“十三五”时期世界经济走势与我国外部发展环境主题

当前国际经济政治形势

与“一带一路”战略

中国人民大学叶卫平教授一、当前国际经济形势的特点2008年9月爆发的国际金融危机可以分为前后两个时期。前金融危机时期的主要特征是发达经济体的负增长，后金融危机时期的主要特征是发达经济体的主权债务危机。目前发达经济体处于后金融危机时期的缓慢复苏阶段。中共中央十三五规划建议指出：国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。当前，世界经济新的增长动力源尚不明朗；大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在着不确定性。特别是发达经济体的主权债务危机尚未过去，各种风险依旧存在。世界银行全球经济展望报告预期,2015年全球经济增长将由2014年的3.3%略微增加到3.4%。

比较乐观的国际货币基金组织世界经济展望报告，预计2015年全球经济增长将由2014年的3.7%升至3.9%，但表示全球增长前景面临的下行风险仍然值得担心。2015年9月它将全球经济增长预期下调至3.1%。1、欧债危机仍然可能出现反复。由于希腊、西班牙和意大利等的公共债务规模过大，无法被欧元区援助机制承接，导致德国建立欧洲金融稳定机构和欧洲金融稳定机制的条约被议会否决。这不仅使欧元区财政联盟和银行业联盟的一体化进程困难重重，也逼迫希腊几乎要退出欧元区。市场仍然担心对希腊等国债务风险敞口最大的法国，可能成为下一个希腊，从而对欧元区乃至国际金融业造成更加强烈的冲击。2012年12月法国出兵马里的经济背景2013年5月法国比美国更加积极地主张对叙利亚动武的主要原因世界银行2014年全球经济展望报告预计欧元区经济增长经过两年收缩后，2014年可缓慢地升至1.1%，但实际只增长了0.9%。2、日债危机阴影扩大，安倍政府进一步右翼化，中日经贸受到严重阻碍安倍政府2014年度预算案总额大约为95.88万亿日元，达到历史最高水平。根据国际货币基金组织估算，日本债务比率2013年高达245%。2014年日本政府债务还本付息额占经常项目财政支出近四分之一。日本政府2010年9月非法扣押中国船员事件与日本巨额国家债务直接相关日本2010年的国家债务达到了919万亿日元，是GDP的2倍。由于日本特殊的国债发行制度，2010年还不会发生债务危机，但如此发下去，到2015年后就很难说了。

日本2011年的新发国债规模为44.3万亿日元，继2010年后再次超过税收水平。日本国债余额已过822万亿日元(1美元约合76.7日元)，这还不算政府短期证券及借款。2012年日本新发国债规模为44.2万亿日元，借款所占的财政收入比率达到前所未有的49%新高。

因此，日本民主党野田政府上台后不仅继续非法在钓鱼岛海域抓扣中国渔民和渔船，而且上演了“命名”、“视察”、“垂钓”、高调宣布加强周边军事力量，直至9月12日“国有化”等一系列闹剧。

2013年1月22日，刚刚上台的日本安倍政府就和日本央行发表联合声明，将通胀目标上调至2%，并从2014年开始启动无限量资产购买，被称为对中国的“货币战争”。美联储退出政策将引发全球长期债券收益率上升，使日本通胀率抬头，国债民间需求势必下降，从而推升日本债务负担，加大日债风险。中日贸易额从2001年的877.3亿美元快速增长到2011年的3428.3亿美元，增长了近4倍。其中2011年同比增长15.1%，中国逆差462.9亿美元。2012年，中日双边贸易额为3294.6亿美元，同比减少3.9%，中国逆差降为261.6亿美元。2013年，我国对日本出口1503亿美元，增长-0.9%；进口1623亿美元，增长-8.7%，中国逆差进一步降为120亿美元。2014年，我国对日本贸易又下降了1%。

日本内阁府公布的数据显示，剔除物价变动因素的2014年日本经济实际增长率为零，名义经济增长率为1.7%。3、2014年美国经济增长了2.4%，为2010年来最高，但低于预期的0.4%。美债危机的消极影响尚未消散，美国经济正在艰难爬坡，世界银行预期它2015年可达2.9%，2016年可达3.0%。美联储2014年逐步退出了QE政策，但美国联邦政府债务已经超过17万亿美元，国债负担率高达105%，退出QE并不意味着经济马上繁荣。美国国会预算办公室预计，美国的债务与GDP之比达到67%，不仅远大于去年40%的债务依存比，更是过去40年37%平均数的近两倍。

