农业农村十五五规划全文

研究报告-1-农业农村十五五规划全文一、总体要求1.1规划背景和意义(1)当前，我国农业农村发展正处于转型升级的关键时期，面临着农业资源环境约束加剧、农产品供需结构性矛盾突出、农民收入水平提高缓慢等挑战。为贯彻落实新发展理念，推动农业高质量发展，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，实施新一轮农业农村发展规划势在必行。(2)本轮规划背景包括国际国内两个层面。从国际来看，全球农业竞争日趋激烈，我国农业发展面临着新的机遇和挑战。从国内来看，我国经济发展进入新常态，农业农村发展面临着新形势、新任务。因此，制定新一轮农业农村发展规划，对于推动我国农业农村现代化，实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。(3)本轮规划的实施意义主要体现在以下几个方面：一是提高农业综合效益和竞争力，为实现农业现代化奠定坚实基础；二是促进农民持续增收，缩小城乡差距，推动农村社会全面进步；三是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，维护国家安全和社会稳定；四是推动农村生态环境改善，促进人与自然和谐共生，实现可持续发展。1.2指导思想和原则(1)本规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以农业现代化和农村现代化为战略目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、提高农业综合效益和竞争力、促进农民持续增收、推进农村全面进步为任务。(2)在原则方面，本规划将遵循以下原则：一是坚持新发展理念，推动农业绿色可持续发展；二是坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量和效益；三是坚持深化改革、扩大开放，激发农业农村发展活力；四是坚持市场导向、政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；五是坚持区域协调、城乡融合发展，推进农业农村现代化。(3)本规划将着力推进农业现代化和农村现代化，强化科技创新驱动，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。同时，注重加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村社会事业发展，推动农村社会全面进步。通过实施本规划，努力实现农业农村现代化建设的新突破，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。1.3发展目标和战略任务(1)本规划设定的发展目标包括：到2025年，实现农业现代化取得重要进展，农业综合生产能力显著提升，重要农产品供给保障更加有力，农业质量效益和竞争力持续增强，农民收入持续增长，农村生态环境明显改善，农村公共服务水平显著提高，农村改革取得重大进展，农村社会保持和谐稳定。(2)战略任务具体如下：一是强化农业科技创新，提升农业科技支撑能力；二是推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构；三是加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力；四是深化农村改革，激发农业农村发展活力；五是推动农村产业融合发展，促进农民增收致富；六是加强农村生态环境保护，提升农村人居环境；七是提升农村公共服务水平，增进农民福祉；八是加强农村社会治理，维护农村和谐稳定。(3)为实现上述目标和任务，本规划将采取一系列政策措施：加大农业科技创新投入，培育新型农业经营主体，推动农业产业升级；深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，保障农民土地权益；加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；推进农村金融服务改革，拓宽农民融资渠道；加强农村生态环境保护，促进农村绿色发展；加强农村精神文明建设，提升农民文明素质；加强农村社会治理，维护农村和谐稳定。通过这些措施，确保农业农村现代化建设取得显著成效。二、农业现代化建设2.1提高农业综合生产能力(1)提高农业综合生产能力是推动农业现代化的重要任务。为实现这一目标，我们将优化农业产业结构，发展特色农业，提高农产品质量。通过推广高产、优质、高效、生态、安全的农业技术，提高单位面积产量和资源利用效率，确保粮食等重要农产品供给稳定。(2)我们将加大农业科技创新力度，强化农业科技支撑。重点研发和推广节水灌溉、病虫害防治、生物防治等关键技术，提高农业生产效率和资源利用率。