工程招标投标管理制度

工程招标投标管理制度一、总则（一）目的为规范公司工程招标投标活动，保证工程质量，降低工程成本，提高经济效益，确保公司工程建设项目顺利实施，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司所有工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则招标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息，包括招标项目的名称、招标项目的数量、招标项目的实施地点、招标项目的资金来源、获取招标文件的办法等。2.公平原则招标人对所有潜在投标人应一视同仁，不得歧视任何投标人。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地评选出中标候选人。招标人不得在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不得在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，不得有欺诈、串通投标等违法行为。二、招标机构及职责（一）招标领导小组1.组成由公司高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责（1）负责审定招标项目的招标方案，包括招标范围、招标方式、招标组织形式等。（2）协调解决招标过程中的重大问题。（3）对招标结果进行最终决策。（二）招标工作小组1.组成由工程管理部门、法务部门、财务部门等相关人员组成。2.职责（1）负责具体实施招标工作，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等。（2）对投标文件进行初步审查，筛选出符合要求的投标人。（3）负责与投标人进行沟通、答疑等工作。（4）整理、汇总招标过程中的相关资料，提交招标领导小组审议。（三）评标委员会1.组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责（1）按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。（2）向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。（3）对评标过程和结果进行保密。三、招标程序（一）招标计划编制1.工程管理部门根据公司工程建设项目的总体安排，提前编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间等。2.招标计划经公司分管领导审核后，报招标领导小组审定。（二）招标文件编制1.招标工作小组根据招标计划和项目特点，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件编制完成后，经法务部门审核，确保文件内容合法合规。（三）招标公告发布1.根据招标项目的特点和要求，选择合适的媒体发布招标公告（或投标邀请书）。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的业绩、信誉等要求。2.招标公告发布后，应及时收集潜在投标人的报名信息。（四）资格预审1.对报名参加投标的潜在投标人进行资格预审。资格预审应审查潜在投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩、信誉、财务状况、项目经理资格等。2.资格预审文件应明确资格预审的标准和方法，经招标领导小组审定后实施。3.通过资格预审的潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件。（五）投标文件编制与递交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。（六）开标1.招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档。（七）评标1.评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则。2.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标过程和结果。3.评标委员会根据评标结果，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。（八）中标通知1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）合同签订1.招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本报公司相关部门备案。四、投标管理（一）投标人资格要求1.投标人应具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。3.投标人参加本次招标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。4.投标人应具备相应的资质等级，满足招标文件规定的其他资格条件。（二）投标文件要求1.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，字迹清晰，内容完整。2.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标文件应在规定的时间内送达指定地点，逾期送达的投标文件将被拒收。（三）投标报价1.投标人应根据招标文件提供的工程量清单和技术要求，结合自身实际情况进行投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。2.投标报价应明确各项费用的明细，不得采用总价包干等方式规避风险。3.投标人应在投标文件中注明投标报价的有效期，有效期不得少于招标文件规定的期限。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。2.投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.中标人签订合同后，招标人应及时退还中标人的投标保证金；未中标人的投标保证金，招标人应在中标通知书发出后五日内退还。五、评标管理（一）评标标准制定1.评标标准应根据招标项目的特点和要求制定，包括技术标评审标准和商务标评审标准。2.技术标评审标准应包括施工组织设计、技术方案、质量保证措施、安全保证措施、工期保证措施等内容。3.商务标评审标准应包括投标报价、商务条款偏离、业绩、信誉、财务状况等内容。（二）评标方法选择1.评标方法一般分为综合评估法和经评审的最低投标价法。2.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。3.经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。（三）评标过程监督1.评标过程应在严格保密的情况下进行，评标委员会成员应严格遵守评标纪律。2.招标人可以邀请公司纪检监察部门对评标过程进行监督，确保评标过程公正、公平、公开。3.评标过程中，如有投标人对评标结果提出质疑，招标人应及时进行调查和处理，并将处理结果告知投标人。六、合同管理（一）合同签订1.中标人确定后，招标人与中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同应明确双方的权利和义务，包括工程内容、工程质量、工程进度、工程价款、付款方式、违约责任等。2.合同签订前，应经法务部门审核，确保合同内容合法合规。3.合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.招标人应按照合同约定及时支付工程价款，提供必要的施工条件。2.中标人应按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度，严格履行安全、环保等责任。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定和相关法律法规的规定办理手续。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如因不可抗力、政策调整等原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.如因一方违约等原因需要解除合同的，另一方有权按照合同约定和相关法律法规的规定解除合同，并要求违约方承担违约责任。3.合同变更或解除后，双方应及时办理结算等相关手续。（四）合同纠纷处理1.合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在合同纠纷处理过程中，双方应继续履行合同中不涉及争议的部分。七、监督管理（一）内部监督1.公司纪检监察部门负责对工程招标投标活动进行内部监督，检查招标程序是否合规，评标过程是否公正，合同签订和履行是否符合规定等。2.对发现的违规违纪行为，应及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，配合相关部门做好工程招标投标活动的监管工作。2.对社会公众的投诉举报，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律