同时，如果美国退出QE后加息，将导致全球金融市场流动性急剧收缩。不仅使国际金价银价更大幅度下跌，而且可能使发展中国家的资本流入在数月内下降50%以上。

由于美国经济尚在低谷徘徊，产出缺口很大，2015年我国对外贸易依然面临着美国等发达国家贸易保护主义的较大阻碍1、WTO成员保留对中国产品15年的歧视性反倾销措施；2、实施歧视性反倾销措施就是不承认你是市场经济国家，那就不适用反补贴，但是美国2009年起对中国出口产品同时实施了反补贴；3、WTO成员还保留对中国产品12年的特定产品过渡性保障机制；4、知识产权摩擦；5、国家安全审查。1999年4月6日至14日，朱总理对美国进行正式访问。我国已经连续20年成为遭遇贸易磨擦最多的国家。自2008年以来，中国出口产品遭遇了700多项贸易保护措施。我国除了充分利用世贸规则和贸易救助措施等手段保卫我国出口安全外，必须加快转变出口方式。

2015年美国进一步加大了对人民币升值的经济、政治乃至军事压力。2014年2月人民币汇率突然下跌，到3月中旬，相对于2014年以来的最低点6.04，贬值2.68%，为2012年9月以来首见。这既有美国开始退出QE，资金回流的因素，也有我国缓解外贸压力和挤出套利泡沫的意图。美国财政部2014年4月15日在提交给国会的半年度汇率报告中表示，对人民币汇价最近以来“史无前例的”下跌表示不安，并称人民币汇价仍被中国政府“大幅低估”。此后，人民币重新升值。2004-2014年人民币兑美元累计升值超过30%。国际清算银行测算，2014年夏天以来，人民币名义有效汇率和实际有效汇率分别升值了10.28%和9.54%。2015年8月11日起人民币中间价三天下跌4%，为2012年9月以来新低。但12日中国央行即通过代理银行入场干预，以避免人民币汇率进一步贬值。美国对人民币升值施加的政治军事压力11月28日至12月1日，美国不顾我国7月以来十次严正警告，悍然派“乔治·华盛顿”号航母进入南黄海距离青岛170公里处与韩国举行联合军演。美军联合指挥中心控制室的显示器显示，美军已经将我国山东半岛大部和江苏等沿海地区划到了航母的“防空识别圈”中。华尔街的高盛公司建议其客户购买两年期不可交割远期人民币汇率。2014年政府工作报告提出了进出口总额预期增长7.5%左右的目标，但只增长了2.3%。同时，由于国际资源价格大幅度下跌，我国贸易顺差达到3824.58亿美元，创历史新高。2015年前7个月，我国进出口额同比下降7.3%。其中，出口下降0.9%，进口下降14.6%。贸易顺差继续扩大，到7月份已达3052亿美元。中央多次提出，国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动。二、“一带一路”战略

与突破TPP的围堵跨太平洋伙伴关系计划（TPP）原是新西兰、新加坡、智利、文莱2005年建立的以关税减免为主要内容的贸易投资协议。2008年7月29日世界贸易组织持续近7年的多哈回合谈判，由于美国等极少数发达国家在发展中国家农产品特殊保障机制方面的苛刻要价而再次破裂。美国为了压中国等发展中国家做出让步，2009年提出并主导TPP全方位扩大计划谈判，并在其中大力推行自己的经济政治目标。当年，美国为了压WTO乌拉圭回合谈判对手让步，就主张过APEC机制化。美国在TPP谈判中，以国企私有化、独立工会、自由互联网等高政治要价把中国排除在外，并力图掏空东盟等亚洲区域合作组织，使中国东盟自由贸易区边缘化甚至分裂。美国还暗中鼓励中国台湾地区先于主权国家中国参与TPP谈判，企图迫使中国吞下国企私有化、独立工会、自由互联网等政治苦果。习近平2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到了沿线国家的广泛赞同。这个战略构想不仅是我国对沿线各国特别是发展中国家经济自立和繁荣的重要贡献，也是新形势下保障我国经济安全的必然选择。“一带一路”不是自由贸易区，未来也不机制化。它是沿线各国按照开放、包容、均衡、普惠理念，实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作的架构。

