等模块的功能应符合A.2.2的相应规定。A.4监督指挥子系统应具有整合地理空间数据和业务数据信息、实现基于地图的监督指挥功能。应能对发生城市管理问题的位置、处置情况、监督员在岗情况、综合绩效评价等信息进行实时监控。应能在适合多人共享的显示设备上显示，且宜分为地图显示区和信息显示区两部分。A.5综合评价子系统应具有对区域、部门、岗位等进行综合统计、计算评估和生成可视化评价结果等功能。绩效评价及评价结果表达应符合GB/T30428.4的规定。A.6地理编码子系统应具有地址描述、查询和匹配等功能，应能为相关子系统提供地理编码服务。地址查询、匹配的响应时间宜小于1s。A.7应用维护子系统应具有对监督中心、指挥中心、专业部门、人员、业务、工作表单、地图、工作流程等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统管理、维护和扩展的功能。应具有多级运行模式的工作流配置功能。应具有上级部门对下级部门的组织机构和权限等配置功能。A.8基础数据资源管理子系统应具有地理空间数据管理和维护功能。应能对地理空间数据的查询、显示和统计功能进行配置和管理。A.9数据交换子系统应具有与多级数字化城市管理信息系统、各专业子系统等进行数据交换的功能。数据交换时数据传输应满足下列条件：应支持超文本传输协议（HTTP）；应支持简单对象访问协议（SOAP）；应具备数据交换和传输的并发能力；应保证数据传输的可靠性，避免传输的数据受损。附录B系统建设和运行文档目录系统建设和运行文档目录见表B.1表B.1系统建设和运行文档目录序号文档分类文档内容1管理模式文档机制体制建设报告2政府下发的相关文件3相关工作手册(含监督手册、指挥手册等)4考核评价制度、管理制度5引用的现行国家标准、行业标准和地方标准清单6建设过程文档数字化城市管理系统立项申请与批复7系统实施方案及专家论证意见8招投标及合同文件9工作场地、机房设计和建设文档10设备、软件到货验收文档11系统集成（含网络、安全、服务器、数据库、中间件等）建设文档12系统集成测试报告13部件、地理编码数据普查技术方案14部件、地理编码数据普查监理报告15部件、地理编码数据普查验收报告16地理空间数据库建库技术总结报告17应用系统需求分析报告18应用系统总体设计方案19应用系统详细设计方案20应用系统用户手册21应用系统维护手册22应用系统测试（评）报告23项目建设监理报告24总结文档项目建设竣工报告（含自检意见）25项目建设总结报告26试运行情况报告（含运行效果、月度分析报告）附录C验收指标评分验收指标的评分见表C.1表C.1验收评分表综合得分：评分人签名：评分日期：序号一级指标二级指标指标描述测评方式评分要求得分1管理模式（35分）机构建设(13分)按照监管分离的原则，建立隶属于地方政府相对独立的数字化城市管理监督指挥中心（5分）听取汇报查阅文档现场察看不符合要求的，扣5分2建立相互制约的内部管理体制，有效保障数字化城市管理系统高效运行（5分）听取汇报查阅文档现场察看不符合要求的，扣15分3接入城建服务热线12319（3分）听取汇报查阅文档现场察看不符合要求的，扣3分4制度建设(12分)建立并执行了有效的监督制度、处置制度、绩效评价制度，形成城市管理长效机制（6分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣26分5绩效评价的结果纳入政府效能目标管理（3分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣3分6建立相应的绩效评价内部管理制度（3分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣1~3分7队伍建设(10分)采用服务合同方式或主管部门组建队伍的方式，建立专职的信息采集监督员队伍，配置比例宜每平方公里不少于1人（4分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣4分；配置比例不达标的，扣3分8建立专职的坐席员（受理员和派遣员）队伍，受理员数量应根据信息总量、工作模式合理配置，并负责受理城建服务热线12319（3分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣3分9建立专职的专业部门终端操作员队伍，负责接收数字化城市管理派遣案件与信息反馈工作，并对本部门的案件进行督办（3分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣3分10地理空间数据（15分）地理空间框架数据(4分)建立符合5.2.1规定的地形图、正射影像图等城市地理空间框架数据库（2分）系统演示查阅文档不符合要求的，扣2分11地理空间数据存储和使用的安全、保密要求和措施符合国家相关规定（2分）系统演示听取汇报查阅文档不符合要求的，扣2分12单元网格数据(3分)执行GB/T30428.1标准，实施了单元网格划分与编码工作（3分）系统演示查阅文档不符合要求的，扣3分13管理部件和事件数据(5分)执行GB/T30428.2标准，实施了管理部件和事件分类、编码及数据普查和建库工作（5分）系统演示查阅文档不符合要求的，扣5分14地理编码数据(3分)执行GB/T30428.3标准，实施了地理编码数据普查和建库工作（3分）系统演示查阅文档不符合要求的，扣3分15应用系统（20分）运行环境(5分)硬件系统建设符合设计标准。