数字智慧方案5697丨政府应急平台整体解决方案

政府应急平台整体解决方案1公共安全形势342010年4月14

日05:39:57

，青海省玉树藏族自治州玉树县发生6次地震，最高震级7.1级。根据青海玉树抗震指挥部报告，青其中634人重伤。4·14青海玉树地震形势公共安全面临挑战海玉树地震已造成1744人死亡，失踪313人，

9110人受伤，52015年8月12日23:30

，位于天津滨海新区的天津东疆保税某著名企业所属危险品仓库发生爆炸。导致165人遇难者

，

8人失联

，

798人受伤

，直接损失68.66亿元。天津爆炸事故处分5名省部级官员对74名责任人员给予党纪政纪处分

，

其中省部级5人

，厅局级22人

，

县处级22人

，科级及以下25人。形势公共安全面临挑战8·12天津滨海新区爆炸事故6H7N9禽流感2017年1月，人感染H7N9禽流感192例，死亡79例。自2013年起，中国报告出现季节性人感H7N9禽流感病例已逾1000例。形势公共安全面临挑战72014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，造成36人死亡，

49人受伤。事件结果：对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内

的11名党政干部进行处分。2014.12.31上海市黄浦区外滩陈毅广场踩踏事故8形势公共安全面临挑战2016年10月，习总书记主持中央全面深化改革领导小组第二十八次会议；会上通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》；强调要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，

落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量

，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。党和国家高度重视应急平台建设

2013年11月，

中共十八届三中全会决定提出要“提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”，并提出“设立国家安全委员会，完善国家安全体制

和国家安全战略，确保国家安全”。2015年5月

，习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习时强调：确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，

努力为编织全方位、立体化的公共安全网。《突发事

件应对法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。2012年3月，国家公共安全科技发展“十二五”专项规划明确指出“公共安全是国家安全和社会稳定的基石”；

11月，

党的十八大，

提出要加强公共安全体系建设。201320162006年2月，《国家中长期

科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》将公共安全

列为优先发展主题。

20072012201520069问题三：基层没手段、模式不统一、互联互通困难？问题二：情况不明、状态不清、影响未知、如何处置？政府应急管理面临的问题问题一：哪里出事、出什么事、出多大的事儿？10问题一：哪里出事、出什么事、出多大的事儿？2

如何预测预警？规则化、

自动化以“

事件链

”和大数据分析为核心的预测预警技术11应急管理“十二五”国家科技支撑计划：城市脆弱性分析与综合风险评估技术与系统研发

1

如何掌控风险？风险管理、

关口前移以综合风险评估为代表的新一代风险评估技术和系统危险性

脆弱性突发事件

承灾载体RISK政府应急管理面临的问题问题二：情况不明、状态不清、影响未知、如何处置？2

数据支持问题？智慧应急一基于“智慧应急一

”技术的在线数据

采集与数据可视化展示12

1

大数据时代决策模式？数据驱动决策基于物联网“感传知用”的新一代应急平台北京物联网与应急管理1+1+N工程北京市城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策政府应急管理面临的问题问题二：情况不明、状态不清、影响未知、如何处置？政府应急管理面临的问题

4

应急处置规范性？实战性？数字化预案基于预案结构分析的数字化应急预案技术台风

（防汛）

、

地质灾害、

火灾、

公共卫生、

春

运保障专题系统援线3

决策支持的针对性？

专题化应急路救13随时随地掌控态势？“互联网+”应急手机应急平台和某著名企业端应急系统快速体系化建设？云应急平台搭建CloudFramework和云应急平台系统问题三：基层没手段、模式不统一、互联互通困难？政府应急管理面临的问题1214探寻公共安全解决之道，借助先进技术，提升政府应急管理能力。以“国内领先，国际先进”为宗旨，构建政府应急平台体系，

