霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案

霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案

（2017年修编）

第一章总则

1.1编制目的

为确保全县范围内饮用水水源地水质优良，保障全县居民饮用

水安全，保障人民群众生命健康和财产安全，全面提高应对涉及饮

用水水源突发环境事件的能力，及时有效预防、控制和消除城市水

源水质污染、供水设施被破坏等对饮用水水源构成威胁或造成污染

的各类突发环境事件，减轻事故造成的危害，确保城市供水安全，

维护县区良好生产生活秩序和社会稳定，结合我市供水实际，制定

本预案。

1.2编制原则

坚持以人为本、预防为主、及时控制、消除隐患的原则，建立

健全统一领导、分级管理、职责明确、快速反应、运转高效的预警

和应急机制，提高政府的社会管理水平和应对突发环境事件的能

力，最大程度地减轻突发环境事件对饮用水水源的污染和危害，减

少对国家财产、群众生命财产的损失。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、

《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省饮用水水源环境保护条

例》、《霍邱县突发环境事件应急预案》等法律法规和规范性文件有

关规定编制。

1.4适用范围

本预案所称饮用水水源突发环境事件，是指在集中式饮用水水

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源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影

响城镇居民饮用水安全和对社会稳定、政治安定构成重大威胁，有

重大社会影响的涉及饮用水水源突发环境事件。

本预案适用于霍邱县辖区饮用水水源突发环境事件的预报、预

警、处理、善后等工作。所指突发环境事件主要包括：

（1）生物性污染事件。一切以饮用水水源为传播途径的致病

微生物和寄生虫等污染饮用水水源事件，由此可能导致腹泻病、伤

寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）疾病暴发流行。

（2）化学性污染事件。危险化学品及其它有毒有害物质（如

氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）

在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、

大面积泄漏等事故，造成城市饮用水水源受到严重或潜在危害的环

境安全事故，可能损害人体健康甚至危及生命。

（3）其他突发事件。如藻类爆发、上游污水处理厂运行事故、

自然灾害引发干旱、洪水、季节性断流、蓄意投毒等。

工作原则

（1）积极预防，强化预警。积极做好危险源排查工作，建立

1.5

健全预防预警机制。加强应急演练，强化应急准备和应急响应能力。

（2）统筹安排，部门联动。以县人民政府为核心，整合资源，

建立完善县直各部门联动机制，充分发挥部门职能优势，共同应对

饮用水突发环境事件。各部门在明确职责的基础上加强协调、信息

共享、密切配合。形成和完善本县防范有力、指挥有序、快速高效

和协调一致的水源污染突发环境事件应急处理体系。

（3）属地管理，分级响应。县人民政府统一领导，坚持属地

管理为主，实行分级响应。根据突发事件危害程度进行分级，确定

不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序。

（4）快速响应，有效控制。发生饮用水突发环境事件时，任

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何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告

涉及饮用水水源突发环境事件。根据应急要求快速响应，启动应急

预案，有效控制事态发展。

第二章组织机构与职责

2.1组织结构

成立霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部（以下

简称“县应急指挥部”），负责领导、组织和协调全县涉及饮用水水

源突发环境事件应急工作。县政府分管环保工作副县长任总指挥，

县政府办主任和县环保局局长、县水务局局长任副总指挥，县委宣

传部、县政府应急办、县监察局、县环保局、县住建局、县公安局、

县财政局、县水务局、县交通运输局、县安监局、县农委、县畜牧

局、县水产局、县民政局、县市场监管局、县卫计委、县农委、县

畜牧局、县水产局、县商务局、县气象局、县消防大队、县供电公

司、县电信公司、县自来水公司、事件发生单位及各乡镇（区）政

府（管委会）主要负责人为成员。

指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），具体承担饮用

水水源地应急指挥事务，通过有效整合相关部门的力量和资源，做

好饮用水水源地突发性环境事件处置工作。指挥部办公室设在县环

保局，县环保局主要负责人兼任办公室主任。

职责分工

县应急指挥部：负责组织开展饮用水突发环境事件的防治和预

2.2

警工作；决定应急预警等级；编制、修订、完善水源保护区应急预

案；对应急预案的实施进行统一组织协调。

指挥部办公室：负责应急指挥部的日常工作；协调联络应急指

挥部各成员单位；遇到涉及饮用水水源突发环境事件时，及时了解

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情况，向应急指挥部报告并提出处理建议；按照应急指挥部下达的

