城市居民参与违建治理研究的相关概念和相关理论基础4100字

城市居民参与违建治理研究的相关概念和相关理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u17932城市居民参与违建治理研究的相关概念和相关理论基础综述 111778第一节违建现象和违建现象治理的内涵 125371一、违建现象的内涵 127855二、违建现象治理的内涵 217640第二节参与式治理的理论内涵和主要内容 319567一、参与式治理的理论内涵 330744二、参与式治理理论的主要内容 36484第三节参与式治理理论的重要意义 418477一、保障公民权利 418024二、提高治理参与度 59237三、让政府实现善治 5第一节违建现象和违建现象治理的内涵一、违建现象的内涵违建现象即违法建设现象的简称。我们首先应知道违建现象是在社会和城市的发展中某一特定时期必定会产生和出现的一种现象，最早的时候有“违法建筑”之称。2008年，《城乡规划法》正式实施，法条中第64条作了明确规定：“正在进行建设的，却未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，视同违法建设”。因此。违建现象是未按照或未取得“许可证”而自行建设的现象，违反了《城市规划法》的相关规定。同时，部分学者和专家对违建现象也进行了界定。王才亮指出：违建现象是指违反了国家法律和法规，建设起来的建筑王才亮．违章建筑的界定与处理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.。蒋拯指出：违建现象是指未经过建设用地许可和城市规划许可，或者获得许可后却未依据许可的内容进行的建设行为王才亮．违章建筑的界定与处理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.蒋拯．违法建筑定义问题研究[J].河南省政法管理干部学院学报，2011，(21):157-163.在狭义层面，违建现象一般指的是违反了城乡规划法的建设现象。这一类违建现象常常被新闻媒体所报道，也常常被社会各界所讨论，它是政府违建治理的重中之重。这一类违建现象是由规划管理部门来认定，由城市管理部门进行查处。狭义违建现象是本文的主要研究对象，是指违反《城市规划法》的相关规定自己建设的现象，可进行如下划分：一、未获得工程建设许可证或者未按照许可证的规定进行建设的行为；二、未获得乡村建设规划许可证或者未按照可证的进行建设的行为；三、未获得相关部门批准而建设的临时建筑，以及未依据部门批准的条件和规定内容建设的临时建筑。在广义层面，违建现象是指不符合国家法律、法规和各地规章制度的相关规定的违法建设行为或违章建设行为。在这个层面上，违建现象涉及的范围比较广泛、其相关的领域也较多，进行治理可依据的法律涵盖了城乡规划、土地房屋管理、水电、防控等方面，有治理和查处的职能部门较多，因此，该层面在违建现象治理研究实践中的意义有限。二、违建现象治理的内涵到目前为止，违建现象治理的定义还没有被十分具体地明确。因而，笔者认为违建现象治理的定义应该在明确违建现象的具体表现和特点的基础上，城市管理部门按照相关的法律和法规，有效行使行政执法职能，担负起城市管理职责，综合使用审批监管、行政处罚和执法监督等方式和手段，遏制违建现象的产生和蔓延，以治理为最佳的手段，全力减少违建现象对城市建设的危害，保障城市健康发展。违建现象治理的法律规范为：《中华人民共和国城乡规划法》第64条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”在违建现象治理的过程中，必须依照住建部印发的规范文件《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》进行查处违建现象的案件。此外，违建现象治理作为一种行政执法行为，执法者应该按照《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律规范执行。违建现象治理范围可归纳为：城市规划区域内所有在建的违法建设行为以及已经完成建设的企业、工地、商铺、住宅等违法建筑。违建现象治理的内容为：城乡规划管理部门按照《城乡规划法》的规定进行监管，行使行政处罚权，并结合违建现象治理工作实践，且按照《违法建设管理办法》，可将违建现象治理内容明确为：正在进行建设的，却未按照工程许可证规定进行建设或者未获得施工许可证的行为，涵盖城乡建设规划区域内的临时违法建筑物和建设行为。除此之外，还包含擅自占用公交场站、绿地广场、公路道路、电路设施、公园区域、公共服务设施等公共用地进行违法建设的现象。第二节参与式治理的理论内涵和主要内容一、参与式治理的理论内涵参与式治理理论研究了传统管理模式，揭露了旧模式中的缺陷和不足之处，且通过将各个国家不同的改革模式进行综合归纳、整合提升后得出有利于政府效率和效益提升、提倡更多效用的治理主体的改革模式，进而被广泛认可为推动政府改革和转变职能的最佳方法。在最基础的层面上来定义，“参与”的定义是指员工、社会大众、社会团体和组织参与进政府事务中。