上海市预防和减少青少年犯罪工作介绍

上海市社区青少年事务办公室

上海市社区青少年事务办公室根本情况介绍一成立背景承担市社区青少年工作联席会议办公室日常事务。二职责定位五类重点青少年群体对象定义闲散青少年有不良行为或严重不良行为青少年流浪乞讨未成年人服刑人员未成年子女农村留守儿童重点青少年群体工作开展背景全国层面2010年上海层面闵行区——不良行为或严重不良行为青少年群体全国试点浦东新区——服刑人员未成年子女省级试点长宁区——闲散青少年省级试点崇明县——农村留守儿童省级试点2021年2012年9月2012年9月2013年3月2013年3月2013年12月2013年12月2014年2014年2015年第二轮推动，要求各区县实现1/3的街镇地区全覆盖2016年第三轮推动，实现全市214个街镇重点青少年群体工作全覆盖

2015年重点青少年群体工作和社区青少年工作的关系1、工作对象视角社区青少年：14-25周岁上海市常住青少年，没有稳定的工作和收入，并且没有进一步就学、处于该状态6个月及以上。具体分为红蓝绿，红色为具有不良行为或者严重不良行为的青少年闲散青少年不良或严重不良行为青少年社区青少年重点青少年群体包括五类青少年，和社区青少年有交叉、重叠2、工作主体视角

市综治委预青专项组统筹负责五类重点青少年群体农村留守儿童服刑人员未成年子女流浪乞讨未成人闲散青少年不良行为或严重不良行为青少年各级团委各级民政部门

崇明教委、妇联和共青团各级司法矫正部门（安帮办）重点青少年群体工作的具体流程不良行为或严重不良行为青少年群体效劳管理工作流程图闲散青少年群体效劳管理工作流程图流浪乞讨未成年人群体效劳管理工作流程图服刑人员未成年子女群体效劳管理工作流程图不良行为青少年排查摸底引入专业力量教育矫治信息汇总公安提供：掌握的受行政处罚的青少年名单。检察院提供：掌握的相对不起诉、附条件不起诉青少年名单。因未达到刑事责任年龄而不追求刑事责任的人员名单。法院提供：掌握的判非监禁刑的青少年名单。18岁以下只提供数据。司法提供：掌握的监狱服刑、社区矫正青少年名单（含刑释解教青少年）。专门力量专门教育学校专业社工教育、共青团及司法部门：充分调动担任法制副校长、法制辅导员、法制教育志愿者的政法干警力量，对学校、社区(村)、特殊场所内的不良行为青少年开展法制宣传教育。公安：通过案件侦查阶段与青少年的接触开展宣传教育。司法：通过社会调查环节与青少年的接触开展宣传教育。检察院：在审查批捕、审查起诉等环节通过当事人和解、亲情会见、附条件不起诉等方式强化法制教育效果。法院：在庭审环节通过法庭教育的方式将教育、感化、挽救有机结合，增强效果。推动专门学校建设。政府、学校、家庭加强协助配合，尽可能把有严重不良行为的青少年送到专门学校进行教育矫治。积极推进专业化、职业化青少年事务社工队伍建设，通过政府购买青少年社工服务来开展不良行为青少年的教育矫治。积极推进政府购买社会组织服务，以项目的形式引导和支持社会组织开展不良行为青少年的教育矫治。组织力量，在全面排查基础上对照相关部门已掌握的信息，逐一填写调查表，并汇总一览表、统计报表动态管理信息化分析研判严重不良行为青少年对于违法犯罪记录被封存的青少年，有关单位应根据《关于未成年人犯罪记录封存的若干意见》和其他相关规定，依法办理查询、获取、提供其相关信息。在涉未成年案件办理的各个环节，应发挥合适成年人作用，共同开展法制教育。组织社工进驻社区、企业、监狱、强戒所、拘留所、看守所等开展教育矫治工作。

