义乌市会展业发展“十四五”规划

物流网络布局初步搭建。公路运输网络密集，已覆盖全

国31个省（市、自治区、直辖市）的1502个县级市，实现

了国内重要城市全覆盖，基本构建了以小商品市场为集散中

心的巨大物流网络。截至2020年底，义乌机场运营22条客

运航线，义乌—日本大阪国际货运包机航班加密后达到每周

6班；2021年开通义乌—澳门航线和至马尼拉货运航线，打

通了义乌至郑州、广州空空转关运输通道，在与萧山机场开

展异地货站业务的基础上，争取开通与宁波机场异地货站业

务。“义新欧”中欧班列已开行11个方向的运行路线，启动

了捷克站、迪拜站、非洲站在内的“一带一路”系列海外站

建设。通过义乌港与宁波舟山港一体化运作，通达全球210

多个国家和地区的海运航线。

国际物流加快布局发展。2020年“义新欧”班列共开行

974列，共发运80392标箱，同比增长90.2%，“义新欧”吉

利号常态化开行，顺利开行“义新欧”温州号、诸暨号班列，

开通长三角地区首条跨境电商中欧班列—eWTP菜鸟号。义乌

—宁波舟山港海铁联运班列全年共发运集装箱重箱35153标

箱。义乌机场通过“异地货站”合作机制，发运国际货物

3000.7吨。国际贸易“单一窗口”中欧班列铁路运输项目列

入国家试点，业务覆盖率达100%。

物流设施布局不断完善。已建成陆港新区、义乌港、义

乌保税物流中心（B型）、义东北物流中心等“一区三中心”

的物流设施，2019年相继建成投用国内公路港一期、普洛斯

—2—

二期、陆港保税仓、义新欧公路运输中心等项目，建成物流

仓储场所131万方。已建成全国县级市首个国际邮件互换局、

全省唯一铁路开放口岸、全省第四个空港口岸、全省第四个

保税物流中心等开放功能平台。2020年进口冰鲜水产品、进

境水果指定查验场分别通过海关总署验收，义乌综合保税区

获国务院批准，口岸物流设施体系不断健全。

物流营商环境和制度性建设持续改善。首创物流领域要

素差别化配置改革，完成全市共1643个国内物流经营主体

物流企业效益综合评价。出台了《关于开展物流企业效益综

合评价推进资源要素差别化配置的实施意见》《商贸物流企

业运营服务规范》《商贸物流园区运营服务规范》《义乌市试

行“标准地”出让制度实施意见》《义乌市物流业财政扶持

办法》《促进保税物流中心发展意见（暂行）》《义乌国际陆

港物流园区招商管理办法》《物流业扶持办法》等政策，创

造良好营商氛围，推动物流企业转型升级。制定了仓储小微

园认定管理办法，通过改造工业厂房，设立运营模式、建设

标准、认定流程、监督管理等管理办法，建设了一批布局合

理、功能健全、管理规范的仓储小微园。

义乌市物流业发展虽取得了突出成绩，但随着国际发展

形势的变化及城市化过程中，服务新时期世界“小商品之都”

和制造业、城市居民工作生活依然存在一些发展短板和问题。

一是物流定位不够清晰，引领全市经济高质量规模扩张的前

瞻性、战略性和功能性作用不强。二是物流资源整合及升级

—3—

动力不足，物流发展粗放、物流企业小、物流供应链短，市

域物流组织能力偏弱，业务联系不够紧密，物流要素集聚和

服务集约发展不够，阻碍物流产业高质量规模化和服务创新

发展。三是服务于城市内部的城市配送、冷链物流等物流服

务短板较为明显。四是物流与产业融合不足，尚未形成要素

集聚效应与规模化的枢纽经济。五是政策法规体系仍待健全，

市场秩序不够规范，物流设施和服务标准化推进难度较大，

物流全周期管理较弱，物流发展软环境仍有较大改善空间。

（二）形势要求

经济发展新阶段要求推进物流高质量发展。党的十九大

报告指出，现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长

阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是义乌建设世界

“小商品之都”的根本目标，也是率先实现社会主义现代化

国家的必然要求。“十四五”时期，义乌市物流业必须坚持

质量第一、效益优先，按照推动经济发展质量变革、效率变

革、动力变革的总体要求，把握现代产业体系建设关键期、

强大国内市场培育加速期、区域经济协调发展提升期、现代

供应链体系构建闯关期等重大战略机遇期，为实体经济发展

奠定更加坚实的基础，推动义乌经济高质量发展取得新进展。

构建新发展格局要求落实物流基础性、先导性、战略地

位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加快构建以国内大

循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近

—4—

平总书记指出，物流业一头连着生产、一头连着消费，在市

场经济中的地位越来越凸显。“十四五”时期，义乌应切实

落实物流基础性、先导性、战略地位，统筹考虑国内国际两

个大局，从物流基础设施布局建设、物流组织模式变革、国

际物流供应链优化等方面，支撑、引领国内国际生产要素配

置方式、产业组织模式变革，进一步畅通国内大循环，促进

国内国际双循环，为构建新发展格局提供战略支撑。

实行高水平对外开放要求提高国际物流供应链控制力。

习近平总书记指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越

大。面临百年未有之大变局，我国坚持实施更大范围、更宽

领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际

合作，实现互利共赢。义乌是“一带一路”倡议建设者、中

国（浙江）自由贸易试验区新增片区、义甬舟开放大通道的

核心枢纽之一。“十四五”时期，义乌物流业要以国内大市

场为基点，以构建国际供应链为手段，强化国际多式联运发

展，进一步畅通国际物流运行大通道，围绕“一带一路”沿

线国家，积极参与并引领推动形成陆海内外联动、东西双向

互济的全面开放新格局。

坚持创新驱动发展要求塑造物流发展新优势。创新发展

已成为我国现代化建设全局的核心驱动力，科技自立自强已

作为国家发展的战略支撑。现代物流业既是科技创新的重要

领域，也是新技术、新装备应用的主战场。“十四五”时期，

要顺应技术创新应用发展趋势，加大现代物流业领域技术创

—5—

新，加快物流信息化、数据化、智能化、智慧化升级，为经

济社会发展营造成本低、效率高、技术新、模式优的良好物

流环境。

二、发展战略

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中全会、五中全会精神，认

真贯彻省“八八战略”，积极融入“一带一路”建设和长三

角一体化战略，深入实施“一二三发展战略”，按照高质量

发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以国内大循环

为核心，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，

以现代物流业补短板和供应链能力建设为着力点，以国家物

流枢纽为核心，构筑物流运作大平台，发挥陆港、空港、“水

港”等功能作用，优化市域设施空间布局，畅通物流通道网

络，加快与产业融合发展，实现商贸业与物流业创新变革，

改善物流营商环境，建设通达顺畅、深度融合、绿色安全、

高效专业、智慧互联的现代物流产业体系，实现物流业的基

础性、先导性、战略性作用，为义乌市建设自贸试验区，高

水平全面建设社会主义现代化国家新征程、高质量建成世界

“小商品之都”提供坚实的基础支撑。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。遵循市场经济规律和现代物流发

