突发环境事件应急调查应急预案

突发环境事件应急调查应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发环境事件，包括但不限于环境污染、生态破坏、生物安全风险等事件。预案覆盖了事件发生、发展、处置和恢复的全过程，旨在确保及时、有效、有序地开展应急调查工作，最大限度地减少突发环境事件对人民生命财产安全、生态环境和社会稳定的影响。

（二）响应分级

1.基本原则：

（1）预防为主，防治结合：注重事前预防，强化源头控制，确保突发环境事件发生时能够迅速响应。

（2）分级响应，逐级上报：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，实施分级响应，确保应急资源合理调配。

（3）快速反应，协同处置：事发单位应立即启动应急预案，迅速采取有效措施，同时向上级单位报告，实现上下联动，协同处置。

（4）信息公开，透明公开：及时、准确、全面地发布突发环境事件信息，保障公众知情权，维护社会稳定。

2.响应分级标准：

（1）一级响应：针对重大突发环境事件，如重大环境污染事故、生态破坏事件等，可能对周边环境造成严重影响，需跨区域、跨部门协同处置。

（2）二级响应：针对较大突发环境事件，如较大环境污染事故、生态破坏事件等，可能对局部环境造成较大影响，需跨部门协同处置。

（3）三级响应：针对一般突发环境事件，如一般环境污染事故、生态破坏事件等，可能对局部环境造成一定影响，需事发单位自行处置。

（4）四级响应：针对轻微突发环境事件，如轻微环境污染事故、生态破坏事件等，对环境影响较小，需事发单位进行简易处理。

各级响应的具体实施措施、职责分工、资源调配等，将在后续章节中详细阐述。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采取综合协调、分级响应的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部

负责突发环境事件的统一指挥、协调和决策，下设以下工作小组：

2.应急指挥部办公室

负责日常应急管理工作的统筹协调，以及应急指挥部会议的组织和记录。

3.应急响应小组

负责突发环境事件的应急响应，包括事件报告、信息收集、风险评估、应急处置措施的实施等。

4.技术支持小组

负责提供专业技术支持，包括现场监测、事故原因分析、环境风险评估等。

5.环境监测小组

负责对事件发生区域的环境质量进行实时监测，评估污染程度和扩散趋势。

6.应急救援小组

负责组织救援力量，开展人员搜救、物资调拨、现场保障等工作。

7.法律法规小组

负责收集和整理与突发环境事件相关的法律法规信息，为应急处置提供法律支持。

8.新闻宣传小组

负责突发环境事件的信息发布、舆论引导和媒体沟通。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

指挥、协调应急响应行动；

确定应急响应级别；

审批应急处置方案；

决策应急资源调配；

组织应急演练和培训。

2.应急指挥部办公室

协调各工作小组的日常管理工作；

负责应急信息收集、整理和报告；

组织应急预案的修订和完善。

3.应急响应小组

收集和报告突发环境事件信息；

进行风险评估和应急响应决策；

指导和监督应急处置措施的实施。

4.技术支持小组

提供专业技术和科学依据；

分析事故原因，提出防治建议；

协助制定环境风险评估报告。

5.环境监测小组

开展环境质量监测，评估污染程度；

跟踪污染物的扩散趋势；

为应急处置提供监测数据支持。

6.应急救援小组

组织救援力量，实施救援行动；

负责伤员救治和物资供应；

维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

7.法律法规小组

收集相关法律法规信息；

提供法律咨询，保障应急处置合法合规；

协助处理突发事件中的法律事务。

8.新闻宣传小组

发布突发事件信息，进行舆论引导；

维护企业形象，处理媒体关系；

配合上级单位和相关部门做好信息披露工作。

各工作小组应明确内部职责分工，确保应急处置工作的有序进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.24小时应急值守电话：[具体电话号码]

负责接收突发环境事件的报警和紧急信息，确保信息畅通无阻。

（二）事故信息接收

1.接收方式：

语音电话：通过指定应急值守电话接收事故报告。

短信平台：通过预设的短信接收平台接收事故报告。

电子邮件：通过预设的电子邮箱接收事故报告。

网络系统：通过内部应急信息管理系统接收事故报告。

2.接收责任人：

应急值守人员：负责接收和初步处理事故信息。

信息确认人员：负责对事故信息进行初步核实。

（三）内部通报程序

1.程序：

应急值守人员接到事故信息后，立即通知应急指挥部办公室。

应急指挥部办公室组织召开紧急会议，评估事故情况，决定响应级别。

应急指挥部办公室向应急响应小组、技术支持小组等相关工作小组发布应急指令。

2.通报方式：

语音电话：通过指定应急值守电话进行口头通报。

短信平台：通过预设的短信平台发送紧急通报。

电子邮件：通过预设的电子邮箱发送紧急通报。

网络系统：通过内部应急信息管理系统发送紧急通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部办公室在确定事故性质和影响后，立即启动报告程序。