彼得斯提出：最有效的方法是更多地激励公众，且为了能获得更好的决策和政策，就需要创造更优越的环境，让更多的人有更强的意愿参与到决策中。他还提出：如果工作人员在主观上更愿意参与到制定政策和决策执行时，那么他们就会更努力地开展工作。随着公共部门的发展，更多的公共部门和组织开始注重公众的参与，而且他们大都将人本思想作为理念指导，实现最大的发展效率，这样有助于部门的思想道德建设，有助于提升部门效率。但是，现行的单一行政结构已经阻碍了部门的发展。新形势下的政府部门和机构将面临更加复杂的环境，尤其是管理模式开始变得更为多样、人们的价值观念也开始转变。新理念提出以后，有学者进行了解答，彼得斯指出：官僚制度是没有国界的，政府服务要找出最佳的方式，就需要有更加开放和多元的治理和服务方式，用以保证公众更多地参与，让公众得到更多的保障，避免其利益受损，保护公众的参与价值和合法权益。彼得斯经过分析后得出：传统管理体系是对人的最大价值的损害盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社，2013.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社，2013.在该结论的基础上，能得出：想要最大化的提升组织效用，就要进一步的转变组织服务的提供方式，转变组织运行模式，引入参与的元素是重要的一步。更优越更高效的政策制定和决策落实，就要求社会各界以各种形式参与进公共事务中，而不是被动接受政府的单一管理。二、参与式治理理论的主要内容参与式治理理论倡导运用多元主体的力量补全政府部门在治理中的缺陷，在违建现象治理实践中，参与式治理理论为违建现象治理提出了新的解决方式，具有十分重要的意义。具体有如下表现：（一）转变政府单一主体结构传统治理模式始终以政府作为单一主体履行职责。而在参与式治理模式下，政府的职责和作用应重新进行考量，政府需要下放一部分职权，让更多主体参与治理实践。按照新的治理模式，违建现象的治理不再只是政府的单一责任，而是要发挥全社会力量在治理中的作用。多元化的主体将被补充到政府治理中的空白部分，也就是说违建现象治理不再只是权责单一的形式，还需要以鼓励、号召、引导等形式让更多的责任主体参与进来。（二）打造治理的新格局参与是参与治理中最重要的元素，而多元化的主体是参与的基础和前提。政府部门是公共管理中十分重要的主体，但政府部门在管理变得无法高效运行时，就应当让市场、社会、公民、团体和组织等多类主体参与管理，多元的主体带来的是对治理缺位的有效补充。随着治理理论发展，我们能清楚地认识到多元主体参与的优越性，他们是政府执行政策和决策时的重要成员，也是政府部门与社会全面沟通的纽带。所以，转变治理格局、构建起政府、企业、公民等多类别主体共抓共管的违建现象治理新模式，是势在必行的。第三节参与式治理理论的重要意义一、保障公民权利参与式治理强调公民参与进管理和决策中，进而改善所处的政治和社会环境，在民众参与的同时，也意味着他们同样承担起了对应的责任。对于违建现象治理而言，违建现象大都和群众个人有关。以城乡结合部违建现象为例，群众往往因为个人原因，未按照规定进行违章搭建、违法建设。由于这种行为影响到城乡合理规划，因此，各地政府历来都十分重视城乡结合部违建整治。同时城乡结合部的违建问题大部分都是因为群众法律意识淡薄、个人利益驱使等原因所引发的，还会产生一些邻里问题，不仅违反了法律规定，也对城乡合理规划发展产生危害。在违建现象参与式治理的模式下，居民群众、社会群体等参与主体有权参与违建现象整治决策和管理，甚至参与到整治的整个过程中，参与主体不仅能切实体会法律法规的严肃性，还能在过程中通过合法手段保障自身权利。与此同时，对于城乡合理规划，参与主体也会承担相应的责任，将违建现象治理作为自己分内之事。二、提高治理参与度各类主体参与违建治理是新形势的需求，也是必然现象。其中主要原因是违建现象形势变得更加复杂。单一的管理模式已经无法满足公民日益增长的参与需求。政府部门的自身不足，可能导致公信力降低，致使公众有更多参与需求。当前，一些企业已经参与到违建现象治理中，包括通过政府服务外包形式承担了政府巡查职能、政府拆违职能的情况，这些措施转变了政府的单一包办行为，以合同协议的形式构建了政企合作的模式。部分社会团体和组织也开展了一些志愿服务活动，积极宣传违建现象的危害，倡导大众参与治理。公民个人普遍以投诉、举报的形式，参与到违建现象治理中，为城市健康发展贡献力量。参与式治理强调多元化的主体参与治理，注重公民、企业、社会团体和组织的有效参与，追源溯本就是倡导公民的参与。对比政府部门动员全民参与，参与式治理更提倡公民个人自主、自觉、自发地积极参与，而不是被动地接受。一旦公民有更多的自主参与意愿，就能进一步提升参与度和参与成效，从源头上遏制违建现象的产生。三、让政府实现善治在新的治理模式中，社会各界的参与带来政府治理模式变化，从而获得违建治理的优化。新型治理理论提出：社会各界参与度越高，善治的程度也就越高。参与式治理并不是单向的，它必须是双向的：在管理与决策的过程中，政府自上而下地