命令和指示，组织协调、落实全县涉及饮用水水源突发环境事件应

急工作。

县委宣传部：负责协调、监督饮用水水源地突发性环境事件的

预报、预警以及公众信息的引导、传播工作。组织协调相关部门做

好饮用水水源突发环境事件应急信息的新闻发布工作，正确引导舆

论；会同相关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作。

县政府应急办：负责指导应急预案的实施。

县监察局：负责对相关部门履行环境安全监管职责和应急处置

责任落实情况进行监督，查处应急处置过程中行政监察对象违法违

规行为。

县环保局：负责组织饮用水突发环境事件应急处置；协同相关

部门分析污染事故原因，确定污染物，提出处理意见，防止污染扩

大；对环境污染事件的性质、等级和危害做出恰当的认定；对环境

污染事件进行调查取证；负责跟踪污染动态情况，对发布和解除污

染警报的时间、区域提出建议；对环境治理、生态修复提出参考意

见和整改措施。

县住建局：负责饮用水突发环境事件时城镇供水系统应急处置

及供水方案的制定并组织实施，确保群众用水安全供给。

县公安局：负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水水源突

发环境事件，发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工

作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺

利开展。

县财政局：根据有关规定安排经费，确保重、特大涉及饮用水

水源突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资

金的使用。

县水务局：负责协调和指导县自来水公司做好涉及饮用水水源

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重、特大突发环境事件的相关工作，配合县应急指挥部办公室做好

