全国畜牧业发展第十二个五年规划

研究报告-1-全国畜牧业发展第十二个五年规划一、指导思想与基本原则1.1指导思想(1)指导思想方面，本规划强调以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动畜牧业高质量发展。规划将紧紧围绕实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动畜牧业转型升级，增强畜牧业综合竞争力。(2)本规划明确提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，优化畜牧业产业结构和区域布局，提升畜牧业发展质量和效益。重点发展优质畜产品生产，提高畜产品供给体系质量，满足人民群众对优质畜产品的需求。同时，要加强生态环境保护，推进绿色畜牧业发展，实现畜牧业可持续发展。为此，规划将加大科技创新力度，提高畜牧业科技水平，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，促进畜牧业生产方式转变。(3)在指导思想方面，本规划强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强政策引导和扶持，完善畜牧业支持政策体系。通过深化改革，激发市场活力，优化营商环境，促进畜牧业健康发展。同时，要加强国际合作与交流，积极参与全球畜牧业治理，推动我国畜牧业在国际竞争中占据有利地位。规划还强调，要加强党对畜牧业工作的领导，确保规划目标任务落到实处，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。1.2基本原则(1)基本原则方面，本规划坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领畜牧业发展，推动产业转型升级。二是坚持以人民为中心，把保障人民群众对优质畜产品的需求作为畜牧业发展的出发点和落脚点。三是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，激发市场活力。四是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动畜牧业可持续发展。五是坚持依法治畜，完善畜牧业法律法规体系，加强执法监管，维护市场秩序。(2)本规划强调，要坚持区域协调发展战略，优化畜牧业区域布局，发挥各地区比较优势，促进区域间产业协同发展。同时，要坚持创新驱动发展战略，加大科技创新力度，推动畜牧业科技进步，提高产业竞争力。此外，规划还强调，要坚持改革开放，深化畜牧业改革，扩大对外开放，积极参与国际竞争与合作，推动畜牧业高质量发展。(3)在基本原则方面，本规划还明确提出，要坚持质量兴畜，把提高畜产品质量安全放在首位，加强畜产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，要坚持人才强畜，加强畜牧业人才队伍建设，培养造就一支高素质的畜牧业人才队伍。此外，要坚持共建共享，推动畜牧业发展成果更多更公平惠及全体人民，实现畜牧业发展与社会和谐共生。1.3发展目标(1)发展目标方面，本规划提出，到2025年，我国畜牧业将实现以下主要目标：一是畜牧业产值达到1.8万亿元，年均增长3%以上；二是畜产品产量稳定增长，猪肉、禽肉、奶类产量分别达到5600万吨、2200万吨、3000万吨；三是畜牧业生产方式转变取得显著成效，规模化、标准化、现代化水平明显提高；四是畜产品质量安全水平大幅提升，兽药残留和污染物排放显著下降；五是畜牧业绿色发展取得积极进展，资源利用效率明显提高。