打造一视化公共安全

应急平台。政府应急管理解决之道15基于现代公共安全理念和技术

，运用大数据、物联网、云计算、某著名企业互联等IT技术的公共安全管理和应急指挥平台。（一）指挥调度平台

，快速汇总事件信息和了解现场情况

，快速启动预案协调指挥相关部门和相关资源

，实现应急高效处置；（二）决策支持平台

，运用突发事件科学模型研判事态发展

，为领导提供决策参考；（三）风险管理平台

，登记掌握风险源危险源情况；（四）公共安全大数据平台

，管理掌握公共安全基础信息和应急资源等；公共安全+大数据+物联网+云计算+某著名企业互联应急平台

定位公共安全形势17国家公共安全应急平台体系

国务院应急平台军队武警应急平台部门应急平台

（专项应急指挥系统）国际应急机构省级部门应急平台省级应急平台垂直管理部门

应急平台地（市）应急平台地（市）级部门应急平台县（市）应急平台面向公众

接报发布面向公众

接报发布面向公众

接报发布面向公众

接报发布面向公众

接报发布公共安全形势18政府应急平台组成上可以概括为“五层两翼”结构，

“五层”依次为指挥场所、基础支撑系统、数据库系统、应用软件系统以及信息交互

展示构成；“两翼”是指系

统建设必须遵循的法律法规、

标准规范和安全保障体系。19综合应用系统专题应用系统辅助支持系统数据库系统应急一用一

张

图

辅

助

分

析一

张

图监测监控一

张

图

应

急

处

置一

张

图

协

同

会

商日常管理在线会商系统风险隐患监控分析系统数据交换与共享系统模拟演练系统预案管理应急评估应急值守综

合业务

管

理应急资源管理台风（防汛）专题公共卫生专题春运保障专题火灾专题地质灾害专题20政府应急平台综合应用系统满足日常应急值守和处置突发事件的需要，

系统以计算机网络、主机存储、支撑软件等基础支撑系统为软硬件平台，以数据库系统为运行基础，提供强大的数据和业务管理能力。应急一

应用日常管理应急评估一助分析

一测监控

一急处置

一同会商应急值守综合业务管理

预案管理应急资源管理应急评估21综合应用系统

·技术路线+

采用基于JavaEE（J2EE）开放标准的技术路线+

采用公共安全物联网“感传知用”技术路线+

采用面向服务架构的技术路线+

采用基于组件开发的技术路线+

采用基于XML信息交换标准+

采用全程建模的技术路线公共安全形势06050302040122政府应急平台综合应用系统的架构设计按照“平战结合”的

原则，遵循平台化、组件化的设

计思想，采用统一的数据交换、

统一的接口标准、统一的安全保

障。系统由下到上为三大层：数据服务层、业务应用层及用户展

现层。综合应用系统

·系统架构23综合业务管理•

值班管理•

通讯录管理•

工作安排•

会议管理•

办公管理•

文档管理•

文电公文•

绩效考核预案管理•应急预案管理•

数字化预案•

预案操作手册•

查询统计应急值守•

信息接报•

信息处理•

初步研判•

信息简报•

接报统计应急资源管理•

危险源管理•

防护目标管理•避护场所管理•

救援队伍管理•应急专家管理•

典型案例管理•综合应用系统

·

日常管理

24……采用多种方式（如电话、传真、系统、某著名企业终端APP）实现对信息的接报，基于地图实现事件接报信息的快速定位，利用智能匹配技术与相关预案、案例、单位、响应级别、拟办意见等关联，

为

事件的初步研判提供技术支撑，有效提高政府应急办对突发事件信息的接报及相关分析与处理能力。信息接收与处理领导审批审核智能匹配，辅助研判信息送审信息简报生成管理接报信息统计分析转办处理信息上报事件处置APP25多手段报送信息整合电话、传真、系统、某著名企业终端APP等多种信息上报方式，可同时接报多起突发事件。公共安全形势0126规范化报送要素根据应急业务提供标准化报送流程，根据国家标准《应急信息交互协议》提供规范化报送要素。0227智能化辅助研判智能提醒事件级别；自动匹配相关预案、案例、法律法规、应急知识，