通过指定应急报告渠道，向相关主管部门和上级单位发送事故报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因初步判断。

事故影响范围、污染程度、人员伤亡情况。

已采取的应急处置措施及效果。

需要上级单位协调和支援的事项。

3.报告时限：

突发环境事件发生后，应在[具体时限]小时内完成首次报告。

随后每[具体时限]小时进行一次情况更新报告。

4.报告责任人：

应急指挥部办公室主任：负责组织事故报告的撰写和发送。

应急信息联络员：负责与上级主管部门和上级单位的沟通联络。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过指定渠道向环境保护部门、卫生部门、应急管理部门等通报。

通过新闻媒体向社会公众通报。

2.通报程序：

应急指挥部办公室根据事故影响和公众关注程度，决定通报范围和内容。

新闻宣传小组负责撰写通报稿件，经应急指挥部批准后发布。

3.通报责任人：

新闻宣传小组组长：负责通报稿件的撰写和审核。

应急指挥部办公室主任：负责协调通报工作的整体推进。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判：

应急值守人员通过多渠道收集事故信息，包括现场报告、监测数据、目击者陈述等。

技术支持小组对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2.响应启动条件：

应急领导小组根据GB/T296392020的相关要求，结合事故信息，判断是否达到响应启动的条件。

3.响应启动决策：

若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动应急响应。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应。

4.自动启动机制：

建立基于人工智能的突发事件监测与预警系统，当事故信息自动达到预设的响应启动阈值时，系统可自动启动应急响应。

（二）响应启动的具体流程

1.预警启动：

应急值守人员发现事故信息，立即报告应急指挥部办公室。

应急指挥部办公室组织召开紧急会议，评估事态发展，决定是否启动预警响应。

预警响应启动后，各工作小组进入待命状态，做好响应准备。

2.响应启动：

应急值守人员确认事故信息达到响应启动条件后，立即报告应急指挥部办公室。

应急指挥部办公室启动应急响应程序，通知各工作小组进入应急处置状态。

各工作小组按照应急预案要求，迅速开展应急处置工作。

（三）响应级别的调整

1.跟踪事态发展：

应急领导小组实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变化情况。

2.科学分析处置需求：

技术支持小组对事故处置需求进行科学分析，提出调整响应级别的建议。

3.及时调整响应级别：

应急领导小组根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相适应。

4.避免响应不足或过度响应：

应急领导小组在调整响应级别时，充分考虑资源分配、人员安全和社会影响，避免响应不足或过度响应。

（四）信息处置与研判的数据库知识应用

1.大数据分析：

应用大数据分析技术，对历史事故数据、环境监测数据等进行综合分析，提高信息研判的准确性和效率。

2.智能决策支持系统：

建立基于人工智能的智能决策支持系统，辅助应急领导小组进行信息处置和响应启动决策。

3.实时信息监测平台：

开发实时信息监测平台，实现事故信息的快速收集、处理和发布，提高应急处置的时效性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