(2)规划还提出，要实现畜牧业产业结构优化，肉蛋奶生产结构更加合理，区域布局更加科学，形成一批具有国际竞争力的优势产业集群。同时，要提升畜牧业科技创新能力，推动科技成果转化，培育一批具有自主知识产权的优良品种和关键技术。此外，要完善畜牧业支持政策体系，加强基础设施建设，提高畜牧业抗风险能力。(3)本规划强调，要加快畜牧业转型升级，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变。通过提高畜产品附加值，拓展产业链，促进畜牧业与一二三产业融合发展。同时，要推进畜牧业绿色发展，加强生态环境保护，实现畜牧业与自然和谐共生。在此基础上，要全面提升畜牧业国际竞争力，积极参与国际规则制定，扩大畜产品出口，提高我国畜牧业在全球市场中的地位。二、结构调整与产业升级2.1优化区域布局(1)优化区域布局方面，本规划旨在构建与我国资源禀赋、市场需求和生态环境相适应的畜牧业区域布局。首先，将重点支持畜牧业生产条件优越、产业基础扎实的地区，发挥其优势，打造全国性的畜牧业生产与加工基地。其次，针对不同地区特点，实施差异化发展战略，东部地区重点发展高附加值、高技术含量的畜牧业产品，中部地区着力提升畜牧业规模化、集约化水平，西部地区则注重生态保护和资源合理利用。(2)规划提出，要推进畜牧业生产区域结构调整，加大北方地区肉牛、肉羊产业带建设力度，提高南方地区水禽、家禽养殖水平。同时，加强长江经济带、黄河流域等重大生态保护修复区域畜牧业绿色发展，确保畜牧业发展与生态环境保护相协调。此外，优化农产品物流配送网络，提高畜牧业产品流通效率，降低物流成本，促进区域间产业互动与合作。(3)在优化区域布局方面，本规划还强调，要加强政策引导，推动畜牧业产业转移与承接，实现区域间优势互补、互利共赢。鼓励和支持畜牧业发达地区向中西部地区转移优质产能，促进中西部地区畜牧业快速发展。同时，建立健全区域间合作机制，加强信息共享、技术交流和市场开拓，提升全国畜牧业整体竞争力。通过以上措施，形成布局合理、产业集聚、绿色发展的全国畜牧业新格局。2.2推进产业升级(1)推进产业升级方面，本规划将重点推动畜牧业产业结构调整和优化，实现由传统畜牧业向现代畜牧业转变。一是提升畜禽养殖规模化、标准化水平，发展适度规模家庭农场和农民合作社，促进养殖产业集中化、集约化发展。二是加强饲料、兽药等投入品研发与应用，推广节本增效技术，提高资源利用效率。三是培育壮大畜牧业龙头企业，提升产业链整合能力，打造具有国际竞争力的产业集群。(2)规划强调，要加快畜牧业科技创新步伐，强化基础研究和应用研究，突破关键核心技术，提升畜牧业自主创新能力。推动物联网、大数据、人工智能等新技术在畜牧业领域的应用，实现畜牧业智能化、数字化管理。同时，加强与国际先进技术的交流与合作，引进消化吸收国外先进技术，提升我国畜牧业整体技术水平。(3)在推进产业升级方面，本规划还明确提出，要推动畜牧业与一二三产业融合发展，拓展产业链、价值链，提高畜牧业附加值。发展畜牧业精深加工，提高产品附加值和市场竞争力。同时，加强畜牧业品牌建设，培育一批具有影响力的知名品牌，提升我国畜牧业产品在国际市场的知名度和美誉度。通过这些措施，推动畜牧业产业转型升级，实现可持续发展。2.3发展绿色生态畜牧业(1)发展绿色生态畜牧业方面，本规划明确提出要牢固树立绿色发展理念，将生态保护与畜牧业发展紧密结合。一是推广生态养殖模式，如循环农业、有机农业等，实现畜禽粪便资源化利用，减少环境污染。