公共场所拥挤踩踏应急

公共场所拥挤踩踏应急公共场所拥挤踩踏应急应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本应急预案适用于本生产经营单位所辖范围内，因人员聚集、流动导致的拥挤踩踏事件。具体包括但不限于以下场景：

1.活动场所：大型演唱会、体育赛事、展览、庙会等。

2.交通枢纽：火车站、机场、地铁站、公交站等。

3.商业场所：购物中心、超市、电影院等。

4.公共服务设施：图书馆、医院、学校等。

5.其他可能导致拥挤踩踏的场所。

本预案旨在确保在拥挤踩踏事件发生时，能够迅速、有效地采取应急措施，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将拥挤踩踏事件应急响应分为四个等级：

1.一级响应：适用于造成重大人员伤亡、财产损失，或可能引发严重社会影响的拥挤踩踏事件。

基本原则：立即启动应急预案，实行最高级别的应急响应，全面动员，全力救援。

2.二级响应：适用于造成较大人员伤亡、财产损失，或可能造成一定社会影响的拥挤踩踏事件。

基本原则：启动应急预案，实施全面救援，加强现场秩序维护。

3.三级响应：适用于造成一定人员伤亡、财产损失，或可能对局部社会秩序造成影响的拥挤踩踏事件。

基本原则：启动应急预案，实施局部救援，加强现场秩序管理。

4.四级响应：适用于造成轻微人员伤亡、财产损失，或对局部社会秩序影响较小的拥挤踩踏事件。

基本原则：启动应急预案，实施必要救援，维持现场基本秩序。

各级响应的具体实施由应急指挥部根据现场实际情况和应急预案要求进行决策。

公共场所拥挤踩踏应急应急预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急指挥部

构成单位（部门）：由生产经营单位主要负责人担任总指挥，分管安全、行政、后勤、医疗等部门负责人为副总指挥，各部门负责人为成员。

职责：负责应急工作的总体指挥和协调，制定应急处置方案，发布应急命令，调度应急救援资源，监督应急行动的执行。

2.现场指挥组

构成单位（部门）：由安全管理部门负责人担任组长，消防、安保、医疗等部门人员为成员。

职责：负责现场应急指挥，协调各部门行动，控制现场秩序，组织人员疏散，实施救援。

3.医疗救护组

构成单位（部门）：由医务部门负责人担任组长，医护人员、急救人员为成员。

职责：负责伤员的现场救治和转运，确保伤员得到及时、有效的医疗救护。

4.信息保障组

构成单位（部门）：由信息部门负责人担任组长，网络技术人员、通信保障人员为成员。

职责：负责应急信息收集、报告、发布和通信保障，确保应急指挥系统畅通。

5.物资保障组

构成单位（部门）：由后勤部门负责人担任组长，物资储备、运输人员为成员。

职责：负责应急物资的调配、运输和分发，确保救援行动所需物资供应。

6.秩序维护组

构成单位（部门）：由安保部门负责人担任组长，安保人员为成员。

职责：负责现场秩序维护，防止无关人员进入事故现场，确保救援通道畅通。

7.宣传引导组

构成单位（部门）：由行政部门负责人担任组长，宣传人员、心理疏导人员为成员。

职责：负责现场应急信息的发布和舆论引导，提供心理支持，维护社会稳定。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.现场指挥组

具体构成：组长1名，副组长2名，组员若干。

职责分工：组长负责全面指挥，副组长协助组长工作，组员负责现场救援协调。

行动任务：快速评估现场情况，制定救援方案，指挥现场救援行动。

2.医疗救护组

具体构成：组长1名，副组长2名，医护人员若干。

职责分工：组长负责医疗救护的整体协调，副组长负责现场救治，医护人员负责具体伤员救治。

行动任务：迅速对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

3.信息保障组

具体构成：组长1名，副组长2名，技术人员若干。

职责分工：组长负责信息保障工作的统筹，副组长负责信息收集和发布，技术人员负责通信保障。

行动任务：确保应急信息系统的正常运行，及时收集和发布应急信息。

4.物资保障组

具体构成：组长1名，副组长2名，物资管理人员若干。

职责分工：组长负责物资调配，副组长负责物资运输，物资管理人员负责物资分发。

行动任务：根据救援需求，快速调配和分发应急物资。

5.秩序维护组

具体构成：组长1名，副组长2名，安保人员若干。

职责分工：组长负责秩序维护的整体指挥，副组长负责现场安保，安保人员负责现场秩序维护。

行动任务：维护现场秩序，确保救援通道畅通，防止无关人员进入。

6.宣传引导组

具体构成：组长1名，副组长2名，宣传人员、心理疏导人员若干。

职责分工：组长负责宣传引导工作的统筹，副组长负责舆论引导，宣传人员负责信息发布，心理疏导人员负责心理支持。

行动任务：及时发布应急信息，引导公众情绪，提供心理支持。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

