公务员MPA培训辅导内容公共经济篇

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篇曹颖北京行政学院MPA培训课程市场经济可不可以不要政府?政府提供规那么、提供外部环境，是否也同市场一样提供产品和效劳？政府向公众提供产品和效劳是否必要？政府只能“掌舵〞,不能“划桨〞?如何判定政府“越位〞、“错位〞和“缺位〞？甲村乙村丙村戊村丁村甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？我们没用我们船少，用得少，应该少交一点我们用了，可丙村、丁村他们也用了，费用应该大家一起摊我们是用了，可用的时候并不影响你们用，所以不必交钱我们是用了，可是我们不打算给钱，你们看着办吧。有本事你们别让我们用呀。针对乙村的反响，甲村会怎么办？把灯塔咂了！我们有了灯塔以后，损失大大减少了，还是很值的。再说乙村用也不影响我们用，就让他们用吧。去告状！去找政府，让政府出面解决。甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？协调：一揽子协议？成立一个灯塔办！发放许可证，并允许收费。给予专卖权。特许经营。还有……灯塔的启示公共产品与私人产品的不同市场失灵与政府的优势公共效劳提供方式的多样性1为什么要有政府？——市场失灵理论2政府做什么？——公共产品理论3政府怎么做？——公共财政理论4政府做得好不好？——效率与效益分析公共部门的范畴市场失灵及其表现政府失灵与志愿失灵政府、市场与第三部门1市场与公共部门一、公共部门的范畴：4个层次公共经济主体的多中心趋势二、市场失灵及其表现所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。微观上无效率:1〕垄断性失灵；2〕外部性失灵； 3〕公共性失灵；4〕信息性失灵宏观上不稳定:宏观性失灵制度上不公平:1〕分配失灵；〔2〕秩序失灵。市场失灵的宏观表现市场失灵的宏观表现也被称作为“宏观性失灵〞，主要是指市场总供求不稳定，宏观经济总量失衡，进而引起高失业率和高通货膨胀率或两者并存〔滞涨〕。

基尼系数=————AB低于0.2表示收入绝对平均；表示比较平均；表示相对合理；表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。

国别年份基尼系数中国19950.389

19960.375

19970.379

19980.386

19990.397

20000.400

20050.470中国农村19950.342

20050.375中国城市19950.280

20050.340中国财产19950.400

20020.550国别年份基尼系数印度19970.378日本19930.249韩国19930.316菲律宾19970.462泰国19980.414南非1993-940.593墨西哥19950.537美国19970.408巴西19960.600法国19950.327德国19940.300意大利19950.273俄罗斯19980.487英国19910.361澳大利亚19940.352政府的优势1〕政府具有征税权2〕政府具有禁止权3〕政府具有处分权4〕政府具有交易费用优势三、政府失灵与志愿失灵市场〔私人部门〕——以志愿提供私益政企不分的传统体制第三部门——以志愿提供公益政府〔公共部门〕——以强制提供公益私益公益强制志愿四、政府部门、市场部门与第三部门例题：一般说来，国有企业属于：BA、广义政府B、统一公共部门C、广义公共部门D、市场部门1为什么要有政府？——市场失灵理论2政府做什么？——公共产品理论3政府怎么做？——公共财政理论4政府做得好不好？——效率与效益分析公共产品的特性及理论分类准公共产品提供的制度安排外部效应理论2

公共产品公共产品与私人产品的划分政府与公共产品〔效劳〕的关系政府与市场的关系政府的职能与责任界定政府的机构设置与财政活动范围的界定政府管理创新的方向政府机构改革与财政公共化改革的方向公共服务多样化与市场化的依据政府与公共产品〔效劳〕的关系一、公共产品的特性与分类特性一、消费的非竞争性消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响其他人从对公共产品的消费中获得的效用，即增加额外一个人消费该公共产品所增加的本钱接近于零。准公共产品〔俱乐部产品〕1．含外在性或具自然垄断性质的产品2．私人企业生产3．通过含补贴或矫正税收的市场分配4．通过销售收入筹资例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视，高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，效劳，电力系统纯公共产品1．很高的排他本钱2．直接由政府生产或与政府签约的私人企业生产3．通过公共预算分配4．通过强制性税收筹资例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视，公平的收入分配，环境保护，根底科学竞争性排他性非竞争性非排他性纯公共产品1．很高的排他本钱2．直接由政府生产或与政府签约的私人企业 生产3．通过公共预算分配4．通过强制性税收筹资例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视,公平的收入分配，环境保护，根底科学政府〔公共部门〕提供，以私补公准公共产品〔俱乐部产品〕1．具外部性或自然垄断性质的私人产品2．私人企业生产3．通过含补贴或矫正税收的市场分配4．通过销售收入筹资例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视,高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，效劳，电力系统私人提供，公私合作让谁来看玉渊潭的樱花？二、准公共产品提供的制度安排自由市场志愿服务自我服务凭单制合同承包特许经营补贴

私人部门政府出售政府服务政府间协议

公共部门生产者私人部门公共部门安排者（提供者）资料来源：E.S.萨瓦斯，民营化与公私部门伙伴关系，北京：中国人民大学出版社，2002年版。三、外部效应及其分类外部效应亦称外部性、外溢性，是市场失灵的主要原因之一。它是指在市场活动中没有得到补偿的额外本钱和额外收益。外部性——生产——生产的正外部性〔如养蜂〕