二是加强畜禽养殖废弃物处理，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提高资源利用效率。三是强化生态补偿机制，对生态脆弱区域和重要水源地附近的畜牧业实施限制和转型，确保生态安全。(2)规划强调，要加大绿色生态畜牧业技术研发和推广力度，培育绿色生态畜牧业技术体系。支持绿色饲料、绿色兽药、绿色疫苗等研发与应用，提高畜牧业生产过程绿色化水平。同时，推广节水、节地、节能的绿色养殖技术，降低畜牧业对生态环境的影响。通过这些措施，推动畜牧业生产方式向绿色、低碳、循环的方向转变。(3)本规划还要求，加强绿色生态畜牧业政策引导和市场监管，建立健全绿色生态畜牧业评价体系。对绿色生态畜牧业实施优惠政策，鼓励养殖户采用绿色生态养殖技术。同时，加强生态环境保护执法监管，严厉打击违法排污、滥用农药兽药等行为，确保绿色生态畜牧业健康有序发展。通过这些综合措施，推动我国畜牧业实现绿色、可持续发展。三、科技创新与人才培养3.1加强科技创新(1)加强科技创新方面，本规划强调要充分发挥科技创新对畜牧业发展的引领作用，推动畜牧业转型升级。一是加大基础研究和应用研究投入，围绕畜牧业关键核心技术开展攻关，突破制约产业发展的技术瓶颈。二是支持产学研结合，鼓励高校、科研院所与企业合作，加速科技成果转化。三是建立健全畜牧业科技创新平台，提升科技创新能力。(2)规划提出，要重点发展畜牧业生物技术、信息技术、装备制造等前沿技术，提高畜牧业生产效率和产品质量。推动基因编辑、克隆、胚胎移植等生物技术在畜牧业中的应用，培育优良品种。同时，发展智能化养殖设备，提高养殖自动化、智能化水平。此外，推广节水、节粮、节药等高效养殖技术，降低生产成本，减少资源消耗。(3)本规划还强调，要加强畜牧业科技创新人才队伍建设，培养一批具有国际视野的科技创新领军人才和青年科技人才。建立健全人才激励机制，吸引更多优秀人才投身畜牧业科技创新事业。同时，加强国际科技合作，引进国外先进技术和人才，提升我国畜牧业科技创新的国际竞争力。通过这些措施，为畜牧业高质量发展提供强有力的科技支撑。3.2推进科技成果转化(1)推进科技成果转化方面，本规划强调要建立健全科技成果转化机制，加快科技成果从实验室到生产线的转化速度。一是完善科技成果评价体系，提高科技成果转化效率。二是鼓励和支持企业、科研院所与高校合作，共同开展科技成果转化项目。三是建立健全科技成果转化服务平台，提供技术转移、成果推广、市场对接等服务。(2)规划提出，要加大对科技成果转化的资金支持力度，设立专项资金，用于支持科技成果转化项目。同时，鼓励金融机构创新金融产品，为科技成果转化提供融资服务。此外，推动科技成果转化税收优惠政策，降低企业转化成本，激发企业转化科技成果的积极性。(3)本规划还强调，要加强科技成果转化人才培养，提升科技成果转化人员的专业技能。通过举办培训班、研讨会等形式，提高科技成果转化人员的市场意识、法律意识和风险管理能力。同时，建立健全科技成果转化激励机制，对在科技成果转化中做出突出贡献的个人和单位给予奖励，激发全社会参与科技成果转化的热情。通过这些措施，确保科技成果转化在畜牧业发展中发挥更大作用。3.3加强人才培养(1)加强人才培养方面，本规划强调要培养一支高素质的畜牧业人才队伍，为畜牧业发展提供人才保障。一是建立健全畜牧业人才培养体系，加强职业教育和继续教育，提高人才培养的针对性和实用性。二是依托高校、科研院所等教育资源，开展畜牧业专业人才培养，培养一批掌握现代农业技术和管理知识的复合型人才。三是鼓励企业参与人才培养，通过校企合作、订单式培养等方式，培养适应企业需求的技能型人才。(2)规划提出，要加强畜牧业人才队伍建设，提升人才队伍的整体素质。