乡镇基础管理制度

乡镇基础管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇各项工作的规范化、制度化管理，提高工作效率，提升服务质量，保障乡镇各项事业的健康有序发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于乡镇政府机关各部门、各站所及全体工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保各项工作在法治轨道上运行。2.公正公平原则：对待所有工作对象和内部人员，一视同仁，不偏不倚，确保制度执行的公正性和公平性。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，以方便群众办事为出发点和落脚点，提供优质高效的服务。4.责任追究原则：明确各岗位、各环节的工作职责，对工作失误和违规行为进行责任追究。二、工作纪律制度（一）考勤制度1.全体工作人员应严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到、早退。2.实行签到制度，每天上午、下午上班时，工作人员需在签到表上签到。签到时间不得早于规定上班时间前15分钟，不得晚于规定上班时间后15分钟。3.因事、因病不能按时上班的，需提前请假。请假半天以内的，由部门负责人批准；请假一天及以上的，需经乡镇主要领导批准。请假人员需填写请假条，并交办公室备案。4.无故旷工的，按照相关规定进行处理。旷工半天的，给予批评教育；旷工一天的，扣发当日工资；旷工连续超过三天或一年内累计超过十天的，予以辞退。（二）工作态度与行为规范1.工作人员应保持积极主动的工作态度，认真履行工作职责，不得敷衍塞责、推诿扯皮。2.对待群众要热情耐心，使用文明礼貌用语，不得态度生硬、冷漠。3.严格遵守工作纪律，不得在工作时间内上网聊天、玩游戏、看视频等做与工作无关的事情。4.保守工作秘密，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息。（三）会议纪律1.按时参加各类会议，不得无故缺席、迟到或早退。如有特殊情况不能参加会议的，需提前向会议组织者请假。2.会议期间，将手机调至静音或关机状态，不得随意接听电话、交头接耳、玩手机等，保持良好的会议秩序。3.认真做好会议记录，会后及时传达会议精神，落实会议安排的工作任务。三、财务管理制度（一）预算管理1.乡镇各部门应根据年度工作计划和实际工作需要，编制本部门年度预算草案，报乡镇财政所审核汇总。2.财政所负责编制乡镇年度财政预算草案，经乡镇党委、政府审核后，报上级财政部门审批。3.严格执行预算，不得随意调整预算项目和金额。如因特殊情况需要调整预算的，需按照规定程序办理审批手续。（二）收入管理1.乡镇各项收入应严格按照国家法律法规和相关政策规定收取，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.所有收入必须及时足额上缴财政，不得截留、挪用、坐支。3.加强票据管理，统一使用财政部门监制的票据，建立票据领用、缴销登记制度。（三）支出管理1.严格执行财务审批制度，所有支出必须经过审批。审批流程为：经办人签字→部门负责人审核→分管领导审批→主要领导审批。2.支出应遵循勤俭节约的原则，严格控制各项费用支出。严禁公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等违规行为。3.购买办公用品、设备等物资，应按照政府采购相关规定办理。属于固定资产的，要及时进行登记入账，加强管理。4.严格控制差旅费、会议费、培训费等支出，按照规定的标准执行。出差人员应填写出差审批单，注明出差事由、地点、时间等，经批准后方可出差。（四）财务监督1.财政所应定期对乡镇财务收支情况进行内部审计，确保财务收支合法合规。2.接受上级财政、审计等部门的监督检查，对检查中发现的问题及时进行整改。四、公文管理制度（一）公文种类本制度所指公文包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。（二）公文格式1.公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。2.公文用纸采用A4型纸，排版规格为：正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。（三）公文办理1.收文办理签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。登记：对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。初审：对收到的公文进行初审，初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。催办：及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。2.发文办理复核：已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。登记：对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。印制：公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。核发：公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。（四）公文归档1.公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。2.个人不得保存应当归档的公文。3.归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。五、印章管理制度（一）印章种类乡镇印章包括乡镇党委印章、乡镇政府印章、乡镇人大印章等。（二）印章使用范围1.乡镇党委印章主要用于以乡镇党委名义发布的文件、决议、决定等。2.乡镇政府印章主要用于以乡镇政府名义发布的文件、通知、通告、合同协议等。3.乡镇人大印章主要用于以乡镇人大名义发布的文件、决议、决定等。（三）印章使用审批1.使用印章必须填写印章使用审批单，注明用印事由、用印文件名称、份数等，经相关领导审批后，方可使用印章。2.一般性文件、通知等用印，由分管领导审批；重要文件、合同协议等用印，需经乡镇主要领导审批。（四）印章保管1.乡镇党委印章、乡镇政府印章、乡镇人大印章分别由专人保管，保管人员不得擅自将印章交他人使用。2.印章应存放在安全可靠的地方，加锁保管，防止印章被盗用、丢失。（五）印章停用与销毁1.因机构变动、名称变更等原因，印章需要停用的，应及时将停用印章交回办公室统一保管。2.停用的印章应按照规定进行销毁，销毁时要有专人负责监销，并做好销毁记录。六、档案管理制度（一）档案分类1.文书档案：包括乡镇党委、政府、人大等形成的各类文件、报告、请示、批复等。2.人事档案：包括乡镇工作人员的个人基本信息、履历、考核、任免、奖惩等档案材料。3.财务档案：包括乡镇财务收支凭证、账簿、报表等档案材料。4.业务档案：包括乡镇各部门在履行职责过程中形成的各类业务档案，如农业农村工作档案、民政工作档案、安全生产工作档案等。（二）档案收集与整理1.各部门应明确专人负责档案收集工作，及时将本部门形成的档案材料收集齐全，整理规范。2.档案管理人员应按照档案分类标准，对收集到的档案材料进行分类整理、编号、装订，编制档案目录。（三）档案保管1.设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施。2.档案管理人员应定期对档案进行检查，发现问题及时处理，确保档案的安全与完整。（四）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅档案的，需填写档案查阅申请表，经部门负责人或分管领导批准后，方可查阅。2.查阅档案时，应在档案管理人员指定的地点进行，不得擅自将档案带出库房。查阅人员不得在档案上涂改、圈划、抽换、批注等。3.因特殊情况需要借阅档案的，需填写档案借阅申请表，经乡镇主要领导批准后，方可借阅。借阅期限一般不得超过一周，如需延期，应办理续借手续。借阅人员应妥善保管档案，不得转借他人，按时归还。七、考核评价制度（一）考核原则1.客观公正原则：以工作人员的实际工作表现为依据，全面、客观、公正地评价工作人员的工作业绩。2.注重实绩原则：重点考核工作人员履行岗位职责、完成工作任务的情况和工作成效。3.民主公开原则：考核过程和结果应公开透明，广泛听取群众意见，接受群众监督。（二）考核内容1.德：主要考核政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。2.能：主要考核业务能力、工作水平、组织协调能力、沟通能力等方面的表现。3.勤：主要考核工作态度、工作纪律、出勤情况等方面的表现。4.绩：主要考核工作业绩、工作质量、工作效率等方面的表现。5.廉：主要考核廉洁自律情况，是否遵守廉洁从政的各项规定。（三）考核方式1.平时考核：由各部门负责人负责对本部门工作人员进行日常考核，主要考核工作人员的出勤情况、工作任务完成情况、工作表现等，每月进行一次小结，每季度进行一次综合评价。2.年度考核：每年年底进行一次年度考核，由乡镇组织人事部门统一组织实施。年度考核以平时考核为基础，采取个人总结、民主测评、领导评价等方式进行。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（四）考核结果运用1.与绩效工资挂钩：根据年度考核结果，发放相应的绩效工资。优秀等次的