征求意见制定说明（土石坝除险加固设计规范）

制定说明

一、工作简况

1．任务来源

我国现有各类水库约9.88万座，其中土石坝共计9.07万座，占

比约91.8%。数量庞大的土石坝水库，大部分兴建于上世纪50～70

年代，限于当时特定的历史时期，早年修建的土石坝水库大部分是“边

勘测、边设计、边施工”的“三边工程”，普遍存在防洪标准低、坝

体质量差、坝体结构不合理、抗震不达标、泄洪设施不健全、坝内埋

涵结构缺陷和接触渗漏、防渗体系不完善及虽运行年限增长工程老

化、淤积、生物破坏等质量缺陷或安全隐患，病险问题复杂，治理难

度大，严重影响水库安全运行。

然而，数量庞大的土石坝水库在防洪、城乡供水、灌溉、发电、

航运、保护生态等方面有着重要的经济效益和社会效益，对促进国民

经济发展、保障广大人民生命财产安全发挥着重要的作用。对土石坝

病险水库进行除险加固，消除不安全因素，使其充分发挥效益，促进

地方经济发展、保障人民生命财产安全、维护社会稳定，已成为新时

期水利工作的重要组成。

党和政府历来高度重视病险水库的除险加固工作，先后组织实施

了多批病险水库除险加固项目。2010年以来，国家加大了对病险水

库的除险加固的投入力度，按照国务院统一部署，水利部、发改委、

财政部先后开展实施了6批次约6.4万座病险水库的除险加固，病险

2

水库除险加固取得了巨大的成效，并积累了丰富的土石坝除险加固经

验。

然而，目前土石坝除险加固设计没有统一的规范标准，主要参照

相关规范中的相关要求进行除险加固设计。但除险加固工程与新建工

程又存在较大差异，病险水库成因复杂，病因多样，亟需编制除险加

固工程配套技术标准，增强除险加固工程技术力量。因此，通过编制

土石坝除险加固设计规范指导新时期大坝除险加固工作，对提升我国

土石坝特别是小型土石坝除险加固的设计质量和水平，使土石坝除险

加固设计逐步走向规范化、科学化和法治化具有重要的现实意义。《土

石坝除险加固设计规范》的制定和颁布迫在眉睫。

2022年3月23日水利部水利工程建设司发文《关于制订水库除

险加固有关技术标准的函》（建设基函字〔2022〕8号）要求我公司

主编《土石坝除险加固设计规范》。

2．编制单位主要工作过程

收到水利部建设司下达任务要求后，我公司于2022年2月28日

召开了《土石坝除险加固设计规范》编制工作启动会。会上项目负责

人蒋志勇正高介绍了《土石坝除险加固设计规范》初步工作大纲，经

专家组讨论后，提出以下几点意见：

（1）标准编制要面对新形势、新要求、新挑战，贯彻新发展理

念，考虑运行环境和功能需求变化对大坝安全运行的影响，提出工程

性及非工程性措施，充分考虑加固措施对环境的影响。

3

（2）标准编制要与现行相关规范及除险加固设计指导文件的协

调一致，在此基础上聚焦土石坝水库除险加固病险问题及成功经验，

总结凝练普遍适用的加固处理的原则和方案，要注重可操作性。

（3）全面收集土石坝水库除险加固工程相关资料，开展必要的

水库调研，以此为基础进行统计分析与应用研究，以定性与定量相结

合的方法，提出不同病险加固方法与控制指标。

（4）充分了解行业内土石坝水库除险加固采用的新材料、新工

艺，对安全性高且技术先进的加固措施和施工工艺加以推广。

（5）增加金属结构和机电设备的除险加固或更新改造设计及安

全监测设备与设施的更新改造设计相关内容。

在启动会后，编制组充分采纳专家意见，并开展了多次线上和线

下讨论交流后，形成了标准初稿。于2022年8月29日～30日在以

线上会议形式，召开了《土石坝除险加固设计规范》标准编制大纲审

查会。专家组听取了编制组的相关汇报，审阅了《工作大纲》和规范

初稿，并进行了讨论和质询，主要审查意见如下：

（1）进一步梳理和界定规范的适用范围，并与在编的《水库大

坝加固设计导则》、《防洪抢险技术导则》等相关标准、文件做好协调。

（2）土石坝除险加固设计包括挡水建筑物及与安全有关的建筑

物是合适的，建议进一步明确除险加固设计内容。

（3）研究提出对水文、地质等基础资料的要求；适当增加大坝

安全运行管理设施等方面的设计内容。

（4）补充完善坝体和坝基渗漏处理相关设计要求。

4

大纲审查会后，编制组各成员在消化吸收各位专家意见后，完成

了征求意见稿初稿，编制组多次召开讨论会，对各章节逐条集中讨论，

根据讨论意见进行完善和细化，形成了征求意见稿。