一是实施畜牧业人才发展规划，明确人才培养目标、任务和政策措施。二是加强人才引进和交流，吸引国内外优秀人才投身畜牧业发展。三是建立健全人才激励机制，提高人才待遇，激发人才创新活力。同时，加强人才国际交流与合作，提升我国畜牧业人才的国际竞争力。(3)本规划还强调，要加强畜牧业人才队伍的继续教育和能力提升。通过举办培训班、研讨会、学术交流等活动，提高人才的专业技能和综合素质。同时，鼓励人才参与科研项目，提升科研能力和创新能力。建立健全人才评价体系，对在畜牧业发展中做出突出贡献的人才给予表彰和奖励，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。通过这些措施，为我国畜牧业持续健康发展提供强大的人才支撑。四、质量安全与品牌建设4.1保障畜产品质量安全(1)保障畜产品质量安全方面，本规划强调要构建全程覆盖、风险可控的畜产品质量安全监管体系。一是加强畜产品源头管理，严格饲料、兽药、饲料添加剂等投入品生产和使用监管，确保投入品质量安全。二是强化养殖环节质量安全监管，推广标准化养殖技术，加强养殖场生物安全建设。三是严格畜产品加工、流通和销售环节的监管，确保畜产品从生产到消费全过程质量安全。(2)规划提出，要加强畜产品质量安全监测和风险预警，建立健全畜产品质量安全监测网络，提高监测覆盖面和频次。通过监测数据分析和风险评估，及时发布风险预警信息，指导生产经营者采取相应措施。同时，加强畜产品质量安全信息追溯体系建设，实现畜产品质量安全可追溯、可召回、可追究。(3)本规划还强调，要加强畜产品质量安全宣传教育，提高全社会的质量安全意识。通过开展多种形式的宣传教育活动，普及畜产品质量安全知识，引导消费者科学消费。同时，建立健全畜产品质量安全举报投诉机制，鼓励公众参与监督，形成全社会共同维护畜产品质量安全的良好氛围。通过这些措施，确保人民群众“舌尖上的安全”，提升我国畜产品质量安全水平。4.2加强品牌建设(1)加强品牌建设方面，本规划提出要培育一批具有国际影响力的知名畜产品品牌，提升我国畜产品市场竞争力。一是支持优势企业和地区打造区域公用品牌，发挥品牌集群效应。二是鼓励企业自主创新，开发具有特色的畜产品，形成差异化竞争优势。三是加强品牌保护，严厉打击假冒伪劣产品，维护品牌形象。(2)规划强调，要加强品牌建设的基础工作，提升畜产品整体品质。一是推动畜牧业标准化生产，确保畜产品质量稳定可靠。二是加强品牌宣传推广，利用多种渠道提升品牌知名度和美誉度。三是建立健全品牌评价体系，引导企业注重品牌建设和提升。(3)本规划还提出，要加强品牌建设的政策支持，完善品牌培育和保护机制。一是加大对品牌建设的财政支持力度，设立品牌建设专项资金。二是鼓励金融机构为品牌企业提供金融服务，支持品牌企业拓展市场。三是加强国际合作，推动我国畜产品品牌走向国际市场。通过这些措施，提升我国畜产品品牌的国际竞争力，增强市场影响力。4.3推进标准化生产(1)推进标准化生产方面，本规划强调要以标准化为基础，全面提升畜产品质量和安全水平。一是建立健全畜产品生产、加工、流通等环节的标准化体系，确保标准化工作覆盖畜牧业的各个环节。二是推动农业标准化示范创建，鼓励企业和合作社参与标准化生产，提升标准化生产覆盖率。(2)规划提出，要推广先进适用技术，提高畜产品生产过程的标准化程度。一是推广应用优质饲料、良种畜禽、生态养殖等先进技术，提高生产效率和产品质量。二是加强农业机械化和智能化建设，提高养殖场的生产自动化和智能化水平。三是强化对标准化生产的培训和指导，提高养殖户和企业的标准化意识。(3)本规划还强调，要加强标准化生产的监督和管理，确保标准化工作落到实处。