疫情防控国际合作与专家支持应急预案

疫情防控国际合作与专家支持应急预案疫情防控国际合作与专家支持应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在疫情防控过程中，可能发生的国际合作与专家支持需求响应的应急管理工作。具体包括但不限于以下情形：

1.疫情防控国际合作项目实施过程中，因突发公共卫生事件导致的人员伤亡、财产损失等紧急情况。

2.国外专家团队在我国疫情防控工作中，因不可抗力因素导致的意外事故或突发事件。

3.生产经营单位在执行疫情防控国际合作任务时，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等引发的紧急情况。

4.国家或地方政府根据疫情防控需要，要求生产经营单位提供国际合作与专家支持服务的紧急情况。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于以下情况：

疫情防控国际合作项目发生重大突发公共卫生事件，造成大量人员伤亡或重大财产损失。

国外专家团队在我国疫情防控工作中，发生重大事故，严重影响我国疫情防控大局。

国家或地方政府根据疫情防控需要，要求生产经营单位提供国际合作与专家支持服务的紧急情况。

基本原则：立即启动应急预案，成立应急指挥部，全面协调各部门、各层级资源，确保迅速、有效地开展救援和处置工作。

2.二级响应：适用于以下情况：

疫情防控国际合作项目发生较大突发公共卫生事件，造成一定人员伤亡或财产损失。

国外专家团队在我国疫情防控工作中，发生较大事故，对疫情防控产生一定影响。

国家或地方政府根据疫情防控需要，要求生产经营单位提供国际合作与专家支持服务的紧急情况。

基本原则：启动应急预案，成立应急指挥部，组织相关部门和专家团队开展救援和处置工作，确保事态得到有效控制。

3.三级响应：适用于以下情况：

疫情防控国际合作项目发生一般突发公共卫生事件，造成少量人员伤亡或财产损失。

国外专家团队在我国疫情防控工作中，发生一般事故，对疫情防控产生一定影响。

国家或地方政府根据疫情防控需要，要求生产经营单位提供国际合作与专家支持服务的紧急情况。

基本原则：启动应急预案，组织相关部门和专家团队开展救援和处置工作，确保事态得到控制，减少损失。

4.四级响应：适用于以下情况：

疫情防控国际合作项目发生轻微突发公共卫生事件，造成轻微人员伤亡或财产损失。

国外专家团队在我国疫情防控工作中，发生轻微事故，对疫情防控影响较小。

国家或地方政府根据疫情防控需要，要求生产经营单位提供国际合作与专家支持服务的紧急情况。

基本原则：启动应急预案，组织相关部门和专家团队开展救援和处置工作，确保事态得到控制，恢复正常秩序。

疫情防控国际合作与专家支持应急预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，设立疫情防控国际合作与专家支持应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面领导和指挥应急工作。

副指挥长：由生产经营单位分管负责人担任，协助指挥长工作。

成员单位：包括但不限于以下部门或单位：

疫情防控领导小组：负责制定疫情防控策略，协调各部门防疫措施。

国际合作事务部：负责协调国际专家团队，处理国际合作事宜。

应急管理部门：负责应急物资储备、应急演练和应急信息发布。

人力资源部：负责人员调配、培训和保障。

后勤保障部：负责应急物资供应、生活保障和交通保障。

（2）工作小组

疫情防控国际合作与专家支持工作小组

组长：由国际合作事务部负责人担任，负责小组整体工作。

成员：包括国际合作事务部、应急管理部门、人力资源部等相关人员。

职责分工：

国际合作协调员：负责与国际专家团队沟通，协调专家工作。

应急物资协调员：负责应急物资的采购、调配和使用。

信息报告员：负责收集、整理和上报应急处置信息。

现场协调员：负责现场应急处置工作的协调和指挥。

应急响应小组

组长：由应急管理部门负责人担任，负责小组整体工作。

成员：包括应急管理部门、人力资源部、后勤保障部等相关人员。

职责分工：

现场指挥员：负责现场应急处置工作的指挥和调度。

医疗救护员：负责现场伤员的救治和转运。

物资保障员：负责应急物资的供应和分发。

交通保障员：负责现场交通秩序的维护和交通保障。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.疫情防控国际合作与专家支持工作小组

具体构成：国际合作协调员、应急物资协调员、信息报告员、现场协调员等。

职责分工：如上所述。

行动任务：

及时了解国际专家团队的工作进展和需求。

协调国际专家团队与我国相关部门的沟通与合作。

保障国际专家团队在我国的饮食、住宿、交通等方面的需求。

2.应急响应小组

具体构成：现场指挥员、医疗救护员、物资保障员、交通保障员等。

职责分工：如上所述。

行动任务：

快速响应突发事件，制定现场应急处置方案。

协调现场救援力量，确保救援工作有序进行。

及时向应急指挥部报告现场情况，确保信息畅通。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时应急值班电话，由应急管理部门专人值守，确保信息畅通。