涉及地表水和生活饮用水水源突发环境事件的处置工作，确保生活

饮用水水源安全。

县交通运输局：负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通

道，确保应急人员和物资迅速到达。

县安监局：负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动

中导致危险化学品泄漏所引发的突发环境事件处理；协助环境保护

部门进行突发环境事件调查处理；负责加强对县域各类工矿商贸、

重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施，实现限水、停水期

间的安全生产。

县民政局：负责根据污染事故的危害程度和影响范围，做好生

活救援工作，及时发放救援物资。

县市场监管局：负责组织协调和配合开展由饮用水源污染引起

的食品安全重大应急救援工作。

县卫计委：负责对饮用水水质进行监测分析，组织协调饮用水

突发环境事件应急医疗卫生救援工作，组织医疗机构实施医疗救护

和卫生监测、防疫工作，并及时为地方医疗机构提供技术支持。

县农委：负责组织核定饮用水水源保护区突发环境事件农田水

质、农作物和畜禽水产受污染情况，组织协调相关农业环境污染应

急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好

事件现场农业生产物资、牲畜疏散和转移工作。

县畜牧局：负责涉及畜禽养殖水体环境污染事件应急处置工

作。

县水产局：负责对水源保护区因发生水质污染导致鱼类中毒事

件进行现场监督、勘验和分析，对鱼类生态环境的破坏及恢复提出

处理意见，并制定相应的处理措施。

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县林业局：负责因饮用水水源突发环境事件造成的水禽资源损

坏评估等工作，参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。

县商务局：负责协调、组织重要生活必需品市场供应。

县气象局:负责及时做好饮用水突发环境事件抢救现场提供和

发布气象等信息。

县消防大队：负责应对饮用水突发环境事件中抢险、救援、处

置工作。

县供电公司：负责保障应急处置、指挥、通讯和信息传输所需

要的电力供应。

县电信公司：负责保证应急通讯系统的正常运行，确保通

信和信息传输的畅通。

县自来水公司：负责严格做好入厂水和出厂水水质常规监测，

发现问题及时上报，调度和保障涉及饮用水水源突发环境事件发生

地的群众饮用水供应工作。

各乡镇（区）政府（管委会）：按照“属地管理”原则，对辖区内

饮用水水源环境安全工作负总责，研究制定本辖区的突发饮用水水

源环境事件应急处理预案；发生突发性饮用水水源环境污染事故

时，根据县政府、县突发饮用水水源环境事件应急指挥部的部署启

动辖区内的应急预案；组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位

落实饮用水水源环境安全预防措施；协助和配合县政府及有关部门

对突发饮用水水源环境事件进行调查处理。

事件发生单位：负责疏散人员，关停设施，启动单位应急预案，

组织技术人员研究应急措施，并配合当地政府及相关部门做好处置

工作。

第三章监测、预防与预警

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3.1信息监测

各网络成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对

水文、水质、气象和环境质量等监测数据的综合分析、风险评估工

作，包括对发生在境外可能对我市水环境造成影响的事件信息的收

集、分析与报告。

（1）环保、水务等部门应建立完善饮用水水源地突发环境事

件预警信息监测网络，实施信息监测与报告制度。

（2）各水厂加强对水源保护区的巡查，严格做好入厂水和出

厂水的水质常规监测，发现问题及时上报。

（3）环保部门要加强饮用水水源保护区地表水及上游点源、

面源污染的监督检查力度，定期对饮用水水源水质进行监测，根据

监测结果进行综合分析，预测并报告饮用水水源水质发展趋势和污

染物变化情况，为应急指挥和决策提供科学依据。

（4）办公室接到有关预警信息后，利用科学的预测手段，进

行信息评估，根据不同等级，立即将预警信息报告给指挥部，由指

挥部进行确认后，做出与预警信息相应等级的处置决定。

（5）卫生部门要加强督察，并建立饮用水水源突发环境事件

医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，根据应急需要，制定医

疗卫生设备、物资调度方案；加强应急检验能力。

3.2信息报告

（1）报告方式：事发单位或知情者应向立即应急指挥部办公

室报告。报告可采取电话、传真、人员直接报告等形式。

（2）报告内容：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、

主要污染物、污染危害程度、人员受害情况等。

（3）报告程序：应急指挥部办公室接到报告后，对事件情况

进行甄别、核实。并立即向县政府报告，并根据县政府的指令决定

是否启动本预案。

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3.3预防工作

预防工作应当坚持着眼于应对当前、考虑长远的原则，通过强

化预警监测能力建设，加快实施对饮用水水源地突发环境事件的有

效控制和生态修复，改善饮用水水源地取水口水质。主要采取的措

施为：

（1）把确保饮用水水源地水质安全的各项工作落实在日

常管理之中，环保部门应着手开展饮用水水源地水质保护规划研

究，住建部门应组织开展饮用水供给保障研究，并加强基础工作和

完善网络建设，提高防范意识，做好应对可能产生的危机事件的各

项准备工作。

（2）各相关部门联合组建饮用水水源地突发环境事件预

警信息监测网络，通过现代化的监测、监控手段开展相关水文、水

质和气象等各类参数的日常监测工作，利用地理信息系统等先进的

表征手段切实做好信息监测与报告工作。

（3）摸清饮用水水源地水资源供给条件、水污染和环境

状况以及管理保护措施等现状，查明原因，制定有效措施，切实加

强饮用水水源地保护工作。

（4）开展饮用水水源地突发环境事件的假设、分析和风

险评估工作，完善各类相关应急预案，组织开展应急演练。

（5）加强饮用水水源地保护区内的工业企业、污水处理

厂的监督检查，必要时应采取轮产、限产、停产等手段，减少污染

物排放，对查实的违法行为从严从重处理。

（6）严格控制饮用水水源地一、二级保护区内的各种污

染活动，治理可能导致保护区内水体污染的排污行为。

3.4事件信息发布

按照饮用水水源地突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波

及的范围，突发安全事件的预警分为四级，预警级别由高到低依次

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为Ⅰ级（特别重大，红色）、Ⅱ级（重大，橙色）、Ⅲ级（较大，黄

色）和Ⅳ级（一般，蓝色）：

（1）Ⅰ级(特大)：因危险化学品(含剧毒品)贮运中发生

泄漏或补给水源严重污染，导致30人以上死亡或中毒100人以上

的污染事故；因环境突发事件使城区主要饮用水水源地取水中断，

严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事故。

（2）Ⅱ级(重大)：因环境突发事件造成饮用水水源污染，导

致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染

事故；因重要河流、水库大面积污染使主要城镇饮用水水源地取水

中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事故。

（3）Ⅲ级(较大)：因饮用水水源污染造成3人以上、10人以

下死亡或中毒50人以下，使主要乡镇饮用水水源地取水中断的污

染事故。

（4）Ⅳ级(一般)：因饮用水水源污染造成3人以下死亡，使

村镇饮用水水源地取水中断的污染事故。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升高、

降低或解除。涉及饮用水水源突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预

警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅲ级预警标准

时，由市人民政府负责发布预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由省

人民政府负责发布预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由省人民政府

根据国务院授权负责发布预警公告。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、

信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、

幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方

式。

3.5预警机制

在发布预警公告，进入预警状态后，有关单位应当采取以下措

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施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）发布预警公告，宣布进入预警期并将预警公告与信

息报送至上一级人民政府。

（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反

映饮用水突发环境事件信息的渠道，加强对事件发生、发展情况的

监测、预报和预警工作。

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对饮

用水突发环境事件信息进行分析评估，预测发生饮用水突发环境事

件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的饮用水突发环境

事件的级别。

（5）向社会发布与公众有关的饮用水突发环境事件预测信息

和分析评估结果。

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到饮用水突发环境

事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

（7）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，

并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（8）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善