一是建立健全标准化生产监管制度，加强对标准化生产企业的监督检查。二是完善畜产品质量安全追溯体系，实现产品质量可追溯、可召回。三是加强标准化生产的宣传和推广，提高全社会的标准化意识，形成全社会共同推进标准化生产的良好氛围。通过这些措施，推动畜牧业的标准化生产，提升畜产品整体竞争力。五、市场体系建设与流通现代化5.1完善市场体系(1)完善市场体系方面，本规划旨在构建高效、透明、有序的畜产品市场体系，提高市场配置资源的效率。一是加强市场基础设施建设，完善畜产品批发市场、零售市场等市场体系，提高市场服务能力。二是推动市场体系与电子商务融合发展，利用互联网平台拓展畜产品销售渠道，提高市场覆盖面。(2)规划提出，要优化市场布局，合理配置市场资源。一是根据区域特点和市场需求，科学规划市场布局，避免市场过度竞争和资源浪费。二是鼓励发展专业市场，培育一批具有影响力的畜产品专业市场，提高市场专业化水平。三是加强市场信息体系建设，及时发布市场供需信息，引导生产经营者合理调整生产。(3)本规划还强调，要加强市场监管，维护市场秩序。一是完善市场准入制度，严格市场准入条件，防止不合格产品流入市场。二是加强市场监管执法，严厉打击市场违法违规行为，维护市场公平竞争。三是建立健全市场信用体系，对市场参与主体进行信用评价，提高市场诚信水平。通过这些措施，构建一个健康、有序、高效的畜产品市场体系，促进畜牧业健康发展。5.2推进流通现代化(1)推进流通现代化方面，本规划强调要以信息化、智能化为引领，提升畜产品流通效率，降低流通成本。一是加强畜产品流通基础设施建设，完善冷链物流网络，提高物流配送能力。二是推广应用现代物流技术，如物联网、大数据等，实现畜产品流通过程的实时监控和精准管理。(2)规划提出，要促进畜产品流通渠道整合，提高流通效率。一是鼓励发展农产品批发市场和零售市场相结合的流通模式，实现产地与销地、生产与消费的有效对接。二是推动传统流通企业与电商企业合作，实现线上线下融合发展，拓展销售渠道。三是加强畜产品流通信息平台建设，为市场参与主体提供信息服务，提高市场透明度。(3)本规划还强调，要加强畜产品流通市场监管，规范市场秩序。一是建立健全畜产品流通追溯体系，确保畜产品来源可查、去向可追。二是加强流通环节的质量安全监管，严厉打击假冒伪劣产品，保障消费者权益。三是推动畜产品流通标准化，提高流通环节的服务质量和效率。通过这些措施，推动畜产品流通现代化，满足消费者对优质、安全、便捷畜产品的需求。5.3加强市场监管(1)加强市场监管方面，本规划提出要建立健全畜产品市场监管体系，确保市场秩序稳定和消费者权益。一是强化市场准入管理，严格执行市场准入制度，防止不合格产品进入市场。二是加强市场执法力度，严厉打击市场违法违规行为，如制售假冒伪劣产品、哄抬价格等，维护市场公平竞争。(2)规划强调，要完善市场监管机制，提高监管效能。一是建立健全跨部门协作机制，加强各部门之间的信息共享和执法协作，形成监管合力。二是推动监管手段创新，运用大数据、云计算等现代信息技术，实现市场监管的智能化和精准化。三是加强市场监管队伍建设，提高监管人员的业务能力和执法水平。(3)本规划还提出，要加强市场监管宣传教育，提高全社会的法律意识和市场诚信意识。一是广泛开展市场监管法律法规宣传，普及市场知识，引导消费者依法维权。二是加强对企业的诚信教育，倡导企业诚信经营，树立良好的企业形象。三是建立健全市场信用体系，对市场参与主体进行信用评价，将信用评价结果与市场准入、资质认定等挂钩，形成有效的信用约束机制。通过这些措施，确保市场监管工作的有效性和持续性，促进畜产品市场的健康发展。