同时，加强农业科技人才培养，提升农业科技服务水平，为农业现代化提供智力支持。(3)在提高农业综合生产能力方面，我们还将加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。包括完善农田水利设施，推进高标准农田建设，提高耕地质量和抗灾能力。同时，加强农业机械化水平，推广适用农业机械，提高农业生产效率。通过这些措施，确保农业综合生产能力持续提升，为我国农业现代化建设奠定坚实基础。2.2推进农业绿色发展(1)推进农业绿色发展是贯彻落实生态文明理念的重要举措。我们将坚持绿色发展理念，以农业可持续发展为目标，推进农业资源保护与合理利用。通过实施农业面源污染治理、化肥农药减量、农业废弃物资源化利用等措施，降低农业生产对环境的影响，实现农业发展与生态环境保护相协调。(2)在推进农业绿色发展过程中，我们将推广生态农业技术，发展绿色生产方式。这包括推广有机农业、循环农业和设施农业，提高农业生态系统稳定性，保护生物多样性。同时，加强农业生态保护修复，开展退耕还林还草、湿地保护与恢复等工作，提升农业生态服务功能。(3)此外，我们将完善农业绿色发展政策体系，加大财政支持力度。通过制定绿色农业生产补贴政策、绿色信贷政策等，引导社会资本投入农业绿色发展领域。同时，加强农业绿色发展宣传教育，提高农民环保意识，形成全社会共同参与农业绿色发展的良好氛围。通过这些措施，推动农业绿色发展，实现农业的可持续发展。2.3优化农业产业结构(1)优化农业产业结构是提升农业质量和效益的关键。我们将根据市场需求和资源禀赋，调整农业产业结构，发展特色农业、绿色农业和高效农业。通过实施农业供给侧结构性改革，推进农业产业向附加值高、竞争力强的方向转变。(2)在优化农业产业结构方面，我们将重点发展粮食生产、经济作物、特色农产品和绿色食品产业。提高粮食生产水平，确保粮食安全；发展经济作物，满足人民生活需求；培育特色农产品，提升农业品牌影响力；推广绿色食品，满足消费者对健康食品的需求。(3)同时，我们还将加强农业产业融合发展，推动产业链延伸和农业与二三产业深度融合。发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，提高农业附加值。通过培育新型农业经营主体，鼓励农民合作社、家庭农场等发展，提升农业产业化水平。此外，加强农业产业园区建设，推动农业产业集聚发展，形成区域农业特色经济带。通过这些措施，实现农业产业结构的优化升级，促进农业可持续发展。三、农村改革与发展3.1深化农村土地制度改革(1)深化农村土地制度改革是推进农村经济社会发展的关键环节。我们将以完善农村土地产权制度为核心，深化农村土地确权登记颁证工作，确保农民土地权益得到有效保障。同时，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，促进土地资源合理配置和高效利用。(2)在深化农村土地制度改革方面，我们将积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，允许符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场，实现同权同价。同时，建立健全农村土地流转市场，鼓励土地经营权有序流转，促进土地规模经营和农业产业化发展。(3)此外，我们将加强对农村宅基地的管理，推进农村宅基地使用权确权登记颁证，规范农村宅基地审批和分配。同时，探索建立农村宅基地有偿退出机制，鼓励有条件的农户自愿有偿退出宅基地，促进农村土地节约集约利用。通过这些改革措施，进一步激发农村土地活力，为农村经济社会发展提供有力支撑。3.2推进农村集体产权制度改革(1)推进农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度、激发农村发展活力的关键。我们将以确权登记颁证为基础，全面开展农村集体资产清产核资，明确集体资产权属，保障农民集体资产权益。(2)在推进农村集体产权制度改革过程中，我们将建立健全农村集体资产管理制度，规范集体资产经营管理和收益分配。通过实施股份合作制改革，让农民成为农村集体资产管理的参与者和受益者，激发农民参与集体经济发展的积极性。(3)此外，我们将探索农村集体产权交易平台建设，拓宽集体资产交易渠道，促进集体资产流动和增值。同时，加强农村集体产权制度改革与农村土地制度改革、农村金融改革等政策衔接，形成改革合力，为农村经济社会发展注入新动力。通过这些改革措施，推动农村集体产权制度更加完善，为农民创造更多财产性收入。3.3加强农村基础设施建设(1)加强农村基础设施建设是改善农村生产生活条件、促进农村经济社会发展的重要基础。我们将加大投入，全面提升农村道路、水利、电力、信息等基础设施建设水平，为农村现代化提供有力支撑。(2)在农村基础设施建设方面，我们将重点推进农村道路网络建设，提高农村道路通达率和通行能力。