展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在

—6—

行业发展、服务创新等方面的主体作用，激发企业的活力和

创造力；发挥政府在设施建设、服务创新中的监管和政策引

导作用，为现代物流业发展营造良好制度环境。

强化枢纽，衔接成网。加快推进金华（义乌）商贸服务

型国家物流枢纽建设，引导物流资源优化配置，带动区域物

流发展质量和水平提升，加强物流枢纽间的设施衔接、业务

联动、信息共享，全面融入国家物流骨干网络运行体系。

产业互动，融合发展。坚持服务导向，营造国际化、网

络化物流服务产业生态，培育物流新兴业态，推进“互联网

+”高效物流，推动交通运输与物流服务融合，交通物流与

制造业融合、与金融服务融合，大力发展枢纽经济、通道经

济等融合经济形态，加快发展国家中心城市枢纽经济。

智慧高效，绿色发展。顺应现代物流业发展新趋势，加

强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，推进货物运输

结构调整，提高资源配置效率，降低能耗和排放水平，推动

物流可持续发展。

（三）发展目标

到2025年，物流基础设施和物流网络更加完善，物流

先进技术广泛应用，物流组织运营高效安全，物流业发展规

模进一步扩大，物流成本持续下降，物流枢纽集聚辐射能力

显著增强，物流业信息化、规模化、专业化、国际化和现代

化水平明显提升，基本建成全国重要交通物流中心和亿吨级

世界货地，枢纽经济效应初步显现，启动建设全球物流商贸

—7—

中心，形成义乌市经济社会发展的新优势。

——物流设施布局更加集约优化。义乌市物流设施布局

基本完善，物流设施资源整合与物流企业入园基本完成，形

成“一枢纽、两园区、三中心、N节点”的空间布局。物流

仓储用地基本满足物流仓储需求。

——物流枢纽运行组织效率进一步提升。全市货运量达

12000万吨，金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽地位巩

固提升，铁路枢纽功能不断增强，“义甬舟”铁海联运大通

道货运量达到30万标箱，“义新欧”中欧班列开行3000列，

货运量达到25万标箱；义乌机场航空货邮吞吐量超过2.5

万吨。

——物流运行网络实现广覆盖。融入国家物流枢纽网络

布局，与其他枢纽业务对接联动，实现“云仓”网络化布局

及高效的干支配网络；国际通道布局不断拓展，“义新欧”