我国提出，发挥上海合作组织、中国－东盟“10+1”、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等现有多边合作机制作用，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。这说明它不替代现有地区合作机制和倡议，而是在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。它不仅不会架空东盟、南亚次区域联盟、海合会、欧亚经济联盟等沿线国家的区域合作组织，反而以它们为合作的重要平台。TPP由美国制定经济政治标准，加入者必须向它们看齐，不要说社会主义国家很难接受，就是菲律宾这样的小兄弟对它的经济标准也叫苦连天。它要求成员在运转之初即对所有商品实行零关税，并在劳工标准、环保标准和知识产权保护标准与发达国家标准看齐。这使得印尼公开表示不准备加入，印度则对未被邀请参加谈判泰然处之。“一带一路”架构不由哪个大国制订入围标准，而是兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作的最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。TPP的目标是美国全面介入并主导亚洲特别是东亚经济一体化进程，形成美国控制下的排他性的跨太平洋自由贸易区，很难不使各国同床异梦；“一带一路”的目标则是实现沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，不具有任何排他性，非“一带一路”沿线国家也可以参加。通过区域合作，有关国家共同商建双边和多边的自由贸易区。美国毕竟是世界第一经济大国，掌控着以美元霸权为核心的国际经济旧秩序，但是它即使建成了TPP，也难以达到把中国围堵在新的贸易壁垒之外的目的，也不可能把中国与亚洲特别是东亚经济隔离开来。

因为“一带一路”建设加强了中国与亚洲特别是东亚人民的民心相通，促进中国与它们政府的政策沟通，发展了中国与它们的设施联通、贸易畅通、资金融通。而中国与它们的双边和多边的自由贸易区，将大大减弱TPP建立后对中国发生的贸易替代和转移效应。

“一带一路”区域占世界人口的70%、经济总量的30%、贸易额的20%以上，“一带一路”建设将为我国的国际和周边经济安全提供坚强的保障。三、新丝绸之路经济带战略

与我国进出口通道安全TPP的政治军事支柱是亚太再平衡战略，它们是美国亚太战略的哼哈二将。亚太再平衡战略的要点之一就是将美国60%的海空军部署在太平洋，通过“海空一体战”优势扼住中国进出口的海上咽喉。2014年我国进出口增速高于全球平均增速，第一货物贸易大国地位进一步巩固；出口占全球份额继续提高，达到12.2%；货物和服务净出口对GDP的贡献率达到10.5%，为2008年以来最高。

而中国石油、天然气人均占有量仅为世界平均水平的五分之一和百分之五，人均耕地不到世界的一半，每年有大量的能源、粮食等需要进口，今年我国将取代美国成为世界最大的石油进口国。

海运目前是中国进出口货物的主要运输方式，例如90%的石油都是通过海运进口的，其中80%要经过马六甲海峡。因此，美国亚太再平衡战略对从波斯湾、非洲、欧洲经马六甲海峡到中国的航线形成了空前的威胁。

中共中央十三五规划建议指出：秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。1、继续支持日本遏制中国，是美国亚太再平衡战略的最重要环节日本自民党安倍晋三政府2013年1月9日提出对中国海监船及飞机立体巡航钓鱼岛海域加强警备案，威胁将对进入钓鱼岛的中国飞机进行警告射击。10月又威胁击落进入钓鱼岛海域的中国无人机，日中关系进一步恶化。2014年4月6日美国国防部长哈格尔访问日本，与防卫大臣小野寺五典宣布加快推进年内完成的日美防卫合作指针修改工作。其中，有日美防卫合作指针适用于东海争议岛屿的字样。

安倍政府2014年4月先后解禁武器出口和“集体自卫权”，力图在2015年达到修改宪法第9条，从而摆脱战后体制的目标。

2014年4月22日奥巴马访日前夕首次表示，钓鱼岛由日本管理，因此适用于美日安保条约第五条；支持安倍政权解禁集体自卫权。2014年政府工作报告指出，维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。得到了习近平总书记的第三次掌声。

