农业农村部渔业渔政管理局有关负责人就关于做好“十五五”水生生物增

研究报告-1-农业农村部渔业渔政管理局有关负责人就《关于做好“十五五”水生生物增一、总体要求与目标1.指导思想(1)指导思想方面，我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推进渔业现代化为目标，以提升水生生物资源保护和利用水平为核心，以促进渔业可持续发展为宗旨。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以渔业供给侧结构性改革为主线，加快渔业转型升级，推动渔业高质量发展。(2)我们要坚决贯彻生态文明建设的总体要求，强化水生生物资源保护，推动渔业绿色发展。加强渔业资源调查与监测，实施渔业资源养护与增殖工程，严格水域生态环境保护，确保渔业资源永续利用。同时，我们要深化改革，完善渔业体制机制，激发渔业发展活力，促进渔业产业结构优化升级，推动渔业产业链延伸，提高渔业整体效益。(3)在人才培养与科技创新方面，我们要加强渔业专业人才培养，提升渔业科技支撑能力。支持渔业科技创新，推动科技成果转化，提高渔业生产效率和质量。此外，我们要积极参与国际合作与交流，借鉴国外先进经验，加强渔业技术引进与合作，提升我国渔业在国际市场的竞争力，为实现渔业现代化提供有力支撑。2.发展目标(1)发展目标方面，我们的总体目标是到“十五五”期末，实现渔业现代化，水生生物资源得到有效保护和合理利用，渔业生态环境明显改善，渔业产业转型升级取得重大进展。具体目标包括：水生生物资源总量稳定增长，渔业产业结构更加优化，渔业科技创新能力显著提升，渔业绿色发展水平大幅提高，渔业产业链完整，渔业市场竞争力显著增强，渔民收入持续增长，渔业可持续发展能力明显提升。(2)在资源保护与生态环境方面，到“十五五”期末，实现渔业水域生态环境明显改善，重点水域生态系统得到有效保护，水生生物资源得到合理养护和恢复。水域生态红线划定率要达到100%，重要水生生物保护区覆盖率要达到30%以上，渔业捕捞强度得到有效控制，渔业水域生态环境质量显著提高。(3)在产业发展与市场竞争力方面，到“十五五”期末，渔业产业结构更加优化，现代渔业比例达到50%以上，渔业产业链延伸至二三产业，渔业品牌价值显著提升。渔业总产值达到1.2万亿元，渔业增加值增长5%以上，渔民人均收入达到2.5万元。同时，渔业产品质量安全水平显著提高，渔业市场秩序进一步规范，渔业在国际市场上的竞争力得到有效提升。3.基本原则(1)基本原则方面，我们首先坚持绿色发展，将生态环境保护放在首位，推动渔业生产与生态保护相协调，实现渔业资源可持续利用。在渔业发展规划和项目管理中，严格遵循生态文明理念，确保渔业发展与生态环境和谐共生。(2)其次，我们坚持创新驱动，将科技创新作为渔业发展的重要引擎，加大渔业科技研发投入，推动渔业科技进步和成果转化。鼓励渔业企业、科研机构和个人积极开展技术创新，培育一批具有自主知识产权的渔业新产品、新技术、新工艺。(3)此外，我们坚持市场导向，充分发挥市场在渔业资源配置中的决定性作用，推动渔业产业结构优化升级，提高渔业产业竞争力。同时，加强渔业政策引导，完善渔业市场体系，保障渔民合法权益，促进渔业产业健康发展。通过深化改革，激发渔业发展活力，推动渔业转型升级。二、水生生物资源保护1.加强水域生态环境保护(1)加强水域生态环境保护是保障渔业可持续发展的关键。我们将严格落实水域生态环境保护政策，加强对重点水域的保护，实施生态红线制度，确保水域生态功能得到有效维护。通过实施水域生态修复工程，恢复和保护水生生物栖息地，提升水域生态系统的自我调节能力。