推荐拟办意见模板，

供

值班人员决策参阅。公共安全形势032829多维度数据统计提供多维度数据查询统计功能，便于生成接报汇总材料，

辅助领导开展应急工作阶段性总结。04通过对值排班的智能化管理，对值班日志、交接班记录、应急通讯录、来往电话、传真、文电等业务的信息化处理以及对工作安排、日常会议的全流程管理，

有效提高日常各项工作的办公效率；

并通过应急工作绩效考核的信息化管理，进一步规范和加强对应急工作成效的评估与管理。值班管理会议管理办公管理文电公文文档管理绩效考核工作安排通讯录管理贴合业务规范管理实用操作简便30值班管理实现对值班排班、值班巡检、交接班、值班日志、值班表管理的管理，辅助值班业务工作。·值班日志关联接报信息·提供多种值班巡检方式：登录在线情况，短信反馈

…通讯录管理实现应急机构及人员信息的维护管理、在线更新，提供快速查询、快速调度。·提供按部门、按领导职务排序·提供电话拨号盘直接拨打电话·快速建立电话会议、短信群发会议管理实现政府会议从会议组建、会议通知、会议纪要、会议归档、会议室查询和预定的统一管理。·实现会议全流程管理·统计跟踪会议通知与反馈·智能提取议题内容生成会议方案工作安排实现对领导工作和办内工作安排的管理。·工作安排到期提醒·便利贴式展示样式办公管理实现对应急日常中电话记录、收发传真、收发短信等的管理。·与通信系统集成，提供传真管理、短信管理、电话管理

杭州市下城区发生燃气爆炸事故

…

关于下城区燃气爆炸事件的批示...杭州市下城区发生燃气爆炸事故…台风即将登陆杭州

关于下城区燃气爆炸事件的批示...文档管理统一维护和管理应急相关的电子文档、图像、影像资料等档案。·提供档案的分类管理·快速检索

·多维查询统计文电公文管理维护公文信息，在公文处理中智能关联近期通知、政策法规、文件。·根据公文类型、时间等要素关联相关公文参考，支持模糊检索匹配·提供两个公文双窗口展示，便于借鉴参考绩效考核实现绩效考核的统一管理，包括考核任务编制、考核评分和考核成绩。·定制考核内容和打分·考核成绩统计与对比以文本预案为基础，对应急预案内容与流程进行数字化管理，辅助预案操作手册的编制，对下级政府和相关部门上报的应急预案进行备案管理

，

为综合研判分析、辅助决策提供技术支撑。根据事件严重程度，涉及范围划分等级，依据响应等级，分解及量化响应内容、响应措施。查询统计预案操作手册预案备案预案数字化调度确保第一时间将事件信

息、成员单位职责，

一

键发送给各成员单位。对应急预案的内容和流

程进行数字化拆解，并

在系统内展示。下级政府、有关部门将本单位制作发布后的预案、操作手册在系统中对各级各类应急预案实现

综合查询和基于图表的多进行备案

，实现预案的统一管理。维统计分析。辅助39实现传统文本预案向信息化、数字化的转变，并提供预案操作手册的编制功能，相对预案具备更高的可执行力，为应急处置提供决策参考。系统以书架形式对预案进行展现，并依据突发事件类型对预案通过颜色进行区分，方便用户查看40公共安全形势•

依据突发事件类型及响应等级，对预案响应标准、措施及相关人员进行分解与量化。•

可根据用户需求实现预案结构化、预案流程数字化及预案内容数字化。预案数字化编制41•

针对数字化预案及预案操作手册，实现目录式导读功能。预案节点查看42•

确保第一时间将事件情况及处置责任、措施分解通知到各成员单位及工作小组。内容

一

键分发43实现对风险源、防护目标、各类应急资源的在线数据采集和数据管理，

辅助应急资源优化配置方案的制定，为突发事件所需应急资源的分析配置提供数据基础，满足应急救援工作的需要。应急资源管理系统多维统计历史对比空间分析数据采集分类管理信息审核…

