时空地理行业可信数据空间建设指引

目录前言 ..-1-667101113273640434548484849495051前言20251（持数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。要载体。202411（2024-2028（提出2028100系。建设行业可信数据空间是建设数据可信流通体系的重要组成部分，是建设国家数据基础设施的重点方向之一。价值共创、资源交互、可信管控是可信数据空间的三大核心能力。打造三大核心能力能够有效促进数据要素合规、高效流通使用，加速推动数据产业高质量发展新格局的构建。图1可信数据空间能力视图（引自《行动计划》）价值共创过先进的技术平台和科学合理的体制机制能够支持多主体资源交互可信管控的合法权益，维护数据市场的公平竞争秩序。习近平总书记指出“当前，全球数字化发展日益加快，20238（提出要2（天地图建设总体实施方案（20243《自然资源领域数据安全管理办法（一、 总体要求(一) 建设原则坚持系统观念，协同高效推进。立足建设安全、高效、集建设，不断加大和丰富时空地理行业数据要素供给。坚持底线思维，强化安全保障。贯彻总体国家安全观，完善时空地理数据分类分级管理制度和确权授权体系建设，强化时空地理数据行业可信数据空间规范管理和数据全生命周期安全管理，完善可信数据空间安全管理体系和数据安全风险监测预警体系。(二) 建设目标时空地理行业可信数据空间建设以推动时空地理数据要素畅通流动和数据资源高效配置，实现行业数据资源共创共享为目标，通过促进数据提供方、数据使用方、数据服务方、可信数据空间运营者等生态主体围绕数据资源的流通、共享、开发、利用等价值共创行为建立共识规则，创新数据产品和服务，来推动数据资源形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的流通利用格局，发挥时空地理数据要素乘数效应。建设目标包含五个方面：图2时空地理行业可信数据空间建设目标一是形成一批高质量时空地理数据资源供给。二是打造一批丰富的时空地理数据应用场景三是开发一套可行的技术系统价值共创为主体建设时空地理行业可信数据空间三大核心能力，以打造可信数据空间服务平台和分角色差异化连接器四是建设一个活跃的时空地理产业生态健康可持续的产业生态和数据要素应用生态。五是构建一套完备的运营体系范。探索与数据交易所建立覆盖数据产品化、数据资产化、险识别、监测预警和应急处置等运营安全管理机制。二、 建设内容推进时空地理行业可信数据空间建设可按照数据资源管理机制、市场运营模式、网络信息安全七个部分展开。图3时空地理行业可信数据空间建设内容(一) 数据资源体系公共数据资源领域授权或依场景授权模式下的时空地理公共数据资源授权运营体系。（企业数据资源时空地理信息的产生已不再局限于传统测绘领域，导航与地图服务、物流运输、房地产与城市规划、农业科技、智GIS也是时空地理行业数据资源的重要组成部分。时空地理行业数据资源体系。高质量数据集数据集的完整性、一致性与应用价值，打造高质量数据集，创新数据服务。(二) 数据应用场景梳理时空地理行业共享需求及分析挖掘行业数字化转用领域包括但不限于：自然资源国土空间全要素调查与动态监测化分析地形地貌、建筑物高度、地表沉降等空间信息。生态保护与修复工程实施自然资源执法督察与灾害应急通过AI拟灾害影响范围，辅助应急指挥决策。国土空间规划与智慧城市建设支撑资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价，现代农业时空地理数据正在重塑现代农业的形态，推动农业从“经验驱动”向“数据驱动”转型。精准农业管理农田资源分析：通过高分辨率遥感影像获取农田边界、施肥、灌溉和播种提供依据。决策。溉不均匀区域，减少水资源浪费。农业资源监测与保护发量，结合国土空间水资源监测数据，制定区域灌溉计划。业布局。智慧农业与全产业链整合农机自动驾驶与变量作业：高精度遥感地图与北斗定位结合，为农机提供高精导航，实现无人播种、施肥和收割。