中欧班列“一主多支”的国际铁路货运班列体系基本形成，

基本建成10个海外分拨转运中心，国际多式联运铁路运单

物权化取得一定进展；“义甬舟”大通道集货辐射范围不断

拓展，铁路联运通道不断增加，形成多港口联动的海铁多式

联运通道格局。

——物流专业化、社会化服务能力显著提升。全面形成

航空、铁路、公路全方位立体口岸开放体系，口岸设施水平

和服务能力进入国内先进行列；跨境电商快递业务量达到6

亿件，快递业务量达到120亿件。

—8—

——物流龙头企业引领能力和国际竞争力显著增强。第

三方、第四方物流企业实现较快发展，一体化运作、网络化

经营能力进一步提高，信息化和供应链管理水平明显提升，

全市引进国际国内大型知名物流企业、船公司和港口办事机

构超过15家。

表1义乌“十四五”物流发展指标

类别序号名称单位2019年2025年

综合

1货物运输总量万吨821612000

水平

2快递业务量亿件71.8120

万标

3国际标准集装箱吞吐量107150

箱

4铁路货物吞吐量万吨245320

服务5航空货邮吞吐量万吨1.062.5

水平6“义新欧”中欧班列开行列数列5283000

“义新欧”中欧班列境外集结

7个410

分拨点

8海外仓数量个--200

9物流企业信息化率%90100

105A级物流企业数量个25

网络

11国家骨干冷链物流基地个01

能效

12联动国家物流枢纽数量个--100

三、空间布局

（一）空间导引

统筹推进物流资源整合。以市域内物流设施集约化建设、

规模化运营为目标，加快推进义西南、义东北两大物流资源

集聚片区建设，整合优化已有的物流设施资源，提高物流用

地使用效率，实现物流与片区内商贸业、制造业等业态融合

—9—

发展，实现从物流设施零散分布向物流资源集聚发展，最终

建成以物流枢纽为引擎，带动经济发展的产城融合的枢纽经

济区。

加快区域一体化发展。顺应义乌商贸业、制造业外溢趋

势，服务金义都市区、国际贸易综合试验区建设，促进义乌

与金华及浦江、东阳、永康等周边区域物流协同发展，实现

商贸、制造业等跨区域无缝衔接，共同推进浙江中部城市群

建设。

完善国内、国际两张网。响应“义甬舟”开放大通道建

设，以交通基础设施建设为依托，加快西延工程建设，通过

与金华一体化发展，构筑多方向的国内物流综合通道，构建

更高效的、现代化的国内物流通道和多维度、多层次的国际

物流通道服务，推进国际物流通道网络、国内物流通道网络

一体化运营，融入我国“枢纽+通道+网络”现代服务体系。

服务国家发展战略。实施长三角一体化发展、长江经济

带等战略，加快提升物流业发展和空间布局与国家战略契合

能力。支撑长三角一体化发展，建设组织功能强大的物流设

施系统，依托强大的世界“小商品之都”，打造物流和运营

组织中心。围绕“一带一路”建设，合理优化布局国际物流

设施，增强中欧班列、国际航空货运组织水平。围绕长江经

济带区域协同发展战略，依托国家物流枢纽建设，加快与长

江经济带物流协同，推进经济产业合作。

（二）空间布局

—10—

结合城市空间布局、物流发展现状、城市发展定位，义

乌市物流业在十四五末将形成“两区、一环、六射”的物流

总体格局，“一枢纽、两园区、三中心、N节点”的物流设施

布局。

“两区”。即义西南枢纽经济区、义东北枢纽经济区。

义西南枢纽经济区以陆港新区为空间载体，以金华（义乌）

商贸服务型国家物流枢纽对经济的引擎，联动空港、义乌综

合保税区、快递物流集聚中心等核心物流设施，推进物流与

交通、商贸、会展等产业深度融合，培育出口、进口、转口

贸易发展新动能，探索全球商贸要素大聚集、大流通、大交

易的枢纽经济新范式。义东北枢纽经济区，以义东北物流中

心、苏溪铁路站等重要设施为载体，以“义甬舟”开放大通

道建设及物流补短板为重点，提升铁路组织能力与城市物流

服务水平，提高对信息光电高新区产业服务能级，完善“义

甬舟”铁海联运、城市物流、快递物流等专业物流功能，带

动城市经济发展。

“一环、六射”。“一环”即物流产业发展环，以承接中

心城区产业和物流转移为重点，形成以甬金高速、沪昆高速、

疏港高速为骨架的物流产业发展环，为主城区周边的淘宝村、

中小微产业园及经开区、高新技术开发区提供便利的区域分

拨、城市配送、公共仓储、供应链物流等功能。“六射”即

连接环状物流带及主城区，集成公路、铁路、航空等多种交

通方式，面向宁波、杭州和上海、安徽和湖北、江西和衢州、

—11—

温州和丽水等方向的放射状综合物流大通道。

——宁波方向，依托甬金高速、甬金铁路，联通东阳，

对接宁波舟山港，服务21世纪“海上丝绸之路”沿线国家，

与沿线地区进行商贸、制造业、创新等方面合作，是义乌核

心物流通道。

——上海、杭州方向，依托杭金衢高速、沪昆高铁、沪

昆高速，连接杭州都市区、上海，向北辐射京津冀地区，对

外辐射俄罗斯及欧洲等地区。

——安徽和湖北方向，依托临金高速、金建铁路，经浦

江、兰溪，连接安徽、湖北等地，对接长江中上游城市群，

贯通阿拉山口、霍尔果斯口岸，辐射中西亚、欧洲等地区。

——衢州、江西方向，依托杭金衢高速公路，经金华，

辐射江西、衢州等地，对接粤港澳大湾区，通过广西、云南

等地，联通至东南亚、南亚地区。

——温州方向，依托台金高速、金丽温高速公路，经永

康，服射台州、温州、丽水等浙江西南地区；

——依托义乌机场，构筑辐射联通国内一线城市与国际

航空枢纽的全球航空通道。

—12—

图3-1义乌市市域物流产业发展示意图

“一枢纽”。即金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽，是

义乌市支撑国家物流体系建设的重要支撑、义乌市物流业发展的

核心设施群及物流设施建设标杆。

“两园区”。即义东北福田物流园与义乌航空物流园，为义

乌市小商品国际贸易、国内批发、跨境电商、生产制造等需求提

供全方面、多层次的物流服务。

“三中心”。即义乌综合保税区、义乌港、苏溪枢纽港，为

—13—

义乌多式联运、国际物流、贸易模式创新等方面提供专业物流服

务。

“N节点”。即为满足城乡发展需求，结合区域经济发展特

色，合理布局物流节点，为居民工作生活提供城市配送、农村物

流、冷链物流、电商物流、快递物流等服务。

图3-2义乌市市域物流设施空间布局示意图

专栏一

金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽。位于义西南枢纽经济区，总面积

2.923平方公里，由国内贸易物流片区（主体功能区）和铁路口岸国际物流片

—14—

区（功能拓展区）构成，提供商贸物流一体化集成服务、国际多式联运及干线

服务、国内区域分拨及配送组织服务、供应链管理及组织等功能，形成全球小

商品物流供应链组织中心、国内商贸物流服务高地、长三角高端商贸物流集聚

区、金义都市区枢纽经济发展引擎。

福田物流园。位于环城北路与春风大道交叉路口，规划面积3.34平方公

里，设置国内公路物流、智能商贸仓储、智慧物流等功能区，提供整合公路干

线运输，提供整车运输、零担运输、快递物流、仓储中转等功能，是国内公路

物流枢纽地、智能化商贸仓储基地、智慧物流企业聚集地。

义乌航空物流园。毗邻义乌机场，设置临空联动区、基地服务区、空港物

流中心、邮（快）件处理中心等功能区，为域内高附加值产品提供国际全货机

运输服务、保税仓储、跨境电商物流服务、卡车航班、口岸通关等服务，是功

能完善、运行高效、网络健全、渠道通畅的华东地区重要航空物流枢纽和保税

经济体的重要运输通道。

义乌综合保税区。位于义西南枢纽经济区，批复面积1.34平方公里，设

置保税加工区、保税物流区、口岸作业区、保税展贸区、保税研发区功能区，

服务于eWTP数字贸易枢纽建设，以进口、转口贸易为突破，提供保税物流、

集拼出口、进口贸易、保税服务、保税加工等功能，支撑国际物流组织模式创

新的重要平台，发展进口贸易、转口贸易的重要抓手，发展保税经济体的关键

载体。

义乌港。毗邻中国商贸城，占地面积0.7平方公里，设置口岸服务区、公

路港、堆场提还箱、海外直通仓等功能区，为市场采购贸易提供口岸通关、集

拼集运、公路运输、多式联运、国际航运、国际货代等全流程服务，未来将建

成宁波舟山港的内陆港、国际公路港，打造浙中箱管中心。

苏溪国际枢纽港。毗邻甬金铁路苏溪越行站区域，规划占地面积2平方公

里，一次性规划，分期建设，首期项目为：内设铁路集装箱装卸作业区、空箱

堆场、海关监管区以及综合服务楼与小智能仓库等功能，为“义甬舟”铁海多

式联运提供五定集装箱运输、集货仓储、口岸通关、国际货代、订船订舱等一

站式服务，将建成宁波舟山港的第六港区、全国首个“双高”集装箱运输试验

示范、“义甬舟”铁海联运枢纽，打造浙江中的铁路码头。

四、加快物流设施整合建设，完善物流运行网络

（一）高质量建成国家物流枢纽

打造商贸服务型国家物流枢纽样板。创新“义新欧”中

欧班列、“义甬舟”多式联运组织模式，搭建国际采购平台、

全球商贸物流组织服务平台等供应链集成平台，联动境内外

物流设施，加速形成高效的、规模化，覆盖全球的商贸物流

服务网。依托枢纽物流供应链集成功能，延伸国际小商品产

—15—

业链、扩大参与全球商贸产业分工、实现商贸产业价值增值，

打造国际商贸供应链组织中心、高质量培育现代物流产业集

群，提升全球商贸物流资源优化配置能力，提高我国对全球

商贸产业控制力，建成我国商贸服务型国家物流枢纽样板。

加快枢纽补短板与“两片区”建设。坚持物流设施以存

量设施整合提升为主，以增量设施补短板为辅，提高物流枢

纽资源集约利用水平，加快国内贸易物流片区（主体功能区）

和铁路口岸国际物流片区（功能拓展区）设施短板建设。加

快枢纽资源优化整合，实施铁路口岸二期建设，优化口岸作

