2025年社区养老服务驿站标准化建设路径研究报告

2025年社区养老服务驿站标准化建设路径研究报告模板一、2025年社区养老服务驿站标准化建设背景

1.1政策支持

1.2市场需求

1.3社会效益

1.4服务模式创新

二、社区养老服务驿站标准化建设的现状与挑战

2.1社区养老服务驿站标准化建设的现状

2.1.1政策体系逐步完善

2.1.2驿站数量不断增加

2.1.3服务内容日益丰富

2.1.4标准化建设初见成效

2.2社区养老服务驿站标准化建设的挑战

2.2.1资金投入不足

2.2.2专业人才缺乏

2.2.3服务能力不足

2.2.4监管体系不完善

2.3社区养老服务驿站标准化建设的路径探索

2.3.1加大资金投入

2.3.2加强人才培养

2.3.3提升服务能力

2.3.4完善监管体系

三、社区养老服务驿站标准化建设的策略与措施

3.1提升驿站设施设备的标准化水平

3.1.1制定设施设备配置标准

3.1.2实施设施设备更新改造

3.1.3加强设施设备维护管理

3.2加强驿站服务质量标准化建设

3.2.1建立服务质量标准体系

3.2.2开展服务质量评估

3.2.3加强员工培训

3.3优化驿站服务内容与模式

3.3.1拓展服务领域

3.3.2创新服务模式

3.3.3推动服务个性化

3.4加强驿站管理与运营

3.4.1建立健全管理制度

3.4.2提升管理水平

3.4.3强化风险防控

3.5推进驿站标准化建设与社会参与

3.5.1加强政策引导

3.5.2鼓励社会投资

3.5.3促进合作共赢

四、社区养老服务驿站标准化建设的政策与法规保障

4.1政策支持体系的建设

4.1.1完善国家层面的政策法规

4.1.2制定地方性政策标准

4.1.3加强政策宣传和解读

4.2财政投入与金融支持

4.2.1设立专项资金

4.2.2鼓励社会资本投入

4.2.3探索金融创新

4.3监督管理与评估体系

4.3.1建立标准化的监督管理机制

4.3.2设立第三方评估机构

4.3.3建立信息公开制度

4.4人才培养与职业发展

4.4.1加强专业培训

4.4.2建立职业发展通道

4.4.3完善薪酬体系

五、社区养老服务驿站标准化建设的可持续发展策略

5.1强化社区参与与共建共享

5.1.1搭建社区参与平台

5.1.2鼓励居民参与服务

5.1.3推动共建共享机制

5.2创新服务模式与产品

5.2.1引入智能化服务

5.2.2发展特色服务

5.2.3拓展服务渠道

5.3完善运营管理与激励机制

5.3.1优化管理模式

5.3.2建立激励机制

5.3.3加强风险管理

5.4拓展合作与交流

5.4.1加强跨区域合作

5.4.2引入外部资源

5.4.3开展国际交流

六、社区养老服务驿站标准化建设的风险管理与应对

6.1风险识别与评估

6.1.1建立风险识别机制

6.1.2进行风险评估

6.1.3制定风险应对预案

6.2风险控制与预防

6.2.1加强安全管理

6.2.2完善服务流程

6.2.3提升员工素质

6.3应急管理与救援

6.3.1建立应急预案

6.3.2开展应急演练

6.3.3建立救援机制

6.4风险沟通与信息披露

6.4.1加强内部沟通

6.4.2公开信息披露

6.4.3建立投诉渠道

6.5风险管理与持续改进

6.5.1定期回顾与评估

6.5.2持续改进措施

6.5.3建立风险管理文化

七、社区养老服务驿站标准化建设的评估与监督

7.1评估体系构建

7.1.1明确评估目标

7.1.2制定评估指标

7.1.3设计评估方法

7.2评估实施与监督

7.2.1成立评估小组

7.2.2开展定期评估

7.2.3强化监督机制

7.3评估结果分析与反馈

7.3.1分析评估结果

7.3.2制定改进措施

7.3.3反馈评估结果

7.4评估结果应用与持续改进

7.4.1应用评估结果