习近平强调，我们希望和平，但任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益。

2014年3月28日，习近平在柏林发表演讲后回答提问时指出，在事关中国主权和领土完整的重大原则问题上，我们不惹事，但也不怕事。

2、在中国的努力下，朝鲜半岛局势的初步缓和，但前景尚不容乐观韩国2010年数次与朝鲜军事冲突的经济原因韩国在1998年亚洲金融危机中开放了金融资本市场，使美资主导了韩国经济。国际金融危机爆发后，美资等外资从韩国大量抽逃，半年内高达2109亿美元。韩国股市、汇市和出口大幅下滑，2009年GDP只增长了0.2%，为11年来最低。这是韩国2010年数次与朝鲜发生军事冲突的经济原因。2010年韩国GDP增长了6.1%，韩国经济最困难时期过去，韩国政府国内压力减轻，因此朝鲜半岛2011年和2012年基本相安无事。2013年我国对韩国出口912亿美元，增长4%；进口1831亿美元，增长8.5%。我国逆差919亿美元。2006年10月9日朝鲜进行了首次地下核试验后，表明朝鲜半岛局势表面紧张，实际上进入了相持状态。由于朝鲜掌握了核武器，朝鲜半岛爆发大规模战争的危机已经缓解。以色列副总理的两条经验习近平指出，中方立场十分明确，不管局势如何变化，有关各方都应坚持半岛无核化目标，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。中方希望有关各方保持冷静克制，推动局势缓和，重启六方会谈进程，为实现半岛无核化，维护半岛和东北亚持久和平稳定不懈努力。朝方代表表示，朝方愿与有关各方共同努力，通过六方会谈等多种形式的对话协商妥善解决相关问题，维护半岛和平稳定，朝方愿为此采取积极行动。2013年6月7日，习近平同奥巴马在美国加州安纳伯格庄园举行会晤2012年4月14日朝鲜公布了2011年12月3日通过的黄金坪、威化岛经济区法和经过修改补充后的罗先经济贸易区法。黄金坪、威化岛经济区法规定保护投资者的财产和合法所得以及相应权利。如因社会公共利益不得不对投资者财产进行国有化的，将事先通报并按照相应合法程序对其价值进行及时、充分、有效的补偿。还规定，企业所得税率为决算利润的14％，享受特别奖励的企业所得税率为决算利润的10％。计划投资10年以上的企业将减免所得税。将利润进行再投资、提高注册资本或设立新企业并运营5年以上，再投资部分的企业所得税将返还50％。经过修改补充后的罗先经济贸易区法增加了对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励等内容。2015年10月9日习近平给金正恩发去贺电，祝贺劳动党成立70周年；10日，政治局常委、中央书记刘云山率中共代表团出席庆祝活动，并转交习近平亲署函，而后对朝鲜进行正式友好访问；中央政治局委员、国家副主席李源潮受习近平委托，专程到朝鲜驻华使馆出席庆祝活动。

3、菲律宾成为美国亚太再平衡战略的急先锋2009年，菲出台《领海基线法案》，将中国南沙群岛部分岛礁特别是黄岩岛划为“领土领海”，不再参加中菲越联合勘探开发南海的计划，导致局势急速升温。2012年4月，菲律宾进一步在黄岩岛大规模制造紧张局势。它们与这次国际金融危机对菲律宾的严重冲击密切相关菲律宾长期实行出口导向型经济，外汇收入主要靠外劳汇款和服务外包业，它们受2008年爆发的国际金融危机冲击很大，2011年后国际金融危机爆发更使菲律宾难以恢复出口导向型经济。按2000年可比价格计算，菲律宾国内生产总值2011年同比增长3.7%，而2010年同比增长了7.6%。

美、日、西欧国家和国际金融组织每年予于菲律宾各项援助大约20亿美元，这还不算美国的军援，而这些在国际金融危机爆发后大大减少。例如美国对菲律宾的军援2006年占当年美国对东亚国家军援的70%多，而2011年降至35%。所以菲律宾外长德尔罗萨里奥称，2012年美国对菲律宾的军援将扩大近2倍。1999年5月9日，菲律宾海军57号坦克登陆舰在仁爱礁西北侧礁坪坐滩，形成了对此礁的实际控制。国务院2012年6月批准，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

2015年以来，日本多次扬言要派舰机巡逻南海，参加美菲南海演习。

新丝绸之路经济带战略通过加强沿线国家基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等陆上国际经济合作走廊。

特别是中巴经济走廊自中国新疆喀什出发，至巴基斯坦的瓜达尔港入印度洋，成为我国绕开马六甲海峡的一条重要战略通道。中俄、中缅、中国—中亚三大油气管道，大大降低了我国进口石油对马六甲海峡的依赖。我国进出口对马六甲海峡的依赖降低了，海上丝绸之路建设就会顺利许多。海上丝绸之路以南海、印度洋、欧洲、南太平洋的重点港口为节点，与相关国家共同建设通畅安全高效的运输大通道，不仅促进了我国与相关国家的贸易和投资，而且加强了相互之间的政策沟通和民心相通。亚太再平衡战略的实施离不开相关国家的响应和配合，光靠美军及其个别盟国，是很难扼住中国海上咽喉的。海上丝绸之路建设从亚太再平衡战略的布局中争取了朋友，就打乱了它的部署，加大了它实现的成本和风险，削弱了它对我国海上进出口安全的威胁。四、新丝绸之路经济带