业区服务功能；推进信息平台互联互通与信息共享，加快枢

纽智慧口岸建设；制定招商策划政策，吸引义乌小散企业入

驻枢纽，整合义乌物流小散企业。有序推进枢纽集疏道路建

设。

推进枢纽联动构网与一体化运营。以国家物流枢纽联盟

为抓手，加强与长江三角洲、京津冀城市群、长江经济带、

粤港澳大湾区等地区国家物流枢纽平台对接、业务协作，创

新“义新欧”中欧班列、义甬舟铁海联运干线运输组织模式，

提高枢纽点对点运输规模与频次，提升骨干物流通道运行效

率。以金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽为样板，推进

枢纽平台与市域物流设施互联互通、共享共用，实现与市域

及金义都市区物流设施功能协同与业务对接。

提升枢纽物流辐射水平。强化国际、国内物流网络化服

务组织能力，提升干线运输服务效率，优化与干线业务相匹

—16—

配的区域辐射分拨、配送等服务，进一步提高集聚辐射能力。

丰富“义甬舟”铁海联运和“义新欧”中欧班列国际干线运

输线路，提升国际航空线路建设，加快与支线无缝衔接集疏

运体系，提高与口岸通关效率，加强“干支仓配”业务对接

与平台联通，搭建高效运行的物流运输网络。以200公里至

500公里为主要空间，搭建网络货运平台，整合优化各类专

线、零担、快递运输网络。

培育国家物流枢纽建设运营标杆企业。培育金华（义乌）

商贸服务型国家物流枢纽运营主体，鼓励和支持陆港集团发

挥龙头带头作用，整合协同物流业务，加强设施联通、业务

协同、平台对接、资源共享，打造优势互补、业务协同、利

益一致的合作共同体，推进国家物流枢纽设施建设和统筹运

营管理，有序推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服

务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，引导物流服

务企业集群发展，提升物流一体化组织效率，努力建成国家

物流枢纽建设运营标杆企业。

专栏二

存量设施提升整合工程。铁路口岸一期功能优化工程、信息平台优化及互

联互通工程、义乌企业整合入园工程、智慧口岸工程、枢纽集疏道路优化工程。

增量补短板工程。商贸供应链集成平台工程、枢纽信息平台建设工程、跨

境供应链总部基地工程、电商物流服务区建设工程、国际多式联运区建设工程、

国际智能物流中心建设工程、国际转运集拼集运建设工程、国际商贸物流总部

基地建设工程。

运营主体培育工程。国家物流枢纽建设运营标杆企业工程。

网络化业务培育工程。“干支配”网络化业务工程、网络货运平台工程。

区域联动工程。国家物流枢纽合作工程、市域物流设施功能协作工程。

—17—

（二）整合提升传统物流设施

整合市域存量物流资源。定期对物流企业开展效益评价，

推进分散布局的小、散物流企业整合入园，提高公路港、红

狮智慧物流园、福田物流中心、青口物流中心等物流节点物

流集聚力。加快位于主城区的仓储业态向现代物流中心等专

业物流设施转移。通过统筹规划迁建等方式整合保税仓、国

际邮件互换局等保税、通关物流设施等配套设施，推动物流

枢纽资源空间集聚。义乌港、保税物流中心（B型）等分布

于市区的分散物流设施通过主体合作、业务协同、平台对接

和功能匹配等方式，实现与金华（义乌）商贸服务型国家物

流枢纽业务资源整合。

优化提升传统物流设施。复制推广“国家物流枢纽”建

设运营模式，将发展成熟的物流设施建成区域物流枢纽。推

进物流设施信息化、智能化建设，鼓励物流园区、仓储基地

或快递分拨中心自建或使用信息平台，推广应用自动分拣、

智能搬运和装卸等智能物流装备。应用5G技术、物联网技

术，鼓励传统物流仓储中心向立体化、自动化发展，构建“干

支仓配”一体化模式。支持基于标准化运载单元的铁路西货

场设施建设和快速转运设施设备的技术改造，提高标准化、

专业化水平。鼓励快递物流集聚中心设施设备技术升级，打

造全国快递分拨中心创新示范。

补齐物流设施发展短板。均衡物流产业空间布局，加快

义东北枢纽经济区建设，加快福田物流中心扩建，推进物流

—18—

设施聚集发展。加快义乌机场改扩建，推进航空物流园建设。

强化“义甬舟”铁路运输通道，加快苏溪铁路枢纽站建设。

推进电子商务、商贸市场与物流一体化发展，加强义乌顺丰

浙江总部基地、中通快递浙江总部基地、圆通速递浙江总部

基地等快递企业总部建设，提升物流服务价值。加强组织订

货、推介、交易、仓储、运输全流程的物流组织，鼓励共享、

统仓统配的“供应链型”物流设施建设，加快推进深国际智

慧物流小镇、京东义乌电商产业园等物流项目建设。完善冷

链三级物流网络设施建设，建设肉类、水果等指定口岸的保

税冷链物流设施，建设食品冷链物流集散中心建设。服务城

市发展，加强同城配送、城乡配送三级节点建设，提升物流

服务能力及水平。

强化国际物流设施能力。服务于日益扩大的保税物流及

保税加工的需求，加快义乌综合保税区建设，建设展示贸易

区、口岸物流区、保税监管区、配套加工区、综合配套服务

区，大力培育进口、出口、转口贸易发展新业态，通过创新

制度、拓展功能、优化管理以及完善政策等一揽子措施，在

“保税+新技术”“保税+新产品”“保税+新业态”“保税+新

商业模式”等方面取得新突破。加强义乌综合保税区与产业

发展平台、义乌保税物流中心（B型）的业务联动，提升国

际物流服务层级。扩大义乌机场指定口岸进境货物品类品种，

加快建设集查验、采样、扣检、申报等功能于一体的检验检

疫监管场所及仓储等附属设施，统筹配置水果、肉类、冰鲜

—19—

水产品、食用水生动物和植物种苗等进境指定口岸资源，提

高特殊商品的监管通关效率。加快铁路口岸二期建设，推进

义乌铁路整车口岸建设，积极申请平行汽车进口资质，依托

苏溪站落地汽车、粮食等“全牌照”口岸。

专栏三

市域存量资源整合提升工程。企业物流企业开展效益评价项目、区域物流

枢纽项目、“干支仓配”物流设施项目、快递物流集聚中心设施设备技术升级。

物流设施补短板工程。福田物流中心扩建、苏溪铁路枢纽站、义乌顺丰浙

江总部基地、中通快递浙江总部基地、圆通速递浙江总部基地、深国际智慧物

流小镇、京东义乌电商产业园、食品冷链物流集散中心项目。

国际物流设施建设工程。义乌综合保税区项目、指定监管场地申建项目、

铁路口岸二期建设项目、整车口岸项目、申请平行汽车进口资质。

（三）构筑协同联动物流设施网络

完善城乡物流网络节点。为推进市域商贸批发配送资源

整合，保障和改善城市居民生产生活需求，推进城乡一体化

发展，促进城乡双向流通，加快构建以“物流园区、公共配

送中心、末端配送网点”为支撑的城市配送网络。健全以县

域物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支

撑的农村配送网络，鼓励有条件的地区构建公共配送中心和

末端网点直通快捷的农村配送网络。发挥区域配送中心衔接

城乡的功能优势，形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。

鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营，推动商贸流通、交

通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村

延伸服务网络，充分利用农村现有仓配资源，拓展农产品上

行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城

乡配送公共服务网络。

—20—

强化区域物流一体化发展。以建设“四港”联动标杆城

市为目标，加强义乌陆港与宁波港、空港、信息港高效联动

和系统集成，推动义乌与宁波港一体化建设。以坚持共建共

享共融共赢理念，发挥金、义两地优势，着力推进规划接轨、

产业整合、交通复合、设施协同、资源共享、生态融合。推

进义乌“三环路”建设，打破与金华、浦江、东阳等地区界

限，按照物流需求规模及增长潜力，整合需求不足和同质化

竞争严重的物流园区，推动各类分散仓储配送资源与大型物

流园区衔接配套，引导企业自用仓储配送设施对外开放。创

新发展兰溪码头与义乌联动发展，构筑江海公多式联运体系。

服务于小商品商贸市场、电子商务及小商品基地，对接浙中

多式联运枢纽港，共同打造“义新欧”中欧班列品牌，创新

区域物流合作机制，推动市场化合作，实现金义都市区物流

能级整体提升和高质量发展。

有序推进全球物流网络建设。推动物流从“海外单点”

向“全球组网”转变，开展“全球数字贸易枢纽组网”工程，

以eWTP及“义新欧”中欧班列为突破口，加快全球数字贸

易中心、海外仓布局建设。支持“数字清关”项目建设，提

升国际物流控制能力。大力发展“一带一路”枢纽站项目，

依托国家、省级商贸园区等项目，建设国际物流枢纽站。推

进与宁波舟山港一体化建设，加强海外临港物流分拨中心建

设与运营。

专栏四

—21—

城乡物流网络节点工程。城市配送网络项目、农村配送网络项目。

区域物流一体化工程。“四港”联动标杆城市项目，与金华、浦江、东阳

物流设施联动项目。

全国物流网络布局工程。重点城市群物流节点布局项目、打造骨干型国家

物流枢纽项目、枢纽业务对接联动项目。

全球物流网络布局工程。“一带一路”枢纽站项目、“全球数字贸易枢纽组

网”项目、全球数字贸易中心项目。

五、提升全球辐射能级，强化国际组织能力

（一）构建多维国际物流通道

“义甬舟”陆海联运大通道。向外对接21世纪“海上

丝绸之路”，向内连接长江经济带、丝绸之路经济带，义甬

金铁路、甬金高速为陆上骨干通道，推进义乌—宁波舟山港

一体化，以苏溪站及义乌港为组织中心，重点联动“义新欧”

