传染病爆发应急

传染病爆发应急一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中，因突发传染病爆发而引发的紧急情况。该预案旨在指导生产经营单位建立健全传染病爆发应急管理体系，确保在传染病爆发时能够迅速、有效地采取应急措施，降低传染病传播风险，保障员工、公众及环境的安全与稳定。

本预案适用范围包括但不限于以下情况：

1.生产经营单位内部员工传染病爆发；

2.生产经营单位周边地区传染病爆发；

3.因生产经营活动引发的传染病爆发；

4.传染病爆发可能对生产经营单位造成重大影响的情况。

（二）响应分级

1.响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将传染病爆发应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。各级响应的具体原则如下：

（1）一级响应：适用于传染病爆发具有高度传染性、严重危害性，可能造成重大人员伤亡和财产损失，影响范围广泛的情况。一级响应应立即启动，由生产经营单位主要负责人或授权代表担任应急指挥长，全面负责应急响应工作。

（2）二级响应：适用于传染病爆发具有较强传染性、较大危害性，可能造成较大人员伤亡和财产损失，影响范围较大的情况。二级响应应在接到报告后立即启动，由生产经营单位分管负责人或授权代表担任应急指挥长，组织开展应急响应工作。

（3）三级响应：适用于传染病爆发具有一般传染性、一般危害性，可能造成一定人员伤亡和财产损失，影响范围一般的情况。三级响应应在接到报告后迅速启动，由生产经营单位相关部门负责人或授权代表担任应急指挥长，组织开展应急响应工作。

（4）四级响应：适用于传染病爆发具有较低传染性、较小危害性，可能造成轻微人员伤亡和财产损失，影响范围较小的情况。四级响应应在接到报告后及时启动，由生产经营单位基层管理人员或授权代表担任应急指挥长，组织开展应急响应工作。

2.响应分级实施

应急响应分级应根据实际情况动态调整。生产经营单位应根据传染病爆发的危害程度、影响范围和自身控制能力，及时调整响应级别，确保应急响应措施的有效性和针对性。各级响应的具体实施内容详见本预案相应章节。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、快速反应”的应急组织形式，确保传染病爆发应急工作的有序、高效进行。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下部门（单位）构成：

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和决策传染病爆发应急工作。

（2）医疗救护组：负责传染病患者的救治、隔离和转运工作。

（3）信息保障组：负责收集、整理、分析传染病爆发相关信息，确保信息畅通。

（4）物资保障组：负责传染病爆发应急所需的物资储备、调配和供应。

（5）环境监测组：负责传染病爆发区域的环境监测，评估风险，提出防控建议。

（6）宣传引导组：负责传染病爆发期间的宣传教育、舆论引导和公众心理疏导。

（7）交通保障组：负责传染病爆发区域的交通管制、车辆调配和人员疏散。

（8）后勤保障组：负责应急响应期间的后勤服务、生活保障和人员培训。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

职责：

（1）制定传染病爆发应急响应预案，组织编制相关技术文件；

（2）根据传染病爆发情况，决定应急响应级别，启动应急响应；

（3）协调各部门（单位）开展应急处置工作，确保信息畅通、资源调配合理；

（4）监督、检查应急响应措施的落实情况，及时调整应急响应策略；

（5）总结应急响应经验，完善应急预案。

2.医疗救护组

职责：

（1）组织医疗机构开展传染病患者的救治工作；

（2）对疑似患者进行隔离观察，防止疫情扩散；

（3）协调相关部门，确保传染病患者得到及时、有效的救治。

3.信息保障组

职责：

（1）收集、整理、分析传染病爆发相关信息，及时上报；

（2）确保应急信息系统的正常运行，保障信息畅通；

（3）对外发布传染病爆发相关信息，引导公众正确认识、应对疫情。

4.物资保障组

职责：

（1）根据应急响应需求，及时调配应急物资；

（2）保障传染病爆发区域内的物资供应，确保应急工作顺利开展；

（3）建立物资储备制度，定期检查、更新物资。

5.环境监测组

职责：

（1）对传染病爆发区域进行环境监测，评估风险；

（2）提出防控建议，指导相关部门开展消毒、隔离等措施；

（3）跟踪监测传染病爆发情况，及时调整防控策略。

6.宣传引导组

职责：

（1）开展传染病爆发期间的宣传教育工作，提高公众防控意识；

（2）引导舆论，及时回应社会关切，消除恐慌情绪；

（3）组织开展心理疏导，关注受影响人群的心理健康。

7.交通保障组

职责：

（1）对传染病爆发区域进行交通管制，防止疫情扩散；

（2）调配车辆，确保应急物资、人员及时运输；

（3）协助相关部门开展人员疏散工作。

8.后勤保障组

职责：

（1）提供应急响应期间的后勤服务，保障工作人员的生活需求；

（2）组织应急培训，提高工作人员的应急处置能力；

（3）协助应急指挥部协调各部门（单位）的工作。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.常态值守电话