闲散青少年排查摸底凝聚正面力量教育管理信息汇总教育提供：掌握的初三、高三毕业未升学及初高中中途辍学学生名单。人社提供：掌握的连续6个月失业在册的青年名单。民政提供：协助核实闲散青少年中是否有低保家庭人员。公安提供：掌握的重点联系闲散青少年名单。分析研判建立社会正面力量接触联系机制：组织党政干部、社区（村）干部、“五老”志愿者等正面力量与闲散青少年保持长期联系，确保每个月至少接触一次。分类帮扶青少年事务社工要发挥专业优势，做好日常帮扶工作存在社会融入障碍的：提供专业的心理援助。失学的：要控制义务教育阶段失学率；建立大龄退学人员跟踪教育管理工作制度。失业的：提供技能培训，开展就业、创业扶持。社工组织力量，在全面排查基础上对照相关部门已掌握的信息，逐一填写调查表，并汇总一览表、统计报表动态管理信息化流浪乞讨未成年人排查摸底打拐回归家庭信息汇总民政提供：掌握的流浪乞讨未成年人名单。公安提供：掌握的被拐卖拐骗的流浪未成年人名单。公安、民政等部门要定期开展集中行动，严厉打击拐卖拐骗未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人特别是残疾未成年人乞讨等违法犯罪活动。分析研判救助完善公安、城管、民政等有效衔接的流浪乞讨未成年人救助工作机制。民政部门要加强流浪儿童救助保护中心等机构建设。救助保护机构和公安机关要及时查找流浪乞讨未成年人监护人，帮助其回归家庭。对暂时查找不到父母或其他监护人的，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等方式予以妥善安置。救助保护机构在履行职责的同时要加强流浪乞讨未成年人的思想、道德和法制教育，强化心理疏导和行为矫治民政、教育、公安和共青团、妇联要加强家庭责任的指导监督，防止本地未成年人因贫困、家暴和社会不良因素影响等原因外出流浪。村（社区）组织力量，在全面排查基础上对照相关部门已掌握的信息，逐一填写调查表，并汇总一览表、统计报表动态管理信息化检察部门提供：监护侵害导致未成人流浪或监护人胁迫、组织未成人乞讨的名单服刑强戒人员未成年子女排查摸底结对联系关爱帮扶信息汇总司法提供：掌握的本地籍服刑、强戒人员未成年子女名单。公安提供：掌握的服刑、强戒人员未成年子女名单。心理疏导司法及公安、检察院、法院等部门，为有需求的特别是家庭经济困难的服刑、强戒人员子女提供有针对性的帮扶。建议职能部门将掌握的信息需求转介给服刑、强戒人员未成年子女户籍地落实教育部门和共青团、关工委组织要关注服刑强戒、人员未成年子女的心理状况，探索建立以乡镇(街道)、村(社区)为主导，共青团干部、志愿者、社会工作者等社会力量及各种社会组织参与的心理干预队伍，引导他们走出心理阴影，形成积极健康的生活态度。司法行政部门要为服刑、强戒人员未成年子女探视和联系创造便利条件，帮助巩固完善亲子关系。基本原则：注重隐私保护，尊重对方意见。基本方法：隐形结对，结对主体以近亲属、村干部、教师等为主。分析研判困难救助组织力量，在全面排查基础上对照相关部门已掌握的信息，逐一填写调查表，并汇总一览表、统计报表动态管理信息化民政部门对符合条件的服刑人员未成年子女发放基本生活费。

农村留守儿童群体效劳管理工作流程图农村留守儿童排查摸底抓好校内校外两个时段关爱服务信息汇总教育提供：掌握的学校动留守儿童名单。妇联提供：掌握的留守儿童名单。校内校外与各有关部门加强协作，统筹协调农村留守儿童教育管理工作，实行普查登记制度，建立安全保护预警与应急机制。依托妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、乡村少年宫、“守护星”等农村留守儿童托管中心和服务站点，积极开展各类关爱活动，丰富农村留守儿童课外生活。整合各类社会资源，把关爱农村留守儿童作为各类农村劳动力转移就业培训的重要内容，为农村留守儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务，帮助和引导家长切实承担教育子女的责任。建立健全基层自护教育工作网络，加强对农村留守儿童的自护教育，提高其安全防范意识和自护能力。同时，加强对农村留守儿童的司法保护。教育、民政和共青团、妇联、关工委等部门要组织各种社会力量与农村留守儿童进行结对，开展法制、自护、心理健康教育、学业辅导、困难帮扶和对轻微违法犯罪行为农村留守儿童的教育转化工作。分析研判加强家校联动组织工作，农村留守儿童集中的学校和班级组建家长委员会时，要遴选热心关爱农村留守儿童工作的家长或监护人参加。家长委员会要引导外来、外出务工家长以各种方式关心农村留守儿童，协助学校加强农村留守儿童教育。加强校内时间的教育帮扶，注重开展分层分类的法制教育和自护教育。组织力量，在全面排查基础上对照相关部门已掌握的信息，逐一填写调查表，并汇总一览表、统计报表动态管理信息化