3.主要起草人及其所做的工作

姓名年龄职务/职称专业工作分工

副总经理、总工程项目总负责

吴正桥54水工

师/教高（项目总负责、总体技术把关）

技术负责人

张军劳61副总工/教高水工

（技术总负责，总体技术把关）

项目负责人

水电事业部总经

蒋志勇48水工（技术负责，总则、基本规定编

理/教高

制）

水电事业部副总

统筹协调，第4.1、第4.2节、第

刘顺萍41经理兼坝工所所水工

4.3节编制，征求意见处理

长/教高

第节、第节、第节编

李娅高工水工4.44.74.10

40制，征求意见处理

第4.6节、第4.8节、第4.9节、

李浩瑾39高工水工

第6章编制，征求意见处理

任堂38高工水工第4.4节、第4.5节编制

朱涛37高工水工第5章编制

金结及

刘国军高工第章编制

40电气7

安全监

孙正明高工第章编制

39测8

二、主要内容及来源依据

1.编制依据

法律法规：

《中华人民共和国标准化法》

《水库大坝安全管理条例》

《水利标准化工作管理办法》等。

技术标准与规范：

5

GB18306中国地震动参数区划图

GB/T50107混凝土强度检验评定标准

GB/T50123土工试验方法标准

GB/T50152混凝土结构试验方法标准

GB50201防洪标准

GB50288灌溉与排水工程设计规范

GB/T50290土工合成材料应用技术规范

GB/T50315砌体工程现场检测技术标准

GB/T50344建筑结构检测技术标准

GB50487水利水电工程地质勘察规范

GB51247水工建筑物抗震设计标准

SL25砌石坝设计规范

SL41水利水电启闭机设计规范

SL44水利水电工程设计洪水计算规范

SL55中小型水利水电工程地质勘察规范

SL61水文自动测报系统技术规范

SL62水工建筑物水泥灌浆施工技术规范

SL74水利水电工程钢闸门设计规范

SL101水工钢闸门及启闭机安全检测技术规程

SL174水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范

SL176水利水电工程施工质量检验与评定规程

SL189小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范

SL191水工混凝土结构设计规范

SL210土石坝养护修理规程

SL226水利水电工程金属结构报废标准

6

SL228混凝土面板堆石坝设计规范

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL253溢洪道设计规范

SL265水闸设计规范

SL268大坝安全自动检测系统设备基本技术条件

SL274碾压式土石坝设计规范

SL279水工隧洞设计规范

SL281水电站压力钢管设计规范

SL285水利水电工程进水口设计规范

SL319混凝土重力坝设计规范

SL329水利水电工程物探规程

SL352水工混凝土试验规程

SL377水利水电工程锚喷支护技术规范

SL379水工挡土墙设计规范

SL386水利水电工程边坡设计规范

SL486水工建筑物强震安全监测技术规范

SL501土石坝沥青混凝土面板和心墙设计规范

SL517水利水电工程通信设计技术规范

SL551土石坝安全监测技术规范

SL564土坝灌浆技术规范

SL601混凝土坝安全监测技术规范

SL612水利水电工程自动化设计规范

SL618水利水电工程可行性研究报告编制规程

SL619水利水电工程初步设计报告编制规程

SL654水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范

7

SL744水工建筑物荷载设计规范

DL/T5200水电水利工程高压喷射灌浆技术规范

DL/T5207水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范

DL/T5251水工混凝土建筑物缺陷检测和评估技术规程

DL/T5315水工混凝土建筑物修补加固技术规程

2.主要内容

《土石坝除险加固设计规范》共计8章正文及附件，包括总则、

术语、基本规定、大坝除险加固设计、泄水建筑物加固设计、边坡病

险处理、闸门及启闭设备改造、安全监测设施改造及附件等。

主要内容提纲如下：

（1）第1章总则