电子政务平台：通过政府官方网站、政府微信公众号等渠道发布预警信息。

应急广播系统：利用公共广播、电视等媒体进行预警信息的实时播报。

社交媒体平台：利用微博、微信等社交媒体发布预警信息，实现信息的快速传播。

短信平台：通过预设的短信平台向相关人员发送预警信息。

2.预警信息发布方式：

文本通知：以简洁明了的文字形式传达预警信息。

图文并茂：结合图表、图像等视觉元素，增强预警信息的直观性和易理解性。

语音播报：通过语音播报方式，确保信息传达的准确性和及时性。

3.预警信息发布内容：

事故概况：简要描述事故发生的时间、地点、性质和可能的影响。

预警级别：根据事故风险等级，发布相应的预警级别。

应对措施：提供初步的应急措施和建议，指导公众采取适当的防护行动。

联系方式：提供应急联系电话和相关信息，便于公众咨询和求助。

（二）响应准备

1.队伍准备：

确保应急队伍的充足和备战状态，包括消防、医疗、救援等专业队伍。

对应急队伍进行专项培训，提高其应对突发环境事件的能力。

2.物资准备：

根据预警级别，提前储备必要的应急物资，如防护服、防毒面具、救援设备等。

确保物资的完好性和可用性，定期进行库存检查和更新。

3.装备准备：

对应急装备进行维护和测试，确保其正常工作状态。

根据事故性质，配备相应的专业装备和设备。

4.后勤准备：

确保应急响应所需的后勤保障，包括车辆、燃料、餐饮等。

准备应急宿营地，为救援人员提供必要的生活设施。

5.通信准备：

检查和确保应急通信设备的正常工作，包括卫星电话、无线电等。

建立多渠道的通信网络，确保信息传递的畅通无阻。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件：

事故风险得到有效控制，环境质量恢复至安全水平。

应急处置措施得到有效实施，事故影响得到缓解。

相关监测数据稳定，无新的风险隐患出现。

2.预警解除的要求：

应急指挥部办公室发布预警解除通知。

各工作小组根据预警解除通知，逐步恢复正常工作状态。

监测部门持续监测环境变化，确保预警解除的准确性。

3.责任人：

应急指挥部办公室主任：负责预警解除的决策和通知发布。

各工作小组组长：负责本小组预警解除后的工作交接和恢复。

监测部门负责人：负责持续监测，确保预警解除的准确性。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

应急指挥部根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发环境事件。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开紧急会议，传达响应启动命令，部署应急处置工作。

信息上报：应急指挥部办公室向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包括事故概况、响应级别、处置措施等。

资源协调：应急指挥部办公室协调各方资源，包括人力、物资、装备等，确保应急处置工作的顺利进行。

信息公开：新闻宣传小组按照规定程序，对外发布事故信息，保障公众知情权。

后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急响应的后勤保障和财力支持，确保应急响应的连续性。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散：

设立警戒区域，控制人员进出，防止次生灾害发生。

组织疏散受威胁区域内的群众，确保人员安全。

2.人员搜救：

搜救小组根据事故情况，开展人员搜救工作，优先救援受困群众和伤员。

3.医疗救治：

医疗救援小组对伤员进行现场急救，并迅速送往医院进行进一步治疗。

4.现场监测：

环境监测小组对事故现场及周边环境进行实时监测，评估污染程度和扩散趋势。

5.技术支持：

技术支持小组提供专业的技术指导，协助现场应急处置。

6.工程抢险：

工程抢险小组根据事故情况，采取相应的工程措施，防止事故扩大。

7.环境保护：

环境保护小组采取措施，控制污染源，减少对环境的影响。

人员防护要求：

应急人员需穿戴适当的个人防护装备，如防护服、防毒面具等。

定期对应急人员进行健康监测，确保其健康安全。

（三）应急支援

1.向外部（救援）力量请求支援的程序及要求：

应急指挥部办公室根据事故处置需求，向上级单位或外部救援机构请求支援。

请求支援时，需明确支援类型、数量、到达时间和具体要求。

2.联动程序及要求：

建立跨部门、跨区域的联动机制，确保救援工作的协同一致。

联动单位需按照预案要求，及时响应支援请求，提供必要的支援。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系：

外部救援力量到达现场后，服从应急指挥部的统一指挥。

应急指挥部指定专人负责协调指挥工作，确保救援行动的高效进行。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件：

事故得到有效控制，环境质量恢复至安全水平。

受威胁区域内的群众得到妥善安置，生活秩序恢复正常。

事故原因调查和善后处理工作基本完成。

2.响应终止的要求：

应急指挥部办公室发布响应终止命令。

各工作小组按照命令，逐步恢复正常工作状态。

监测部门持续监测环境变化，确保响应终止的准确性。

3.责任人：

应急指挥部办公室主任：负责响应终止的决策和命令发布。

各工作小组组长：负责本小组响应终止后的工作交接和恢复。

监测部门负责人：负责持续监测，确保响应终止的准确性。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物清理与处置：

采用物理、化学、生物等先进技术，对事故现场及其周边受污染的环境进行彻底清理。

清理过程中，使用环境友好的清洁剂和设备，减少二次污染风险。

对收集到的污染物，按照国家相关法规和标准进行分类、储存和处理。

2.污染物监测与评估：

后期处置阶段，持续对受污染区域进行环境监测，评估污染物的降解情况和环境影响。

建立污染源动态监控体系，实时掌握污染物的变化趋势。

3.污染物处置责任：

明确污染物处理的责任主体，落实污染治理的责任制度。

建立污染物处理效果评估机制，确保污染物处理达到预期效果。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施修复：