——生产的负外部性〔如污染〕

——消费——消费的正外部性〔如室外摆花〕

——消费的负外部性〔如在公共场所吸烟〕

外部效应的矫正途径1〕通过公共部门来矫正。如罚款、征税、补贴、实施公共管制、采取法律措施、提供公共产品等。政府可以通过给具有正外部性的经济主体以补贴，向具有负外部性的经济主体收税以到达矫正的目的。上海“3分钱〞治理〞白色污染〞2〕通过市场机制来矫正。如实施产业一体化、明晰产权、进行社会制裁等。科斯认为，外部效应从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的。只要财产权是明确的，并且交易本钱为零或很小，那么不管开始时产权归谁，都可以到达资源的有效配置。〔科斯定理〕长三角启动排污权交易例题：以下产品属于公共池塘资源的是：CA、拥挤的收费道路B、不拥挤的收费道路C、拥挤的不收费道路D、不拥挤的不收费道路辨析题：相对来说，播送系统的排他程度要比系统的排他程度要强一些。〔×〕1为什么要有政府？——市场失灵理论2政府做什么？——公共产品理论3政府怎么做？——公共财政理论4政府做得好不好？——效率与效益分析3公共财政公共支出，又称财政支出或政府支出，是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。按支出的经济性质划分的公共支出：购置支出和转移支出。一、公共支出的定义和分类2〕转移支出。财政转移支出指政府单方面把一局部收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。在公共支出总额中，如果购置支出所占比重较大，说明政府配置资源的作用较强，政府直接配置的资源较多，对生产和就业的影响较大。如果转移支出所占比重较大，那么说明政府收入分配的职能较强，对收入分配的影响较大。

二、公共收入公共收入亦称财政收入或政府收入，是政府履行其职能、保证公共支出需要而依法取得的收入。政府取得公共收入一般遵循受益原那么和支付能力原那么。受益原那么着重表达效率，支付能力原那么着重表达公平。税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。税率确实定主要是指在比例税率和累进税率之间进行选择。这实际上是公平与效率的选择：比例税有利于效率的提高，因此对商品应征收比例税；累进税有助于收入分配的公平，因此对所得应征收累进税。

0R税收收入

拉弗曲线

rm税率100%税收转嫁与归宿

在市场经济中，某一种税的最终承担者即负税人未必就是法定的纳税人，税收最终归谁承担对效率与公平的影响甚大。这就需要对税收转嫁和税收归宿进行考察，分析各种税收对国民经济的影响，为税制设计提供参考依据。

税收转嫁是指纳税人在缴纳税款之后，通过提价或压价方式，将局部或全部税款转移给别人负担的过程。税收转嫁后所形成的负担分布结果就是税收归宿。税收转嫁不管次数多少、程度如何，最终都会导致各经济主体之间税收负担的再分配，正是由于利益的驱动，才使纳税人努力将税款转嫁出去。三、政府预算及其民主监督政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府的年度财政收支方案。参与政府预算监督的部门主要是立法机构〔人民代表大会〕、财政部门和审计部门。这里，立法机构主要负责预算的事前监督、财政部门主要负责预算的过程监督、审计部门主要负责预算的事后监督。存款准备金率的历次调整调整时间调整比率（%）较上次变化1998年3月21日13.0→8.0↘1999年11月21日8.0→6.0↘2003年9月21日6.0→7.0↗2004年4月25日7.0→7.5↗2006年7月5日7.5→8.0↗2006年8月15日8.0→8.5↗2006年11月15日8.5→9.0↗2007年1月15日9.0→9.5↗2007年2月25日9.5→10.0↗2007年4月16日10.0→10.5↗2007年5月15日10.5→11.0↗例题：拉弗曲线反映的是：BA、税率与税源的关系B、税率与税收的关系C、税率与税本的关系D、税收与税源的关系辨析题：累进税有利于效率的提高，因此对所得应征收累进税。〔×〕1为什么要有政府？——市场失灵理论2政府做什么？——公共产品理论3政府怎么做？——公共财政理论4政府做得好不好？——效率与效益分析公共经济的效率与效益公共选择分析寻租理论分析4

公共经济的效率与效益一、公共经济的效率与效益公共经济效率指在一项公共经济活动中，公共产出同公共资源投入之间的比率，即公共资源的合理配置和有效使用。它是就一项特定的公共经济活动而言的。公共经济效益那么是指一项公共经济活动发生后，为社会带来的综合性和整体性的利益结果，具体表现为社会公共需求的满足程度以及对社会开展的推动程度。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。所谓公共选择又称公共选择理论、公共选择经济学或政治的经济学。它是指通过集体行动和政治过程来进行非市场决策的经济分析。二、公共选择分析政治决策经济决策决策产量的接受者价格的调节者价格的接受者产量的调节者对于产品选票货币选择媒介政治家，官员厂商供给者选民，利益集团消费者需求者政治市场经济市场三、寻租理论分析〔一〕寻租的概念与层次

美国学者巴格瓦帝：“直接非生产性寻利活动〞〔简称DUP〕。这是目前比较公认的理解。这个概念包括以直接的非生产性方式取得利润的所有活动。

“租金〞或者“经济租〞在经济学中的本意是指，支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一局部。也就是要素所有者的收入减去要素的时机本钱之差。所谓时机本钱是某人将一种生产要素投入某种生产活动时所放弃的其它生产活动可能带来的最大收益。经济租主要来源于以下几个方面：1〕创新；2〕承担风险的利润；3〕垄断。这里的垄断既包括由于信息不对称等原因造成的暂时性的、受数量限制的垄断，也包括由交纳地租的土地占有形式形成的垄断。〔二〕设租与政府行为所谓设租，也称政府创租，是指权力拥有者利用权力获取非生产性经济利益的行为。设租总与一定的权力力联系在一起。以公共权力谋取私利会导致巨大的社会本钱。

政府创租活动分类一、政府无意创租二、政府被动创租三、政府主动创租首先，与政府行为的范围有关。政府的经济活动范围越广，寻租的可能性越大。其次，与政府行为的具体方式有关。最后，与政府行为所受的约束程度有关