中欧班列，依托宁波舟山港借船出海，形成浙中地区及长江

经济带城市通达美洲、澳洲、西亚、欧洲、东南亚等主要国

际消费市场的重要物流通道，统筹谋划海外港口物流组织节

点布局与建设，积极加强与全球主要集装箱枢纽港的合作，

推进与重要外贸区域核心港口的合作，参与国际次区域合作

相关港口的开发建设。

亚欧国际物流大通道。以“义新欧”中欧班列为主要物

流组织载体，对接长江经济带，联通欧洲、中亚、西亚等地

区，形成沿长江经济带向阿拉山口、霍尔果斯出境的陆上运

输主通道；联通京津冀城市群，从二连浩特、满洲里等口岸

出境，构筑亚欧国际物流大通道陆上运输辅通道。依托亚欧

国际物流大通道，进一步整合区域国际物流资源，促进中欧

班列高质量发展，扩大中西亚和欧洲高品质农产品、消费品

—22—

的进口规模，促进“义新欧”中欧班列融入区域产业合作，

加快与沿线国家物流节点建设，提升义乌市在亚欧大陆的国

际物流组织地位。

南向物流大通道。联通义乌至福建、江西方向的交通廊

道，发挥成熟的公路网络运输与铁路组织优势，对接粤港澳

大湾区，以产业合作为重点，提升物流供应链管理。衔接长

江经济带南翼物流通道，联通西部陆海新通道，强化南向物

流集疏系统，拓展与瑞丽、凭祥出境的陆路运输服务，开拓

东南亚、南亚的国际物流通道，构建以跨境电商、农产品、

半成品为主的国际物流通道。

国际航空物流大通道。重点拓展至亚欧、东南亚航线，

加强与四大区域的国际航空货运枢纽合作，借助国际航空货

运枢纽庞大的物流服务网络，提升国际航空运能。加强与国

内航空枢纽的联动，完善航空班列及“异地货站”建设，推

进义乌与杭州、上海、广州、深圳、郑州等国内航空枢纽口

岸一体化运输。

（二）提升国际通道组织能力

拓展“义新欧”服务价值链。完善“义新欧”中欧班列

海外线路布局，加密海外物流分拨中心建设，提升落地配、

海外集货、冷链、金融等服务，提高海外物流服务水平，提

高班列回程重载率。根据市场需求，积极开拓国际适铁产品，

推进跨境电商班列、冷链运输班列常态化运作。打造“义新

欧”中欧班列整体品牌，大力推行“义新欧+”战略，设立

—23—

“义新欧”产业基金，进行统一的班列品牌管理，构建省内

货源组织平台和“义新欧”中欧班列集散网络系统，建成长

三角中欧班列枢纽。

提升全球航运物流畅达度。以义乌、宁波舟山港一体化

运营为重点，实现口岸通关一体化、物流网络信息共享、物

流一体化运行，吸引船公司在义乌集聚，开展订舱、签发提

单、提还箱、结算等核心业务，将义乌港区建设成为宁波舟

山港第六港区，货物进入义乌港区视同进入宁波舟山港，打

造宁波舟山港在内陆地区的区域分拨配送中心和货源集港

中心。拓展义甬舟开放大通道，贯通浙中西、辐射长江经济

带，开行海铁联运双层集装箱班列，提升陆海联运通道能力。

创新国际物流通道组织模式。紧密与重庆、成都陆港型

国家物流枢纽合作，共同开展国际班列运输及中转组织，积

极推进转口贸易发展，为欧亚、东南亚、南亚等小商品进口、

转口贸易提供支持。服务粤港澳大湾区消费需求及小商品产

业集群，加强航空、铁路、公路、等多种运输组织，支撑粤

港澳大湾区产销对接的物流组织。大力开发南亚、东南亚地

区国家电商发展潜力，通过航空及国际班列，构建跨境电商

物流及跨境生产供应链物流，推进物流与生产、商贸一体化

发展。

（三）创新优化口岸通关模式

增强出口进口转口物流组织。以陆港新区为核心，构建

基于进口为核心的展示、交易、物流组织为一体的国际进口

—24—

物流中心。以进口商品城孵化区为重点，打造永不落幕的国

际进口展示交易中心，加快建设综合保税区，以保税物流中

心（B型）及综合保税区为空间载体，实施跨境电商，完善

进口保税展示业务。高质量实施“一线全面放开、二线安全

监管”制度，发挥义乌集拼集运的物流优势，试行国内货物

与进口保税货物集拼转口。

创新“保税展示+快速清关”机制。健全进口商品海关

税款担保机制。优化市场采购出口商品简化申报机制，推进

市场采购组货人管理机制规范化。探索市场采购与一般贸易

混拼转关、跨关区跨境多式联运、中转集拼业务、铁路运输

方式舱单归并等监管模式。落实综合保税区加工制造中心、

研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中

心的便利化开放举措，创新“区港联动、区区联动、区城联

动”模式。

大力发展智慧口岸。提升既有海关特殊监管区域信息化

建设水平，高标准建设口岸信息系统，加强口岸管理相关部

门对进出境申报、税收征管、物流监控、查验、放行、企业

资信等相关信息的整合规范力度，推动各口岸查验监管信息

系统互联互通，全面推动义乌口岸检验检疫相关作业和签证、

快件申报、税单无纸化进程。广泛应用云计算、大数据、物

联网等新一代信息技术，创新“数字监管”，推进“口岸智

治”，形成“无感通关”环境，打造“数据多跑路、人为少

干预、风险可掌控、通关最便捷”的新型数字化监管模式。

—25—

（四）大力推进多式联运发展

加快培育多式联运经营主体。积极培育具有跨国、跨运

输方式货运组织能力并承担全程运输服务与责任的多式联

运经营企业。引进一批具有国际物流先进水准、先进理念的

企业，扶持培育本土多式联运经营主体。加快金甬铁路苏溪

站货场建设，积极推进实施多式联运示范工程建设，鼓励以

多式联运产品开发为纽带的跨运输方式经营合作，引导企业

创新多式联运全程组织模式，支持铁路运输企业与公路、水

路运输企业组建各种形式的经营联合体，组建龙头骨干企业

联盟，开展深度合作。

研究制定由金融服务支撑的多式联运提单。与成都、重

庆已有的陆向国际多式联运提单成果对接，研究建立以义乌

为主的多式联运提单体系，为多式联运提单在国内使用创造

条件，逐步将多式联运提单纳入通关便利化管理范畴。加快

制定并推广使用多式联运标准合同范本和统一单证票据，并

建立多式联运单据与银行结算、结汇等单证的联动机制，探

索使用由我国金融服务支撑的国际多式联运提单。研究制定

多式联运服务规范，在门到门、定时限、一口价、一次托运、

全程责任、货物安全、单证互认、信息共享等方面制定明确

标准。

提高多式联运技术装备水平。依据国际运输便利与标准，

加强国际集装箱、半挂车、可拆卸货箱等运载单元的研发与

应用，推广大型、高效、节能、环保的快速转运装卸设备的

—26—

应用，推广应用托盘、集装箱等标准运载单元，支持发展铁

路专用平车、半挂车专用滚装船、公铁两用挂车等专业化装

备，实现装卸设备和转运设备、装卸接驳平台设计标准建设，

推进不同运输方式设施、设备的无缝对接。鼓励探索铁路双

层集装箱运输、铁路驮背运输、冷链运输等先进领域现代化

装备研发。提高多式联运技术装备水平，有效解决多式联运

运输过程中装备不匹配问题。

六、完善物流服务体系，提升物流运行效能

（一）加快同城物流建设

创新发展集约化配送服务模式。以服务商贸市场城市短

驳需求为主，满足专业化需求及居民生活多元需求为辅，采

用“规模配送+专业配送+众包配送”的混合配送模式。完善

“义乌好运”等城市短驳物流信息平台，以服务商贸市场批

发的规模化共同配送服务为主，依托物流园区、批发市场等

配送需求集中场所，整合零担长途干线运输“落地配”与城

市配送资源。扩大零售终端网络，整合供应商配送需求，发

展面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等零售门店的统

一配送。服务于医药、农产品、废弃物回收、搬家等专业领

域按照专业领域配送要求，由专业型配送企业开展城市配送。

完善共享共用的基础设施。完善以综合物流中心、公共

配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，加快城市

物流配送装卸、停靠作业设施建设，在商业街区、大型商圈、

居民社区等场所合理设置城市配送所需的停靠、充电、装卸、

—27—

夜间配送交接等设施建设。加快发展公用型仓储设施，强化

集货、分拨和配送功能，推动各类配送中心对外开放、共享

共用，推动供应链各环节库存统一管理。加强实体商业配送

网络与电商、快递等物流配送网络的协同共享，探索在分拨

中心、配送中心环节加强合作，推动店配与宅配融合发展。

加强末端配送设施资源共享，促进快递、邮政、商超、便利

店、物业、社区等末端配送资源的有效组织与利用。

优化城市配送车辆通行管理办法。科学制定城市物流政

策，指导城市提高配送车辆通行管理的精细化水平，合理规

划城市货运通道，避免“一刀切”限行。实行分车型、分时

段、分路段通行管控，有效释放货运通行路权，保障城市生

产生活的必要需求。改进城市配送车辆通行管理工作，明确

城市配送车辆的概念范围，放宽标准化轻微型配送车辆通行

限制，对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。

（二）推进冷链物流发展

健全冷链服务规范体系。健全冷链物流监管体系，建立

冷链物流服务监管平台，将义乌市所有登记在册冷链物流企

业纳入平台考核范围内，在生产和贮藏环节重点监督保质期、

温度控制等，在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温

度控制等，探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合

法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入

监管范围。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和

不定期抽查。对于冷藏运输车辆进入营运市场、年度审验等

—28—

环节加强监督管理。鼓励冷链物流企业、行业协会、科研机

构、大专院校等建设冷链物流企业服务评价和信用评价体系。

鼓励冷链物流企业经营创新。鼓励企业完善网络起终端

建设。补齐农产品产地“最先一公里”短板，加强产业预冷

设施建设，解决城市“最后一公里”瓶颈，除对接大型超市、

便利店、生鲜专卖店外，可在有条件的社区试点冷藏配送柜

（城市冰箱）。推动冷链国际化发展，依托铁路口岸指定口

岸功能，大力发展水海产品的国际贸易，打造浙中地区进境

水果、海产品集散地。鼓励多温共同配送，发展冷链甩挂运

输和多温共配，促进冷链运输集约化发展。鼓励有条件的冷

链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、

生产能力、设计研发等方面的资源共享，优化冷链流通组织，

推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。培育专业医

药冷链物流企业，支持互联网电商平台企业与大型连锁超市

和冷链运输企业合作，充分发挥资源整合优势，发展冷链共

同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”

