2025安全生产月主题宣讲课件十：主要负责人安全公开课

主要负责人安全公开课目录

前言

事故案例相关法律法规主要负责人安全管理要点

安全主体责任落实如何开展隐患排查工作前言2025年全国“安全生产月”部署国务院安委会办公室应急管理部关于开展2025年全国“安全生产月”活动的通知（安委办〔2025〕1号）

今年6月是第24个全国“安全生产月”，主题是“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”，6月16日为全国“安全宣传咨询日”。2025年安全生产月主题人人讲安全个个会应急查找身边安全隐患如何理解安全安全与危险是相对的概念，没有危险便是安全没有危险、不出事故的状态，即“无危则安，无缺则全“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失ABC如何理解安全安全概念：国家标准(GB/T28001)对“安全”给出的定义是:"免除了不可接受的损害风险的状态"安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低并保持在可接受的水平或其以下安全与危险是相对的概念，它们是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人生伤亡的综合认识，无论是安全还是危险都是相对的。在生产经营活动中，安全问题无所不在，无时不有，安全与危险并存，并且相互转化，就看人们如何对待。又是看来很危险的事，由于人们在思想上给予了足够的重视，措施得力，方法得当，防护有效，把危险转化成安全漠视安全将带来……….漠视安全发生事故自己痛苦父母伤心妻儿失去依靠家庭破碎长期的安全带来什么？事业的发展健康的身体父母的安心妻儿的笑脸领导的信任和谐、美满、幸福的生活防为上，救之次，戒为下先其未然谓之防发而止之谓之救行而责之谓之戒安全培训的意义什么都可以等，唯独提升安全意识和技能养成安全习惯不能等让安全成为习惯，让习惯变得更安全安全培训与伞“我怎么觉得安全培训在企业发展的过程中没起多大作用”，相反还要花费大量时间跟精力在培训上。不是浪费公司成本吗？“你家有雨伞吗？”“有啊”“每天都用吗？”“下雨才用”“能不能下雨是再去买雨伞？”“那不就晚了”“是的培训学习和买雨伞一样都是做在前面的事情，等出了事故再去考虑培训学习已经晚了”事故案例PARTONE01-事故案例天津港爆炸事故2015年8月12日23时20分左右，天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库(系民营企业)发生爆炸。爆炸火光冲天，引发的烟尘高达数十米，伤亡惨重，在灭火过程中发生2次爆炸，导致部分现场人员被困，相关企业负责人立即被控制1、事故概况事故造成巨大人员伤亡和财产损失，遇难114人，确认身份83人，其中公安消防18人，港务消防32人，民警6人，其他人员27人，未确认身份31人。由于遇难者身份确认人数增加，失联人数降为57人，公安消防6人，港务消防46，民警5人,304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，已核定的直接经济损失68.66亿元天津港爆炸事故在爆炸后方圆几公里范围内的范围中，即使是距离爆心3km以上的诸多建筑物表层都在爆轰波的作用下遭到严重毁坏，距离爆心1km处的玻璃碎片甚至还能侵彻入水泥墙，已经等同于武器爆炸产生的毁伤半径概念天津港爆炸事故在规模庞大的货物堆放场，由于货品流动性大，一般化工品与危险化工品往往会有码放在一起的可能性，加上边上还有汽车等同样易爆的机电产品，如果在管理上不勤加注意，易燃易爆的隐患非常严重天津港爆炸事故而根据现场消防指挥部消息，已经能确定堆放场存放着硝酸钾、硝酸钠等硝酸盐物质，这都是常温环境下的良好氧化剂，加上现场还有遇水后会产生反应释放氢气并释放大量热的钠，所以爆炸后产生效果犹如火箭燃料爆炸一般天津港爆炸事故这次灾难的责任很大程度在于码头管理者的责任缺失，在消防队前来救灾时更是根本不知道现场危险品的具体数量和位置，无法向消防队告知哪里的货物不可用水去救火，间接导致了救火工作遭遇严重伤亡等阻碍情况天津港爆炸事故中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万：公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员被判处四年到一年六个月不等有期徒刑天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，被判处无期徒刑到十五年有期徒刑的刑罚瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚相关法律法规PARTTWO判罚依据刑法是惩治犯罪的法律武器，对安全生产方面构成犯罪的违法行为的惩治作了规定。在危害公共安全罪中，规定了重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪和消防责任事故罪9种罪名刑法判罚依据为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释：刑法第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员重大责任事故罪判罚依据刑法第一百三十四条强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员强令违章冒险作业罪判罚依据重大责任事故罪险强令违章冒险作业罪利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；其他强令他人违章作业的行为明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一判罚依据刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任入员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑重大劳动安全事故罪判罚依据刑法第一百三十六条规定的违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑危险物品肇事罪判罚依据刑法第一百三十七条规定的违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑工程重大安全事故罪判罚依据刑法第一百三十九条规定的违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。消防责任事故罪判罚依据刑法第一百三十九条规定的在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员不报、谎报安全事故罪2021年9月1日施行，目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障员工生命和财产安全，促进经济发展，明确了安全责任制并规定了从业人员的权利和义务。安全生产法-主席令88号安全生产基本方针综合治理安全第一预防为主安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。判罚依据安全生产法第九十条规定生产经营单位的决策机构、主要负责人或个体经营的投资人不依照本法规定保证安全所必须的资金投入，致使单位不具备安全条件的，责令限期整改，提供必须资金；逾期未整改的，责令停产停业整顿。导致发生安全事故的，主要负责人给予撤职处分，个人经营的投资人处2-20万罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。法律责任判罚依据安全生产法第九十二条规定生产经营单位的决策机构、主要负责人或个体经营的投资人未履行本法规定的安全管理职责，导致发生安全事故的，由安全生产管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处以上一年年收入百分之三十的罚款；(二)发生较大事故的，处以上一年年收入百分之四十的罚款；(三)发生重大事故的，处以上一年年收入百分之六十的罚款；(四)发生特别重大事故的，处以上一年年收入百分之八十的罚款；法律责任1234特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故1998年9月1日施行，目的为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，明确规定了任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。消防法-主席令29号保障消防安全是每个企业员工应尽的义务第十六条机关、团体、企业、事业单位应当履行消防安全职责：(一)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修、确保完好有效；(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；(四)保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通，保证防火防烟分区、放火间符合消防技术要求；(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患；(六)组织进行有针对性的消防演练；保障消防安全是每个企业员工应尽的义务第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。判罚依据消防法第六十条规定：损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距、占用消防通道的，处5000-50000罚款：消防法第六十八条规定人员：人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留；法律责任2014年1月1日施行，目的为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济和社会发展。特种设备安全法-主席令4号特种设备安全要点:特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备实行定期检验制度加强设备维护保养加强人员培训考核加强使用安全管理执行法律法规标准安全管理人员、检测人员和作业人员(叉车、电梯、行车、压力容器等)应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作；应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。应当做好自行检查和维护保养工作。对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。应当按照《安全技术规范》（TSG）的规定和设备使用保养说明进行，自行检查情况必须加以记录。在自行检查和维护保养中，发现异常情况要采取有效的处理措施。使用单位应当在检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。特种设备使用单位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。安全即效益企业员工对于企业安全就是效益，只有安全生产，企业才会稳定发展企业出了事故，领导一般会丢脸：做检查、掏腰包、行政处分、刑事处罚企业安全了，效益就会好，员工的收入就会高对于我们的员工及家庭，事故损失却是“重大”的，更有甚者可能是“特大”的出了事故我们现场的员工可能丢的是什么？——性命、肌体减少一部分员工安全了企业也会安全，人人平安，企业才能平安，发展会更加顺利安全就是效益，安全就是福利，安全就是幸福，安全就是一切。安全的最大受益者是我们自己安全即效益死亡、重伤事故人身伤亡及善后处理支出轻伤事故财产毁坏和损失价值急救事故承担事故责任损失间接经济损失未遂事故停产、减产损失价值