7.4.2建立改进机制

7.4.3加强沟通与合作

八、社区养老服务驿站标准化建设的案例分析

8.1案例一：某市社区养老服务驿站标准化建设实践

8.1.1项目背景

8.1.2建设过程

8.1.3成效分析

8.2案例二：某社区养老服务驿站创新服务模式

8.2.1服务模式创新

8.2.2服务效果

8.2.3经验借鉴

8.3案例三：某地区社区养老服务驿站人才培养与引进

8.3.1人才培养

8.3.2人才引进

8.3.3成效分析

8.4案例四：某社区养老服务驿站标准化建设中的风险管理与应对

8.4.1风险识别

8.4.2风险应对

8.4.3成效分析

九、社区养老服务驿站标准化建设的未来展望

9.1服务模式的创新与发展

9.1.1智能化服务普及

9.1.2社区嵌入式服务

9.1.3综合性服务发展

9.2人才队伍建设与培养

9.2.1专业人才培养

9.2.2跨领域人才引进

9.2.3职业发展体系构建

9.3政策法规的完善与实施

9.3.1完善标准体系

9.3.2加强法规执行

9.3.3创新监管模式

9.4社区参与的深化与拓展

9.4.1扩大参与范围

9.4.2深化参与内容

9.4.3建立社区参与机制

9.5国际合作与交流

9.5.1引进国际经验

9.5.2开展国际交流

9.5.3提升国际竞争力

十、社区养老服务驿站标准化建设的总结与建议

10.1标准化建设的重要性总结

10.2标准化建设的主要成果总结

10.3标准化建设面临的挑战与建议

10.4标准化建设的未来发展建议一、2025年社区养老服务驿站标准化建设背景随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老服务需求日益增长。社区养老服务驿站作为满足老年人就近、便捷、多样化养老服务需求的重要载体，其建设和发展显得尤为重要。近年来，国家高度重视社区养老服务驿站的建设，出台了一系列政策措施，推动其标准化建设。政策支持。近年来，国家出台了一系列政策文件，如《关于推进养老服务发展的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等，明确了社区养老服务驿站建设的目标、任务和政策措施。这些政策的出台，为社区养老服务驿站标准化建设提供了有力的政策保障。市场需求。随着老龄化程度的加深，老年人对养老服务的需求日益多样化、个性化。社区养老服务驿站作为贴近老年人生活的服务场所，能够提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等多方面的服务，满足了老年人的不同需求。社会效益。社区养老服务驿站的建设，有助于缓解家庭养老压力，提高老年人的生活质量，促进社会和谐稳定。同时，驿站的发展还可以带动相关产业的发展，为经济增长注入新动力。服务模式创新。社区养老服务驿站的建设，为养老服务模式创新提供了新的契机。通过引入社会力量、创新服务内容、提升服务质量，社区养老服务驿站能够更好地满足老年人的多样化需求。二、社区养老服务驿站标准化建设的现状与挑战2.1社区养老服务驿站标准化建设的现状目前，我国社区养老服务驿站标准化建设取得了一定的进展，主要体现在以下几个方面：政策体系逐步完善。国家层面出台了一系列政策文件，明确了社区养老服务驿站建设的目标、任务和政策措施。地方政府也根据实际情况，制定了一系列配套政策，为驿站标准化建设提供了政策保障。驿站数量不断增加。随着政策的推动和市场的需求，社区养老服务驿站的数量逐年增加，覆盖范围不断扩大。许多社区已建成功能齐全、服务完善的驿站，为老年人提供了多样化的养老服务。服务内容日益丰富。社区养老服务驿站的服务内容不断丰富，从基本的生活照料、医疗保健，到文化娱乐、精神慰藉等方面，都得到了较好的满足。驿站还积极探索与社会组织、企业合作，引入专业服务，提升服务质量。标准化建设初见成效。