六、政策支持与保障措施6.1财政支持政策(1)财政支持政策方面，本规划强调要加大对畜牧业的财政投入，完善财政支持体系，引导社会资本投入畜牧业。一是设立专项资金，用于支持畜牧业结构调整、科技创新、质量安全、环境保护等方面的投入。二是优化财政资金分配方式，提高资金使用效益，确保资金落实到实际项目和环节。(2)规划提出，要加强对畜牧业重点领域的财政支持。一是对养殖户实施财政补贴政策，鼓励发展标准化、规模化养殖，提高养殖效益。二是支持畜牧业基础设施建设，如冷链物流体系、养殖废弃物处理设施等，提升畜牧业发展基础。三是加大对畜牧业科研和人才培养的投入，推动畜牧业科技进步和人才队伍建设。(3)本规划还强调，要创新财政支持方式，提高财政资金使用效率。一是推广政府购买服务、以奖代补等政策，引导社会资本投入畜牧业。二是实施税收优惠政策，减轻企业负担，激发企业投资积极性。三是加强财政资金监管，确保资金使用安全、合规、透明。通过这些措施，为畜牧业发展提供有力的财政保障。6.2金融支持政策(1)金融支持政策方面，本规划旨在通过金融手段，为畜牧业发展提供有力支持。一是鼓励金融机构创新金融产品和服务，为畜牧业提供多样化的融资渠道。二是设立畜牧业发展专项贷款，降低贷款利率，延长贷款期限，减轻企业融资成本。(2)规划提出，要加强金融政策与产业政策的协同，提高金融服务水平。一是建立健全畜牧业信贷担保体系，鼓励担保机构为畜牧业提供担保服务，降低企业融资门槛。二是推动金融机构与保险公司合作，开发针对畜牧业的保险产品，为企业提供风险保障。(3)本规划还强调，要加强对金融机构的监管，确保金融政策有效实施。一是加强对金融机构的考核，将支持畜牧业发展作为金融机构绩效考核的重要指标。二是完善金融风险防控机制，确保金融政策在支持畜牧业发展的同时，不引发系统性金融风险。三是加强金融知识普及和金融消费者权益保护，提高金融服务的可及性和公平性。通过这些措施，为畜牧业提供全方位的金融支持，促进产业健康发展。6.3产业政策支持(1)产业政策支持方面，本规划旨在通过一系列产业政策，引导和推动畜牧业向高质量发展转型。一是制定产业指导目录，明确畜牧业发展的重点领域和方向，引导资源向优势产业集聚。二是实施税收优惠政策，减轻企业税负，激发企业创新和发展活力。(2)规划提出，要加强产业政策与区域发展战略的衔接，促进区域间产业协同发展。一是针对不同区域特点，制定差异化的产业政策，发挥区域比较优势。二是推动产业转移与承接，鼓励发达地区向中西部地区转移优质产能，促进区域间产业互补和共同发展。(3)本规划还强调，要完善产业政策评估体系，确保政策实施效果。一是建立健全产业政策评估机制，定期对产业政策实施效果进行评估。二是根据评估结果，及时调整和优化产业政策，确保政策与市场需求和产业发展相适应。三是加强产业政策宣传和解读，提高政策透明度，确保政策得到有效执行。通过这些措施，为畜牧业发展提供坚实的产业政策支持，推动产业转型升级。七、国际合作与交流7.1加强国际合作(1)加强国际合作方面，本规划强调要积极参与全球畜牧业治理，推动构建开放型畜牧业经济新体制。一是深化与世界各国的畜牧业交流与合作，参与国际规则制定，提升我国在国际畜牧业事务中的话语权。二是推动国际间技术交流与合作，引进国外先进技术和经验，促进我国畜牧业科技进步。(2)规划提出，要加强与“一带一路”沿线国家的畜牧业合作，推动畜产品贸易便利化。一是加强与沿线国家的畜产品贸易往来，拓展市场空间，提升我国畜产品国际竞争力。二是推动沿线国家畜牧业基础设施建设，提升畜产品流通能力。(3)本规划还强调，要加强国际人才交流与合作，培养具有国际视野的畜牧业人才。