同时，加强农村饮水安全工程、农田水利设施建设，确保农村居民饮水安全，提高农业抗旱排涝能力。(3)此外，我们将加快农村电力和信息网络建设，提升农村电力供应保障能力和信息通信水平。通过实施农村电网改造升级、宽带网络覆盖工程，为农村经济社会发展提供能源和信息支持。同时，加强农村公共服务设施建设，完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务体系，让农民共享改革发展成果。通过这些举措，不断提高农村基础设施建设水平，为农村现代化建设奠定坚实基础。四、农业科技创新与推广4.1强化农业科技创新(1)强化农业科技创新是推动农业现代化发展的核心动力。我们将加大农业科技研发投入，建立健全农业科技创新体系，提升农业科技创新能力和水平。通过实施农业科技创新工程，推动农业科技成果转化，为农业发展提供强有力的科技支撑。(2)在强化农业科技创新方面，我们将重点支持农业基础研究和应用基础研究，突破关键核心技术。加强农业生物技术、信息技术、农机装备等领域的创新，培育一批具有国际竞争力的农业科技企业和创新团队。同时，加强农业科技成果转化体系建设，促进科技成果与农业生产实际紧密结合。(3)此外，我们将完善农业科技创新政策环境，鼓励企业、高校、科研院所等多元主体参与农业科技创新。加强农业科技创新人才培养，提升农业科研人员的创新能力和实践能力。通过举办农业科技展览、论坛等活动，加强国内外农业科技交流与合作，推动农业科技创新成果的广泛应用，为农业现代化发展注入新的活力。4.2推广农业科技成果转化(1)推广农业科技成果转化是提升农业生产力、促进农业可持续发展的关键环节。我们将建立健全农业科技成果转化机制，推动科技成果从实验室走向田间地头，实现农业科技成果的广泛应用。(2)在推广农业科技成果转化方面，我们将重点推广高产、优质、高效、生态、安全的农业技术，提高农业生产效率和资源利用效率。通过建立农业科技示范推广体系，开展农业科技培训，提高农民的科技应用能力。(3)此外，我们将鼓励和支持农业企业、农民合作社等新型农业经营主体参与农业科技成果转化，推动科技成果与农业产业发展相结合。同时，加强农业科技成果转化平台建设，搭建科技成果与市场需求对接的桥梁，促进农业科技成果的快速转化和产业化。通过这些措施，加快农业科技成果转化步伐，为农业现代化建设提供有力支撑。4.3加强农业科技人才培养(1)加强农业科技人才培养是保障农业科技创新和成果转化的关键。我们将实施农业科技人才发展战略，培养一批具有国际视野、创新能力强的农业科技人才队伍。(2)在加强农业科技人才培养方面，我们将优化农业教育体系，提升农业高等教育和职业教育质量。通过加强农业高校和科研院所的科研能力建设，培养高素质的农业科研人才。同时，鼓励农业科技人才深入基层，参与农业技术推广和服务。(3)此外，我们将建立健全农业科技人才激励机制，为农业科技人才提供良好的工作环境和发展空间。通过实施农业科技人才项目，选拔和培养农业科技领军人才和青年科技人才。同时，加强国际农业科技人才交流与合作，引进国外先进农业科技人才和项目，提升我国农业科技水平。通过这些措施，为农业现代化建设提供坚实的人才保障。五、农村生态环境保护5.1加强农业面源污染防治(1)加强农业面源污染防治是保障农业可持续发展、改善农村生态环境的重要任务。我们将实施农业面源污染综合防治策略，通过源头减排、过程控制和末端治理，有效控制农业面源污染。(2)在加强农业面源污染防治方面，我们将推广生态农业技术，减少化肥农药使用量，推广有机肥和生物农药，提高农业资源利用效率。同时，加强农业面源污染监测，建立农业面源污染数据库，为科学决策提供依据。(3)此外，我们将推进农业产业结构调整，优化农业生产布局，减少农业面源污染风险。加强农业面源污染治理设施建设，推广节水灌溉、尾水循环利用等技术，提高农业用水效率。通过这些措施，有效降低农业面源污染，保护农村生态环境，促进农业可持续发展。5.2推进农业绿色发展模式(1)推进农业绿色发展模式是适应新时代农业发展需求的重要举措。我们将坚持以生态优先、绿色发展的理念，推动农业发展方式从资源消耗型向生态环保型转变。(2)在推进农业绿色发展模式方面，我们将推广生态农业技术，发展循环农业和节水农业，提高农业资源利用效率。通过实施农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理等措施，减少农业生产对环境的负面影响。(3)此外，我们将加强农业生态环境保护，保护农业生物多样性，提升农业生态系统服务功能。通过实施农业可持续发展战略，推动农业与自然和谐共生，实现农业经济效益、社会效益和生态效益的统一。通过这些措施，构建绿色、循环、低碳的现代农业发展模式，促进农业可持续发展。5.3保护农业生态环境(1)保护农业生态环境是保障农业可持续发展的基础。我们将坚持绿色发展理念，采取综合措施，加强农业生态环境的保护和修复。