一些地区开始探索社区养老服务驿站标准化建设，制定了一系列标准规范，如服务流程、设施设备、人员配备等，为驿站规范化运营提供了依据。2.2社区养老服务驿站标准化建设的挑战尽管社区养老服务驿站标准化建设取得了一定的进展，但仍然面临着一些挑战：资金投入不足。社区养老服务驿站建设需要大量的资金投入，包括基础设施建设、设备购置、人员培训等。然而，目前许多地区的资金投入仍然不足，制约了驿站标准化建设的进程。专业人才缺乏。社区养老服务驿站需要具备专业知识和技能的护理人员、医疗保健人员等。然而，目前我国养老服务专业人才短缺，难以满足驿站标准化建设的需要。服务能力不足。一些社区养老服务驿站的服务内容单一，服务能力有限，难以满足老年人多样化的需求。此外，驿站之间的资源整合和共享程度不高，影响了整体服务能力的提升。监管体系不完善。社区养老服务驿站标准化建设需要完善的监管体系来保障服务质量。然而，目前我国驿站监管体系尚不完善，存在监管不到位、服务质量难以保证等问题。2.3社区养老服务驿站标准化建设的路径探索针对上述挑战，以下是一些社区养老服务驿站标准化建设的路径探索：加大资金投入。政府应加大对社区养老服务驿站建设的资金投入，通过财政补贴、社会融资等方式，确保驿站建设资金充足。加强人才培养。建立健全养老服务人才培养体系，通过职业教育、继续教育等方式，培养一批具备专业知识和技能的养老服务人才。提升服务能力。鼓励社区养老服务驿站开展多元化服务，提升服务能力。同时，加强驿站之间的资源整合和共享，提高整体服务水平。完善监管体系。建立健全社区养老服务驿站监管制度，加强对驿站的服务质量、设施设备、人员配备等方面的监管，确保驿站规范化运营。三、社区养老服务驿站标准化建设的策略与措施3.1提升驿站设施设备的标准化水平社区养老服务驿站作为提供服务的实体，其设施设备的标准化水平直接影响服务质量和效率。以下是一些提升驿站设施设备标准化水平的策略与措施：制定设施设备配置标准。根据老年人的实际需求和服务内容，制定驿站设施设备的配置标准，包括基本生活设施、医疗保健设施、康复训练设施等。实施设施设备更新改造。对现有的设施设备进行升级改造，确保其符合国家标准和行业标准，提高驿站的服务能力和舒适度。加强设施设备维护管理。建立健全设施设备的维护管理制度，确保设施设备的安全、稳定运行，减少故障和维修成本。3.2加强驿站服务质量标准化建设服务质量是社区养老服务驿站的核心竞争力。以下是一些加强服务质量标准化建设的策略与措施：建立服务质量标准体系。根据国家标准和行业标准，结合驿站实际，建立服务质量标准体系，涵盖服务流程、服务内容、服务态度等方面。开展服务质量评估。定期对驿站服务质量进行评估，及时发现和解决服务中存在的问题，持续提升服务质量。加强员工培训。对驿站员工进行专业培训，提高其服务意识、服务技能和服务水平，确保服务质量的稳定和提升。3.3优化驿站服务内容与模式社区养老服务驿站的服务内容与模式应不断创新，以适应老年人多样化、个性化的需求。以下是一些优化驿站服务内容与模式的策略与措施：拓展服务领域。在提供基本生活照料和医疗保健服务的基础上，拓展服务领域，如心理咨询、法律援助、文化娱乐等，满足老年人多方面的需求。创新服务模式。探索“互联网+养老服务”模式，利用互联网技术提升驿站服务效率，为老年人提供更加便捷的服务。推动服务个性化。根据老年人的个性化需求，提供定制化服务，如根据健康状况提供康复训练，根据兴趣爱好提供文化娱乐活动等。3.4加强驿站管理与运营社区养老服务驿站的规范管理与高效运营是确保服务质量和可持续发展的重要保障。以下是一些加强驿站管理与运营的策略与措施：建立健全管理制度。制定驿站运营管理制度，包括人员管理、财务管理、安全管理等，确保驿站运营规范有序。提升管理水平。通过引进专业管理团队、提升员工素质等方式，提高驿站的管理水平。强化风险防控。加强对驿站运营的风险识别和评估，建立健全风险防控机制，确保驿站安全稳定运行。3.5推进驿站标准化建设与社会参与社区养老服务驿站标准化建设需要社会各界的广泛参与和支持。以下是一些推进驿站标准化建设与社会参与的策略与措施：加强政策引导。