电话号码：[请填写具体电话号码]

值班人员：[请填写值班人员姓名及职务]

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

现场报告：由现场指挥员在事故发生后立即向应急值班电话报告。

通讯报告：通过电子邮件、即时通讯工具等电子方式报告。

内部报告：由各部门负责人或指定人员通过内部信息系统报告。

2.事故信息接收责任人：

应急值班人员：负责接收和记录事故信息。

应急管理部门负责人：负责对接收到的信息进行初步审核和分类。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

应急值班人员接到事故信息后，立即向应急管理部门负责人报告。

应急管理部门负责人根据事故性质和影响，决定是否启动应急预案。

确定启动应急预案后，由应急管理部门负责人向应急指挥部指挥长报告。

2.通报方式：

现场报告：口头报告或通过专用通讯设备报告。

电子报告：通过电子邮件、即时通讯工具等电子方式报告。

内部信息系统：通过单位内部信息系统进行通报。

3.通报责任人：

应急值班人员：负责信息的初步接收和报告。

应急管理部门负责人：负责信息的审核和决定启动应急预案。

应急指挥部指挥长：负责向应急指挥部成员通报。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部指挥长在启动应急预案后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括事故发生时间、地点、性质、影响范围、已采取的措施等。

2.报告内容：

事故基本情况：时间、地点、涉及人员、财产损失等。

事故原因分析：初步判断的事故原因。

已采取的措施：救援、处置、隔离、防疫等。

预计影响及发展趋势：对疫情防控和国际合作的影响评估。

3.报告时限：

在事故发生后1小时内向上级主管部门报告。

在事故发生后2小时内向上级单位报告。

4.报告责任人：

应急指挥部指挥长：负责向上级主管部门和上级单位报告。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式函件或电子邮件向相关部门或单位通报。

通过紧急会议或新闻发布会向公众通报。

2.通报程序：

应急指挥部指挥长决定通报后，由应急管理部门负责人负责具体实施。

通报内容应与上级主管部门和上级单位报告的内容一致。

3.通报责任人：

应急管理部门负责人：负责向本单位以外的有关部门或单位通报。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急值班人员接收到事故信息后，应立即进行初步筛选和评估，判断事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

利用智能应急决策支持系统对事故信息进行初步研判，分析潜在风险和影响。

2.响应启动决策

人工决策：应急领导小组根据事故信息，结合响应分级明确的条件，进行人工决策，启动相应级别的应急响应。

自动启动：若事故信息达到预设的响应启动条件，应急响应系统自动触发，启动相应级别的应急响应。

3.响应启动方式

手动启动：应急指挥部指挥长通过应急操作终端下达启动命令。

自动启动：应急响应系统自动激活，发送启动通知至应急指挥部和相关部门。

二、响应分级启动条件

1.一级响应启动条件

重大突发公共卫生事件，造成大量人员伤亡或重大财产损失。

国际合作项目遭受严重破坏，影响国际合作大局。

2.二级响应启动条件

较大突发公共卫生事件，造成一定人员伤亡或财产损失。

国际合作项目受到一定影响，需要紧急协调和支援。

3.三级响应启动条件

一般突发公共卫生事件，造成轻微人员伤亡或财产损失。

国际合作项目发生轻微事故，需采取局部应急措施。

4.四级响应启动条件

轻微突发公共卫生事件，无人员伤亡或财产损失。

国际合作项目出现小规模故障，需常规维护和处置。

三、预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但可能引发次生、衍生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，各相关部门进入待命状态，做好响应准备。

2.响应准备

实时跟踪事态发展，收集相关数据和信息。

组织专家团队进行风险评估和应急演练。

准备应急物资和设备，确保救援工作的顺利进行。

四、响应级别调整

1.跟踪事态发展

在应急响应过程中，持续跟踪事故发展变化，收集实时数据和信息。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别

根据分析结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事故状况相适应。

避免响应不足或过度响应，确保救援工作的高效性和针对性。

4.记录与报告

记录响应级别调整的决策过程、依据和效果，向上级主管部门和应急指挥部报告。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方公告系统：通过政府指定的公告平台发布预警信息。

多媒体信息发布平台：利用电视、广播、网络、社交媒体等渠道进行信息发布。

紧急通信系统：通过专用应急通信设备，如应急广播、短信群发等，直接向相关人员发送预警。

2.预警信息发布方式

即时发布：在发现可能引发疫情的潜在风险时，立即发布预警信息。

滚动更新：根据疫情发展和风险评估，及时更新预警信息内容。

3.预警信息内容

疫情概况：简要描述疫情发生的时间、地点、传播途径等。

风险评估：对疫情可能造成的危害进行评估。

应急措施：提出预防措施和建议，包括个人防护、隔离措施、健康监测等。

应急联系方式：提供应急指挥部和相关部门的联系方式。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：成立由医护人员、防疫专家、外语翻译等组成的应急队伍。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对疫情的能力。