重点青少年群体工作的主要内容市级层面协调相关部门，整合资源，推动相关工作落实开展检查督导和考评工作区县层面推动各街镇重点青少年群体工作的开展街镇层面示范街镇建设原那么上应该具备以下8个“专业〞要素专门机构专职队伍专用经费全体会议专项工作会专题会议专项数据专案研究专业工程专项评估街镇数据排摸频率不得少于一年两次

建立专项组、领导小组、联席会议等工作制度纳入区县和街镇财政预算重点青少年群体工作的考核1.中央对上海的考核要求及根本情况2.上海第一轮重点青少年群体工作检查督导情况，第二轮检查督导安排一级指标二级指标三级指标组织领导成立专门的工作领导小组及办公室成立本级领导小组及办公室。所辖县区（乡镇、街道）成立相应领导小组及办公室。成员单位涵盖综治、公安、教育、民政、司法、劳动等职能部门本级领导小组全面覆盖与重点青少年群体工作相关联的职能部门。根据各职能部门工作职责，制定了明确的任务分工。党政领导高度重视本级主要党政领导对此项工作有书面批示，或以党政文号下发过专门文件，或出台过专门政策。党政领导担任领导小组职务。基础保障将此项工作纳入当地党政工作规划或总体方案将此项工作纳入本级党政工作规划或总体方案。工作力量保障为此项工作配备专兼职工作人员。有列入本级财政预算的固定办公经费为此项工作配备列入本级财政预算的固定办公经费。一级指标二级指标三级指标基础保障20分政策支持5分推动本地党政出台针对本地区重点青少年群体文件或政策，并将此项工作纳入本地党政工作规划或总体方案。组织领导10分成立本地重点青少年群体工作领导小组及办公室。本地领导小组覆盖与重点青少年群体工作相关联的职能部门，并明确相关职责分工。机制建设5分制定专门工作联席会议制度，并根据制度召开过联席会议。由共青团主导，制定成效评估制度及细则，并根据制度开展过成效评估考核。排查和监测5分建立和完善信息排查和动态监测机制定期组织力量对重点青少年群体（包括流动人口）进行排查，及时更新基础数据。建立重点青少年群体的基本信息库和信息档案，并能有效覆盖重点青少年群体。经验总结和推广5分及时对本地工作经验进行总结，形成有普遍指导意义的工作方法在借鉴上级下发的试点经验成果基础上，梳理适合本地的典型经验和工作方法，并编写工作指导手册或召开专题经验交流会。收集和整理了三个以上反映工作成效和做法的典型案例。青少年事务社工队伍建设Part3青少年事务社工定义

11青少年事务社会工作专业人才是在青少年效劳领域,运用社会工作专业理念、知识和技能，帮助青少年全面开展、增进社会福利、解决社会问题的专门人才。服务领域青少年事务社工产生背景

22市社区青少年事务办公室团区(县)委

区(县)综治办街(镇)团工委市阳光社区青少年事务中心区(县)社工站街(镇)社工点街(镇)综治办社会组织与个人主导推动业务指导具体操作参与市综

治

委

团

市

委

市委政法委中共上海市委青少年事务社工的服务对象

3311.7万人本市户籍：3.1万人非本市户籍：8.6万人青少年事务社工提供服务的方式

44三色分类排摸个案+项目服务加强青少年事务社工队伍建设的重要性

55必要性1政府角度共青团角度