政府应出台更多支持社区养老服务驿站标准化建设的政策，引导社会力量参与驿站建设。鼓励社会投资。鼓励企业、社会组织等投资社区养老服务驿站建设，形成多元化投资格局。促进合作共赢。通过合作，实现政府、企业、社会组织、居民等多方共赢，共同推动社区养老服务驿站标准化建设。四、社区养老服务驿站标准化建设的政策与法规保障4.1政策支持体系的建设社区养老服务驿站标准化建设需要坚实的政策支持体系作为保障。以下是从国家到地方层面的政策支持体系建设策略：完善国家层面的政策法规。国家层面应制定和完善社区养老服务驿站标准化建设的相关法律法规，明确驿站的建设标准、服务规范、运营管理等方面的要求。制定地方性政策标准。地方政府应根据国家政策和本地实际情况，制定具体的社区养老服务驿站标准化建设实施方案，明确驿站建设的具体目标和任务。加强政策宣传和解读。通过多种渠道加强对社区养老服务驿站标准化建设政策的宣传和解读，提高社会各界的认识度和参与度。4.2财政投入与金融支持财政投入和金融支持是社区养老服务驿站标准化建设的重要资金保障。以下是一些财政和金融支持策略：设立专项资金。国家和地方政府应设立专项资金，用于支持社区养老服务驿站的建设、运营和管理。鼓励社会资本投入。通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励社会资本参与社区养老服务驿站的建设和运营。探索金融创新。鼓励金融机构开发适合社区养老服务驿站发展的金融产品，如贷款、担保、信托等，为驿站提供便捷的金融服务。4.3监督管理与评估体系监督管理与评估体系是确保社区养老服务驿站标准化建设质量和效果的关键。以下是一些监督管理和评估体系建设的策略：建立标准化的监督管理机制。制定驿站服务质量、设施设备、人员配备等方面的监督管理标准，确保驿站按照标准规范运营。设立第三方评估机构。引入第三方评估机构对驿站进行定期评估，评估结果作为驿站建设、运营和改进的依据。建立信息公开制度。要求驿站定期公开服务内容、收费标准、设施设备等信息，接受社会监督。4.4人才培养与职业发展人才是社区养老服务驿站标准化建设的基础。以下是一些人才培养与职业发展的策略：加强专业培训。针对驿站管理人员和工作人员，开展专业知识和技能培训，提高其服务能力和水平。建立职业发展通道。为驿站工作人员提供职业发展通道，鼓励其在养老服务领域持续成长。完善薪酬体系。建立与市场化接轨的薪酬体系，吸引和留住优秀人才，提高驿站的整体服务水平。五、社区养老服务驿站标准化建设的可持续发展策略5.1强化社区参与与共建共享社区养老服务驿站作为社区公共服务的重要组成部分，其可持续发展需要社区居民的广泛参与和共建共享。以下是一些强化社区参与与共建共享的策略：搭建社区参与平台。通过举办座谈会、论坛等形式，邀请社区居民参与驿站的建设、运营和管理，收集意见和建议。鼓励居民参与服务。鼓励社区居民参与驿站的服务活动，如志愿者服务、社区活动组织等，增强居民的归属感和参与感。推动共建共享机制。建立驿站与社区其他公共服务设施的共建共享机制，实现资源共享、优势互补，提高服务效率。5.2创新服务模式与产品创新服务模式与产品是社区养老服务驿站可持续发展的关键。以下是一些创新服务模式与产品的策略：引入智能化服务。利用物联网、大数据等技术，开发智能化养老服务产品，如智能床垫、智能药盒等，提高服务效率和安全性。发展特色服务。根据社区老年人的特点和需求，开发特色服务项目，如老年大学、健康养生、文化娱乐等，提升驿站的服务吸引力。拓展服务渠道。通过线上线下相结合的方式，拓展驿站的服务渠道，如开展远程医疗、在线咨询等，满足老年人的多样化需求。5.3完善运营管理与激励机制完善的运营管理与激励机制是社区养老服务驿站可持续发展的保障。以下是一些完善运营管理与激励机制的策略：优化管理模式。建立健全驿站的管理制度，明确管理职责，提高管理效率。建立激励机制。对驿站工作人员实施绩效考核，根据工作表现给予相应的奖励和晋升机会，激发员工的积极性和创造性。加强风险管理。