等物流模式。

加快冷链物流技术装备创新和应用。推广节能环保技术

和设施应用。鼓励在鲜活农产品流通中采用低能耗、低排放

设备设施，推广节能环保技术。发展建设节能型绿色仓储设

施，鼓励加工、包装、分拣、装卸、存储等环节的设备更新

改造，降低流通环节的能耗。支持冷库技术提升。重点在标

准化冷库的集约利用和冷库建筑空间的科学利用、蓄能设备

—29—

的开发、冷媒技术的更新、分拣联检一体化应用等方面进行

技术层面指导和政策支持。加大科技创新力度，加强对延缓

产品品质劣变和减少腐损的核心技术工艺、绿色防腐技术与

产品、新型保鲜减震包装材料、移动式等新型分级预冷装置、

多温区陈列销售设备、大容量冷却冷冻机械、节能环保多温

层冷链运输工具等的自主研发。重点推动安全、节能、可追

溯冷藏车优先发展。推广使用全程温度自动监测记录和控制

的节能冷藏车。研发、试点并推动储能或蓄冷保温箱在冻品

运输过程中的应用。在新建或技术改造项目上，进行能耗、

环境和安全方面预评估，确保节能、环保、安全的冷链项目

优先发展。

（三）完善农村物流服务

补足农村物流基础设施短板。因地制宜开展农村物流体

系建设。统筹主城都市区一体化发展，对于人口消费分布相

对集中、与主城距离较近的主城都市区农村地区，加快推动

城乡一体化物流服务体系，推进城乡物流服务均等化。加快

农村物流集散网络资源整合，积极对接区域内国家物流枢纽、

区域分拨中心和主干分拨网络。重点补足农村工业品、消费

品下乡“最后一公里”和农产品、农村特色加工品上行“最

先一公里”短板。引导县域内快递企业通过联盟、合资等方

式，开展县域内快递业务的共同揽收、分拣、运输、派送。

加快农村交通、邮政、供销、电子商务等系统融合发展，推

进主要公路客货运场站、邮政快件处理场所、电子商务物流

—30—

配送中心、农资配送中心等资源集中布局和整合，完善仓储、

分拣、中转装卸等功能设施，积极对接全网型邮政、快递物

流、电商等平台企业。

优化农村物流配送体系，提升集中配送、共同配送服务

水平。重点以供销社、邮政物流、大型电商分拨、连锁超市

及商贸企业等企业实体为主，扩大“万村千乡”试点农家店、

乡镇商贸中心及大中型日用品批发商的农村商贸流通服务

网络。推进农资、农机、日用工业品配送下乡，发展农产品

从产地到销地的直销和配送，畅通城乡双向物流渠道。发挥

信息化在物流领域中的作用，鼓励企业建立城乡商贸物流共

同配送物流公共信息平台，构建以先进技术和信息平台为支

撑的规模合理、服务高效的城乡配送服务体系。

推广发展“农村物流+”发展新模式。打造产运销一体

化农村物流服务体系。鼓励交通运输、邮政、快递企业与农

业生产企业、商超、电商、农产品经销商等跨行业联营合作

或组建产业联盟，以电子商务平台及商贸流通企业为载体，

以物流运输为纽带，建立“种植基地+生产加工+商贸流通+

电子商务+物流运输+金融服务”一体化的供应链体系，积极

推广“寄递+电商+农特产品+金融”产业扶贫模式，实现产、

运、销一体化的农村物流服务，畅通农产品产销衔接机制，

支撑农村地区经济发展。拓展农村物流站点服务范围，加快

邮件快件作业区、电商服务区、货物堆存中转区建设，拓展

邮件快件的中转分拣及收投、电商产品展示及代销代购、农

—31—

村居民缴费购票等服务，提高乡镇客运站综合利用效率和乡

镇快递网点覆盖率。

（四）推动航空物流发展

完善航空货运网络。增加国内直达航线，提高义乌至北

京、深圳、广州、郑州、重庆、成都等国内航班密度，完善

义乌至国内大型枢纽机场的航空货运网络，着力打造以航空

快件为核心的内循环航空货运通道。开辟国际货运航线，不

断巩固义乌至日本货运航线，探索开通东南亚、东北亚、中

东和俄罗斯等地区的货运航线，提高国际客运航班腹舱带货

业务，与海外货运枢纽强化中转与联运协作，深化“异地货

站”合作，开展“空空中转”、“公空联运”等多式联运，打

造华东地区重要航空物流枢纽，建成覆盖全球的轴辐式航空

货运网络。

强化航空货运运力建设。鼓励发展全货机运输，积极引

进大型物流集成商，在航线申请、军航协调、时刻安排、航

补资金、财税金融、土地等方面给予大力扶持，加强与长三

角机场群功能互补与联动支撑。积极引入具有航空运输能力

或资质的快递企业入驻义乌，加快培育京东、中通、圆通等

航空快递业务，建设面向全国的航空快件转运中心。鼓励国

际大型物流集成商拓展至义乌机场的货运网络，将义乌打造

成区域性国际航空货运基地。

优化航空地面集疏配置。加强现有航空物流货站设施升

级改造，完善冷链、快件分拣等设施。推进航空货运场站设

—32—

施建设与临空区域物流集聚区建设。围绕客货顺畅并行，确

立合理的客货运资源协调发展机制，促进空港枢纽客货运协

同，发挥义乌机场集疏运系统和便捷换乘的有利条件，加速

集疏客源货源，进一步释放空港航班时刻和作业能力，形成

客货协同的综合集疏效应。创新发展“卡车航班”运营模式，

建设高效的卡车集散网络。建立机场、航空公司、邮政快递、

货站、海关、地方政府等互通共享的物流信息平台，加强清

关、货代、仓储等配套服务，积极发展航空电子货运。

打造浙中地区国际航空供应链组织中心。加快构建服务

进口商品贸易和消费品国际采购、城市群分销的供应链综合

服务平台，吸引更多外向型产业要素汇集，拓展产业链高端

环节和新的产业门类，大力推动临空经济区域发展现代服务

业与高端制造业，加快推动货物贸易向服务贸易发展，商品

运输向交易结算等环节不断延伸，通过国际产业链资源聚集

与区域产业链资源协同配置，形成汇集全球资源的航空供应

链组织中心。

（五）加快应急物流发展

完善应急响应机制。按照平时服务、灾时应急总体原则，

建立基于社会物流的系统性应急响应机制。重点依托国家物

流枢纽，吸纳义乌市智慧物流公共信息平台、域内关键电商

及物流组织平台和核心物流企业等，建设对接国家“通道+

枢纽+网络”骨干物流系统的整体应急物流运行系统响应机

制，嵌入常规网络运行系统之中。确保应急条件下，物流要

—33—

素齐备、通道顺畅、运行环节体系完整，避免干、支、配、

储各类物流资源割裂运作，整体发挥骨干物流网络的一体化

运作效率与能力。推动建立行政调配与市场化操作对接的有

效机制。提前建立有效的对接机制，确保应急状况下的物流

调运行政性安排与成体系的应急物流系统之间管理链路通

畅。机制安排中重点明确对接技术手段、服务要求、质量把

控、付费机制、追责体系等。

优化应急物流组织。分类深入开展预案管理，加强政府

主管部门与物流企业、流通企业的日常沟通，梳理应急物流

的响应情景，分类、分级细化应急物流管理，依据大数据系

统，共同建立科学的应对组织预案，细化资源投入结构、运

行组织方式等，提前明确分工与协作职责，适时开展应急演