……

…典

型

案

例应急物资与装备

救

援

队

伍

危

险

源

防

护

目

标

避

护

场

所

储

备

库

医

疗

卫

生

运

输

资

源

通

讯

保

障

应

急

专

家

应

急

资

料45实现联网式数据采集功能，依据应急信息资源分类编码标准配置

数据填报模版，按照数据填报模版

对数据信息进行内容添加及地图定

位。46系统提供两种审核机制：（1）

自动审核：根据主管单位、经纬度等关键要素，在填报过程中系统对数据进行

智能分析，对不符合要求或重复填报的数据进行智能提醒。（2）

人工审核：可根据应急业务需求对下级政府和单位报送的数据进行人工审核管理。47危险源名称：梅县隔子里地区塌陷

相似度100%02危险源名称：梅县隔子里地区塌陷危险源名称：梅县隔子里区塌陷01相似度89%按照多维度要素对应急资源数据以柱状图

、饼状图、统计表等形

式展现统计结果。多维统计公共安全形势48支持历史节点版本查看，实现最新危险源

信息与历史版本的比对

,方便用户掌握信息变更情况。历史对比公共安全形势49展现应急资源数据基于地图的空间分布，

可显示详细信息，并支

持地图输出。空间分析公共安全形势50一测监控•

图像资源可视化•

监测数据可视化•某著名企业轨迹信息接入与展示一急处置•

事件管理•

应急响应•

指挥调度•

研判分析•

应急方案一助分析•

基础地图管理•

事件链模型•

数据可视化•

事件定位•

风险分析•

资源分析•

专题制图一同会商•

音视频会商•

协同标绘•

文字会商•

文件共享•会商综合控制综合应用系统

·应急一用

51现场信息综合应用系统

·应急一用

现场图像

监测数据实时位置信息接报

预测预警协同标绘通信调度某著名企业应急数字预案风险识别风险分析资源搜索

资源分析风险/资源管理应急基础数据测绘底图应急资源数据应急专题数据指挥调度影像图矢量图52数据可视化

基于基础地图底图，实现应急数据可视化，

运用风险分析和资源分析，

辅助应急决策人员快速制定具备针对性、操作性的专题图，

为应急处置与救援提供指导。基础地图管理，事件链模型

53资源分析风险分析专题制图数据可视化：完成数据上图，在底图叠加并以聚合方式展示应急资源，

并可根据突发事件类型，结合事件链模型，实现风险资源的汇聚展示，更加直观地展示资源的分布情况。公共安全形势54分类统计图层控制叠加展示以事发地为中心，根据突发事件（类型和级别）的

影响半径进行风险／资源分

析，整合信息叠加形成风险

圈／资源圈，支持多圈分析

与比较，辅助应急处置。一助分析系统

风险／资源分析55北江污染，对清远市清城区流域边距约30公里进行资源分析。

台风“妮妲”在深圳大鹏半岛登陆，

进行全市风险分析。市场形势56整合监测信息资源，建立健全突发事件监测制度，

接入各类视频监控点、

专业部门监测监控数据、预测预报预警数据、某著名企业轨迹信息，随时监控部门数据的运行状态，快速掌握事发地周边情况及

现场发展态势。数据查询数据分析叠加与展示数据接入数据管理57大型某著名企业应急中型某著名企业应急平台图像手机工作平台

各专业部门图像

监控图像监控点、展示监控点信息、查阅视频图像，

掌握事发现场及周边实时情况。主要用于展示各类视频监控点的分布，查询视频图像资源可视化平台图像小型某著名企业应急平台图像（1）采用手工填报、系统对接及数据接入等多种方式，将部门监测数据部门预测预警数据某著名企业终端轨迹信息接入平台系统。59一键调度应用一务进行风险资源分析，利用网络、通讯等多种手段，