建立健全风险管理体系，对驿站运营过程中的风险进行识别、评估和控制，确保驿站的安全稳定运行。5.4拓展合作与交流拓展合作与交流是社区养老服务驿站可持续发展的重要途径。以下是一些拓展合作与交流的策略：加强跨区域合作。与其他地区的社区养老服务驿站开展合作，交流经验，共同提升服务水平。引入外部资源。与社会组织、企业、高校等合作，引入外部资源，丰富驿站的服务内容和形式。开展国际交流。与国际养老服务组织、专家开展交流，学习借鉴先进经验，提升驿站的国际竞争力。六、社区养老服务驿站标准化建设的风险管理与应对6.1风险识别与评估社区养老服务驿站标准化建设过程中，风险识别与评估是至关重要的环节。以下是一些风险识别与评估的策略：建立风险识别机制。通过定期检查、员工反馈、客户投诉等方式，识别驿站运营过程中可能存在的风险。进行风险评估。对识别出的风险进行评估，分析其发生的可能性和影响程度，为风险应对提供依据。制定风险应对预案。针对不同类型的风险，制定相应的应对预案，确保在风险发生时能够迅速有效地进行处理。6.2风险控制与预防风险控制与预防是社区养老服务驿站标准化建设的重要环节。以下是一些风险控制与预防的策略：加强安全管理。建立健全安全管理制度，确保驿站设施设备的安全运行，预防安全事故的发生。完善服务流程。优化服务流程，减少服务过程中的风险点，提高服务效率。提升员工素质。加强员工培训，提高员工的风险意识和应对能力，降低人为风险。6.3应急管理与救援应急管理与救援是应对社区养老服务驿站标准化建设过程中突发事件的关键。以下是一些应急管理与救援的策略：建立应急预案。针对可能发生的突发事件，如自然灾害、火灾、医疗紧急情况等，制定相应的应急预案。开展应急演练。定期组织应急演练，提高员工和居民的应急处理能力。建立救援机制。与专业救援机构建立合作关系，确保在紧急情况下能够迅速获得救援。6.4风险沟通与信息披露风险沟通与信息披露是社区养老服务驿站标准化建设中的必要环节。以下是一些风险沟通与信息披露的策略：加强内部沟通。建立健全内部沟通机制，确保风险信息能够及时传递到相关部门和人员。公开信息披露。定期向社区居民公开驿站运营中的风险信息，提高透明度，增强居民的信任。建立投诉渠道。设立投诉渠道，接受居民对驿站运营中风险的反馈，及时处理和解决问题。6.5风险管理与持续改进社区养老服务驿站标准化建设的风险管理是一个持续改进的过程。以下是一些持续改进的策略：定期回顾与评估。定期回顾和评估风险管理的有效性，根据实际情况调整风险应对策略。持续改进措施。根据风险管理的经验和教训，不断改进风险控制与预防措施。建立风险管理文化。培养员工的风险管理意识，形成全员参与风险管理的良好氛围。七、社区养老服务驿站标准化建设的评估与监督7.1评估体系构建社区养老服务驿站标准化建设的评估体系是衡量驿站服务质量、运营效果和可持续发展能力的重要工具。以下是一些评估体系构建的策略：明确评估目标。根据社区养老服务驿站的标准和要求，明确评估的目标，确保评估结果能够全面反映驿站的建设和发展情况。制定评估指标。根据评估目标，制定具体的评估指标，包括服务质量、设施设备、人员素质、管理效率、社会效益等方面。设计评估方法。结合驿站实际情况，设计评估方法，如现场检查、问卷调查、数据分析等，确保评估结果的准确性和客观性。7.2评估实施与监督评估实施与监督是确保评估工作有效开展的关键环节。以下是一些评估实施与监督的策略：成立评估小组。组建由相关部门、专家和居民代表组成的评估小组，负责评估工作的实施和监督。开展定期评估。定期对社区养老服务驿站进行评估，评估周期可根据驿站规模和服务特点进行调整。强化监督机制。建立健全监督机制，确保评估过程公正、透明，对评估结果进行有效监督。7.3评估结果分析与反馈评估结果分析与反馈是推动社区养老服务驿站标准化建设的重要环节。以下是一些评估结果分析与反馈的策略：分析评估结果。对评估结果进行深入分析，找出驿站建设和发展中的优势与不足，为改进工作提供依据。制定改进措施。根据评估结果，制定针对性的改进措施，提升驿站的服务质量和运营效率。