(2)为了有效防治水污染，我们将加强渔业水域污染防治，严格控制和减少农业面源污染、工业污染和城市生活污染对渔业水域的影响。推进农业废弃物资源化利用，推广绿色防控技术，减少农药、化肥使用量。同时，加强渔业水质监测，确保渔业水域水质达到国家标准。(3)我们还将强化水域资源管理，实施严格的渔业捕捞管理制度，控制捕捞强度，防止过度捕捞。加强对渔业资源增殖放流的管理，确保放流效果，促进渔业资源恢复。此外，加大对非法捕捞行为的打击力度，维护渔业水域生态平衡，保障渔业资源的长期稳定。通过这些措施，实现渔业水域生态保护与渔业生产的和谐共生。2.实施重点水域保护工程(1)实施重点水域保护工程是提升水生生物资源保护水平的重要举措。我们将选取全国范围内的重点水域，如重要湿地、渔业资源保护区、生物多样性热点区域等，开展生态修复和综合整治。通过实施水域生态修复工程，包括水质净化、底质改良、植被恢复等，改善水域生态环境，恢复水生生物多样性。(2)在重点水域保护工程中，我们将重点关注水生生物栖息地的保护和恢复，包括建立人工鱼礁、修复退化湿地、保护红树林等。通过这些工程，为水生生物提供充足的生存空间和食物资源，促进水生生物种群数量的稳定增长。(3)同时，我们将加强重点水域的执法监管，严厉打击破坏水域生态环境的违法行为。通过建立健全水域保护监测体系，实时掌握水域生态环境变化，及时发现并处理生态环境问题。此外，加大宣传力度，提高公众对水域生态环境保护的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些措施，确保重点水域保护工程的顺利实施，为水生生物资源保护和渔业可持续发展奠定坚实基础。3.打击非法捕捞行为(1)打击非法捕捞行为是维护渔业秩序和保护水生生物资源的关键环节。我们将建立健全渔业执法体系，加大执法力度，严厉打击非法捕捞、电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。通过开展专项执法行动，对重点时段、重点区域进行集中整治，形成高压态势。(2)为有效打击非法捕捞，我们将强化执法手段，提升执法效率。运用现代科技手段，如无人机巡查、卫星遥感监测等，提高执法覆盖面和精准度。同时，加强与地方公安、市场监管等部门的协作，形成联合执法机制，形成打击非法捕捞行为的合力。(3)在打击非法捕捞的同时，我们还将加强宣传教育，提高渔民的法律意识和生态保护意识。通过举办渔业法律法规培训班、发放宣传资料、开展现场咨询等方式，使渔民了解非法捕捞的危害，自觉遵守渔业法律法规。同时，鼓励渔民积极参与监督，共同维护渔业资源和水域生态环境。通过这些措施，有效遏制非法捕捞行为，保护渔业资源和水域生态环境，促进渔业可持续发展。三、渔业资源养护与增殖1.实施渔业资源养护计划(1)实施渔业资源养护计划是保障渔业可持续发展的基础性工作。我们将根据渔业资源现状和生态需求，制定科学合理的养护措施，确保渔业资源的长期稳定。计划包括对渔业资源的全面调查和监测，建立渔业资源数据库，为决策提供科学依据。(2)在渔业资源养护计划中，我们将重点实施捕捞强度控制、水域生态环境保护、水生生物增殖放流等措施。通过限制捕捞强度，调整渔业捕捞结构，减少对渔业资源的过度利用。同时，加强对水域生态环境的保护，恢复和改善水生生物栖息地，提高水生生物的生存环境。(3)我们还将推动渔业资源养护计划的实施，通过政策引导、资金支持、技术培训等方式，提高渔民参与养护计划的积极性。鼓励渔民采用生态友好型捕捞方式，推广绿色渔业技术，提高渔业资源的利用效率。此外，加强与科研机构、社会组织和国际组织的合作，共同推进渔业资源养护工作，确保渔业资源的永续利用。通过这些措施，实现渔业资源的有效养护，为渔业可持续发展奠定坚实基础。