主要包括技术导则的编制目的、编制依据、编制原则、适用条件

以及引用标准清单、执行相关标准的要求等。

（2）第2章术语

提出本标准专用的术语和解释。

（3）第3章基本规定

根据土石坝除险加固设计的需要，提出搜集和整理的基础资料要

求。除险加固方案及加固措施选择的原则及基本要求。

（4）第4章大坝除险加固设计

提出大坝除险加固设计方案选择的原则及除险加固设计的一般

规定。根据我国土石坝类水库除险加固设计经验，分节对坝体加高、

土坝裂缝处理、土坝渗流处理、土坝滑坡处理、土石坝抗震加固、面

板坝面板修复及面板脱空处理、坝下埋管（涵）病险处理、生物病害

8

处理及其他病害处理提出具体加固方案、加固方案选取的原则及基本

要求。

（5）第5章泄水建筑物加固设计

提出泄水建筑物加固设计方案选择的一般原则及除险加固设计

的一般规定。根据泄水建筑物存在的缺陷，分节对泄水建筑物的结构

加固处理、泄水及消能防冲设施改善、渗漏处理、混凝土缺陷处理提

出加固措施及基本要求。

（6）第6章边坡病险处理

提出边坡病险处理方案选择的原则及边坡病险处理的一般规定。

提出边坡病险处理方案及要求。

（7）第7章闸门及启闭设备改造

对除险加固工程金属结构设备老化、落后及损坏等情况，提出维

修改造或更新改造的基本原则和措施。

（8）第8章安全监测设施改造

从监测系统的完备性和可靠性角度说明除险加固工程安全监测

设计的内容和原则。

（9）附件

标准用词说明及条文说明等。

3.预期经济效果

水库大坝是重要的国家基础设施工程，是保障国家水安全的重要

基石。水库大坝的安全直接关乎国家防洪安全、供水安全、粮食安全、

能源安全、生态安全等诸多重要领域，具有极强的公益性、基础性、

9

战略性。根据2020年11月18日国务院常务会议部署，“十四五”

期间，2022年底前要完成1.65万座小型水库除险加固项目遗留问题

加固处理，2025年前要完成现有1.2万座存量病险库和新出现问题

的约5600座水库除险加固问题。病险库处理已成为新时期水利行业

的一项重要工作。

在现有病险水库中，土石坝类占比较高，先天不足，加上疏于维

护，工程老化及超标准洪水，强震等自然灾害影响，不仅严重影响其

功能和效益正常发挥，而且存在较高的溃坝风险，严重威胁下游广大

人民群众生命财产安全。编制《土石坝除险加固设计规范》，总结前

期除险加固工程建设中发生的问题、解决的方法及成功的经验，同时，

结合近年来国内外先进的设计方法和设计理念，有针对性的指导新时

期中小型水库除险加固工程设计，可显著提升水库防灾减灾能力，显

著提升水库经济、社会、生态效益，保障水库大坝安全运行。

因此，本标准的颁布，应用前景广阔，经济、社会效益显著。

三、国内外相关标准对比分析

目前，国内并无关于土石坝除险加固设计的国家标准和行业标

准。2008年，水规总院曾发布了《重点小型病险水库除险加固工程

初步设计指导意见》（水总[2008]428号），其中有关于小型土石坝

除险加固设计的部分内容；另外，现行《碾压式土石坝设计规范》中

有一些土石坝除险加固设计的宏观要求，部分省份也曾颁布了一些关

于小型土石坝除险加固初步设计报告编制导则或除险加固设计导则

等地方指导性技术文件，土石坝除险加固设计一般参照相关规范开展

10

工作。总体而言，目前土石坝除险加固缺乏统一的尺度标准，没有统

一的规范。

本规范拟以SL274《碾压式土石坝设计规范》、SL228《混凝土

面板堆石坝设计规范》、SL501《土石坝沥青混凝土面板和心墙设计

规范》、SL189《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》等现行

土石坝相关设计规范为基础进行编制；并与长江勘测规划设计研究有

限责任正在编制的《水库大坝加固设计导则》和水利水电规划设计总

院正在编制的《小型病险水库除险加固初步设计指导意见》协调一致；

参考水规总院及部分省份已发布的土石坝除险加固设计指导性文件，

包括：

（1）重点小型病险水库除险加固工程初步设计指导意见（水总

[2008]428号）；

（2）湖南省水利厅发布的《湖南省小型病险水库除险加固工程

初步设计技术指南》；

（3）福建省水利厅发布的《福建省小型水库除险加固工程》；

（4）江西省水利厅发布的《江西省重点小（2）型病险水库除险

加固初步设计及审批导则》；

（5）浙江省发布的《浙江