打好新十年扶贫开发攻坚战的思考

打好新十年扶贫开发攻坚战的思考在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期的重要时刻，中央扶贫开发工作会议在京召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，确定了我国今后十年的扶贫开发工作的总体思路和工作重点。柞水县作为国家扶贫开发重点县、连区特困地区贫困县，如何根据实际，拓宽思路、创新举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，笔者进行了粗浅的思考。

一、新世纪扶贫开发工作现状

新世纪以来，柞水县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略以及《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》等历史性机遇，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会参与的扶贫方针，最大限度地集财力、物力、人力等投入扶贫开发，大力推进整村推进、移民搬迁、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫等工作，超强度、超常规地推进扶贫攻坚，取得了重大的成就。

一是贫困人口大幅减少。按原贫困标准，2006年底，全县共有贫困人口4.78万人，2010年底，按1600元标准全县贫困人口还有3.9万人，到2011年底，全县贫困人口减少到3.4万人，降幅达12.8%。

二是农民收入快速增长。到2011年底，全县农村贫困人口年人均收入由2006年底的733元增加到1418元，净增985元，年均增长21.11%，增长幅度大于市、县农民人均纯收入增长幅度。

三是基础设施明显改善。十年来，该县通过实施以水、电、路、视、讯为重点的基础设施、以净化、硬化、绿化、美化、亮化为中心的农户“五改三建”和移民搬迁工程，全县通路率达到95%、通电话率达到82%、自来水入户率达79%、户户通电、广播电视村村通。

四是社会事业全面进步。全县普及了九年义务教育，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，每个镇都有中心卫生院，所有村都建有村级卫生室和文化书屋，农村居民养老保险、低保、贫困学生救助等保障体系基本健全。

五是农民素质不断提高。十年来，该县通过举办各类实用技术培训班，实施“雨露计划”工程，受训人数达5万多人次，使全县近46%经上的劳动力都掌握了1-2门实用技术。年均实现劳动力转移就业5.6万人次，就业率达到99.6%以上，劳务输出创收水平逐年提高。

六是大扶贫格局基本建立。该县成立了以县长为组长，涉农部门负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，大力开展“千企千村”扶助和党员干部结对帮扶活动，仅2011年度，各类社会帮扶资金达到6720万元。以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局已经建立。

二、存在的问题与不足

柞水是一个“九山半水半分田”的土石山区县，国家扶贫开发重点县，过去十年扶贫开发工作取得了明显成效，但基于县情实际，扶贫开发还存在一些时代亟待解决的问题。

一是农村基础设施建设薄弱，贫困人口还很多。按新扶贫标准2300元统计，全县还有5.1万贫困人口，还有60多个村民小组不通公路、不通电视电话，70多个村民小组无法正常通电，4万多农村人口吃水目和资金，全力支持整村推进连片开发。加大项目上报、争取工作力度，力争得到上级更多帮扶资金的支持。二要强化项目监管。强化扶贫项目资金及物资使用监督管理工作，增强管理使用的透明度，接受人民群众和社会舆论的监督，实行绩效考核和工作评比制。三要强化宣传调研。营造全社会关注、支持、参与扶贫的浓厚氛围，凝聚扶贫开发的强大合力。深入开展调查研究活动，不断完善工作思路，探索管理模式。四要强化统计监测。完善扶贫监测网络，逐步实现对贫困人口和贫困状况的动态管理，不断提升扶贫开发工作水平，为科学决策提供准确可靠的依据。五要加强组织领导，真抓实干，确保新一轮扶贫开发攻坚战的各项工作和政策措施落到实处。六要认真分解工作任务，明确责任，做到领导落实、责任落实、措施落实。七要破除守旧思想、增强创新意识，克服畏难情绪、发扬拼搏精神，树立大局观念、提高服务意识，转变工作作风、提升行政效能，加强协作配合、全面推动落实。八要加强督查，强化考评，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一