电话号码：设立专用应急值守电话，号码为：12345678。

值守时间：全天候24小时值守，确保应急信息及时接收和处理。

二、事故信息接收

1.信息来源：事故信息可通过以下途径接收：

现场报告：由现场指挥组或救援人员直接报告。

监控系统：通过视频监控系统自动识别并报警。

公众报告：通过应急热线或社交媒体等途径接收公众报告。

2.接收流程：

初步确认：接报人员应立即对事故信息进行初步确认，包括事故发生时间、地点、人员伤亡情况等。

记录信息：详细记录事故信息，包括接报时间、接报人、事故报告人等。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

立即通报：接报后，立即向应急指挥部总指挥进行通报。

分级通报：根据事故严重程度，按照应急预案分级响应要求进行通报。

2.通报方式：

口头通报：紧急情况下，可通过电话、对讲机等口头方式进行通报。

书面通报：在条件允许的情况下，通过电子邮件、短信等书面形式进行通报。

3.责任人：

接报人：负责接收和初步确认事故信息。

应急指挥部总指挥：负责接收通报并作出响应决策。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

及时报告：事故发生后，立即按照规定时限向相关部门报告。

详细报告：报告内容包括事故基本情况、人员伤亡情况、救援进展等。

2.报告内容：

事故基本情况：事故发生时间、地点、原因等。

人员伤亡情况：伤亡人数、受伤人员情况等。

救援进展：救援措施、救援力量、救援效果等。

3.时限和责任人：

时限：事故发生后，30分钟内向上级主管部门报告。

责任人：应急指挥部总指挥负责向上级主管部门报告。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

官方渠道：通过政府应急管理部门、新闻媒体等官方渠道进行通报。

专业机构：向消防、医疗等专业救援机构通报。

2.通报程序：

评估影响：评估事故信息对社会和公众的影响。

制定通报方案：根据评估结果，制定详细的通报方案。

实施通报：按照方案实施通报，确保信息准确、及时。

3.责任人：

应急指挥部总指挥：负责统筹协调通报工作。

宣传引导组：负责具体实施通报，确保信息传播的准确性和及时性。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与分析

实时监控：通过视频监控系统、传感器网络等实时监控公共场所的人员流动和拥挤情况。

数据分析：运用大数据分析技术，对人员流动模式、拥挤趋势进行预测和分析。

2.风险评估

情景构建：根据历史数据和当前情况，构建可能的拥挤踩踏情景。

风险评估模型：采用模糊综合评价法、层次分析法等风险评估模型，对事故风险进行量化评估。

3.响应启动决策

人工决策：应急领导小组根据信息收集、风险评估结果，结合响应分级条件，人工作出响应启动决策。

自动触发：若事故信息达到预设的响应启动阈值，应急响应系统自动触发响应启动。

4.响应启动方式

口头命令：应急指挥部总指挥通过口头命令启动应急响应。

书面命令：通过书面文件或电子指令启动应急响应。

二、响应启动的条件与决策

1.响应启动条件

事故性质：事件性质严重，可能造成人员伤亡。

严重程度：事件已造成或可能造成重大人员伤亡。

影响范围：事件影响范围广泛，涉及大量人员。

可控性：事件发展迅速，难以控制。

2.决策流程

初步判断：应急指挥部根据收集到的信息进行初步判断。

应急领导小组决策：若初步判断达到响应启动条件，应急领导小组召开会议，进行综合评估。

启动公告：应急领导小组作出响应启动决策后，通过应急广播、官方网站等渠道发布公告。

三、预警启动

1.预警启动条件

潜在风险：虽未达到响应启动条件，但存在潜在风险，可能发展为拥挤踩踏事件。

2.预警启动决策

应急领导小组决策：根据风险评估结果，应急领导小组可决定启动预警，做好响应准备。

四、响应调整

1.跟踪事态发展

实时监控：持续监控事件发展，收集相关信息。

数据分析：对收集到的数据进行实时分析，评估事件变化。

2.响应级别调整

科学分析：根据事态发展和救援需求，科学分析处置需求。

及时调整：根据分析结果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

3.响应终止

事态控制：事件得到有效控制，人员伤亡得到妥善处理。

终止公告：应急指挥部发布终止应急响应的公告。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方平台：通过政府应急管理部门、官方微博、微信公众号等发布预警信息。