战略对东北经济区振兴的意义国家新丝绸之路经济带规划提出，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

一、有利于改变东北经济区的对外开放区位，使它从对外开放的后方变为了开发新丝绸之路经济带大市场的前沿，为大量吸引东部沿海地区加工业转移创造了区位优势内蒙古自治区2015年提出：编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将我区向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，全面提升沿边开发开放水平。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。跟踪落实我区与外省区市签订的合作协议，推动合作项目尽快落地。全年争取引进国内（区外）到位资金5000亿元左右。

辽宁2015年提出：主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设，促进产能合作，带动产品出口。黑龙江2015年提出：以贯彻国家“一带一路”战略、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设，打造跨境产业链条，扩大对俄出口。

吉林2015年提出：主动融入国家“一带一路”建设。加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，特别是抢抓俄罗斯远东开发机遇。申请设立吉林自贸试验园区，建设长春、延吉空港经济开发区，谋划设立中俄珲春-扎鲁比诺跨境经济合作区。实际引进域外资金增长16%。

二、有利于加快东北经济区的基础设施投资。东北地区距离我国传统出口市场较远，曾经使它的基础设施投资与东部沿海地区越拉越大。新丝绸之路经济带战略使这一状况有了根本扭转的契机。1、中国北京经内蒙古二连浩特至蒙古国乌兰巴托再至俄罗斯乌兰乌德的铁路和俄罗斯赤塔至中国黑龙江再至俄罗斯符拉迪沃斯托克的铁路正在改造扩能中，而俄罗斯扎鲁比诺港至中国吉林、内蒙古再至蒙古国乌兰巴托的第三条亚欧大陆桥也有望建成接通，它将与第一条亚欧大陆桥连接而直达欧洲。2、东北经济区把口岸的互联互通及电子口岸建设作为基础设施投资的重点，积极推动跨境通关、港口和运输便利化。3、随着信息丝绸之路建设的进展，我国与周边有条件的国家和地区要全部建成直达跨境陆地光缆，并将跨国通信卫星信道作为国际陆缆的重要补充。东北地区不但将在光缆干线网的密度和技术水平上缩小与东部沿海地区的差距，而且光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、公共云计算服务平台等关键信息基础设施的建设速度也在提速。三、有利于加快东北经济区产业结构的转型升级

1、化解严重过剩的产能是东北经济区产业结构优化的前提我国“入世”后，随着市场开放和外资大量进入，宏观调控进入了软约束时期。其主要表现为：外资进一步扩大了国际市场，引导资源大量流向外需，使外需占我国GDP比重一度接近70%，外资据有3/4比重的加工贸易占了我国出口额的一半。加工贸易又促使大量资源流向19个传统行业，生产了大量高能耗、高材耗、高污染排放的产品。

2008年9月国际金融危机爆发，美国等发达国家纷纷陷入危机，我国外需市场急剧萎缩，导致了严重的产能过剩。2009年为了避免产能过剩造成企业倒闭和工人失业，国家投入4万亿财政资金并带动了10万亿贷款来“振兴”这些传统行业。

虽然暂时缓解了它们的困难，却使产能过剩更加严重。原来希望这场金融危机一、二年即可过去，但随着前金融危机向后金融危机发展，美国等发达国家爆发或者临近爆发更加严重的主权债务危机，它们对我国的贸易保护主义进一步加强，我国外需市场继续萎缩。到2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用率分别只有72%、73.7%、71.9%、73.1%、75%，明显低于80%的国际正常水平。产能严重过剩不仅使企业经营困难，行业亏损面扩大，工人失业，还会使银行不良资产增加，系统性金融风险加大。2013年10月国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，要求把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点。但是资本的利益决定了产能严重过剩企业更愿意用扩大规模、把竞争对手挤出市场的方式来化解经营困难。虽然淘汰了一部分高能耗、高材耗、高污染排放的产品，非“三高”产品工艺也先进了，但产品结构没有大的变化，整个行业的产能过剩有增无减。现在，严重的产能过剩已经成为我国稳增长的主要困难，也是我国调结构的拦路虎。因此《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求消化、整合、淘汰过剩产能的同时，还要转移一批，把扩大国内市场规模与巩固拓展国际市场相结合。