一是举办国际畜牧业培训班，邀请国外专家来华讲学，提升我国畜牧业从业人员的国际水平。二是鼓励我国畜牧业人才赴国外学习和交流，学习借鉴国际先进经验。通过这些措施，推动我国畜牧业融入全球产业链、价值链、创新链，实现畜牧业高质量发展。7.2推进技术交流(1)推进技术交流方面，本规划提出要搭建国际技术交流平台，促进国内外畜牧业技术成果的共享与转化。一是举办国际畜牧业技术交流会，邀请国内外专家学者分享最新研究成果和先进经验。二是支持国内企业、科研院所参与国际技术合作项目，共同研发新技术、新产品。(2)规划强调，要加强国际科技合作，推动畜牧业关键技术攻关。一是与国外科研机构建立合作关系，共同开展前沿技术研究，如生物技术、基因编辑等。二是引进国外先进技术，结合我国实际进行本土化改造和应用。(3)本规划还提出，要加强人才培养和引进，提升我国畜牧业技术人才水平。一是支持高校、科研院所培养具有国际视野的畜牧业专业人才，提高人才培养质量。二是吸引国外优秀人才来华工作，为我国畜牧业技术发展提供智力支持。同时，通过国际培训项目，提升我国畜牧业从业人员的国际技术交流能力，促进国内外技术互动与融合。7.3扩大市场开放(1)扩大市场开放方面，本规划旨在进一步开放畜产品市场，促进国内外市场深度融合。一是降低进口关税，简化进口程序，为国外优质畜产品进入我国市场提供便利。二是扩大畜产品出口，推动我国畜产品走向国际市场，提升我国畜产品在国际市场的竞争力。(2)规划提出，要优化进口畜产品结构，引导消费升级。一是鼓励进口高品质、安全可靠的畜产品，满足消费者对高品质生活的需求。二是加强对进口畜产品的质量监管，确保进口畜产品质量安全。(3)本规划还强调，要加强与贸易伙伴国的市场合作，推动多双边贸易协定。一是积极参与区域经济一体化进程，推动自由贸易区建设，扩大畜产品贸易规模。二是加强与主要贸易伙伴国的市场准入谈判，争取更多市场准入机会。通过这些措施，促进我国畜牧业市场开放，提升我国畜产品在全球市场中的影响力。八、环境保护与资源利用8.1加强环境保护(1)加强环境保护方面，本规划强调要牢固树立绿色发展理念，将环境保护贯穿于畜牧业生产全过程。一是严格控制畜牧业污染排放，推进养殖废弃物资源化利用，减少对环境的负面影响。二是加强畜禽养殖污染防治，推广生态养殖模式，提高资源利用效率。(2)规划提出，要建立健全环境保护法规体系，加大对环境污染行为的处罚力度。一是完善畜禽养殖环境保护法律法规，明确各方责任，强化环境保护执法。二是加大对违法排放、超标排放等行为的处罚力度，形成有效震慑。(3)本规划还强调，要加强生态修复和治理，恢复和保护生态环境。一是实施生态补偿机制，对生态脆弱区域和重要水源地附近的畜牧业实施限制和转型。二是推动草原生态保护与建设，提高草原生态系统的稳定性和抗风险能力。通过这些措施，确保畜牧业发展与生态环境保护相协调，实现可持续发展。8.2推进资源节约(1)推进资源节约方面，本规划旨在提高畜牧业资源利用效率，实现可持续发展。一是推广节水灌溉技术，减少水资源浪费，提高灌溉用水效率。二是优化饲料配方，提高饲料转化率，减少饲料浪费。(2)规划提出，要实施资源节约型畜牧业发展，推动畜牧业生产方式转变。一是推广节地技术，提高土地资源利用率，减少对耕地的占用。二是加强畜禽养殖废弃物资源化利用，将废弃物转化为有机肥、生物燃料等资源。(3)本规划还强调，要加强资源节约宣传教育，提高全社会的资源节约意识。一是开展资源节约宣传活动，普及资源节约知识，引导消费者合理消费。二是建立健全资源节约考核体系，将资源节约纳入政府和企业绩效考核，确保资源节约措施落到实处。