本单位传染病爆发应急值守电话：[具体电话号码]

紧急联系电话：[具体电话号码]

2.临时值班电话

在传染病爆发期间，根据实际情况设定临时值班电话，确保24小时不间断接报信息。

（二）事故信息接收

1.信息来源

工作人员报告：生产经营单位内部员工发现传染病爆发迹象时，应立即报告。

现场监控：通过监控设备实时监测，发现传染病爆发相关迹象。

医疗机构报告：医疗机构在接诊过程中发现传染病疑似病例。

外部报告：周边单位、社区、卫生部门等外部单位发现传染病爆发信息。

2.信息接收方式

语音通话

短信通知

电子邮件

在线报告系统

社交媒体

（三）内部通报程序

1.程序

发现传染病爆发迹象时，立即启动内部通报程序。

第一时间向应急指挥部报告，并按照应急预案要求启动应急响应。

应急指挥部确认信息真实性后，向相关部门和单位通报。

2.责任人

信息报告人：发现传染病爆发迹象的员工。

信息确认人：应急指挥部成员。

信息通报人：应急指挥部指定负责通报的人员。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.流程

应急指挥部确认信息真实性后，立即启动向上级报告流程。

通过电话、电子邮件或在线报告系统向主管部门和上级单位报告。

按照主管部门要求，提供详细的事故报告。

2.内容

传染病爆发的种类、地点、时间、人数等基本信息。

应急响应的启动时间、响应级别、措施及效果。

已采取的隔离、消毒、医疗救治等防控措施。

对外信息发布情况和舆论引导情况。

3.时限

首次报告：在发现传染病爆发后2小时内完成。

24小时后，每隔12小时报告一次。

重大变化或事件升级时，立即报告。

4.责任人

应急指挥部负责人：负责整体报告工作。

报告人：负责具体信息的收集和报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.方法

通过电话、短信、电子邮件等通讯方式。

通过政府官方发布平台或专业传染病防控平台。

2.程序

应急指挥部根据事故情况和外部通报要求，制定通报程序。

确定通报对象，包括卫生健康部门、疾病预防控制中心、公安部门等。

编制通报内容，确保信息的准确性和完整性。

3.责任人

通报负责人：由应急指挥部指定，负责协调通报工作。

通报执行人：负责具体通报的实施。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

通过多渠道收集传染病爆发相关信息，包括病例报告、医疗救治数据、环境监测结果等。

运用数据挖掘与分析技术，对收集到的信息进行实时评估，确定信息的重要性和紧急程度。

2.响应决策

响应启动的决策由应急领导小组根据以下因素综合判断：

a.事故性质：传染病种类、传播途径、潜伏期等。

b.严重程度：病例数量、病情严重程度、死亡病例数等。

c.影响范围：受影响区域的大小、人口密度、公共设施等。

d.可控性：生产经营单位内部防控措施、外部支持能力等。

若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组应作出启动响应的决策并宣布。

3.自动启动机制

建立基于人工智能和机器学习的自动启动机制，当监测到传染病爆发相关信息达到预设阈值时，系统自动启动响应。

4.预警启动

若未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入响应准备状态，实时跟踪事态发展。

（二）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，持续跟踪传染病爆发的最新情况，包括病例数量、病情变化、防控效果等。

2.科学分析处置需求

结合专业知识和数据分析，评估现有应急措施的有效性，确定是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别

根据事态发展，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

响应级别调整需经应急领导小组批准，并告知相关单位和人员。

4.避免响应不足或过度响应

通过动态风险评估和实时监控，确保响应措施与事态发展相匹配，既不遗漏关键环节，也不过度消耗资源。

（三）信息处置要点

1.信息报告的及时性、准确性和完整性。

2.信息发布的一致性和透明度。

3.信息的保密性和安全性。

4.应急指挥系统的智能化和数据驱动决策能力。

5.人员培训与演练，提高信息处置的专业性和效率。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方公告平台：通过政府官方网站、新闻媒体等渠道发布预警信息。

