健全农村管理制度

健全农村管理制度一、总则（一）目的为了加强农村管理，规范农村各项事务的运作，提高农村治理水平，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本农村区域内的所有村民、村民委员会成员以及参与农村事务管理的相关组织和个人。（三）基本原则1.民主管理原则充分尊重村民的民主权利，保障村民依法参与农村事务的决策、管理和监督，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.依法治理原则严格遵守国家法律法规和政策规定，依法开展农村各项工作，确保农村管理活动在法治轨道上运行。3.公平公正原则对待所有村民一视同仁，在处理农村事务过程中，做到公平、公正、公开，不偏袒、不歧视，保障村民的合法权益。4.科学规范原则运用科学的管理方法和手段，建立健全各项规章制度，使农村管理工作有章可循、规范有序。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共三至七人组成。2.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。（二）村务监督委员会1.村务监督委员会一般由三至五人组成，设主任一名，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。2.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村民委员会、村民小组财务收支情况进行审核。对农村集体资产、资源的管理使用情况进行监督。对村工程项目建设情况进行监督。对村民委员会成员履行职责和廉洁自律情况进行监督。对村民会议或者村民代表会议决议、决定执行情况进行监督。受理村民的意见建议，及时反馈处理结果。（三）村民小组1.村民小组是在村民委员会下设立的小组，由村民小组会议推选小组长一人，负责召集村民小组会议和组织本小组的活动，并向村民委员会反映本小组村民的意见、要求和建议。2.职责宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，组织本小组村民完成村民委员会布置的各项任务。管理本小组集体所有的土地、山林、水利设施等资产和资源，组织开展生产经营活动。组织本小组村民制定和执行村民自治章程、村规民约，调解民间纠纷，维护社会秩序。组织本小组村民参与农村公共事务和公益事业建设，关心关爱困难群众。三、民主决策制度（一）决策事项范围1.涉及农村经济社会发展的重大事项，如产业发展规划、重大投资项目、土地流转方案等。2.涉及村民切身利益的重要问题，如集体资产处置、公益事业建设、福利待遇调整等。3.涉及农村社会稳定的敏感问题，如矛盾纠纷化解、治安防控措施等。（二）决策程序1.提议由村民委员会、村务监督委员会、五分之一以上村民代表或者十分之一以上村民联名提出决策事项建议。2.审议村民委员会对提议事项进行研究，提出初步方案，并提交村民会议或村民代表会议审议。3.表决村民会议或村民代表会议对审议事项进行表决，经到会人员的过半数通过方为有效。涉及村民利益的重大事项，应当经到会村民的三分之二以上通过。4.公示决策结果应当及时向村民公示，公示期不得少于七天，接受村民监督。（三）决策执行与监督1.村民委员会负责组织实施决策事项，并定期向村民会议或村民代表会议报告执行情况。2.村务监督委员会对决策执行情况进行全程监督，发现问题及时提出整改意见，督促村民委员会整改落实。四、财务管理制度（一）财务收支管理1.农村财务实行收支两条线管理，所有收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支。2.支出必须严格按照规定的审批程序进行，由经办人签字、证明人证明、审批人审批后，方可报销。3.严格控制非生产性开支，如招待费、差旅费等，实行限额管理。（二）财务公开1.定期公开财务收支情况，每季度至少公开一次，公开内容包括收入、支出、资产、负债等情况。2.公开方式可采用张榜公布、召开村民会议或通过农村集体三资管理平台等形式进行，接受村民监督。（三）财务审计1.定期开展财务审计工作，由村务监督委员会或上级主管部门组织实施。2.审计内容包括财务收支、资产负债、债权债务、专项资金使用等情况，对审计中发现的问题及时进行整改。五、资产管理与资源利用制度（一）资产管理制度1.农村集体资产包括土地、房屋、设备、资金等，实行台账管理，建立资产登记档案。2.资产处置必须按照规定的程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报上级主管部门备案。3.加强对资产的日常维护和管理，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。（二）资源利用制度1.农村集体资源包括土地、山林、水面等，实行承包、租赁等经营方式，公开招标、拍卖，确保资源利用的公平、公正、公开。2.签订规范的承包租赁合同，明确双方的权利义务，加强对承包租赁资源的监督管理。3.合理开发利用资源，注重生态环境保护，实现资源的可持续利用。六、社会事务管理制度（一）环境卫生管理1.制定环境卫生村规民约，明确村民的环境卫生责任和义务。2.配备必要的环卫设施，定期进行清扫保洁，保持村庄环境整洁。3.加强对垃圾的收集、运输和处理，禁止随意倾倒垃圾。（二）计划生育管理1.宣传计划生育政策法规，落实计划生育各项奖励优惠政策。2.做好人口信息统计工作，加强对育龄妇女的服务管理。3.依法查处违法生育行为，维护计划生育秩序。（三）社会保障管理1.做好农村低保、特困人员供养、临时救助等社会保障工作，确保困难群众基本生活得到保障。2.积极开展就业培训和创业扶持，促进农村劳动力转移就业。3.加强对农村养老服务的管理，探索建立多元化的养老服务体系。七、治安与调解制度（一）治安防控1.建立健全治安防控体系，加强治安巡逻，维护农村社会治安秩序。2.安装必要的监控设备，提高治安防范能力。3.加强对重点人员和重点部位的管控，预防违法犯罪行为的发生。（二）矛盾纠纷调解1.建立矛盾纠纷排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现和化解各类矛盾纠纷。2.成立调解组织，配备专兼职调解员，依法调解民间纠纷，做到小事不出村、大事不出镇。3.对调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过合法途径解决。八、考核与奖惩制度（一）考核对象村民委员会成员、村务监督委员会成员、村民小组组长等农村管理人员。（二）考核内容1.德：政治素质、道德品质、工作作风等。2.能：工作能力、业务水平、组织协调能力等。3.勤：工作态度、工作纪律、出勤情况等。4.绩：工作业绩、工作成效、完成任务情况等。5.廉：廉洁自律、廉洁奉公情况等。（三）考核方式1.平时考核：由上级主管部门和村民委员会负责，对考核对象的日常工作表现进行记录和评价。2.年度考核：每年年底进行一次，采取个人述职、民主测评、组织评定等