(2)在保护农业生态环境方面，我们将加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少化肥农药使用，提高农业资源利用效率。同时，实施农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物对环境的影响。(3)此外，我们将推进农业生态修复工程，恢复和改善农业生态系统功能。加强农业生态保护红线划定，严格保护农业生态环境敏感区。通过实施水土保持、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程，提升农业生态系统的稳定性和抗风险能力。通过这些措施，实现农业生态环境的改善和保护，为农业可持续发展奠定坚实基础。六、农村社会事业发展6.1优先发展农村教育事业(1)优先发展农村教育事业是提高农村人口素质、促进农村经济社会发展的根本途径。我们将加大投入，完善农村教育体系，提高农村教育质量和水平。(2)在优先发展农村教育事业方面，我们将加强农村基础教育建设，改善农村学校办学条件，提高农村教师待遇，吸引更多优秀人才投身农村教育事业。同时，推进农村职业教育和成人教育发展，培养适应现代农业发展需求的技术技能人才。(3)此外，我们将深化农村教育改革，创新农村教育管理模式，推进城乡教育资源共享，促进教育公平。加强农村教育信息化建设，利用信息技术手段提高农村教育质量。通过这些措施，让农村孩子享有更好的教育条件，为农村经济社会发展提供人才保障。6.2加强农村医疗卫生服务(1)加强农村医疗卫生服务是保障农村居民健康、提高农村生活质量的重要举措。我们将完善农村医疗卫生服务体系，提高农村医疗卫生服务能力和水平。(2)在加强农村医疗卫生服务方面，我们将推进农村医疗卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生机构条件，提升农村医疗服务能力。同时，加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高农村医疗卫生人员的专业素质和服务水平。(3)此外，我们将深化农村医疗卫生体制改革，推动医疗卫生资源下沉，实现医疗卫生服务均等化。通过实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。同时，加强农村健康教育，提高农民的健康意识和自我保健能力。通过这些措施，为农村居民提供更加便捷、高效的医疗卫生服务，促进农村健康事业发展。6.3推进农村文化体育事业发展(1)推进农村文化体育事业发展是丰富农民精神文化生活、提升农村社会文明程度的重要途径。我们将加强农村文化基础设施建设，提升农村文化服务水平。(2)在推进农村文化体育事业发展方面，我们将实施农村文化惠民工程，丰富农村文化生活。通过举办各类文化活动，如农村文化节、传统民俗活动等，传承和弘扬优秀传统文化。同时，加强农村体育设施建设，推动全民健身运动在农村的普及。(3)此外，我们将加强农村文化人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村文化人才队伍。通过开展文化培训、技术指导，提高农村文化服务人员的专业水平。同时，鼓励社会资本参与农村文化体育事业发展，形成多元化的投入机制。通过这些措施，促进农村文化体育事业繁荣发展，为农民提供更加丰富多彩的精神文化生活。七、农村金融服务与保险7.1加强农村金融服务(1)加强农村金融服务是促进农村经济发展、保障农民利益的重要保障。我们将完善农村金融服务体系，提高农村金融服务覆盖面和质量。(2)在加强农村金融服务方面，我们将鼓励金融机构创新农村金融产品和服务方式，满足农村多样化的金融需求。通过推广农村小额信贷、农业保险等金融产品，缓解农民融资难、融资贵的问题。(3)此外，我们将加强农村金融基础设施建设，提高农村支付结算便利性。推动农村金融服务平台建设，实现农村金融服务线上线下融合发展。同时，加强农村金融监管，防范和化解农村金融风险，确保农村金融稳定运行。通过这些措施，为农村经济发展提供强有力的金融支持。7.2发展农业保险(1)发展农业保险是保障农业生产稳定、减轻农民风险的重要手段。我们将建立健全农业保险体系，扩大农业保险覆盖范围，提高农业保险保障水平。(2)在发展农业保险方面，我们将鼓励保险公司开发适合不同地区、不同作物的农业保险产品，满足农民多样化的风险保障需求。同时，加大政策支持力度，对农业保险给予财政补贴，降低农民投保成本。(3)此外，我们将加强农业保险宣传和培训，提高农民的保险意识和投保积极性。推动农业保险与农村金融服务相结合，拓宽农业保险资金来源。同时，完善农业保险理赔机制，提高理赔效率和农民满意度。通过这些措施，为农业生产提供更加坚实的风险保障，促进农业稳定发展。7.3优化农村金融生态环境(1)优化农村金融生态环境是促进农村金融健康发展的关键。我们将加强农村金融法治建设，完善农村金融监管体系，营造公平竞争的市场环境。