内部通讯系统：利用企业内部通讯平台、邮件系统等发布预警通知。

社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式向相关人员发送紧急预警。

公告栏：在生产经营单位内部公告栏张贴预警信息。

新闻发布会：组织新闻发布会，向公众发布预警信息。

3.预警信息内容

传染病种类、传播途径、潜伏期等基本信息。

预警级别及可能的影响范围。

建议采取的预防措施和注意事项。

应急指挥部联系方式和咨询渠道。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建专业应急队伍，包括医疗救护、消毒防疫、信息收集等小组成员。

开展应急队伍培训，提高应对传染病爆发的能力。

2.物资准备

储备充足的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

确保医疗救治所需药品和设备的充足供应。

3.装备准备

配备必要的防疫装备，如防护眼镜、手套、呼吸器等。

确保应急车辆、通讯设备等装备的完好和可用性。

4.后勤准备

做好应急响应期间的餐饮、住宿、交通等后勤保障工作。

建立应急物资储备库，定期检查和更新物资。

5.通信准备

确保应急通讯系统的畅通，包括电话、网络、卫星通讯等。

制定通讯联络表，明确各应急小组的通讯方式和责任人。

（三）预警解除

1.解除条件

传染病爆发得到有效控制，病例数量持续下降。

预防措施得到有效执行，传播风险降至最低。

应急指挥部评估认为解除预警条件成熟。

2.解除要求

发布解除预警信息，通知相关人员恢复正常工作。

对应急队伍进行总结评估，总结经验教训。

对防疫物资和装备进行清点和维护。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和发布。

预警信息发布责任人：负责预警信息的准确发布。

应急队伍负责人：负责应急队伍的解散和后续工作安排。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据传染病爆发的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应不同的事故危害和影响。

2.响应启动程序

应急指挥部在接到传染病爆发信息后，立即召开应急会议，评估事态，决定响应级别。

召开应急会议，明确各小组职责和行动方案。

向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

启动应急响应机制，发布响应指令。

（二）程序性工作

1.应急会议召开

应急指挥部定期召开会议，协调各部门行动，评估响应效果，调整应急策略。

2.信息上报

实时收集、汇总、分析事故信息，及时向上级主管部门和上级单位报告。

3.资源协调

协调调配应急资源，包括人力、物资、设备等，确保应急响应需求得到满足。

4.信息公开

适时向公众发布准确、及时的传染病爆发信息，确保公众知情权。

5.后勤及财力保障

确保应急响应期间的物资供应、资金保障和后勤支持。

（三）应急处置

1.警戒疏散

建立警戒线，对疫区进行隔离，防止疫情扩散。

指导人员进行有序疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

在确保安全的前提下，开展人员搜救工作，优先救助受伤人员。

3.医疗救治

确保传染病患者得到及时、有效的医疗救治。

设立临时医疗救治点，提供必要的医疗设备和药品。

4.现场监测

对传染病爆发现场进行环境监测，评估风险，提出防控建议。

5.技术支持

利用大数据分析、人工智能等技术，为应急处置提供决策支持。

6.工程抢险

针对传染病爆发导致的设施损坏，进行抢修和重建。

7.环境保护

加强对传染病爆发区域的消毒和清理，防止环境污染。

8.人员防护

对参与应急处置的人员进行个人防护培训，确保防护措施到位。

（四）应急支援

1.请求支援

当事态无法控制时，应急指挥部根据情况向外部救援力量请求支援。

制定请求支援的详细计划和方案，包括所需支援的类型、数量和时间。

2.联动程序

与外部救援力量建立联动机制，明确信息共享、资源协调和行动配合。

3.指挥关系

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援行动的统一性和协调性。

（五）响应终止

1.终止条件

传染病爆发得到有效控制，疫情得到缓解。

所有应急响应措施已执行完毕，应急状态不再需要。

2.终止要求

向公众发布响应终止信息，恢复正常秩序。

对应急响应进行全面总结，评估经验和教训。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责应急响应终止的决策和宣布。

各小组负责人：负责本小组应急响应工作的总结和归档。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.清理与消毒