2.物资准备

防护用品：储备充足的防护服、口罩、手套、消毒液等防护用品。

医疗物资：储备必要的药品、检测试剂、医疗设备等。

3.装备准备

应急车辆：准备专用应急车辆，用于物资运输和人员疏散。

监测设备：配备疫情监测设备和远程诊断工具。

4.后勤保障

生活物资：储备足够的食物、饮用水等生活必需品。

住宿安排：为应急队伍提供临时住宿场所。

5.通信保障

应急通信网络：建立可靠的应急通信网络，确保信息畅通。

信息共享平台：搭建信息共享平台，实现数据实时传输和共享。

三、预警解除

1.解除条件

疫情得到有效控制，传播链被切断。

危害程度降至最低，不再对国际合作与专家支持工作构成威胁。

2.解除要求

应急指挥部根据解除条件，决定是否解除预警。

解除预警前，需进行风险评估，确保无复燃风险。

3.责任人

应急指挥部指挥长：负责决定预警解除的时机和方式。

应急管理部门负责人：负责预警解除后的后续工作，包括物资清点、人员撤离、信息发布等。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥部指挥长决定启动相应级别的应急响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，讨论响应措施，明确各部门职责。

信息上报：按照应急预案要求，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

资源协调：协调各部门、各层级资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力等资源到位。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权和透明度。

后勤及财力保障工作：确保应急响应过程中的后勤供应和财力支持，包括食宿、交通、通讯等。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，对无关人员实施疏散，确保现场安全。

使用智能监控设备实时监控现场情况，防止事故扩大。

2.人员搜救

组织专业搜救队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

利用无人机等高科技设备进行高空搜救。

3.医疗救治

启动医疗救治预案，确保伤员得到及时、有效的救治。

建立临时医疗救护点，配备专业医疗人员。

4.现场监测

使用环境监测设备对现场空气、水质、土壤等进行监测，确保环境安全。

利用大数据分析技术对疫情发展趋势进行预测。

5.技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估等。

利用云计算和边缘计算技术提高应急处置效率。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行抢险，修复受损设施。

使用无人机、机器人等自动化设备进行抢险作业。

7.环境保护

采取有效措施，防止事故对环境造成二次污染。

利用生态修复技术对受损环境进行修复。

8.人员防护

对参与应急处置的人员进行专业防护培训，确保其安全。

提供必要的个人防护装备，如防护服、口罩、手套等。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部指挥长决定请求外部（救援）力量支援。

请求支援需提供详细的事故情况、所需支援力量和物资等信息。

2.联动程序及要求

与外部（救援）力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各方职责，确保救援行动的有序进行。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部（救援）力量到达后，纳入应急指挥部的统一指挥体系。

明确各救援队伍的指挥官和联络人，确保沟通顺畅。

四、响应终止

1.终止条件

疫情得到有效控制，传播链被切断。

危害程度降至最低，不再对国际合作与专家支持工作构成威胁。

应急响应目标已实现，无后续救援需求。

2.终止要求

应急指挥部指挥长根据终止条件，决定是否终止应急响应。

终止响应前，需进行风险评估，确保无复燃风险。

3.责任人

应急指挥部指挥长：负责决定响应终止的时机和方式。

应急管理部门负责人：负责响应终止后的后续工作，包括物资清点、人员撤离、信息发布等。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与分类