2.开展水生生物增殖放流活动(1)开展水生生物增殖放流活动是恢复和保护水生生物资源的重要途径。我们将根据水生生物资源现状和生态环境条件，科学规划增殖放流活动，确保放流种类的适宜性和放流效果的可持续性。通过增殖放流，增加水生生物种群数量，改善水域生态环境。(2)在增殖放流活动中，我们将严格选择放流种类，优先考虑地方特色物种和重要经济物种。同时，加强对放流苗种的培育和质量控制，确保放流苗种的健康和成活率。此外，科学确定放流时间和地点，选择适宜的水域环境，提高增殖放流的成功率。(3)我们还将建立健全增殖放流管理制度，明确各级政府和相关部门的责任，确保增殖放流活动的规范化和制度化。加强增殖放流效果监测和评估，及时总结经验，不断优化增殖放流策略。同时，广泛开展增殖放流宣传教育，提高公众对水生生物资源保护和增殖放流活动的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些措施，有效恢复水生生物资源，促进水域生态平衡，为渔业可持续发展提供有力支撑。3.推动渔业绿色发展(1)推动渔业绿色发展是落实生态文明建设要求、实现渔业可持续发展的必然选择。我们将坚持以生态优先、绿色发展为导向，推动渔业生产方式转变，促进渔业资源节约和环境保护。(2)在推动渔业绿色发展的过程中，我们将推广生态养殖模式，如循环水养殖、池塘工程化改造等，减少渔业生产对生态环境的影响。同时，鼓励使用绿色饲料、生物肥料，减少化学投入品的滥用，降低渔业生产对水体的污染。(3)此外，我们还将加强渔业科技创新，发展节能、节水和环保的渔业装备和技术，提高渔业生产效率。通过政策引导和资金支持，推动渔业产业升级，培育绿色渔业新业态，提升渔业整体竞争力。同时，加强渔业绿色发展宣传教育，提高渔民环保意识，形成全社会共同参与渔业绿色发展的良好氛围。通过这些举措，实现渔业与自然和谐共生，为建设美丽中国贡献力量。四、渔业产业结构调整1.优化渔业产业结构(1)优化渔业产业结构是提升渔业综合效益和竞争力的关键。我们将根据市场需求和资源禀赋，推动渔业产业结构调整，实现渔业产业的多元化、高端化和绿色化。(2)在优化渔业产业结构方面，我们将重点发展水产养殖、水产品加工、休闲渔业等产业，延长渔业产业链，提高渔业附加值。同时，鼓励发展远洋渔业，拓展渔业发展空间，增强渔业国际竞争力。(3)我们还将推动渔业产业转型升级，提高渔业科技含量和装备水平。通过政策引导和资金支持，促进渔业企业技术改造和设备更新，提高渔业生产效率和产品质量。同时，加强渔业品牌建设，培育一批具有核心竞争力的渔业企业和知名品牌，提升渔业产业的整体形象和市场影响力。通过这些措施，实现渔业产业结构的优化升级，为渔业可持续发展奠定坚实基础。2.发展现代渔业模式(1)发展现代渔业模式是提升渔业现代化水平的重要途径。我们将以科技创新为引领，推动渔业生产方式从传统渔业向现代渔业转变，实现渔业生产的智能化、精细化和高效化。(2)在发展现代渔业模式中，我们将推广应用现代渔业技术，如智能化养殖系统、精准渔业管理、生物技术等，提高渔业生产的科技含量。同时，加强渔业信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，实现渔业生产的实时监测和科学管理。(3)我们还将鼓励发展休闲渔业、生态渔业等新型渔业业态，丰富渔业产业链，拓展渔业发展空间。通过打造渔业综合体、渔业旅游项目等，提升渔业的综合效益和竞争力。此外，加强渔业人才培养，引进和培养一批渔业科技人才和经营管理人才，为现代渔业模式的发展提供人才保障。通过这些措施，推动渔业现代化进程，实现渔业可持续发展。3.加强渔业品牌建设(1)加强渔业品牌建设是提升渔业产品附加值和市场竞争力的关键举措。