反馈评估结果。将评估结果反馈给驿站，帮助驿站了解自身存在的问题和不足，促进驿站不断改进。7.4评估结果应用与持续改进评估结果应用与持续改进是社区养老服务驿站标准化建设的重要保障。以下是一些评估结果应用与持续改进的策略：应用评估结果。将评估结果应用于驿站的建设、运营和管理中，提升驿站的整体水平。建立改进机制。建立健全改进机制，确保驿站能够根据评估结果持续改进。加强沟通与合作。加强驿站与政府、社会组织、居民之间的沟通与合作，共同推动驿站标准化建设。八、社区养老服务驿站标准化建设的案例分析8.1案例一：某市社区养老服务驿站标准化建设实践项目背景。某市作为全国老龄化程度较高的城市之一，积极推动社区养老服务驿站标准化建设，以满足老年人日益增长的养老服务需求。建设过程。该市通过政府引导、社会参与的方式，建设了一批设施齐全、服务完善的社区养老服务驿站。驿站建设过程中，注重标准化、规范化，确保服务质量。成效分析。驿站建成以来，有效提升了老年人的生活质量，满足了他们的多样化需求。同时，驿站的发展也带动了相关产业链的发展，为地方经济增长注入了新活力。8.2案例二：某社区养老服务驿站创新服务模式服务模式创新。某社区养老服务驿站积极探索“互联网+养老服务”模式，通过线上平台为老年人提供生活照料、医疗保健、心理咨询等服务。服务效果。该驿站通过创新服务模式，提高了服务效率，降低了运营成本，受到了老年人的好评。经验借鉴。该案例表明，社区养老服务驿站应积极探索创新服务模式，以满足老年人多样化的需求。8.3案例三：某地区社区养老服务驿站人才培养与引进人才培养。某地区通过建立养老服务人才培养基地，培养了一批具备专业知识和技能的养老服务人才。人才引进。该地区出台一系列优惠政策，吸引优秀养老服务人才加入社区养老服务驿站。成效分析。通过人才培养与引进，该地区社区养老服务驿站的服务质量和运营效率得到了显著提升。8.4案例四：某社区养老服务驿站标准化建设中的风险管理与应对风险识别。某社区养老服务驿站通过建立风险识别机制，识别出运营过程中可能存在的风险。风险应对。驿站针对识别出的风险，制定相应的应对预案，确保在风险发生时能够迅速有效地进行处理。成效分析。通过有效的风险管理与应对，该驿站确保了运营的稳定和安全，提升了服务质量。九、社区养老服务驿站标准化建设的未来展望9.1服务模式的创新与发展随着科技的进步和社会的发展，社区养老服务驿站的服务模式将不断创新和发展。以下是一些可能的趋势：智能化服务普及。利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现服务智能化，提高服务效率和个性化水平。社区嵌入式服务。驿站将更加融入社区，提供与社区生活无缝衔接的服务，如社区活动组织、社区资源整合等。综合性服务发展。驿站将提供更加多元化的服务，包括健康管理、心理咨询、文化娱乐等，满足老年人的全面需求。9.2人才队伍建设与培养人才是社区养老服务驿站标准化建设的关键。以下是一些未来人才队伍建设与培养的策略：专业人才培养。加强与高校、职业院校的合作，培养专业化的养老服务人才。跨领域人才引进。引进具有不同专业背景的人才，丰富驿站的服务内容和形式。职业发展体系构建。建立完善的职业发展体系，鼓励员工提升自身能力，实现职业成长。9.3政策法规的完善与实施政策法规是社区养老服务驿站标准化建设的重要保障。以下是一些未来政策法规完善与实施的策略：完善标准体系。根据实际情况，不断修订和完善社区养老服务驿站的标准体系，确保其科学性和实用性。加强法规执行。加大对法规执行的监督力度，确保政策法规得到有效实施。创新监管模式。探索多元化的监管模式，提高监管效能。9.4社区参与的深化与拓展社区参与是社区养老服务驿站标准化建设的重要组成部分。以下是一些社区参与的深化与拓展的策略：扩大参与范围。鼓励更多社区居民、社会组织、企业等参与驿站的建设和管理。深化参与内容。让社区居民参与到驿站的服务设计、活动组织、监督评估等环节。建立社区参与机制。建立健全