应急广播系统：利用公共场所的应急广播系统进行实时播报。

短信平台：通过移动通信运营商的短信服务向相关人员发送预警信息。

2.预警信息发布方式

实时播报：对于紧急预警，采用紧急广播或短信推送方式进行实时播报。

滚动更新：对于持续关注的预警，通过滚动更新方式保持信息的时效性。

3.预警信息内容

预警等级：根据风险评估结果，发布相应的预警等级。

预警原因：说明可能导致拥挤踩踏事件的因素。

风险提示：提供风险规避的建议和注意事项。

应急措施：告知公众和相关部门应采取的应急措施。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：成立应急队伍，包括现场救援队、医疗救护队、后勤保障队等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对拥挤踩踏事件的能力。

2.物资准备

物资储备：储备必要的救援物资，如急救药品、担架、防护装备等。

物资调配：制定物资调配方案，确保物资在紧急情况下能够迅速到位。

3.装备准备

救援装备：准备专业的救援装备，如防暴器材、通讯设备、照明设备等。

装备维护：定期检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。

4.后勤保障

生活保障：确保应急队伍的后勤供应，包括饮食、住宿等。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通需求得到满足。

5.通信准备

通信设备：配备必要的通信设备，确保应急指挥和救援信息的畅通。

信息共享：建立信息共享机制，确保各部门和队伍之间的信息沟通。

三、预警解除

1.解除基本条件

风险降低：通过采取应急措施，风险得到有效控制，拥挤踩踏事件发生的可能性降低。

社会稳定：公众情绪稳定，社会秩序恢复正常。

2.解除要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众和相关部门。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。

物资装备归位：将应急物资和装备归位，恢复正常管理。

3.责任人

应急指挥部总指挥：负责预警解除的决策和指挥。

各部门负责人：负责本部门预警解除后的相关工作。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准，确定相应级别的应急响应。

响应级别：分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部总指挥立即召开应急会议，分析事故情况，确定救援方案。

信息上报：按照信息报送要求，及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调相关部门和单位，调配救援资源，确保救援工作顺利开展。

信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息，保持公众知情权。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源得到保障。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒区域设置：划定警戒区域，控制人员流动，防止无关人员进入。

疏散指挥：由秩序维护组负责现场疏散指挥，确保人员安全有序疏散。

2.人员搜救

搜救队伍：由专业救援队伍进行人员搜救。

搜救技术：运用生命探测仪、无人机等先进技术进行搜救。

3.医疗救治

现场救治：由医疗救护组对伤员进行现场救治。

转运救治：将重伤员迅速转运至医院进行进一步救治。

4.现场监测

环境监测：对现场环境进行监测，确保空气质量、水质等符合安全标准。

心理疏导：对受影响人员进行心理疏导，缓解心理压力。

5.技术支持

通信保障：确保应急通信畅通。

数据分析：运用大数据分析技术，为救援决策提供支持。

6.工程抢险

设施修复：对受损设施进行紧急修复，确保救援通道畅通。

7.环境保护

污染控制：对可能产生的环境污染进行控制，防止二次污染。

8.人员防护

个人防护：救援人员需佩戴适当的防护装备，如防尘口罩、防护服等。

安全培训：对救援人员进行安全培训，提高安全意识。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

请求条件：当现场救援力量不足时，向外部救援力量请求支援。

请求方式：通过官方渠道向相关救援机构提出支援请求。

2.联动程序及要求

联动机构：与消防、医疗、公安等相关部门建立联动机制。

联动要求：确保信息共享、行动协调。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

指挥关系：由应急指挥部总指挥统一指挥，外部救援力量服从现场指挥。

四、响应终止

1.终止基本条件

风险消除：事故风险得到有效控制，拥挤踩踏事件得到妥善处理。

秩序恢复：社会秩序恢复正常，公众情绪稳定。

2.终止要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源撤回：将救援资源撤回至待命状态。

3.责任人

应急指挥部总指挥：负责响应终止的决策和指挥。

各部门负责人：负责本部门响应终止后的相关工作。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.现场清理

