【社区网格化治理研究的相关概念界定及理论基础】4800字

第第社区网格化治理研究的相关概念界定及理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u628社区网格化治理研究的相关概念界定及理论基础综述 19852第一节基本概念 130496一、社区 19453二、社区警务 231368三、网格化管理 225120四、社区警务网格化管理 38656第二节理论基础 412362一、治理理论 418799二、破窗理论 5第一节基本概念一、社区在《GeminscaftUndGesellschaft》一书中，作为作家，同时也是也是社会思想家的德国人FerdinandTönnies最早提出“社区”这个概念。他认为社区(gemeinschaft)的是一个由具有密切关系和共同价值观以及相互协作的群体组合而成的社会团价，这种团体拥有共同的价值信仰和生活习惯，因而能够形成共同生活的具有良好人际关系的组织。而美国学者查尔斯·罗密斯(C.P.Loomis)提出“community”一词,指的是观念、目标不尽相同的个体或者群体用共同订立的契约为纽带组织起来的共同体，强调了特定组织特定目标的一致、协同合作的态度和统一实践的发展。C.P.Loomis.CommunityandSociety[M].ResearchGate,2010:133-135.在我国,社区被定义的内容和方式因学者的研究角度而异。燕京大学学生费孝通等人在上个世纪三十年代翻译西方的社会学论时，将英语“community”一词译成“社区”,指的是生活在一定地域内的社会共同体。费孝通.费孝通文集[M].群言出版社，2013:201-205.周沛则认为,社区就是一个社会实体，这个社会实体以密切交往和沟通为纽带，以共同居住的地域为基础。费孝通.费孝通文集[M].群言出版社，2013:201-205.周沛.社区社会工作[M].社会科学文献出版社，2002（03）:26.总之,无论是在关于社区治理的理论研究中，或是在社区治理的实践中,“社区”这一概念已经不再是过去认为的自然而然形成的群体,而是当代社会中最基础最关键的基层组织，具有特定居住人员和地理区域、享有共同利益和价值观的特点，是社会管理所面对的最基层的单位。二、社区警务作为最新的警务改革应用策略，社区警务是现今世界各国警务工作发展的主流趋势。英国德文郡警察局局长约翰·安德逊(JohnAnderson)把警务部门视为在社会中生长的一棵大树，警务机构中所属的各个部门是这课大树的树枝合树叶，社区网格是土壤，供养这课大树成长所需的养分和水分；同时，学校，企业、工厂、教堂等各个因素也深埋在这片土壤中。JohnAnderson.Policing[M].LondonResearch,1976:155.JohnAnderson.Policing[M].LondonResearch,1976:155.社区警务强调要将以往单纯在事后打击违法犯罪的工作方式转变为在事前预防，通过扎根社区网格，将警务工作与社区治理相结合，以社区为警务工作为平台，积极主动用警务机制协助社区治理，这些共同形成了社区警务工作的形式和内容。同时，在开展社区警务工作的过程中，注重建立警务人员和社区组织及居民的沟通和协作，引导组织和居民参与到社区警务活动中去，共同发现治安隐患和挖掘社区发展潜力，协同一致以参与主体的角色来解决社区中存在的问题，以期实现社区和平稳定，减少警务部门的工作压力。我国的基层社区治安治理、公众自主防控和社会保障工作的持续有效开展与二十世纪八十年代社区警务概念和工作模式的引入有密切关系。通过数十年的研究和实践，中国的社区警务本土化的水平不断提高，逐渐形成具有中国特色的理论体系和模式经验。2008年，在中国政府的工作报告首次提出关于城乡社区警务的概念和工作要求。在这种背景下，在理论研究和工作实践方面，中国社区警务有了长足的发展，探索建立了例如社区民警挂职村（居）干部、社区民警在警务室一线办公的创新机制，这些探索和实践有效推进了中国社区警务工作体制的形成。