练，确保应急状态下物流运行快速、有序开展。加强应急管

理大数据研究，借鉴阿里、京东等网络企业形成物流大数据

对庞大系统进行有效管控，以及在需求发生重大变化情况下

的预判、前置调度物流运行的经验，充分利用平台型企业数

据基础、资源潜力和分析能力，加强对应急状态下的数据采

集和研究，建设应急物流大数据，理清各类应急条件下的物

资需求品类、频次、规模特征，为生产、流通、物流的合理

组织提供全链条数据化引导支撑。

完善域内应急物流设施建设及服务。加快优化全市应急

物流储备结构。适应应急物流不确定性，以及对特定区域、

特定时点的高强度物资供应保障要求，引导全市应急储备物

—34—

资向便于干线大能力、快速、多向调运的国家物流枢纽设施

集聚，镇、街道内实施多点分布布局，形成区域全面兼顾、

政企能力整合、快速网络协同的应急物流储备结构。推动应

急物流资源规模供给，在应急和市场储备向重要节点进行网

络化布局的同时，强化引导运输等其他物流资源的协同集中，

做到平时高水平、高质量的互联互通，完善演练和检验机制，

确保灾时应用自如。

专栏五

同城物流工程。“义乌好运”等城市短驳物流信息平台完善及推广、城市

配送设施建设、末端配送资源共享、货运通行路权规划。

冷链物流工程。完善冷链物流设施、发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨

房+食材冷链配送”等物流模式。

农村物流工程。完善农村商贸流通服务网络。

航空物流工程。加密航线、拓展“异地货站”模式、强化全货机运输、完

善地面集疏系统、打造航空供应链组织中心。

应急物流工程。建立系统性应急响应机制、开展预案管理、加强应急管理

大数据研究。

七、以智慧物流为引领，推动物流转型升级

（一）加强物流技术应用与研发

推进仓储设施智能化改造。加快推进仓储物流企业信息

系统平台建设，提升仓储设施信息化、智能化水平。支持物

流企业充分利用自动化、智能化的传输、装卸、分拣、包装

等技术装备，加快传统仓储设施的智能化改造。升级仓储物

流管理软件，整合优化货物入库、搬运装卸、包装分拣等环

节，实现仓储作业无人化，推进物流全流程无缝隙智能化协

同运转。支持大型龙头企业充分利用物联网、大数据等技术，

引进多层穿梭车、高密度存储穿梭板等设备，开发建设智能

—35—

化仓储设施。支持金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽内

仓储企业集成利用物联网、无人车等技术和装备，搭建一站

式智慧仓储系统。

推动“干支配”运输设施设备智能化升级。深化北斗卫

星导航系统应用，构建“端到端”“点对点”精准定位服务

体系。以货运ETC应用为突破，着力完善道路自动干支、智

能传感等设施，鼓励货运车辆加装智能设备，实现物流信息

采集标准化、处理电子化、交互自动化，推动形成“硬、软、

云”一体化干支运营网络。支持金华（义乌）商贸服务型国

家物流枢纽及有条件的物流园区，加强道路智能配套设施建

设，开展区内无人重卡低速自动驾驶试点。建设国际商贸城

至福田物流园自动驾驶专用车道，探索依托无人机（车）开

展城市配送业务的模式。将智能快件箱、快递末端综合服务

场所纳入公共服务设施相关规划。推广智能投递设施，鼓励

将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社

区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支

持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、

智能化。

打造一体化云仓共享网络体系。依托国家物流枢纽及快

递物流中心，建设标准化、集成化智能云仓配送中心，着力

提升干线和支线运输能力，实现集成化运作。鼓励和支持龙

头物流企业构建“多仓+”一体化共同配送服务网络，开发

智能仓储配送供应链服务网络，提升城乡共配信息平台和车

—36—

货精准配系统服务功能。建设云端调度、智能分拣、多长协

作的智能共享仓，积极拓展云仓资源共享、单元器具循环公

用、设备资源借用租赁等业务。

推动应用场景创新。支持龙头物流企业，利用物联网、

大数据、云计算、人工智能和区块链技术，适应一体化运营

场景，实现从原料采购、生产制造到分销电商、终端用户的

全链条协同运作。充分利用区块链智能合约技术，支持企业

开展供应链、区块链“双链融合”业务。面向社区场景，拓

展线上社区、体验互动等增值业务。支持物流业务利用消费

数据，与新零售企业合作，共同培育体验式、沉浸式、快捷

化、服务化终端配送场景。

（二）推动物流大数据开发利用

加快物流企业信息化建设。通过电子化、数据化方式采

集物流交易和物流活动信息，推广应用电子面单、电子合同

等数据化物流活动信息载体，促进物流活动和物流交易传统

模式革新。研究制定政府物流数据开放目录，规范数据开放

的具体方式、内容、对象等。

推进政府物流数据开放共享。加强物流基础数据库建设，

推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域

的物流协同运行体系。梳理编制数据共享责任清单，加快推

动物流行业数据互联互通、共享互换，着力解决物流大数据

的“信息孤岛”“信息不对称”等问题。推动企业物流系统、

行业物流信息平台与政府公共信息平台对接、数据共享。促

—37—

进公安、海关、港口、铁路、路政、工商、税务等部门间的

信息共享，推动公路、铁路、水运、航空等不同交通运输方

式之间的信息衔接。

提升社会数据资源价值。积极推进物流大数据中心建设，

支持发展物流数据服务外包业务，提升物流数据分析能力。

支持义乌陆港集团、商贸集团、义乌港等有条件的企业共同

建立物流大数据分析应用中心，引导规模小的企业推进物流

业务流程线上化、数据化，支持企业利用物流大数据优化运

营方案。积极培育物流数据要素市场，支持物流企业利用先

进采集技术和智能分析技术，拓展数据增值业务。

（三）打造物流信息服务平台

打造国家物流枢纽信息服务平台。以国家物流枢纽为主

体，整合枢纽物流信息资源，建设综合信息服务平台，打破

物流信息壁垒，推动枢纽内企业、供应链上下游企业信息共

享，实现车辆、货物位置及状态等信息实时查询；加强物流

服务安全监管和物流活动的跟踪监测，推动相关企业落实实

名登记和信息留存等安全管理制度，实现货物来源可追溯、

责任可倒查。推广“义乌好运”等网络货运平台，开发应用

基于与计算、大数据、移动互联网和人工智能技术货运调度

平台，通过数据驱动、匹配算法、机器人深度学习等提速人

工智能调度，提升运输精准度和配送效率，打造“干支仓配”