不安全行为工作损失价值不安全状态处理环境污染费用风险职工教育及补充新职工培训费用直接经济损失安全即效益分析自己出事的原因，避免类似事故发生自己吃一堑，自己长一智痛苦的方式分析别人出事的原因，避免自己出事别人吃一堑，自己长一智高明的方式分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法不须吃一堑，亦可长一智智慧的方式主要负责人安全管理要点PARTTHREE安全领导力与执行力安全领导者（SafetyLeadership）“通过引导，说服，指示和/或者做出榜样，对安全足够的关心并采取行动使他人免遭危险或伤害的人”

此处增加对安全的“关心”，因此，安全领导者需要对安全有足够的重视及关心安全领导力与执行力①必须做出安全的榜样②员工在观察，看是否管理者是否遵守安全规定③如果不阻止不安全的行为，这就意味着工作不安全也是可以接受的

管理者的安全责任安全管理要点

管安全就是管风险！安全生产的所有工作都是围绕管控风险展开，发达国家安全生产管理都是基于的风险管理，通过风险辨识发现作业中潜在的危害因素并系统制定控制措施，预防事故，是规避风险的有效办法安全管理要点Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11组织机构人员培训培养风险意识风险辨识风险评估制定管控措施检查措施有效性根据风险开展检查隐患治理变更管理持续改善安全管理要点操作工滑倒了，头磕在泵上，导致死亡操作工滑倒了，摔断了胳膊操作工滑了一下，扭伤了脚踝员工踩到润滑油，滑了一下但没有摔倒泵旁边泄露润滑油未及时清理1死亡29轻伤300急救事故3000险肇事故30000不安全行为、不安全状态危险→事件→事故构成了[事故链]：三者之间存在一定的关联。但是事故在某一时刻会不会发生，完全取决于致害物是否与人接触以及接触后对人的伤害程度。因此，从本质上看，事故就是一种发生了的“随机事件”，它发生于人•物轨迹意外交叉的“时空”。而更深刻的联系是什么呢…安全管理要点物的不安全状态管理缺陷人的不安全行为环境缺陷物理性危险有害因素；化学性危险有害因素；生物性危险有害因素；心理、生理性危险有害因素；行为性危险有害因素；人员安排不当，规章制度缺陷，教育培训不够，安全投入不足照明不当，通风换气差，工作场所堵塞，过量的噪声，粉尘过大，自然因素等导致事故的原因安全管理要点MAPDH海因里希的多米诺骨牌理论，认为事故的发生是一连串事件，按照一定顺序互为因果依次发生的结果M——人体本身P——按人的意志进行的动作（人为过失）H——人的不安全行为和物的不安全状态引起的危险D——事故A