对因事故受损的生产设施进行评估，制定修复计划，优先修复关键设施。

使用高质量的材料和部件，确保修复后的设施安全可靠。

2.供应链重建：

分析事故对供应链的影响，制定相应的供应链重建计划。

优化供应链结构，增强供应链的抗风险能力。

3.生产秩序调整：

根据事故后的实际情况，调整生产计划，合理安排生产任务。

加强生产过程中的质量控制，确保产品质量稳定。

（三）人员安置

1.受影响人员安置：

对受事故影响的员工进行心理疏导和健康检查。

根据员工意愿和工作能力，提供适当的岗位调整或培训机会。

为受影响员工提供必要的生活保障和补偿。

2.受灾群众安置：

对受灾群众进行临时安置，提供必要的生活必需品和医疗服务。

协调相关部门，为受灾群众提供长期安置方案。

3.人员培训与教育：

组织事故后续处理相关人员的培训，提高其应急处理能力和技术水平。

开展环境保护教育，增强员工的环境保护意识和责任感。

后期处置阶段的工作应严格按照国家法律法规和行业标准执行，确保事故得到彻底解决，生产经营活动恢复正常，受灾群众得到妥善安置。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部办公室：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

应急响应小组：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

技术支持小组：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

应急救援小组：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

新闻宣传小组：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

2.通信方法：

采用卫星通信、移动通信、无线电通信等多种通信手段，确保信息传递的多样性和可靠性。

建立应急通信网络，实现跨区域、跨部门的实时信息交流。

3.备用方案：

在主要通信设施损坏的情况下，启用备用通信设施，如便携式卫星电话、无人机通信等。

制定通信中断时的信息备份和恢复方案。

4.保障责任人：

通信保障小组组长：负责整体通信保障工作的协调和指挥。

通信保障小组成员：负责具体通信设备的维护和管理。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：由环境科学、化学、生物学等领域的专家组成，提供专业咨询和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由本单位的专职和兼职应急救援人员组成，负责现场救援和应急处置。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦发生突发环境事件，可快速调集外部救援力量。

2.队伍培训与演练：

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

个人防护装备：防护服、防毒面具、手套、靴子等。

监测设备：空气质量监测仪、水质监测仪、土壤污染监测仪等。

救援设备：挖掘机、切割机、救援绳索等。

后勤保障物资：食物、水、帐篷、医疗用品等。

2.存放位置、运输及使用条件：

应急物资和装备存放于专用仓库，确保干燥、通风、防潮、防盗。

运输时，遵循安全规范，确保途中安全。

使用前，检查设备性能，确保其处于良好状态。

3.更新及补充时限：

应急物资和装备每年进行一次全面检查，必要时进行更新。

每半年对关键设备进行性能测试，确保其可用性。

4.管理责任人及其联系方式：

物资装备管理责任人：[姓名]、[职务]、[联系方式]

仓库管理员：[姓名]、[职务]、[联系方式]

5.台账建立：

建立应急物资和装备的详细台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应：

确保应急响应期间，关键设施和应急队伍的能源供应稳定。

配备备用电源，如发电机、UPS不间断电源等，以应对能源中断情况。

2.能源管理：

制定能源使用规范，提高能源使用效率。

定期检查和维护能源设施，确保其安全可靠运行。

（二）经费保障

1.经费预算：

根据应急响应需求，编制详细的经费预算，包括应急物资采购、人员工资、培训演练等费用。

2.经费管理：

建立专用的应急经费账户，确保经费使用的透明度和效率。

经费使用需严格按照预算执行，并接受审计监督。

（三）交通运输保障

1.交通调度：

建立应急交通调度中心，负责应急车辆的调度和优先通行。

与交通运输部门合作，确保应急救援车辆和物资的快速运输。

2.道路保障：

在事故现场及周边道路设置交通管制，确保救援通道畅通。

（四）治安保障

1.治安维护：

与公安机关合作，维护事故现场及周边的治安秩序。

对可能引发社会不稳定因素的风险进行评估和预防。

2.信息管控：

对事故信息进行有效管控，防止谣言传播，维护社会稳定。

（五）技术保障

1.技术支持：

为应急响应提供必要的技术支持，包括遥感监测、地理信息系统（GIS）等。

利用大数据和人工智能技术，提高应急响应的预测和决策能力。

2.研发创新：

鼓励研发适用于突发环境事件的应急技术和装备。

（六）医疗保障

1.医疗资源：

确保应急响应期间，有足够的医疗资源和专业医护人员。

建立医疗救援网络，确保伤员能够得到及时救治。

2.医疗保障：

提供必要的药品、医疗器械和防护用品。

（七）后勤保障

1.生活保障：

为应急队伍提供必要的生活设施和后勤服务，如餐饮、住宿、休息