整合相关部门资源，满足系统运行需求（1分）现场查看查阅文档不符合要求的每项扣1分，最多扣5分16机房建设符合要求，消防系统通过地方消防主管部门验收，机房安装雷电防护系统，供电配备了不间断电源（1分）现场查看查阅文档17网络环境应具有开放性、可扩充性、可靠性和安全性的特点，并建立网络管理制度和网络运行保障支持体系（1分）现场查看查阅文档18建立灵活的备份和恢复系统，具有集中化的备份策略管理及备份任务监督功能，重要数据采取异地备份（1分）现场查看查阅文档19配备专用安全设备，建立安全访问机制，确保系统和数据安全（1分）现场查看查阅文档20执行GB/T30428.5标准，监管数据无线采集设备应具有无线通信数据传输功能和定位功能，与应用系统单次数据无线交换和传输时间不宜超过30秒（1分）现场查看查阅文档21呼叫中心、操作系统、数据库及地理信息系统平台软件等符合5.3的规定（1分）现场查看查阅文档22功能和性能(10分)子系统数量及功能和性能符合5.3的规定（8分）系统演示查阅文档不符合要求的，每个子系统扣1分，最多扣8分23通过了国家认可的第三方软件测评（2分）系统演示查阅文档不符合要求的，扣2分24运行维护(5分)制订合理有效的运行维护管理制度（包含城管通更新维护和地理空间数据更新维护）（2分）现场查看查阅文档不符合要求的，扣1~2分25配备系统管理员，或由专门机构或公司托管，监测系统运行状况、数据库状况、数据备份情况等（3分）现场查看查阅文档不符合要求的，扣1~3分26运行效果（25分）范围覆盖率(1分)达到实施方案规定的覆盖范围（1分）听取汇报查阅文档系统演示未完全覆盖规定范围的，扣1分27部门覆盖率(4分)涉及城市管理的专业部门全部接入数字化城市管理系统（2分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣2分28数字化城市管理案件的处置覆盖各执行部门（2分）听取汇报查阅文档不符合要求的，扣2分29绩效评价(4分)按照GB/T30428.4建立绩效评价体系，且绩效评价结果已列入部门考核制度（4分）听取汇报查阅文档未建立起完整的绩效评价体系的，扣4分；未定期实施考评分析与通报的，扣3分30运行指标(6分)立案正确率不低于95%听取汇报查阅文档现场查看不符合要求的，每项扣2分，最多扣6分31派遣正确率不低于90%32执行部门处置率不低于90%33执行部门按时处置率不低于80%34核查率不低于95%35按时核查率不低于85%36延期率和缓办率总量不超过3%37通过数据对比，表明实施数字化城市管理后各类市政监管问题处置效率显著提高38现场考察(10分)实地考察结果:市政基础设施完好，市容市貌整洁，街面秩序良好（2分）现场查看不符合要求的，每处扣1分，最多扣2分39现场系统运行演示流程顺畅，操作熟练（1分）现场查看不符合要求的，扣0.5~1分40现场随机抽取适量案件，能清晰显示立案、处置或结案流程情况和完整记录（2分）现场查看不符合要求的，扣1~2分41系统业务化运行，现场随机抽取适量案件，能顺利进行多种条件的查询和统计分析（2分）现场查看不符合要求的，扣1~2分42现场随机抽查受理员、值班长、派遣员、专业部门、监督员各一名（2分）现场查看均能熟练操作系统，不符合要求的，扣1~2分43能提供完整的工作情况记录（排班表、考勤表等）（1分）现场查看不符合要求的，扣0.5~1分44文档资料（5分）管理模式文档(2分)机制体制建设报告，包括数字化城市管理工作实施方案查阅文档基础文档，根据缺项情况扣0.5~2分45市、县人民政府关于成立数字化城市管理机构的文件，数字化城市管理机构主要人员任免的相关文件，成立数字化城市管理工作领导小组的相关文件46相关工作手册（指挥手册、部事件图册、坐席员工作手册、监督员工作手册等）47数字化城市管理部事件立案处置和结案标准及考核办法的相关文件48数字化城市管理相关管理制度和岗位职责（包括内部管理制度和考核细则、受理员管理办法和考核细则、监督员管理办法和考核细则等）49引用的现行国家标准、行业标准清单50建设过程文档(2分)数字化城市管理系统立项申请与批复查阅文档基础文档，根据缺项情况扣0.5~2分51系统实施方案及论证专家评审意见52系统集成相关文档资料，包括招标文件、投标文件、合同、场地机房设计和建设文档、设备和软件到货验收文档、系统集成（含网络、安全、服务器、数据库、中间件等）建设文档、系统集成测试报告等53数据普查相关文档资料，包括数据采集、处理、建库的合同或协议、技术