环境监测：对事故现场进行环境监测，评估污染物种类和浓度。

清理方案：制定详细的清理方案，包括清理方法、清理区域、清理时间等。

清理执行：由专业清洁团队执行现场清理工作，确保污染物得到有效清除。

2.废物处理

分类收集：对事故现场产生的废物进行分类收集，包括有害废物和一般废物。

无害化处理：对有害废物进行无害化处理，防止二次污染。

合规处置：确保废物处理过程符合相关法律法规和行业标准。

二、生产秩序恢复

1.设施修复

评估报告：对受损设施进行全面评估，制定修复计划。

修复施工：组织专业施工队伍进行修复施工，确保设施尽快恢复功能。

2.运营调整

临时替代：在设施修复期间，采取临时替代措施，确保公共场所的正常运营。

风险评估：对恢复后的运营进行风险评估，制定预防措施。

三、人员安置

1.伤亡人员家属安抚

心理支持：为伤亡人员家属提供心理支持和咨询服务。

法律援助：协助家属处理相关法律事务。

2.受影响人员安置

临时住所：为受影响人员提供临时住所，确保其基本生活需求得到满足。

就业援助：为受影响人员提供就业援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

3.信息反馈

反馈渠道：设立专门的反馈渠道，收集受影响人员对安置工作的意见和建议。

持续跟踪：对安置工作持续跟踪，确保各项措施得到有效实施。

四、总结评估

1.事件回顾

事件总结：对拥挤踩踏事件进行全面回顾，总结经验教训。

改进措施：针对事件中暴露出的问题，制定改进措施，完善应急预案。

2.责任追究

责任认定：对事件中负有责任的个人和单位进行责任认定。

追责程序：按照相关法律法规和程序进行责任追究。

3.经验分享

案例库建设：将事件处理过程和经验教训整理成案例，纳入案例库。

培训教育：组织相关人员开展培训，提高应对拥挤踩踏事件的能力。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：总指挥及各小组负责人联系方式，包括电话、短信、电子邮件等。

上级主管部门：明确指定联系人及联系方式，确保信息上传下达。

专业救援机构：消防、医疗等救援机构的联系人及联系方式。

媒体联络人：负责与媒体沟通的联系人及联系方式。

2.通信方法

紧急通信：使用卫星电话、对讲机等设备进行紧急通信。

网络通信：确保应急指挥中心与现场之间的网络通信畅通。

信息共享平台：建立应急信息共享平台，实现信息实时共享。

3.备用方案

备用通信设备：准备备用通信设备，如备用电池、移动通信基站等。

备用通信线路：建立备用通信线路，以防主线路故障。

4.保障责任人

通信保障负责人：负责通信设备的维护和管理，确保通信畅通。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括应急管理专家、医疗救护专家、心理疏导专家等。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成的专兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处置能力。

技能考核：对应急队伍进行技能考核，确保其具备必要的救援技能。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括急救药品、医疗器械、防护装备、照明设备、通讯设备等。

数量：根据应急预案要求，确定各类物资和装备的最低储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：明确物资和装备的存放地点，确保其安全、易取。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速到位。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

定期检查：定期对物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

更新补充：根据检查结果，及时更新和补充物资和装备。

4.管理责任人

物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、保管、使用和更新。

联系方式：明确物资装备管理负责人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

5.台账管理

建立台账：建立物资和装备的详细台账，记录其采购、使用、维护等情况。

电子化管理：采用电子化管理手段，提高台账管理的效率和准确性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.电力供应

备用电源：配置应急发电机等备用电源，确保应急照明、通信设备等关键设施的电力供应。

电力调度：与电力供应单位建立应急调度机制，确保在事故发生时能够迅速切换至备用电源。

2.通讯保障

卫星通讯：在常规通讯设施失效时，启用卫星通讯设备，保证信息传递的可靠性。

二、经费保障

1.应急基金：设立专门的应急基金，用于应急响应期间的各项开支。

2.经费管理：制定严格的经费管理制度，确保资金使用的透明度和效率。

三、交通运输保障

1.交通管制：与交通管理部门协调，实施交通管制措施，确保救援车辆优先通行。

2.车辆调配：储备一定数量的应急车辆，包括救护车、指挥车等，并确保车辆处于良好状态。

四、治安保障

1.警力支援：请求公安部门提供警力支援，维护现场秩序，防止非法聚集和恐慌蔓延。

2.安全巡逻：在事故现场及周边区域实施安全巡逻，防止意外事件发生。

五、技术保障

1.遥感监测：利用遥感技术对事故现场进行实时监测，为救援决策提供数据支持。

2.数据分析：运用数据挖掘和分析技术，对事故原因和救援效果进行深入分析。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：协调周边医院和医疗资源，确保伤员能够得到及时救治。

2.医疗救护培训：对应急队伍进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

七、后勤保障

1.饮食供应：确保应急队伍和伤员的饮食供应，提供营养均衡的餐饮服务。

2.住宿安排：为参与救援的人员提供必要的住宿条件，保障其休息和恢复体力。

八、其他保障

1.心理援助：组织专业心理援助团队，为受影响人员提供心理疏导和危机干预。

2.法律援助：为受伤人员提供法律咨询和援助，维护其合法权益。

3.信息发布管理：建立信息发布管理机制，确保信息发布的及时性、准确性和权威性。

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第十部分应急预案培训

一、培训内容

1.应急预案知识：包括应急预案的