政务中心采购管理制度

政务中心采购管理制度一、总则（一）目的为规范政务中心采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政务中心各部门及下属单位的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平竞争，采购结果应公正合理。3.效益原则：在满足政务需求的前提下，追求采购效益最大化，降低采购成本。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责政务中心采购工作的组织、协调和管理。其主要职责包括：1.制定和完善采购管理制度、流程和标准。2.编制采购预算和采购计划。3.组织采购项目的实施，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商选择、合同签订等。4.负责采购项目的验收工作。5.建立和管理供应商库。6.处理采购投诉和纠纷。（二）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，提供采购项目的技术规格、数量、质量要求等详细信息，并参与采购过程中的相关工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，及时准确地提出采购需求。2.协助采购管理部门编制采购文件。3.参与供应商的考察和评审。4.负责采购项目的验收工作。（三）财务部门财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和账务处理。其主要职责包括：1.审核采购预算和采购计划。2.负责采购资金的筹集和支付。3.对采购项目的费用进行核算和监督。4.参与采购项目的验收工作。（四）监察部门监察部门负责对采购活动进行监督检查，受理采购投诉和举报，查处采购过程中的违法违纪行为。其主要职责包括：1.制定采购监督检查制度。2.对采购活动进行全过程监督。3.受理采购投诉和举报，进行调查处理。4.对采购过程中的违法违纪行为提出处理建议。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购需求部门应根据本部门的工作任务和发展规划，结合年度财务预算，编制本部门的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购管理部门对各采购需求部门提交的采购预算进行汇总审核，结合政务中心的整体预算安排，编制政务中心年度采购预算。4.年度采购预算经政务中心领导审批后，报财政部门备案。（二）采购计划制定1.采购管理部门根据年度采购预算和各采购需求部门的采购申请，制定采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购计划经政务中心领导审批后实施。（三）采购预算与计划调整1.在采购预算和计划执行过程中，如因工作需要确需调整采购预算和计划的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等。2.采购管理部门对采购需求部门提交的调整申请进行审核，提出审核意见，报政务中心领导审批。3.经审批同意调整的采购预算和计划，采购管理部门应及时进行调整，并通知相关部门和单位。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单。编制招标文件。发出投标邀请书。组织开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请供应商名单。发出谈判邀请书。组织谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组。编制采购文件。与供应商进行协商。确定成交供应商。签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组。确定被询价的供应商名单。发出询价通知书。供应商报价。组织评审。确定成交供应商。签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请1.各采购需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请表进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.审核通过的采购申请表报政务中心领导审批。3.经政务中心领导审批同意的采购项目，采购管理部门方可组织实施。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购程序进行采购。2.采用公开招标、邀请招标方式的，采购管理部门应按照相关法律法规和规定的程序编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购管理部门应按照相关法律法规和规定的程序成立采购小组、制定采购文件、组织谈判、询价等工作。4.在采购过程中，采购管理部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购项目的进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门、监察部门等相关部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。3.验收合格的，采购需求部门应填写验收报告，并由验收人员签字确认。验收不合格的，采购需求部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等。4.采购管理部门应参与采购项目的验收工作，对验收过程进行监督和指导。（六）付款1.采购项目验收合格后，采购需求部门应根据采购合同的约定，填写付款申请表，报财务部门审核。2.财务部门对付款申请表进行审核，审核内容包括采购项目是否验收合格、采购合同是否履行、付款金额是否准确等。3.审核通过的付款申请表报政务中心领导审批。4.经政务中心领导审批同意后，财务部门按照采购合同的约定支付采购款项。六、供应商管理（一）供应商准入1.采购管理部门建立供应商库，对供应商进行分类管理。2.供应商应具备以下条件方可进入供应商库：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.采购管理部门通过公开征集、推荐、邀请等方式，收集供应商信息，对申请进入供应商库的供应商进行资格审查。4.经资格审查合格的供应商，采购管理部门将其纳入供应商库，并向社会公布。（二）供应商评价与考核1.采购管理部门定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行评价和考核。2.评价和考核方式包括供应商自评、采购需求部门评价、采购管理部门评价等。3.采购管理部门根据供应商的评价和考核结果，对供应商进行分类管理，对表现优秀的供应商给予奖励，对表现较差的供应商进行警告、暂停合作或淘汰等处理。（三）供应商淘汰1.供应商出现下列情形之一的，采购管理部门应将其从供应商库中淘汰：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。有其他严重违法违规行为的。2.被淘汰的供应商在一定期限内不得进入政务中心供应商库。七、采购监督与管理（一）内部监督1.监察部门对采购活动进行全过程监督，重点监督采购程序的合法性、采购过程的公正性、采购结果的合理性等。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，重点监督采购资金的预算执行、支付审核、账务处理等。3.采购管理部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，配合相关部门做好采购项目的审计、检查等工作。2.接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，及时进行处理和回复。（三）采购档案管理1.采购管理部门应建立采购档案管理制度，对采购项目的相关文件、资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应包括采购申请表、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。3.采购档案的保管期限按照国家有关规定执行。八、责任追究（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处以采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待