(2)在优化农村金融生态环境方面，我们将推动农村金融基础设施建设，提高农村支付结算网络覆盖率和便利性。同时，加强农村金融消费者权益保护，提高金融服务的透明度和可及性。(3)此外，我们将加强农村金融风险防控，建立健全农村金融风险预警和应急处置机制。通过加强金融知识普及，提高农民的金融风险意识和防范能力。同时，鼓励金融机构创新农村金融服务模式，提升农村金融服务水平。通过这些措施，构建健康、稳定、可持续的农村金融生态环境，为农村经济发展提供有力支撑。八、农村社会治理8.1加强农村基层党组织建设(1)加强农村基层党组织建设是推动农村各项事业发展的重要保证。我们将深入推进农村基层党组织标准化、规范化建设，提升党组织政治功能和组织力。(2)在加强农村基层党组织建设方面，我们将强化党员教育培训，提高党员的政治觉悟和履职能力。同时，加强基层党组织领导班子建设，选拔优秀年轻干部充实到基层一线，提升基层党组织领导水平。(3)此外，我们将完善农村基层党组织工作机制，推动基层党组织与农民群众的紧密联系，发挥党组织在乡村振兴中的领导核心作用。通过加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。通过这些措施，确保农村基层党组织始终成为带领农民群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。8.2推进农村社区治理(1)推进农村社区治理是提升农村社会管理水平和居民生活质量的重要途径。我们将深化农村社区治理改革，构建共建共治共享的农村社区治理体系。(2)在推进农村社区治理方面，我们将加强农村社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用。同时，培育和发展农村社区社会组织，鼓励居民参与社区事务，形成多元共治的治理格局。(3)此外，我们将完善农村社区治理机制，建立健全社区协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，保障居民在社区治理中的知情权、参与权、表达权和监督权。通过加强社区公共服务体系建设，提升社区服务水平，满足居民日益增长的美好生活需要。通过这些措施，促进农村社区治理现代化，为乡村振兴提供有力保障。8.3加强农村法治建设(1)加强农村法治建设是保障农村社会和谐稳定、维护农民合法权益的重要保障。我们将深入推进农村法治宣传教育，提高农民的法治意识和法律素质。(2)在加强农村法治建设方面，我们将完善农村法律服务体系，构建覆盖农村基层的法律援助和司法服务网络。通过设立法律咨询站、开展法律知识讲座等方式，为农民提供便捷的法律服务。(3)此外，我们将强化农村基层执法力量，规范农村行政执法行为，保障农民的合法权益。同时，加强农村法治文化建设，营造尊法学法守法用法的良好氛围。通过这些措施，推动农村法治建设取得实效，为农村经济社会发展提供法治保障。九、国际交流与合作9.1加强农业国际合作(1)加强农业国际合作是提升我国农业国际竞争力、促进农业现代化发展的重要途径。我们将积极参与全球农业治理，推动农业领域的国际交流与合作。(2)在加强农业国际合作方面，我们将深化与“一带一路”沿线国家的农业合作，推动农业技术、良种、农产品等领域的交流与互鉴。同时，加强与国际农业组织、研究机构的合作，共同开展农业科技创新和人才培养。(3)此外，我们将积极参与国际农产品贸易，推动农业产品出口，提升我国农业的国际市场份额。通过加强农业国际合作，引进国外先进的农业管理经验和技术，促进我国农业产业升级和农业现代化进程。通过这些措施，为我国农业发展开辟新的空间，助力我国农业走向世界。9.2推进农业技术交流与合作(1)推进农业技术交流与合作是加快农业科技创新、提升我国农业竞争力的有效途径。我们将加强与各国在农业科技领域的交流与合作，引进国外先进的农业技术和管理经验。(2)在推进农业技术交流与合作方面，我们将积极参与国际农业技术展览会、论坛等活动，展示我国农业科技成果，促进国际农业技术交流。同时，支持国内农业科研机构与企业开展国际合作项目，共同研发农业新技术、新产品。(3)此外，我们将加强农业人才交流，鼓励农业科技人员参与国际学术交流，提升我国农业科技人员的国际视野和创新能力。通过建立农业技术交流平台，促进农业科技成果的快速转化和推广，为我国农业现代化建设提供强有力的技术支撑。通过这些措施，推动我国农业技术在国际上的竞争力和影响力。9.3扩大农产品贸易(1)扩大农产品贸易是提升我国农业国际地位、增加农民收入的重要途径。我们将积极参与国际农产品市场，推动我国农产品走向世界。(2)在扩大农产品贸易方面，我们将优化农产品出口结构，提高农产品质量和安全水平，增强我国农产品的国际竞争力。同时，积极参与国际农产品贸易规则制定，维护我国农业企业的合法权益。(3)此外，我们将加强与主要农产品出口国的贸易合作，通过签订双边和多