一体化信息组织平台。

加强多式联运智慧信息协同。对接各类航运、铁路、公

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路运输需求企业、货运代理企业需求信息资源，以集装箱、

杂货、散货等运输需求单元化服务为交易内容，创新交易结

算机制，打造供需合理匹配交易的多式联运交易平台，嵌入

国家物流枢纽综合信息服务平台。引导“义新欧”中欧班列

运输、“义甬舟”陆海多式联运、公路干支线运输的智慧供

需匹配，吸引需求资源加速聚集，推动信息互联互通，延伸

交易结算等服务功能，提升多式联运组织化水平。大力推进

智能集装箱、一贯式电子单证、智能多式联运合同等新模式，

实现各类运输方式智能接驳和多式联运智能化管理。

建设无车承运人网络货运平台。推进义乌联托运公路运

输资源整合，建立无车承运人网络货运平台，提供货源与运

力配对、竞价模型、车输调度、物流过程可视化、实时信息

跟踪、车辆定位与轨迹、运单跟踪与查询、回单签收与核销、

线上收付与清分、税务财政对接、数据分析与清洗、客户维

护管理、外部数据对接等服务，整合公路运输线路，推进公

路运输集约化发展。

推动多平台融合对接。依托国家交通运输物流公共信息

平台等建立国家物流枢纽间综合信息互联互通机制，促进物

流订单、储运业务、货物追踪、支付结算等信息集成共享、

高效流动，提高物流供需匹配效率，加强干线运输、支线运

输、城市配送的一体化衔接。完善数据交换、数据传输等标

准，进一步提升不同枢纽信息系统的兼容性和开放性。加强

交通、公安、海关、市场监管、气象、邮政等部门公共数据

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开放共享，为便利企业生产经营和完善物流信用环境提供支

撑；促进陆港、海港、空港、信息港的“四港”高水平联动，

实现市场、贸易、物流高度融合。进一步加强与宁波港合作，

延伸港口服务功能，打破信息壁垒，提高运输效率，降低物

流成本。推进在集装箱运输车辆、订舱平台、信息平台、甩

挂运输、海铁联运、通关模式等方面进行对接，开展集装箱

堆场业务、集装箱甩挂运输业务和港口综合性服务，简化操

作，提高效率。加强与宁波航交所合作，共建舱位交易服务

平台，为客户提供在线咨询、在线订舱、费用结算、业务查

询等一站式服务。

（四）推进物流标准化广泛应用

创新标准化推进机制。以供应链龙头企业为主导力量，

在跨领域、跨区域、跨运输方式物流活动衔接融合的基础上，

通过高频次、规模化、高强度的一体化物流活动，实现企业

间物流业务、服务、设施设备、管理和信息标准的对接、协

调和市场化选择。支持和引导采用已发布的快递、仓储、冷

链、口岸查验等领域基础设施推荐性国家标准和行业标准，

严格执行相关建设和安全作业标准。加强物流设施标准、货

物装载要求、危化品界定等作业规范的制定以及票证单据、

服务标准在推广应用。推动形成统一兼容的综合信息服务平

台数据接口、数据交换、数据传输等标准。鼓励物流企业采

用先进适用技术和装备，不断提升物流业技术和装备水平。

鼓励运输企业积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运

—40—

车辆，逐步淘汰栏板式货车。加强物流标准推广应用，建立

标准化托盘公用系统，推广物流企业分类与评估标准和星级

仓库服务等级标准，推进A级物流企业和星级仓库评估认证

工作，全面提升物流企业的标准化、规范化水平。

跨区域协同推进标准化。以国际运输业务顺畅衔接、高

效运行为核心，推广普及物流基础类、通用性装备和技术标

准，考虑我国实际，接轨国际标准，协调各方共同建立适用

性强的物流技术标准体系。重点推进大宗物资储运、跨境电

商、快递、冷链等领域物流操作标准和规范应用。支持仓储

设施、转运设施、运输工具、装卸设备等的标准化建设和改

造，推广使用托盘、集装箱、集装袋等标准化装备，推进管

理软件接口标准化，逐步推进物流单证标准化、提单化。加

强物流装备技术研发应用，支持升级换代，推广绿色物流和

智能化装备技术。鼓励利用物联网、大数据等信息技术完善

通道物流与贸易统计数据，完善统计指标，为通道运营决策

和运行监测提供先进技术手段。

强化标准化工作推进指导与支持。加强指导和组织协调。

标准化主管部门、物流、商务主管部门要加强对物流标准化

工作的指导，明确各项工作要求，强化对全市物流标准化工

作的组织协调，明确责任，促进物流标准化工作有序开展。

注重发挥政府部门、行业协会、企业等各方力量，形成合力，

提供物流标准化公共服务，委托行业协会开展调查研究、数

据统计等工作。加大政策和资金支持，积极协调有关部门支

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持物流标准化工作，对主持或参与国际、国家和行业标准制

修订的单位或个人，承担标准化试点示范的单位，按照一定

标准给予政策支持或奖励，并鼓励地方政府提供相应的配套

资金，建立健全多渠道筹集经费的资金保障机制。

（五）大力发展绿色物流

鼓励发展绿色仓储。鼓励企业集约高效利用仓储面积，

科学布局和建设仓储内部设施，实现仓储资源利用最大化，

减少仓储成本。鼓励企业采用绿色、节能、环保、标准化的

物流仓储设备和技术，充分考虑仓库建设和运营对所在地的

环境影响，尤其是注意易燃、易爆、有毒化学品、放射性等

物品的仓储管理，切实减少对周围环境的不利影响。推广应

用物联网、无线射频识别、移动信息服务、导航集成系统等

新技术，提高仓储管理智能化水平。支持物流企业建设智能

化立体仓库，应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、

包装等作业效率和仓储管理水平。结合国家现代物流创新城

市试点工作，引导企业规划建设或改造一批绿色仓储物流示

范项目，发挥试点示范作用。

大力推进绿色运输。优化运输结构，合理配置各类运输

方式，提高铁路和水路运输比重。大力发展甩挂运输、共同

配送、统一配送等先进物流组织模式，提高储运工具信息化

水平，减少返空、迂回运输。鼓励物流企业淘汰高污染货运

车辆，使用低排放、清洁能源和新能源环保车辆进行物流配

送。新购置配送货车必须符合国Ⅳ排放标准，所有进入义乌

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市区配送车辆须符合国Ⅳ及以上排放标准，鼓励选用新能源

货运车。完善液化天然气（LNG）加气站、充电桩等配套设

施布局，推动液化天然气（LNG）等清