实现任务和资源的快速部署和跟踪，结合预案利用智能辅助决策技术有效提高应急方案的科学性、有效性，辅助应急决策人员快

速制定出针对性强、操作性强的处置方案，

为应急处置与救援提供指导。智能方案一急处置系统

事件汇总事件发生启动响应辅助分析60智能提取事件信息，结合响应级别启动应急预案，快速成立突发事件处置的总指挥部和现场指挥部，可根据情况建立突发事件应急群

组并确定群组人员。1启动响应市场形势61实现电话、短信、传真系统的集成，根据突发事件的级别和预案指示，快速选择总指挥部和现场指挥部各参与救援机构，发送事件信息、职责信息、以及调度信

息。2一键调度62跟踪记录不同单位在各个阶段的任务反馈情况和任务的执行进展。各单位及时反映任务执行情况或碰到的问题，应急办可即时将最新的决策和领导指示传达给相关的单位。3任务跟踪63实现风险分析与资源分

析功能在应急处置过程中的

应用。智能关联事件发生地点

及事件类型，根据风险/资源分析模型判断事发地周围影响范围，叠加分析影响范围内的危险源、防护目标、应急资源等信息，辅助领导决策指挥。4研判分析市场形势64根据相关预案和研判分

析结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援

力量和应急救援物资等情况，

通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发事件的指导流程和决策方案，辅助领导高效进行应急处置。5应急方案6566应急处置过程中，提供基于GIS地图的远程协同会商功能，实现跨地域、跨部门的多方音视频会商，并在同一上进行协同标绘，共同分析事件态势发展。一同会商系统

【命令】水污染处理队消

防民

政①

现状：处

置③

指

示

部

门

，

并

图上标

绘

可

用

救

援

力量执

行执

行污染处理队处置水污染消防队1已经前往灭火④图上标绘：应急多方在一张地图上进行沟通应急志愿者领导公

安消防队GIS2协同会商系统提供两种模式，一种是B/S模式，即一同会商系统；另一种是C/S模式，即在线会商系统，均支持某著名企业客户端加入会商。C／S版：支持多客户端部署，支持所有会商用户窗

口同时展现，支持现场图像回传，支持自由手绘。B／S版：无需客户端部署，由会商主持人切换

视频窗口共同点：音视频会商、文字会商、文件共享、协同标绘67一同会商系统（B/S）在线会商系统（C/S）记录突发事件的应急处置过程，再现应急过程，能够按照评价模型对应急过程前的应急能力、过程中的及时性、过程后的有效性进行分类和综合评估，

生成评估报告。•过程再现：按时间轴形式管理事件全过程链。•事件评估：实现应急过程事中评估和应急过程事后评估。•总结报告：按照时间节点、按照处置步骤，生成总结报告。•评估模型管理：建立评估指标体系和评估模型库。•应急能力评估：根据评估指标体系和评估模型，评估应急能力，生成评估报告。事后总结

与评估应急能力

评估68过程再现按时间轴形式管理事件全过程链。资源分析69事件评估根据评估指标体系和评估模型，评估

应急能力，生成评

估报告。公共安全形势70根据个性化需求，进行定制化系统配置，更好地提升用户体验，

包括对系统界面风格与布局、消息提醒的内容和声音模式、以及用户权限进行配置。后台智能服务助手消息提醒声音的自定义设置，业务消息内容的模板化配置功能用户维护和领导维护配置等用户权限统一管理功能个性化定制界面风格和布局71采用某著名企业信息化技术手段，针对各级应急管理机构特点量身打造高实用工具平台，

突破性实现应急业务在某著名企业端的延伸，满足

任何时间、地点，高效、快捷地实现应急管

理指挥。公共安全形势突发事件发生时应急处置人员第一时间报送事件信息，接收指挥中心下发的任务实时联动；领导在途处置过程中快速做出批示以及紧急公文批示；领导及工作人员及时查看通讯录、工作安排、值班表、应急资料，实时进行6587协同会商助力指挥应急资源直观查询1243视频回传与查看，建立音视频协同会商，高效完成应急工作。信息报送