通过这些措施，促进畜牧业资源节约和循环利用，为生态文明建设贡献力量。8.3发展循环经济(1)发展循环经济方面，本规划提出要将循环经济理念贯穿于畜牧业生产全过程，实现资源的高效利用和循环利用。一是推广生态农业模式，将畜牧业与种植业、渔业等产业相结合，形成产业链闭合循环。二是加强畜禽养殖废弃物资源化利用，将粪便、尸体等废弃物转化为有机肥、生物燃料等资源。(2)规划强调，要建立健全循环经济政策体系，鼓励和支持循环经济发展。一是制定循环经济发展规划，明确循环经济发展目标和路径。二是制定相关政策，如税收优惠、财政补贴等，鼓励企业投入循环经济项目。(3)本规划还提出，要加强循环经济技术研发和推广，提升循环经济技术水平。一是支持循环经济关键技术研发，如废弃物资源化利用技术、节能减排技术等。二是推广循环经济先进经验，鼓励企业采用循环经济模式，实现资源节约和环境保护。通过这些措施，推动畜牧业循环经济发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。九、组织实施与监督考核9.1组织实施机制(1)组织实施机制方面，本规划强调要建立健全科学、高效的畜牧业发展领导机制和协调机制。一是成立畜牧业发展领导小组，负责统筹协调全国畜牧业发展重大政策、重大项目和重大问题。二是设立畜牧业发展协调机构，负责日常事务管理和跨部门协作。(2)规划提出，要明确各级政府及相关部门在畜牧业发展中的职责，形成工作合力。一是各级政府要将畜牧业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定具体实施方案。二是相关部门要加强协作，形成政策合力，确保规划目标任务的落实。(3)本规划还强调，要加强组织实施的监督考核，确保规划目标任务顺利完成。一是建立健全监督考核体系，对各级政府及相关部门进行考核，考核结果与绩效挂钩。二是定期开展规划实施情况评估，及时发现和解决问题，确保规划目标的实现。通过这些措施，确保畜牧业发展第十二个五年规划的有效实施。9.2监督考核体系(1)监督考核体系方面，本规划旨在建立一套科学、合理、可操作的畜牧业发展监督考核机制。一是制定畜牧业发展考核指标体系，包括产业发展、质量效益、环境保护、科技创新等多个方面。二是明确考核主体和对象，确保考核工作的全面性和权威性。(2)规划提出，要完善考核方法，提高考核的科学性和公正性。一是采用定量与定性相结合的考核方法，确保考核结果的准确性和全面性。二是引入第三方评估机制，提高考核的独立性和客观性。(3)本规划还强调，要建立健全考核结果运用机制，将考核结果与政府及相关部门的绩效考核、干部选拔任用等挂钩。一是对考核优秀的地区和部门给予表彰和奖励，鼓励先进、鞭策后进。二是对于考核不合格的地区和部门，要责令整改，并追究相关责任人的责任。通过这些措施，确保监督考核体系的有效运行，推动畜牧业发展规划目标的实现。9.3保障措施落实(1)保障措施落实方面，本规划强调要确保各项政策措施落到实处，形成推动畜牧业发展的强大合力。一是加强政策宣传和解读，提高全社会对畜牧业发展规划的认识和支持。二是建立健全政策落实责任制，明确各级政府及相关部门的责任，确保政策执行到位。(2)规划提出，要完善政策实施跟踪监测机制，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题。一是定期对政策实施情况进行跟踪监测，收集相关数据和信息。二是建立问题反馈机制，对政策实施过程中发现的问题及时进行整改。(3)本规划还强调，要加强政策实施的社会监督，确保政策公开透明。一是建立健全社会监督机制，鼓励公众参与政策实施监督。二是加强政