对传染病爆发区域进行彻底的清理和消毒，使用高效消毒剂和清洁设备，确保消毒彻底。

建立污染物收集和处理流程，对医疗废物、废弃防护用品等进行分类收集、包装和运输。

2.环境监测

在清理和消毒完成后，对环境进行持续监测，确保污染物浓度低于安全标准。

3.污染物无害化处理

采用物理、化学或生物方法对污染物进行无害化处理，确保处理过程符合环保法规和标准。

4.责任归属

明确污染物处理的责任主体，确保责任到人，对处理过程进行全程监督。

（二）生产秩序恢复

1.评估与规划

对受传染病爆发影响的生产设施、设备进行全面评估，制定恢复生产的详细计划。

2.逐步恢复

根据评估结果，逐步恢复生产秩序，优先恢复对生产经营至关重要环节的生产。

3.安全检查

在恢复生产前，进行全面的安全检查，确保设施设备安全可靠，操作人员具备相应资质。

4.风险控制

采取措施控制恢复生产过程中的风险，包括人员健康、生产环境、设备运行等方面。

（三）人员安置

1.健康检查与隔离

对受影响员工进行健康检查，对疑似病例进行隔离观察，确保员工健康。

2.生活保障

提供必要的生活保障，如临时住宿、餐饮等，确保员工基本生活需求。

3.心理辅导

提供心理辅导服务，帮助员工应对传染病爆发带来的心理压力。

4.职业康复

对于因传染病爆发而暂时无法工作的员工，提供职业康复服务，帮助他们尽快重返工作岗位。

5.责任落实

明确人员安置工作的责任主体，确保各项工作有序进行，对安置效果进行跟踪评估。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信联系方式和方法

应急指挥部设立专用通信系统，包括卫星电话、短波电台、无线电通讯设备等。

明确各应急小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式，确保信息传递的及时性和准确性。

建立应急通讯录，包括上级主管部门、医疗救援机构、公安消防等相关部门的联系方式。

2.备用方案

制定通信中断时的备用方案，如使用卫星通讯、互联网等替代手段。

定期进行通信系统测试和演练，确保在紧急情况下能够迅速切换到备用方案。

3.保障责任人

设立通信保障负责人，负责应急通信系统的维护、管理和应急演练。

指定通信保障小组，负责日常通信保障工作的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

组建专业应急队伍，包括传染病防控专家、医疗救护人员、消毒防疫人员等。

建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成、职责分工和培训计划。

与周边地区或其他单位签订协议，建立协议应急救援队伍，确保在紧急情况下能够快速获得外部支援。

2.专家团队

建立传染病防控专家库，邀请相关领域的专家学者参与应急决策和现场指导。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资包括个人防护装备、消毒剂、医疗用品、隔离设施等。

应急装备包括防护服、呼吸器、消毒设备、运输车辆等。

2.类型、数量、性能

明确每种物资和装备的类型、数量、性能参数，确保满足应急需求。

3.存放位置、运输及使用条件

设定物资和装备的存放位置，确保存放环境安全、干燥、防潮。

制定运输方案，确保物资和装备在紧急情况下能够快速到位。

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

4.更新及补充时限

制定物资和装备的更新和补充计划，确保其性能和数量符合应急需求。

5.管理责任人及其联系方式

设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

6.台账建立

建立物资和装备台账，记录其出入库情况、使用记录、维护保养记录等，确保管理透明、有序。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应策略

确保应急响应期间，生产经营单位的能源供应稳定，包括电力、燃气、水等。

制定能源应急预案，应对可能出现的能源供应中断情况。

2.备用能源设施

配置备用能源设施，如应急发电机、备用燃料等，以应对突发能源需求。

3.能源管理责任人

设立能源管理责任人，负责能源供应的监控、调度和应急响应。

（二）经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

2.经费筹措

明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

3.经费使用监管

建立经费使用监管机制，确保经费使用的透明度和效率。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在传染病爆发区域实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

2.交通运输保障方案

制定交通运输保障方案，确保应急救援物资和人员能够及时到达现场。

3.交通保障责任人

设立交通保障责任人，负责交通管制和应急救援车辆调度。

（四）治安保障

1.治安维护

加强传染病爆发区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.应急联动

与公安部门建立应急联动机制，确保在紧急情况下能够快速响应。

3.治安保障责任人

设立治安保障责任人，负责治安维护和应急联动工作。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立传染病爆发应急技术支持系统，提供数据分析和决策支持。

2.技术研发与应用

鼓励技术研发，应用新技术、新方法提高应急处置效率。

3.技术保障责任人

设立技术保障责任人，负责技术支持系统的维护和更新。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备、药品等，确保医疗救治需求得到满足。

2.医疗救援预案

制定医疗救援预案，明确救治流程和应急响应措施。

3.医疗保障责任人

设立医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和医疗救援工作的协调。

（七）后勤保障