快速及时综合业务

某著名企业办公现场轨迹

一图掌握现场图像

实时查看任务下达

便捷有效应急资料

随手获取73•

同一事件信息汇总•

领导在途办理批示•

任务反馈与跟踪•

预置应急成员单位数据•

领导排序直观查询•

快速拨打、

一键短信、组内群聊•

现场信息第一时间上报•

标准化报送模板、多种信息格式•

信息群发同步跟踪任务管理信息管理通讯录74

现场领导总指挥部现场应急人员实时推送接入视频随时随地调阅图像视频回传与视频查看运用实时摄像功能实现视频实时回传共享，即拍、即传、即共享。音视频会商完成指挥中心与应急现场的语音、视频双向某著名企业，为现场领导提供某著名企业指挥方式，

随时随地应急互动。现场指挥部公共安全形势75•

轻松组会，快捷发会•

会议通知，

一键反馈•

定时提醒，按时参会•

专业应急地图操作•

多种地图底图服务•

海量交通云数据•

预置数据支持扩展•

类别齐全随时调阅•

分类检索一目了然•

值班情况日历展现•

值班安排定期提醒

值班安排

综合查询

电子地图

会议管理

公共安全形势76专题应用系统针对典型突发事件和城市运行管理关注的重点，为管理者提供全面的监测和决策信息，对典型突发事件提供围绕主题事件的全生命周期管理，为城市日常运行管理提供重要依据和参考。专题应用台风

(防汛

)

专题公共卫生专题地质灾害专题春运保障专题火灾专题公共安全形势77典型事件，整合汇聚多方信息，综合展示应急保障体系。针对大屏的信息展板技术全屏、会商两种模式专题相关信息汇聚整合部门数据和实时信息业务场景灵活配置窗口拖拽、信息灵活交互利用计算机信息化技术、应急决策支撑技术、

Dashboard综合展示技术等，围绕多发、频发的信息展现层业务整合层专题整合层

数据接入层78场景汇聚监

测

监

控资

源

管

理次生衍生

灾害频发典型

灾害专题应用音

视

频

会

商风

险

分

析移

动

终

端资

源

分

析

通

信

调

度

图

像

调

度

协同

标

绘

预

案

可

视

历

史

事

件

专

题

制

图

事

件

定

位资

源

可

视

79依据台风（防汛）相关应急预案建设台风（防汛）专题应用系统，为防汛、防台风工作提供综合信息服务及指挥调度功能。台风（防汛）专题应用

o灾情发生Θ灾情结束事发期间处置灾害重建跟踪

水雨风情监测交通监管应急物资准备关注目标视频监控事件统计汇总典型案例生成历史灾害汇总风险资源分析资源图上调度协同会商灾情信息接报事后总结归档事前应急准备…

…

.…

…

.…

…

.80台风（防汛）专题应用

救援线路气象动态预警信息视频监控关注目标雨情信息水情信息81建设地质灾害专题应用系统，全面提升地质灾害防御水平和应急处置能力，为地质灾害突发事件处置和应对提供技术支撑。地质灾害隐患点气象信息卫星云图雷达图水情信息雨情信息交通路况周边医疗机构灾民安置点工矿企业旅游景区建筑工程堤防工程水利设施水情信息地质灾害隐患点关注目标预测预警气象动态图像监控82建设火灾专题应用系统，提高政府应对各类重特大火灾的能力，

做好有效处置火灾事故的充分准备，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，减轻火灾造成的社会影响。重点火灾隐患点图像监控应急处置辅助分析预测预警气象信息火情实时监测资源调度火灾历史信息交通路况火灾救援力量重点监控建筑重点监控林区火灾接报警83建设公共卫生专题应用系统，有效预防、及时控制和减少公共卫生事件及其危害。公共卫生专题应用

卫生相关资料公共卫生资讯日常监测数据疫情应急处置公共卫生专题展示医疗保障数据84基本信息地理位置乘客容量营运数据线路统计

附近监控建设春运保障专题应用系统，为应对春运期间突发事件做好各项保障工作，确保春运安全，

提升春运服务质量。营运量车流量客流量货流量交通实况流动方向