对事故现场产生的污染物进行详细识别和分类，包括生物性、化学性、物理性污染物。

利用环境监测技术，如气相色谱质谱联用（GCMS）等，对污染物进行定量分析。

2.污染物清除与处置

制定污染物清除方案，采用物理、化学、生物等方法进行清除。

对于生物性污染物，采用消毒剂进行彻底消毒，确保无传染风险。

对于化学性污染物，采用中和、吸附、沉淀等化学方法进行处理。

3.污染物处理设施

配备专业的污染物处理设施，如移动式污水处理站、废物焚烧炉等。

确保污染物处理设施运行符合国家环保标准。

4.污染物处理记录

对污染物处理过程进行详细记录，包括处理方法、处理量、处理效果等。

建立污染物处理数据库，便于后续环境评估和监管。

二、生产秩序恢复

1.风险评估

对事故影响范围内的生产设施进行风险评估，确定恢复生产的优先级。

2.恢复计划

制定生产秩序恢复计划，包括设备检修、生产线调试、原材料供应等。

利用供应链管理技术，优化物流配送，确保生产所需原材料及时到位。

3.生产恢复步骤

逐步恢复生产，从非关键环节开始，逐步过渡到关键环节。

对恢复生产过程中的关键节点进行监控，确保生产安全。

4.生产恢复评估

对生产恢复过程进行定期评估，根据实际情况调整恢复计划。

三、人员安置

1.伤员安置

对受伤人员进行医疗救治，根据伤情严重程度进行分级安置。

协调医疗机构，为伤员提供长期康复服务。

2.员工安置

对因事故导致无法工作的员工提供临时安置，如提供生活补贴、职业培训等。

与员工沟通，解释事故原因和处理措施，恢复员工信心。

3.心理干预

对受事故影响的人员进行心理干预，提供心理咨询和辅导服务。

利用虚拟现实（VR）等技术，模拟安全培训，增强员工安全意识。

4.信息沟通

建立信息沟通机制，及时向员工、公众和相关部门通报事故处理进展和恢复情况。

利用社交媒体、企业内部通讯等渠道，加强信息传播和互动。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：指挥长及成员的通信录，包括电话、电子邮件、即时通讯工具等。

专业救援队伍：各救援队伍负责人及联络人的通信信息。

国际合作部门：负责国际联络和协调的部门及人员的通信信息。

医疗救治机构：附近医院的紧急联系方式及医疗救治小组的通信信息。

2.通信方法

主要通信方式：卫星电话、无线对讲机、专用应急通信网络等。

备用通信方案：在主要通信方式失效时，启用备用通信系统，如移动数据终端（MDT）、紧急无线电服务（ERS）等。

3.保障责任人

通信保障负责人：负责确保通信系统的正常运行和备份方案的执行。

信息安全管理员：负责信息的安全传输和存储，防止信息泄露。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括疫情防控、公共卫生、国际关系等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，具备应急救援能力的队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。

2.队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，包括应急技能、法律法规、心理辅导等。

组织应急演练，检验队伍的应急处置能力和协同作战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

防护物资：防护服、口罩、手套、消毒剂等。

医疗物资：药品、检测试剂、医疗设备等。

通讯设备：卫星电话、无线对讲机、便携式计算机等。

工程设备：挖掘机、切割机、运输车辆等。

2.物资和装备管理

类型、数量、性能：详细记录每种物资和装备的类型、数量、技术参数等。

存放位置：明确物资和装备的存放地点，确保安全、便于取用。

运输及使用条件：制定运输和使用规范，确保物资和装备在应急情况下能够快速投入使用。

更新及补充时限：根据物资和装备的使用情况和保质期，制定更新和补充计划。

管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，确保其处于良好状态。

3.台账建立

建立电子和纸质台账，记录物资和装备的出入库、使用情况、维护保养等信息。

定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求评估：对应急响应过程中所需的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源供应方案：制定多源能源供应方案，确保在主要能源供应中断时，备用能源能够迅速启用。

3.能源管理系统：建立能源管理系统，实时监控能源消耗，优化能源使用效率。

4.能源保障责任人：指定能源保障负责人，负责能源供应的协调和管理。

二、经费保障

1.经费预算：根据应急响应的需求，编制详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备租赁等。

2.经费筹措：明确经费筹措渠道，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

3.经费使用监管：建立严格的经费使用监管机制，确保经费使用透明、高效。

4.经费保障责任人：指定经费保障负责人，负责经费的筹措和使用监管。

三、交通运输保障

1.交通状况监测：实时监测事故地点及周边的交通状况，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.交通管制：在必要时实施交通管制，优先保障应急车辆通行。

3.运输方案：制定详细的运输方案，包括路线规划、车辆调度、人员安排等。

4.交通运输保障责任人：指定交通运输保障负责人，负责交通管制和运输方案的执行。

四、治安保障

1.治安评估：对事故现场及周边治安状况进行评估，识别潜在的安全风险。

2.治安维护：部署警力，维护现场秩序，防止犯罪活动。

3.联动机制：与公安机关建立联动机制，确保信息共享和快速反应。

4.治安保障责任人：指定治安保障负责人，负责治安维护和联动机制的执行。

五、技术保障

1.技术支持团队：组建由信息技术、生物技术、公共卫生等领域的专家组成的技术支持团队。

2.技术设备维护：确保应急响应所需的技术设备处于良好状态，定期进行维护和检修。

3.技术研发与应用：根据应急需求，开展技术研发和应用，提高应急处置能力。

4.技术保障责任人：指定技术保障负责人，负责技术支持团队的协调和技术设备的维护。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：根据事故情况，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

2.医疗救治预案：制定医疗救治预案，确保伤员得到及时、有效的救治。

3.医疗废物处理：建立医疗废物处理流程，确保医疗废物得到安全处理。

4.医疗保障责任人：指定医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和医疗救治工作的协调。

七、后勤保障

1.生活保障：确保应急响应人员的基本生活需求，包括食宿、衣物、洗漱用品等。

2.设施保障：保障应急响应所需的办公、住宿