三、网格化管理网格是根据一定的人口、地理、行政规则而形成的组织。这种组织中，人员和区域甚至资源都被划分成若干物理或地理单元。从工作方式上看，通过对网格管理主体进行分工，形成管理服务的组织，采用统一、规范的工作流程，通过人对人、网格对网格的个性化管理和服务，实现沟通的准确性和精细化，体现出社区网格化迅捷和精确的特点。采取这种新的管理方式，可以使之前被动型行政管理转向积极性更高的主动型参与治理，可以有效提升了基层治理的针对性和时效性，有助于化解基层矛盾，满足居民需求，促进社会和谐。网格化管理的相关含义和工作模式尚未在我国有统一认识，当前各地的探索和实践也停留在小区域层面，各相关主体对管理的成效的认识不尽相同。有观点认为，借助计算机万维网扩散的概念，为方便社会管理和服务公众，“网格化管理”利用当代公共管理的理论和方式，将基层社区所覆盖的资源和人口精细划分，并建立管理服务组织和体系，形成团结统一的价值利益共同体，最终实现社会治理的有效性。郑士源，徐辉，王浣尘．网格及网格化管理综述[J]．系统工程，2005（3）：4.郑士源，徐辉，王浣尘．网格及网格化管理综述[J]．系统工程，2005（3）：4.四、社区警务网格化管理“新式警察”是现代英国警务制度的象征，主要内涵就是“警察就是公众，公众就是警察”。这种思想要求公众和警方不能只重视打击违法犯罪，更重要的是将自身融入社区当中，使警民之间的联系和认可程度不断提高。通过将社区和警务的相互融入，协作管理程度在警民之间不断提升，从而推动所有人均参与所面临的犯罪管控，共同努力提高社区的生活质量。以网格化管理的模式为基础，结合警务部门的社区警务机制开展社区网格管理工作，提升治理的覆盖面和有效性，实现社区警务网格化管理的管理目标。在这种新模式中，政府、社会组织、社区公众等等主体共同参与，各自发挥着不同的作用。其中，政府发挥主导作用，以公安机关的社区警务机制为“指挥棒”，充分协调社会组织、社区公众、专业力量等资源，构建一个反应灵敏、工作便捷、成效明显的管理和服务系统；社会组织发挥自身的专业化能力，积极参与社区自治与管理，增加参与管理的团体的积极性和认同感，促进社区警务网格化管理的自我管理和发展的水平；社区中的民众深度融合参与到本社区网格的管理工作中去，根据自身特长发挥作用，增强社区警务网格化管理的针对性，实现管理的目标和任务。与传统的网格化管理模式相比，社区警务网格化管理模式融合公安机关职能业务覆盖面广的优势，有助于协调各方优势力量，造就精细化、自主性和规范化的工作方式，最终能提升管理效能，实现基层事务的有效处置并推动网格内居民关系的和谐。第二节理论基础一、治理理论（一）治理理论的内涵治理理论的概念界定对于不同学者来说有着不同的含义，特别是在全球化进程中对公共管理的日益重视的背景下，治理理论的仍是一个相对复杂的概念。从国家和社会管理的角度来说，通过对国家和社会管理中经济、政治、文化等不同方面权力的分配和运行以及对社会公众个体权责的划定和行使的实践和分析，我们可以进一步理解治理理论的意义和内涵。用公共权力和职能维护社会秩序并服务人们的需求，这是“治理”的基本含义。全球治理的相关组织在二十世纪九十年代曾对“治理”提出构想：治理应当是公共利益和个体利益和谐统一的实现方式。政府和市场、组织、公民就社会共事务开展合作，从而形成多角度多主体的管理体系。而在社会治理方面，政府应当扮演引路人而非行政角色，通过调动社区组织、公众共同参与到社会治理当中。通过与治理理论的结合，分析社区警务参与网格化管理的理论和方式，更直观多角度分析现象、解决问题，在这个过程中不断完善各个部门、组织、群体之间的协同关系，促进资源共享和社区共治，维系好社区治理模式的有效运转，实现各方价值和利益的均衡发展。治理理念在2013年在我国被正式提出，从国家层面来说，这是对我国数十年来社会发展转型的经验总结。