公共政策分析第二章重点讲义

第一节社会问题及其解决途径一、社会问题的定义社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一局部人同时感到不满的状态或现象。二、社会问题的认定与价值标准1、社会问题的认定包括两个方面的内容：一是搞清楚有关该社会问题的各种事实；二是用各种价值标准对该问题进行评价。2、社会问题认定过程中的价值标准〔1〕社会福利从个体的角度讲，福利就是个体从消费各种私人的或公共的物品〔或效劳〕中所获得的幸福感。个体福利来自个人的主观评价。以个体福利为根底，社会福利那么是社会群体中所有个体的个人福利的加总。〔2〕效率首先是日常生活中我们经常提到的效率概念，即生产效率。其次是经济学中所阐述的效率概念。帕累托最优状态or帕累托改进？经济效率还包括更高层次的效率概念，即资源配置效率。〔3〕公平“不平等〞划分为三个层次：一般意义上的不平等、经济上的不平等和收入〔或财富〕的不平等。三、社会问题的解决途径1.作为非正式部门的社区社区是我们解决问题的最根本途径，社区最主要特点是它的非正式性。〔养老问题〕2.三个正式部门〔1〕政府主要特点：1.公共物品和效劳的主要提供者；2.正式的公共机构组成；3.非营利性；4.强制性〔2〕市场主要特点：1.私人物品和效劳的主要提供者；2.正式的私人组织组成；3.为了获得最大利润；4.分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品或效劳的主要模式〔3〕第三部门〔志愿部门〕除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和市场之外，第三部门的范畴包括了余下的各种机构或组织，在形态上相当繁杂。特征如下：1.既提供私人物品，也可能提供公共物品；2.主要由正式的组织构成，可能是公共组织，也可能是私人组织；3.一般不以盈利性为主要目标；4.它的活动建立在人们自愿的提供各种资源并在提供物品或效劳的过程中进行自愿的合作来解决问题。第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵一、社区途径的优势和缺陷1.社区的优势〔1〕信息优势由于范围相对较小，社区中的人群能够在频繁交往中形成相对紧密的关系，这就使得相关个体的信息能够充分在社区内传播。〔例如社会救济的实施〕〔2〕鼓励充分社区是各种非正式的、相对紧密的关系的集合体。社区内部的个体更容易将本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，对问题的解决有较大的积极性。〔3〕有利于社会价值的积累当问题通过社区解决时，通过个体参与，各种有利的社会价值得以形成和提高。〔4〕具有较好的回应性〔5〕对财政资金的依赖程度较小2.社区的缺陷：社区作为一种社会问题解决途径时发挥作用的规模较小，往往作为辅助手段。二、第三部门途径的优势和缺陷1.第三部门的优势〔1〕与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。〔2〕与政府相比，第三部门具有较小的垄断性和相对较大的竞争性。〔3〕与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性。〔4〕其他方面的优势〔社会价值的增进〕2.第三部门的缺陷：志愿失灵理论〔1〕与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品或效劳。〔2〕与政府途径相比，第三部门所提供的志愿性效劳在分布上可能具有不平衡性。〔3〕第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主的家长制作风代入其效劳过程中。〔4〕第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其效劳能力。三、市场途径的优势和缺陷1.市场的优势〔1〕通过分工和专业化生产促进投入产出效率〔2〕通过为个体提供充分的鼓励来提高投入产出效率〔3〕市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现2.市场的缺陷：市场失灵理论〔1〕垄断与效率损失垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场价格的力量。〔2〕公共物品与效率损失公共物品具有的特征：a.个人很难拥有排他性的占有和支配该物品或效劳的权利；b.个体对该物品或效劳的消费一般不会减少其他个体消费该物品或效劳的可能性。〔3〕外部效应与效率损失外部效应是指存在于市场之外因此不受市场机制调节的活动或影响。〔4〕信息不对称与效率损失信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上表达了差异。四、政府途径的优势和缺陷1.政府的优势表达在两个方面：一是其权威的广泛性，即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够普及其管辖范围内的所有地域和人群；二是政府是唯一的能够合法的使用强制力的组织。2.政府的劣势：政府失灵理论〔1〕作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。〔阿罗不可能定理〕〔2〕政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而无视甚至损害多数人的利益。〔3〕行政机构的低效率问题第一，缺乏监督和鼓励行政机构并促使其改进效率的手段第二，行政机构缺乏竞争第三，行政机构的公务员体制往往比较僵化，制约了行政机构的活力2.讨论政府角色定位的根本逻辑首先，作为该逻辑过程的起点，我们建立起一个价值标准的体系。其次，当价值标准确立之后，我们就可以依据这些价值标准来对解决社会问题的各种方案进行综合的评判。最后，我们按照上述评判结果来选择对于解决特定社会问题最满意的途径或方案。4.关于政府与其他部门关系的类型划分〔1〕替代型在替代型关系中，政府与其他部门在解决特定社会问题时发挥着非常类似的作用。因此存在一种近似相互替代的关系。按照这种关系，但凡其他部门不能很好发挥作用，而政府发挥作用时所表现出来的缺陷又不是非常突出的地方，应当是政府发挥作用的地方。〔2〕补充型在补充型关系中，政府与其他部门之间所形成的是一种合作关系。对于某些社会问题，政府和其他部门可能都能够发挥一些作用，但如果二者在解决该问题上进行合作，所得到的结果更为理想。最后，我们需要对种种替代型关系和补充型关系的划分进行一些补充性说明：第一，所谓替代型关系和补充型关系都不是绝对的。第二，无论是相互替代还是相互补充，讨论的根底都是各种途径的优势和缺陷。2.第三部门发挥越来越重要的作用表现在第三部门独立承担越来越多的社会职能，也表现在政府加强与第三部门的合作3.社区角色的变迁一方面，对于开展中国家来说，正式部门不断地取代非正式部门另一方面，在全球范围内，政府越来越强调社区的重要性中国的贫富差距有多大？衡量一个国家的收入差距，国际上通用的指标是基尼系数。基尼系数最大为“1〞，表示居民之间的收入分配绝对不平均;最小等于“0〞，表示居民之间的收入分配绝对平均，但这两种情况都仅仅只会出现在理论上。因此，基尼系数的实际数值只能介于0—1之间。基尼系数越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。我国的基尼系数是多少?根据国家统计局公布的数据，我国居民收入的基尼系数2003年为0.479，2021年到达最高点0.491，这之后逐年下降，2021年的基尼系数是0.469。而在20世纪80年代初，全国收入差距的基尼系数是0.3左右。接近0.5的基尼系数可以说是一个比较高的水平，世界上超过0.5的国家只有10%左右;主要兴旺国家的基尼系数一般都在0.24到0.36之间。一个地区65岁以上的人口比率超过总人口的7％，就可以被称为“老龄化社会〞，而超过14％就被称为“老龄社会〞。到2021年底，全国65岁及以上老年人13超过1.13亿人，比2021年增