但美国等发达国家使用苛刻的国家安全审查既不准中国企业进入其基础产业、基础设施等部门，也不准进入其技术含量高的制造部门。例如2008年2月中国华为公司联手美国私募资本公司贝恩资本收购美国网络产品公司3COM，遭到美国国家安全审查而失败；2011年2月美国再次对华为公司收购美国三叶公司技术资产启动国家安全审查，迫使华为公司撤回收购申请。

同时，我国传统行业用的是外资带来的加工制造乃至组装技术，既没有核心技术也没有品牌，消耗的主要是国内廉价劳动力、资源和环境，要到发达国家投资也水土不服。“一带一路”沿线各国的主体是发展中国家，不存在对我国的制度歧视。它们产业层次低于或者略低于我国，大部分与发达国家处于原料国对工业国的依附地位，都希望摆脱这种依附，获得自主发展能力。产能过剩是相对的。对于绝大部分“一带一路”沿线发展中国家来说，淘汰了高能耗、高材耗、高污染排放产品后的我国19个传统行业的产能，是它们摆脱对发达国家依附，获得自主发展能力所急需的。2、我国对新丝绸之路经济带的投资政策，要求东北经济区产业迈向中高端水平（1）我国提出，加大与新丝绸之路经济带相关国家的水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作力度，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。这就要求东北经济区的能源资源产业首先要转型升级，从初级产品生产向深加工转换。例如煤炭产业要变主要输煤为主要输电，由主要发展产业链很短、附加值很低、污染排放严重的煤制焦转为发展产业链较长、附加值较高、污染减量较大的煤制烯烃、煤制气、煤制油等煤化工。

还要求东北经济区的能源资源产业大力发展循环经济和节能环保产业，提高“三废”的回收利用率。同时积极发展清洁、可再生能源，既满足经济增长对能源的需要，又实现绿色发展、可持续发展。（2）我国提出，“按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。

战略新兴产业不仅知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，而且事关国家安全。

这就要求东北经济区的制造业要加快发展战略新兴产业等高新技术产业，改变核心关键技术、重要装备乃至关键部件都依赖发达国家的状况，实现自主研发、自主装备、自主发展，为传统产业的转型升级开辟道路。

2011年12月的中央经济工作会议第一次把发展战略新兴产业提到优化产业结构的首位，放在了改造提升传统产业和发展服务业的前面。

例如只有突破工业控制芯片、核心工业软件、数控装备和工业机器人核心技术，研制出高端数控产品、工业机器人、数控精密注塑机、自动化生产线、流程工业的成套装备等，才能实现传统产业集群向智能产业集群转型升级。2015年我国按照“中国制造2025”，实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批战略新兴产业培育成主导产业和支柱产业。

北京方正集团电子排版系统自主创新的案例在产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、加工制造、批发业务、终端零售这7个产业环节中，加工制造附加值最低。它对区域经济的贡献率为1：1，而其他6个环节则为9：1。

方正集团原董事长魏新深有感触地说：中国计算机产业的毛利率“现在大概只有10%左右。扣掉材料成本，再扣掉8%左右的费用，你还有多少钱可赚？你们可能看到我们方正股份的年报，大概一年纯利就是在1.2亿元到1.5亿元，我们处于国内第二。联想在它的年报上所有东西加上去可能会有10个亿，但是把所有的中国做计算机的厂家加起来，我相信不可能超过20个亿的人民币。可以想一想微软和英特尔，它们凭借专利赚了多少？”

魏新说：我们的电子整机叫“缺心少魂”。缺什么“心”呢？缺核心的技术集成芯片，“少魂”是少我们的软件。“缺心少魂”，只能是跟着别人走，你就装个外壳。

中国芯片和操作软件业“缺心少魂”后果的案例因此2011年2月9日下发的国务院4号文《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，扶持的是新一代信息技术的两大核心技术。2014年2月27日习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时强调，没有网络安全就没有国家安全，核心技术自主创新和基础设施建设，决定着信息化发展水平和网络安全。2003年“萨斯”的案例2010年5月甲型流感过去后北京正式拆除小汤山“萨斯”医院五、实施新丝绸之路经济带

战略要注意的一些问题一、在建设中贯彻正确义利观，是实现新丝绸之路经济带的灵魂正确义利观是习近平主席2013年访问非洲时提出的