浅谈政府清单管理制度

浅谈政府清单管理制度一、总则（一）目的政府清单管理制度旨在通过清晰界定政府职能边界，规范政府权力运行，提高行政效率，增强政府公信力，保障市场主体和社会公众的合法权益，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其工作部门在履行行政管理职能过程中涉及的各类清单管理活动，包括但不限于权力清单、责任清单、负面清单等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和相关政策规定，明确政府职责权限，确保清单编制和实施于法有据。2.公开透明原则：清单内容应向社会公开，接受公众监督，保障公众知情权、参与权和监督权。3.动态调整原则：根据经济社会发展、法律法规修订、职能转变等情况，及时对清单进行调整优化，确保清单的科学性和时效性。4.便民高效原则：以方便企业和群众办事为出发点和落脚点，简化办事流程，提高办事效率，降低办事成本。二、权力清单（一）权力清单的定义与内涵权力清单是指政府及其工作部门依法行使的行政权力目录清单，明确权力事项的名称、类型、依据、行使主体等内容。（二）权力清单的编制1.梳理权力事项各级政府及其工作部门按照职责分工，对本部门行使的行政权力进行全面梳理，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等。对照法律法规和相关政策文件，对权力事项的设定依据、实施主体、行使条件、办理流程、办理期限等进行详细梳理。2.审核权力事项对梳理出的权力事项进行合法性、合理性、必要性审核。合法性审核主要审查权力事项是否符合法律法规规定；合理性审核重点关注权力行使是否符合经济社会发展规律和实际需要；必要性审核主要考量权力事项是否确需保留，是否可以通过市场机制、社会自律等方式解决。审核过程中要广泛征求意见，听取相关部门、专家学者、企业和群众的建议，确保权力事项审核科学合理。3.编制权力清单根据审核结果，编制本级政府及其工作部门的权力清单，明确权力事项的名称、类型、依据、行使主体、承办机构、办理流程、办理期限、监督方式等要素，并以清单形式向社会公布。权力清单应按照统一规范的格式进行编制，确保内容准确、清晰、易懂，方便公众查询和监督。（三）权力清单的动态调整1.调整情形法律法规修订、废止或出台新的政策文件，导致权力事项的设定依据发生变化的；政府职能转变、机构改革等原因，导致权力事项的行使主体、职责分工发生变化的；根据经济社会发展需要，对权力事项进行优化整合或取消、下放的；其他需要调整权力清单的情形。2.调整程序相关部门提出权力清单调整建议，经本部门主要负责人审核后，报本级政府法制机构进行合法性审查。政府法制机构对调整建议的合法性进行审查，并出具审查意见。根据合法性审查意见，由政府或部门集体研究决定是否对权力清单进行调整。如需调整，按照规定程序进行编制、审核和公布。（四）权力清单的运行与监督1.运行要求政府及其工作部门应严格按照权力清单行使权力，不得擅自增加、减少或变更权力事项，不得在清单之外行使权力。优化权力运行流程，明确每个环节的工作要求和办理时限，提高权力运行效率。建立健全权力运行公开机制，通过政府网站、政务服务大厅等渠道，向社会公开权力运行过程和结果，接受公众监督。2.监督措施加强内部监督，建立健全权力运行监督检查机制，定期对权力行使情况进行检查，及时发现和纠正违法违规行为。强化外部监督，充分发挥人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督的作用，对权力行使情况进行全方位监督。对违反权力清单制度的行为，依法依规追究相关人员的责任。三、责任清单（一）责任清单的定义与内涵责任清单是指政府及其工作部门对应权力清单，明确行使权力所应承担的责任事项及其依据、承办机构、追责情形等内容的清单。（二）责任清单的编制1.梳理责任事项根据权力清单，全面梳理与权力事项相对应的责任事项，包括决策责任、执行责任、监管责任、服务责任等。明确每个责任事项的具体内容和工作要求，确保责任清晰、可追溯。2.确定责任依据查找与责任事项相关的法律法规、政策文件、部门规章等，明确责任的法定依据，确保责任追究有法可依。3.明确承办机构和追责情形确定责任事项的承办机构，明确各承办机构在权力行使过程中的职责分工。梳理权力行使过程中可能出现的违法违规、失职渎职等追责情形，明确相应的责任追究方式和程序。4.编制责任清单根据梳理结果，编制本级政府及其工作部门的责任清单，与权力清单一一对应，以清单形式向社会公布，接受公众监督。（三）责任清单的动态调整1.调整情形与权力清单调整同步进行，权力清单调整时，责任清单相应进行调整。法律法规修订、政策文件变化等原因，导致责任依据、承办机构、追责情形等发生变化的。2.调整程序责任清单的调整程序与权力清单调整程序相同，相关部门提出调整建议，经合法性审查后，由政府或部门集体研究决定是否进行调整，并按照规定程序编制、审核和公布。（四）责任清单的落实与追究1.落实责任政府及其工作部门应切实履行责任清单规定的责任，加强对权力行使的全过程管理，确保权力正确行使，责任有效落实。建立责任落实监督检查机制，定期对责任落实情况进行检查，及时发现和解决问题。2.责任追究对违反责任清单制度，存在违法违规、失职渎职等行为的单位和个人，依法依规追究相应责任。责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、纪律处分、法律责任追究等，根据情节轻重和造成的后果，采取相应的责任追究措施。四、负面清单（一）负面清单的定义与内涵负面清单是指政府规定在特定领域对市场主体投资经营活动限制的禁止类和限制类项目清单，市场主体可以依法平等进入清单之外的领域。（二）负面清单的编制与发布1.编制原则遵循法律法规和国际通行规则，结合本地实际情况，科学合理确定负面清单内容。确保负面清单的透明度和可操作性，方便市场主体查询和理解。2.编制主体与程序由本级政府商务部门会同相关部门，根据国家有关法律法规和政策要求，结合本地经济社会发展需要，编制并提出负面清单草案。草案经广泛征求意见后，报本级政府审定，审定通过后向社会公开发布。3.动态调整根据法律法规修订、政策调整、经济社会发展等情况，及时对负面清单进行调整优化。调整程序与编制程序相同。（三）负面清单的管理与实施1.管理要求严格按照负面清单管理市场准入，不得擅自增加或减少禁止类和限制类项目，不得对市场主体设置不合理的准入条件。对负面清单的实施情况进行跟踪评估，及时发现和解决存在的问题。2.实施监督加强对负面清单实施的监督检查，确保市场主体依法进入清单之外的领域开展投资经营活动。建立健全投诉举报机制，畅通市场主体反映问题的渠道，及时处理市场主体对违反负面清单制度行为的投诉举报。五、清单管理制度的保障措施（一）组织保障各级政府应成立清单管理制度工作领导小组，负责统筹协调清单管理制度的推进工作。领导小组下设办公室，负责具体组织实施和日常工作。各部门应明确专人负责清单管理工作，确保工作顺利开展。（二）人员培训加强对清单管理工作相关人员的培训，提高其业务水平和工作能力。培训内容包括法律法规、政策文件解读、清单编制方法、信息技术应用等，确保工作人员能够准确把握清单管理制度的要求，熟练掌握清单编制和管理的方法与技巧。（三）技术支持利用信息技术手段，建立清单管理信息系统，实现清单编制、审核、发布、调整、查询、监督等工作的信息化管理。提高清单管理工作的效率和准确性，方便公众查询和监督。（四）宣