安置。

（9）根据预警级别，针对饮用水突发环境事件可能造成的危

害，对排放污染物可能导致环境事件发生的有关企事业单位实行停

产或限产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或

限制可能导致危害扩大的行为和活动。

（10）调集饮用水突发环境事件应急所需物资和设备，做好应

急保障工作。

3.6预警解除条件及程序

符合下列条件之一的，即满足预警终止条件：

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（1）涉及饮用水水源地突发环境事件现场得到控制，污染已

经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，所造成的危

害已彻底消除，无继发可能；

（3）各种专业应急处置行动已无继续的必要。

满足预警终止条件后，应及时解除应急预警。

第四章应急响应

应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，

指定联络员、值班电话，报应急指挥部办公室备案并向社会公布。

主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系。

根据饮用水水源地突发环境事件发生的等级，针对事件发生的

时间、地点、原因等，相关机构应当采取相应措施：

4.1迅速报告

在接到事故报警后，值班人员必须详细做好记录，包括时间、

地点、人物、事件及其状况，同时予以核实。立即向办公室报告。

涉及饮用水水源突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐

级上报的要求报送，并抄送同级有关部门，同时通知下游相关各镇

采取必要的措施，以便于及时减小受害范围。县环保、水务等部门

分别启动各自的应急预案。

4.2现场控制

接到报告后，办公室立即通知各成员部门，携带污染事故专用

应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场。现场由公安和消防

部门负责控制，相关部门提出意见建议，参与现场控制和处理，尽

可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况，

配合划定警戒线范围。

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4.3现场调查

现场调查根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下：

（1）相关部门应进一步了解事件的情况，包括污染发生的时

间、地点、经过和可能原因、污染来源及污染物类别、污染途径与

可能造成的影响。

（2）根据水源水系寻找、排查污染源，开展环境监察。增加

监测指标和加密监测频次，降低仪器检出限，提高检测精度，掌握

污染动态。

（3）若为排污造成污染突发环境事件，根据原料、生产工艺

和排污成份寻找可疑污染物，并估算排污量；现场监察人员要测量

水流速度，估算污染物转移、扩散速率。联合当地环境监察人员对

事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、流域、地形）做

初步调查；通过照相、摄像、录音与笔录等方式，做好调查文书有

关记录。

（4）观察水生动植物和农作物死亡情况。

（5）根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提

出调查分析结论。调查分析结论应包括：该事故的污染源、污染物、

污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、致病情况以

及该事故的原因、经过、性质及教训等。向现场指挥部提出科学的

污染处置方案，对事故影响范围内的污染物进行处理，以减少污染。

4.4情况上报

现场调查人员将调查情况及拟采取措施报告指挥部，6小时速

报，24小时确报。指挥部负责报告上级部门。根据事故影响范围大

小，指挥部决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增

援。

4.5应急救援

（1）到达现场后，卫生部门应首先组织救治伤病员及卫生防

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疫工作，如有必要进行隔离。

（2）采取控制措施。县水务部门按照其预先制定的应急预案，

采取停水、减压供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，

启用备用水源；交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护

公众生命安全与身体健康；环保部门按照其预先制定的应急预案，

采取有效措施，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止

污染物排放，打捞、吸附污染物等；供水部门按照其预先制定的应

急预案，采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，开关相应闸

口，将受污染水体疏导排放至安全区域，从上游紧急调用水源，稀

释污染，必要时通知下游水厂停水或采取保护措施。如加入药水中

和、净化污染，加大处理工艺，提高污染处理能力。如水厂加大或

减少投氯量和净水剂用量，用活性炭处理过高的有机污染物等。

（3）加强监测。包括增加监测指标和加密监测频次，降低仪

器检出限，提高检测精度，掌握污染动态。

（4）加强水源保护。

（5）观察水生动植物和农作物死亡情况。

4.6污染警戒区域划定和消息发布

根据污染监测数据和现场调查，提出现场划定污染警戒区域

（划定禁止取水区域）的建议，向指挥部报告后发布警报决定。指

挥部要召开事故处理分析会，确定事件情况，指派专人对新闻媒体

发布污染事故消息。

4.7污染跟踪

相关部门对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关

数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调

整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一

步对策（续报），直至突发事件影响得到消除及警报得到解除。

4.8调查取证

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调查、分析事故原因。实地取证，确定事故责任人。对涉案人

员做调查询问笔录，立案查处。

第五章应急的终止

5.1应急终止的条件

饮用水水源地突发环境事件状况达到下列情形之一的，即可终

止应急程序：

（1）本次饮用水水源地突发性事件产生的条件已经消除，污

染情况得到完全控制，发生水污染事件的水系水质