我们将以提升渔业产品质量和形象为核心，打造一批具有较高知名度和美誉度的渔业品牌。(2)在加强渔业品牌建设过程中，我们将注重品牌培育和推广，通过举办渔业展会、开展品牌宣传活动等方式，提高渔业品牌的知名度和影响力。同时，加强品牌保护，严厉打击假冒伪劣产品，维护消费者权益。(3)我们还将推动渔业品牌与旅游、文化等产业的融合发展，打造渔业特色小镇、渔业文化旅游线路等，提升渔业品牌的附加值。此外，加强渔业品牌标准化建设，制定和完善渔业产品生产、加工、销售等环节的标准，确保渔业品牌产品的质量和安全。通过这些措施，培育一批具有国际竞争力的渔业品牌，推动渔业产业转型升级，实现渔业高质量发展。五、渔业科技创新与人才培养1.加强渔业科技创新(1)加强渔业科技创新是推动渔业现代化和可持续发展的关键。我们将加大科技研发投入，围绕渔业生产的关键技术难题，开展技术创新和成果转化。(2)在渔业科技创新方面，我们将支持建立渔业科技创新平台，鼓励科研机构、高校和企业合作，共同开展渔业基础研究和应用研究。重点发展水产养殖新技术、水产品加工新技术、渔业资源监测与保护技术等，提升渔业生产的科技含量。(3)同时，我们将推广渔业先进技术，通过举办培训班、研讨会等形式，提高渔民和渔业从业人员的科技素养。此外，设立渔业科技创新基金，鼓励和支持企业进行技术创新和设备更新，提升渔业生产的自动化和智能化水平。通过这些措施，加快渔业科技成果转化，推动渔业产业升级，实现渔业高质量发展。2.推广渔业先进技术(1)推广渔业先进技术是提升渔业生产效率和产品质量的重要手段。我们将通过多种渠道，如举办技术培训班、开展现场观摩会、发布技术指南等，向渔民和渔业企业普及先进的养殖技术、加工技术和资源管理技术。(2)在推广渔业先进技术过程中，我们将重点关注水产养殖的生态化、智能化和高效化。推广节水、节料、节能的养殖模式，减少渔业生产对环境的影响。同时，推广先进的渔业机械设备，提高渔业生产的自动化和机械化水平。(3)我们还将加强与科研机构、高校的合作，引进和消化吸收国内外先进的渔业技术，结合我国渔业实际，进行本土化改造和推广应用。此外，建立渔业技术示范推广基地，通过示范带动，让更多的渔民和企业了解和接受先进的渔业技术，从而推动整个渔业产业的科技进步和转型升级。通过这些措施，提升渔业整体技术水平，促进渔业可持续发展。3.培养渔业专业人才(1)培养渔业专业人才是推动渔业现代化和可持续发展的根本保障。我们将加强渔业教育和培训体系建设，提高渔业从业人员的综合素质和专业技能。(2)在培养渔业专业人才方面，我们将依托高等院校、职业院校和培训机构，开设渔业相关课程，培养一批具备现代渔业理念、掌握先进渔业技术和管理经验的复合型人才。同时，鼓励和支持渔业企业建立内部培训体系，提升员工的专业能力和实际操作技能。(3)我们还将实施渔业人才引进和培养计划，通过设立渔业人才专项基金、提供优惠政策等措施，吸引国内外优秀渔业人才来华工作和创业。此外，加强国际交流与合作，组织渔业专业人才赴国外考察学习，引进国际先进的渔业管理理念和技术。通过这些措施，为渔业发展提供强大的人才支撑，推动我国渔业产业的持续健康发展。六、渔业信息化建设1.推进渔业信息化平台建设(1)推进渔业信息化平台建设是提升渔业管理和服务水平的重要举措。我们将以信息化技术为支撑，构建覆盖全国范围的渔业信息网络，实现渔业资源的实时监测和科学管理。(2)在推进渔业信息化平台建设过程中，我们将重点开发渔业资源监测、渔业生产管理、渔业市场信息等模块，为渔业管理部门、渔民和企业提供全面、准确的信息服务。同时，加强渔业数据采集和共享，建立渔业信息数据库，为渔业决策提供科学依据。