大学招标采购管理制度

大学招标采购管理制度一、总则（一）目的为了规范大学招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大学各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商、承包商和服务提供商均可参与投标竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：招标采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保评标结果公正、公平，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。二、管理机构与职责（一）招标采购领导小组1.组成：由学校领导、相关职能部门负责人等组成。2.职责研究决定招标采购工作的重大事项，制定招标采购工作的方针、政策和制度。审议招标采购项目的预算安排、采购方式、评标标准等。协调解决招标采购工作中的重大问题。（二）招标采购管理部门1.组成：设立专门的招标采购管理办公室，配备专业人员。2.职责贯彻执行国家有关招标采购的法律法规和学校的相关制度。负责招标采购项目的组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理招标采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。负责招标采购项目的档案管理，保存采购活动的相关文件和资料。对招标采购活动进行监督检查，受理有关投诉和举报。（三）使用部门1.职责根据实际工作需要，提出采购需求，编制采购预算。参与采购项目的技术规格、质量标准等的制定。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。（四）财务部门1.职责负责审核采购项目的预算安排，确保资金来源合法、合规。按照合同约定支付采购款项，对采购资金的使用进行监督管理。（五）审计部门1.职责对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性。对采购项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和违规使用。三、招标采购范围与方式（一）招标采购范围1.货物类：包括教学设备、实验仪器、办公用品、图书资料、后勤物资等。2.工程类：包括新建、改建、扩建工程项目，装修装饰工程，修缮工程等。3.服务类：包括物业管理、餐饮服务、会议服务、培训服务、咨询服务等。（二）招标采购方式1.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为大学招标采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标采购程序（一）采购申请与预算编制1.使用部门根据实际工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交相关论证材料。2.使用部门将《采购申请表》提交至本部门负责人审核，经审核同意后，报招标采购管理部门。3.招标采购管理部门对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。初审通过后，提交财务部门审核预算安排。4.财务部门根据学校财务状况和相关规定，对采购预算进行审核，审核通过后报招标采购领导小组审议。5.招标采购领导小组审议通过采购预算后，招标采购管理部门下达采购任务通知书给使用部门。（二）采购文件编制1.招标采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组织编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件准确、完整、清晰。3.采购文件编制完成后，应组织相关专家进行论证，对采购文件的合法性、合理性、公正性进行审查，根据专家意见进行修改完善。4.采购文件经招标采购管理部门负责人审核、分管校领导审批后发布。（三）信息发布1.对于公开招标项目，招标采购管理部门应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等。2.对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，招标采购管理部门应向符合条件的供应商发出投标邀请书、谈判邀请书、询价通知书等。3.信息发布应确保潜在供应商能够及时获取采购信息，保证采购活动的公开透明。（四）供应商资格审查1.招标采购管理部门对参与投标的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.对于大型、复杂采购项目，可要求供应商提供样品或进行现场考察，以评估其技术实力和产品质量。3.资格审查合格的供应商方可参与投标，资格审查结果应及时通知供应商。（五）开标、评标与定标1.开标招标采购管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，开标应邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标招标采购管理部门组织评标委员会进行评标，评标委员会由学校相关部门代表、技术专家、经济专家等组成，成员人数为五人以上单数。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，评估投标人的技术方案、价格、售后服务等方面的情况，推荐中标候选人。3.定标招标采购领导小组根据评标委员会推荐的中标候选人，结合采购项目的实际情况，确定中标人。中标结果应在规定的媒体上公示，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书。（六）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与使用部门签订采购合同。合同内容应符合招标文件和投标文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，应报招标采购管理部门备案。招标采购管理部门对合同的签订情况进行监督检查，确保合同签订符合规定。（七）验收1.使用部门负责采购项目的验收工作，应在合同约定的时间内组织验收小组进行验收。2.验收小组应根据采购合同和相关标准，对采购货物的数量、质量、规格型号等进行检查，对工程的质量、进度、安全等进行评估，对服务的内容、标准、效果等进行考核。3.验收合格的，由验收小组出具验收报告；验收不合格的，应要求中标人限期整改，整改后再次进行验收，直至验收合格。五、监督管理（一）内部监督1.学校纪检监察部门对招标采购活动进行全程监督，检查采购程序的合法性、合规性，防止违规违纪行为发生。2.审计部门定期对招标采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购合同履行情况等，发现问题及时提出整改意见。3.招标采购管理部门应建立健全内部监督机制，加强对采购工作人员的管理和监督，规范采购操作流程，确保采购活动公正、公平、公开。（二）投诉处理1.供应商对招标采购活动有异议的，可以在规定时间内以书面形式向招标采购管理部门提出质疑。招标采购管理部门应在收到质疑后及时进行调查核实，并在规定时间内作出答复。2.供应商对质疑答复不满意或者招标采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以向学校纪检监察部门投诉。纪检监察部门应按照规定程序进行调查处理，并及时将处理结果通知投诉人。六、法律责任（一）对采购人、采购代理机构及其工作人员的责任追究1.采购人、采购代理机构及其工作人员在招标采购活动中违反法律法规和本制度规定的，由学校纪检监察部门责令改正，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.采购人、采购代理机构及其工作人员在招标采购活动中存在下列行为之一的，将依法追究责任：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与供应商恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。开标前泄露标底的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）对供应商的责任追究1.供应商在招标采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交的，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的，由招标采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加学校的招标采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