扶贫资金收支管理制度

扶贫资金收支管理制度一、总则（一）目的为加强扶贫资金的管理，规范扶贫资金收支行为，提高资金使用效益，确保扶贫工作顺利开展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内使用扶贫资金的所有项目和活动，包括但不限于产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、基础设施建设扶贫等。（三）基本原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。2.公开透明原则：扶贫资金的收支情况应及时公开，接受社会监督。3.严格审批原则：扶贫资金的使用必须经过严格的审批程序，确保资金使用合理、合规。4.绩效导向原则：注重扶贫资金的使用绩效，提高资金对贫困人口的帮扶效果。二、扶贫资金收入管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：由中央、省、市、县各级财政预算安排的专项用于扶贫开发的资金。2.社会捐赠资金：国内外社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫事业的资金。3.其他扶贫资金：包括扶贫贷款贴息资金、以工代赈资金等其他渠道筹集的扶贫资金。（二）收入管理1.收入核算：负责扶贫资金收入的部门应按照国家统一的会计制度进行核算，确保收入数据准确、完整。2.票据管理：使用财政票据或税务发票收取扶贫资金，严格按照票据管理规定使用、保管和核销票据。3.收入缴存：扶贫资金收入应及时足额缴存到指定的银行账户，严禁坐收坐支。三、扶贫资金支出管理（一）支出范围1.产业扶贫支出：用于支持贫困地区发展特色产业，包括产业项目建设、产业技术培训、产业发展补贴等。2.教育扶贫支出：资助贫困家庭学生上学，改善贫困地区学校办学条件，开展教育扶贫培训等。3.医疗扶贫支出：资助贫困人口参加基本医疗保险，提高医疗保障水平，改善贫困地区医疗卫生条件等。4.基础设施建设扶贫支出：修建贫困地区道路、水利、电力、通信等基础设施。5.其他扶贫支出：经批准用于扶贫工作的其他合理支出。（二）支出审批1.项目申报：项目实施单位根据扶贫项目规划和实际需求，编制项目实施方案，明确项目内容、资金预算、实施期限等，并向相关部门申报。2.项目审核：相关部门对申报的项目进行审核，重点审核项目的可行性、必要性、资金预算合理性等。3.项目审批：经审核通过的项目，按照规定的审批权限进行审批。审批部门应在规定时间内完成审批，并下达项目批复文件。4.资金拨付：项目实施单位根据项目批复文件和资金使用计划，填写资金拨付申请表，经审批后，财政部门将扶贫资金拨付到项目实施单位或相关供应商。（三）支出核算1.会计核算：项目实施单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，对扶贫资金的支出进行明细核算，确保支出真实、准确、合规。2.财务报表：定期编制扶贫资金财务报表，反映扶贫资金的收支情况和项目实施进度。财务报表应报送相关部门备案。（四）支出监督1.内部监督：项目实施单位应建立健全内部监督机制，对扶贫资金的支出进行全过程监督，确保资金使用安全、合理、有效。2.外部监督：财政、审计、监察等部门应加强对扶贫资金支出的监督检查，定期或不定期对扶贫项目进行审计和专项检查，及时发现和纠正问题。四、扶贫资金绩效管理（一）绩效目标设定1.目标制定：在编制扶贫项目实施方案时，应同时制定项目绩效目标，明确项目预期产出、预期效果和服务对象满意度等指标。2.目标审核：相关部门对项目绩效目标进行审核，确保绩效目标科学合理、明确具体、可衡量、可实现。（二）绩效监控1.监控内容：对扶贫项目实施过程和资金使用情况进行绩效监控，及时掌握项目进展和绩效目标完成情况。2.监控方式：通过定期检查、实地调研、数据分析等方式进行绩效监控，发现问题及时督促整改。（三）绩效评价1.评价主体：成立扶贫资金绩效评价工作小组，负责组织实施扶贫资金绩效评价工作。评价主体包括财政部门、项目主管部门、项目实施单位等。2.评价方法：采用定量与定性相结合的方法，对扶贫项目的绩效目标完成情况、资金使用效益、项目管理水平等进行全面评价。3.评价结果应用：将绩效评价结果作为扶贫资金分配、项目调整和管理改进的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在资金安排上给予倾斜；对绩效评价结果差的项目，责令限期整改，整改不到位的，暂停或取消项目资金。五、扶贫资金档案管理（一）档案内容1.项目申报材料：包括项目实施方案、可行性研究报告、项目申报审批表等。2.项目审批文件：项目批复文件、资金下达文件等。3.资金收支凭证：包括发票、收据、银行转账凭证等。4.项目实施资料：项目建设合同、工程验收报告、物资采购清单等。5.绩效评价资料：绩效目标申报表、绩效监控报告、绩效评价报告等。6.其他相关资料：如审计报告、监察决定书等。（二）档案整理1.分类归档：按照扶贫资金项目类别和时间顺序，对档案资料进行分类整理，建立档案目录。2.装订成册：将整理好的档案资料装订成册，确保档案资料完整、整齐。3.电子档案管理：同时建立扶贫资金电子档案，对纸质档案进行扫描备份，方便查阅和管理。（三）档案保管1.保管期限：扶贫资金档案保管期限为项目结束后[X]年。2.保管地点：指定专人负责档案保管，档案应存放在安全、防火、防潮、防虫的档案柜中。3.档案借阅：严格档案借阅制度，因工作需要借阅档案的，应履行借阅手续，注明借阅时间、借阅内容、借阅人等信息，并按时归还。六、扶贫资金监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：负责对扶贫资金的收支管理、资金使用绩效等进行监督检查。2.审计部门：依法对扶贫资金进行审计监督，检查资金使用的真实性、合法性和效益性。3.监察部门：对扶贫资金管理使用中的违法违纪行为进行查处，追究相关人员的责任。4.项目主管部门：负责对本部门实施的扶贫项目资金进行监督检查，督促项目实施单位规范资金使用。（二）监督检查内容1.资金收支管理：检查扶贫资金是否专款专用，收入是否及时足额缴存，支出是否符合规定范围和审批程序。2.项目实施情况：检查扶贫项目是否按照批复文件组织实施，项目建设质量是否符合要求，项目进度是否按时完成。3.资金使用绩效：检查扶贫资金的使用是否达到预期绩效目标，是否取得良好的扶贫效果。4.档案管理情况：检查扶贫资金档案是否完整、规范，档案整理、保管和借阅是否符合规定。（三）监督检查方式1.定期检查：财政、审计、监察等部门定期对扶贫资金进行监督检查，每年至少开展[X]次全面检查。2.专项检查：针对扶贫资金管理使用中的突出问题，开展专项检查，及时发现和解决问题。3.日常监管：项目主管部门和项目实施单位应加强对扶贫资金的日常监管，建立健全内部监督机制，确保资金使用安全、规范。（四）问题处理1.责令整改：对监督检查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。2