(3)我们还将推动渔业信息化与渔业产业的深度融合，通过信息化手段优化渔业生产流程，提高渔业生产效率。例如，利用物联网技术实现渔业养殖的自动化控制，利用大数据分析技术预测市场行情，利用电子商务平台拓宽渔业产品销售渠道。通过这些措施，提升渔业信息化水平，促进渔业产业转型升级，实现渔业高质量发展。2.提高渔业数据监测能力(1)提高渔业数据监测能力是保障渔业资源可持续利用和渔业生产安全的关键。我们将通过技术创新和基础设施建设，构建一个全面、实时、准确的渔业数据监测体系。(2)在提高渔业数据监测能力方面，我们将重点发展遥感监测、卫星监测、水下监测等多种监测手段，实现对渔业水域、渔业资源和渔业环境的全面覆盖。同时，建立渔业数据采集网络，通过智能监测设备、移动监测平台等，实时收集渔业生产、市场动态、气候变化等数据。(3)我们还将加强渔业数据分析和处理能力，利用大数据、云计算等技术，对收集到的数据进行深度挖掘和分析，为渔业管理部门提供决策支持。通过建立渔业预警系统，对渔业灾害、资源枯竭等风险进行预警，及时采取措施，减少损失。此外，加强渔业数据共享，促进数据资源的社会化应用，推动渔业产业信息化发展。通过这些措施，提升渔业数据监测能力，为渔业可持续发展提供坚实的数据支撑。3.加强渔业信息服务(1)加强渔业信息服务是提升渔业管理效率和渔民福祉的重要途径。我们将建立健全渔业信息服务平台，为渔业管理部门、渔民和渔业企业提供及时、准确、全面的信息服务。(2)在加强渔业信息服务方面，我们将构建以互联网、移动通信等现代信息技术为基础的渔业信息发布和传播体系，通过渔业官方网站、微信公众号、手机APP等渠道，发布渔业政策法规、市场行情、技术指导、灾害预警等信息。(3)我们还将开展渔业信息咨询服务，为渔民提供市场分析、技术解答、政策咨询等服务，帮助渔民及时了解市场动态，调整生产经营策略。同时，加强渔业信息服务体系建设，提升信息服务的针对性和实效性，确保渔民能够及时获取所需信息，提高渔业生产的科学性和效益。此外，通过举办渔业信息培训班、技术讲座等活动，提高渔民的信息素养和利用信息服务的能力。通过这些措施，增强渔业信息服务功能，为渔业产业发展提供有力支持。七、渔业市场监管1.规范渔业市场秩序(1)规范渔业市场秩序是保障渔业健康发展的重要保障。我们将依法加强对渔业市场的监管，严厉打击各类违法违规行为，维护渔业市场的公平竞争环境。(2)在规范渔业市场秩序方面，我们将完善渔业法律法规体系，制定和修订相关渔业标准，为渔业市场提供明确的法律依据。同时，加强对渔业市场的日常监管，加大对非法捕捞、走私、制售假冒伪劣水产品等违法行为的查处力度。(3)我们还将建立健全渔业信用体系，对渔业企业和渔民实施信用评价，将信用评价结果与渔业生产、经营、管理等环节挂钩，引导渔业企业和渔民诚信经营。此外，加强渔业行业协会建设，发挥行业协会在行业自律、行业服务、行业维权等方面的作用，共同维护渔业市场秩序。通过这些措施，营造一个公平、公正、透明的渔业市场环境，促进渔业产业的健康发展。2.加强渔业产品质量监管(1)加强渔业产品质量监管是确保水产品质量安全，维护消费者利益的重要环节。我们将建立健全渔业产品质量安全监管体系，从养殖、加工、流通到消费的各个环节，实施全过程监管。(2)在加强渔业产品质量监管方面，我们将严格执行渔业产品质量标准，对水产品的生产、加工、运输、储存等环节进行严格监控，确保水产品质量符合国家标准。同时，加大对违法使用禁用药物、违规使用饲料添加剂等行为的打击力度，保障水产品的安全。(3)我们还将加强渔业产品质量检测能力建设，提高检测技术水平，确保检测数据的准确性和可靠性。通过建立渔业产品质量追溯体系，实现水产品从源头到餐桌的全程可追溯，增强消费者对水产品质量的信心。