——受到伤害风险控制措施1.工程控制采用本质安全设计，隔离、封闭、关闭、连锁、故障—安全设计减少故障等措施预防、减弱和隔离风险4.个体防护措施根据危害因素和危险、危害作业类别配备具有相应防护功能的个人防护用品，作为补充对策5.应急处置措施企业应根据特定风险制定应急预案，配备应急救援物资，定期进行演练，提高风险事故的防范能力2.管理措施健全机构，明确职责；建立健全规章制度和操作规程；全员培训，提高技能和意识；完善作业许可制度；建立监督检查和奖惩机制；制定应急预案并演练3.培训教育措施安全培训是安全监管工作的重要内容和重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施工程技术措施预防减弱隔离联锁01020304预防:风险不能消除，则努力降低风险，如使用低压电器；使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排风装置等；减弱:在无法消除风险和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如局部通风排毒装置、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等隔离:在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下，应将人员与危险、危害因素隔开和将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩；防护屏、隔离操作室、安全距离等联锁:当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，通过联锁装置终止危险、危害发生风险控制措施个体防护管理控制工程技术控制限制危害隔离人员或危险源修改程序以减轻危险性改使用危险源性较低的物质停止使用危险性物质，或以无害物代替降低风险消除风险个体防护安全主体责任落实PARTFOUR安全主体责任安全生产主体责任，是谁的？企业有哪些责任？A谁是企业第一责任人？第一责任人有哪些责任？B安全主体责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任主体责任包括：组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任安全主体责任主要负责人主体责任企业责任主要负责人应按照安全生产法确定的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产责任和义务企业领导层应按照安全生产责任制的相关要求，履行其在安全生产工作中的重要职责企业应建立健全安全生产责任制，明确各级单位、部门和各岗位人员的安全生产职责，并对适宜性、落实情况进行监督考核企业应做到按照安全生产职责，全员参与安全生产工作安全生产法安全主体责任01030204一岗双责”制：管生产必须管安全；分级负责：生产经营单位：主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作安全承担直接领导责任“三谁”原则：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；（谁在岗、谁负责）失职追责、尽职免责安全主体责任P1主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；01组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程02组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划03保证本单位安全生产投入的有效实施；04督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患05组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案06及时、如实报告生产安全事故07安全主体责任P2安全管理人员组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度操作规程和生产安全事故应急救援预案；01组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产安全教育和培训02督促落实本单位重大危险源的安全管理措施03组织或者参与本单位应急救援演练；04检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议05制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为06督促落实本单位安全生产整改措施07建立健全责任制BA生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容建立健全责任制213一个健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到员工的各级从业人员安全责任，形成自上而下的全员管理体系，做到“人人有责”；还应包括各级职能部门、科室的安全责任，形成横向的安全工作管理体系，做到“事事有人负责”同时应建立安全生产责任制的考核体系，明确考核要求、考核办法、奖惩等内容。不同人员、岗位安全生产责任制的具体内容应按照主要负责人的职责进行细化和分解，一般应包括安全教育、安全检查、隐患整改、事故报告、遵守安全规章和从事本岗位工作安全要求等内容并按期考核，奖惩建立健全责任制企业安全生产责任制应覆盖企业的所有方面和生产全过程，即纵向到底、横向到边纵向到底，包括从上到下各级各类人员的安全生产职责。在建立责任制时，将本单位从主要负责人一直到岗位操作工人分成相应的层级，结合各自的工作实际，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定，包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员和岗位操作人员等横向到边，包括各职能部门的安全生产职责。在建立责任制时，可以按照本单位设置的职能部门(如办公室、安全、保卫、设备、计划、科研、生产、基建、人力、财务、组织、宣传、工会、团委等），分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定组织机构矿山、建筑施工单位的危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务或兼职的安全管理人员规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，以规范企业的安全管理和从业人员的生产作业行为安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产责任制、安全生产承诺、安全生产投入、文件和档案管理、风险管理、安全教育培训、特种作业人员管理、建设项目安全设施“三同时”管理、建设项目职业病防护设施“三同时”管理、设备设施安全管理、施工和检维修安全管理、危险物品管理、危险源管理、作业安全管理、免费资料关注公众号:安全生产管理、事故隐患排查治理、安全生产奖惩管理、相关方安全管理、变更管理、职业卫生管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等规章制度安全生产规章制度要结合企业实际、规定明确、有操作性；并发放到相关职能部门和工作岗位，在合适位置张贴公告，并对人员进行教育培训以制度约束、规范从业人员的生产作业行为

制定制度如何开展安全检查PARTFIVE安全检查的类型一般是通过有计划、有组织、有目的的形式来实现的，检查周期根据实际情况确定。定期安全检查是采取个别的、日常巡检方式来