通过对“小社区”治理体系的摸索和工作模式的研究，加上几十年的实践，形成具体我国特色的社会治理体系特色，进而形成自上而下中央、地方、个体的不同人群的不同权责，这为构建和谐中国打下了良好的理论和实践基础。（二）治理理论在社区警务网格化管理中的运用虽然“治理”和“管理”仅一字之差，但这二者存在着本质上的区别。在管理活动中，各主体处于管理或者被管理的模式，方式较为被动和硬性；而在治理行为里，工作方式以民主协商为主，相关主体处于较为平等的地位。在当前社会发展环境下，采取“治理”的方式开展工作，更加契合建设服务型政府和目标和要求。传统的社区管理理论采用的是“管理”的思维模式，认为政府职能部门和社区组织开展监管，被管理对象不能参与其中，只能无条件地服从管理。尽管以监管的方式开展工作看似作用巨大，但面对复杂多样的社区工作和受众群体，这种单一主体实施的硬性管理模式已经无法有效保障社区治理的有效性。因此，要转变管理理念和方式，尽可能让相关主体参与其中，按照平等自愿、民主协商的原则，通过沟通实现社区公共事务的共同管理及社区内不同群体的共同发展。在这种背景下，社区治理理论水平和实践能力都在社区警务网格化管理工作中得到了有效提升。社区的公共管理体现在社区内包括居住、社区警察、政府组织、公共组织、志愿者等各方面的自愿参与，按照平等协商为原则，维护社区的共同利益。社区警务网格化与治理理论存在着类似的目标取向，在治理理论框架下，社区警务网格化管理模式是有效的实践与探索，也是完善和提升社区治理水平的有益补充。充分发挥社区警务在社区治理中的作用，加大沟通和协商力度，整合多种治理手段，开展各种治理活动，提升社区警务网格化管理在社区治理中的效果，最终能够有效保障社区内各组织及群体的和谐共生和发展。二、破窗理论（一）破窗理论的内涵二十世纪八十年代，犯罪学家威廉·乔治·凯林(WilliamGeorgeKaelin)和政治学家詹姆斯·威尔逊(JamesWilson)在1982年二人共同发表的文章《BrokenWindows》中提出“破窗理论”。WilliamGeorgeKaelin,JamesWilson.BrokenWindows[M].TheAtlanticMonthly,1982(3):117-121.WilliamGeorgeKaelin,JamesWilson.BrokenWindows[M].TheAtlanticMonthly,1982(3):117-121.破窗理论在社区治理中也具有引导意义。作为一个较为封闭和独立的组织，对社区的治理具有一定的特殊性。如果社区中存在的问题和隐患没有得到及时解决，极易造成类似问题的重复发生，并且有可能出现更为严重的后果。同时，利用破窗理论的行为模仿原理，将社区有关主体和有效治理模式引入管理工作中并树立榜样加以引导，形成正面效应，呼吁社区内的组织和个人效仿，将会助力营造和谐安定的社区环境。（二）破窗理论在社区警务网格化管理中的运用“破窗理论”包括下列观点：首先是社区中生活的居民会因社区中出现的轻微治安问题产生一定范围和程度的恐慌情绪，随后，担心更严重的违法犯罪行为发生的情绪开始蔓延；紧接着，社区居民日渐失去保护人身财产安全的信心和积极性；到最后，警务部门为了降低人们的担忧情绪，重新建立社区内的安全和秩序，必须争取居民的支持和帮助，打击违法犯罪行为，维护社区秩序，进而维护社会安全和秩序。因此，对于警务部门和警务工作人员而言，最重要的职责应当是积极主动维护地区安全和秩序，确立公众对于安全的信心，引导提升公众对维护地区治安的积极性。因此，贴近网格和居民的社区警务网格化管理模式逐渐产生和完善。在社区警务的应用中，破窗理论重视对于辖区违法行为的零容忍，强调社区警务在网格化治理中坚持维护安全和服务群众的双重形象，给社区组织和个体带来安全感和信任感，使其在参与社区治理工作时有“主人翁”般的主体地位心态，乐于积极参与社区治理，有利于协调和发动各类资源共同参与社区治理。在现代社区管理中，