此外，加强渔业质量监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保渔业产品质量监管工作落到实处。通过这些措施，确保渔业产品质量安全，促进渔业产业的健康发展。3.打击渔业违法行为(1)打击渔业违法行为是维护渔业法律秩序和保护渔业资源的关键。我们将依法严厉打击非法捕捞、非法渔具使用、非法渔业活动等违法行为，确保渔业法律法规的严肃性和权威性。(2)在打击渔业违法行为方面，我们将加强执法力度，开展专项行动，对重点时段、重点区域进行集中整治。同时，加强执法队伍的建设，提高执法人员的业务素质和执法能力，确保执法工作的有效性和权威性。(3)我们还将完善渔业违法行为的举报机制，鼓励社会公众参与渔业违法行为的监督和举报，形成全社会共同打击渔业违法行为的合力。同时，加强与公安、海关、市场监管等部门的协作，形成联合执法机制，对跨区域、跨部门的渔业违法行为进行严厉打击。通过这些措施，有效遏制渔业违法行为，保护渔业资源和生态环境，维护渔业市场的公平竞争秩序。八、国际合作与交流1.加强渔业国际合作(1)加强渔业国际合作是提升我国渔业国际竞争力、促进渔业可持续发展的必要途径。我们将积极参与国际渔业规则制定，推动建立公平合理的国际渔业秩序。(2)在加强渔业国际合作方面，我们将加强与各国渔业部门的交流与合作，共同开展渔业资源养护、渔业科技研发、渔业人才培养等方面的项目。通过国际合作，引进国外先进的渔业管理经验和技术，提升我国渔业管理水平。(3)我们还将积极参与国际渔业市场，推动渔业产品贸易和投资合作。通过参加国际渔业展会、举办渔业论坛等方式，提升我国渔业在国际上的知名度和影响力。同时，加强与国际组织、区域渔业管理组织等的合作，共同应对全球渔业面临的挑战，如渔业资源衰退、生态环境恶化等。通过这些措施，推动我国渔业走向世界，实现渔业产业的国际化发展。2.推动渔业技术交流(1)推动渔业技术交流是促进渔业科技进步和产业升级的重要手段。我们将搭建国际国内渔业技术交流平台，促进国内外渔业科技工作者之间的交流与合作。(2)在推动渔业技术交流方面，我们将定期举办渔业技术研讨会、培训班和展览会，邀请国内外专家分享最新的渔业研究成果和技术应用。同时，鼓励和支持渔业企业、科研机构与国外同行建立合作关系，共同开展技术攻关和成果转化。(3)我们还将通过建立渔业技术信息共享机制，促进渔业技术成果的传播和应用。利用网络平台、专业期刊等渠道，发布渔业技术动态、项目信息和技术需求，为渔业技术创新和产业发展提供信息支持。此外，组织渔业技术人员出国考察学习，引进国外先进的渔业技术和管理经验，提升我国渔业技术水平和国际竞争力。通过这些措施，推动渔业技术的交流与合作，助力我国渔业产业的持续发展。3.促进渔业贸易发展(1)促进渔业贸易发展是提升渔业产业国际地位和经济效益的重要途径。我们将积极拓展渔业产品市场，推动渔业贸易多元化、国际化。(2)在促进渔业贸易发展方面，我们将加强与国际渔业组织的合作，参与国际渔业规则的制定和实施，维护我国渔业贸易利益。同时，通过参加国际渔业展会、论坛等活动，提升我国渔业产品的国际知名度和市场竞争力。(3)我们还将推动渔业贸易便利化，简化进出口手续，降低贸易成本。加强与主要渔业贸易国和地区的交流，建立稳定的贸易伙伴关系，拓展渔业产品出口市场。此外，支持渔业企业“走出去”，鼓励企业开展海外投资、建立海外生产基地，提高我国渔业产品的国际市场份额。同时，加强渔业贸易政策和信息服务，为渔业企业提供政策支持和市场信息，助力渔业企业拓展国内外市场。通过这些措施，推动渔业贸易的健康发展，为渔业产业的繁荣做出贡献。九、保障措施与实施步骤1.加强组织领导(1)加强组织领导是确保渔业发展目标