农产品溯源与质量监控：通过遥感技术记录作物生长环境，结合区块链构建可信溯源体系。农业供应链优化：结合国土空间交通网络数据与遥感监测的作物成熟期，优化物流路线与仓储布局。交通运输数字化、智能化转型。交通规划与设计结合土地利用、生态保护红线、地形地貌等数据，辅助交通网络规划优化。例如，通过分析土地开发潜力，合理规划高速公路、铁路选线，避开生态敏感区或地质灾害区；评估交通设施与城市空间布局的匹配度，优化多模式交通衔接。智慧交通与车路协同结合气象数据，预测冰雪、大雾等天气对交通的影响。运输路径优化与动态调度利用卫星或无人机影像识别道路拥堵、施工管制区域，物流网络规划与枢纽选址次，优化物流枢纽容量。金融服务决策支持。农业金融与农村信贷作物长势监测：通过多光谱遥感影像分析农田植被指数，评估农作物生产状况，为农业贷款提供动态风险评估。险赔付。农业保险、财产保险精准定损：通过卫星影像快速识别受灾害区域，减少人工勘察成本，缩短理赔周期。盖等实时环境监测，动态调整保费费率。在虚报农田面积，验证投保标的真实性。供应链金融物流监控：通过卫星影像跟踪港口、仓库的货物堆积情况，评估供应链稳定性。地面传感器等手段实现大宗商品库存动态监测。贸易真实性验证：监测集装箱码头活动等行为，验证跨境贸易中货物的实际运输情况。科技创新学研究、技术突破和产业应用提供全新的分析范式。科技研发与前沿探索通过整合多源时空数据，为科技创新提供跨学科的数据融合与分析能力，推动科学研究的深入发展。空规律。新。技术支撑与创新价值多源数据融合：整合卫星遥感、物联网、社交媒体等多源数据，突破单一数据源的局限性。时空大数据分析：通过机器学习算法挖掘时空模式，发现传统方法难以识别的规律。实时动态响应：支持秒级数据更新，满足应急管理和智能决策的需求。文化旅游度。文化沉浸与虚拟体验联历史文献、考古数据与时间轴信息。文化故事时空可视化：将传说、民俗、历史事件等文化资源与时空数据关联，生成叙事地图等文化故事产品。（白对诗、与郑和下西洋。文化资源升级智能解说系统：基于时空地理数据的知识图谱，自动关联文化资源的时空属性与背景知识，生成个性化解说内容。（预测风险。文化IP发衍生产品（AR。景区管理与服务优化游客流量实时监测与动态引导：结合人口流量、视频监控数据等，构建景区时空人流热力图，预测拥堵风险。构建灾害风险时空模型，提前预警并规划疏散路线。应急管理时空地理数据凭借其强大的时空分析能力与数据整合段等重要环节发挥关键作用。灾害响应阶段通过多源数据融合，实时捕捉灾情演变，精准定位受灾区域，为应急启动提供依据。析模型结合历史降雨数据，预测洪水淹没范围。地震灾害快速响应：通过卫星遥感、无人机航拍、地面传感器网络实时获取地震灾区的影像、地形、建筑物损毁、人员分布等数据，快速生成高精度灾情地图，为救援力量分配提供依据。救援决策阶段整合气象、交通、人口等数据，优化救援路径与力量部署，提升救援效率。响应时间并提升行动安全性。救援力量部署：通过叠加人口密度图、避难所容量数据与物资储备信息，智能分配医疗资源、食品、帐篷等物资。结合北斗卫星导航系统定位追踪，实时掌握救援队伍位置，动态调整物资投放策略。灾后重建阶段通过三维建模与损失评估模型，核算受灾程度，制定重建规划。标准制定，实现灾后重建与风险防控的协同优化。城市治理时空地理数据通过整合多源数据与数字孪生技术，为城市治理提供“全域感知-智能分析-精准决策”的闭环支持，为城市规划、应急管理、公共服务、生态保护等提供全方位支持。城市规划与建设管理计理念贯彻。公共设施选址优化：结合人口分布、土地利用与交通可达性数据，科学规划学校、医院、公园等公共设施布局。公共服务与资源分配少学生通勤距离。响应速度。升公共文化服务水平。城市运行监测与预警GNSS拍，实时监测车流密度、事故点位，预测拥堵扩散趋势。基础设施安全：利用物联网传感器监测桥梁形变、地下管网压力，结合三维建模分析潜在风险。程度。绿色低碳时空地理数据在绿色低碳发展中具有重要的应用价值，城市碳排放监测与规划应的缓解效果，提升居民生活质量。放。能源系统模拟：叠加电网分布、光伏潜力与工业能耗数据，实现能源资源的优化配置，提高能源利用效率。自然资源碳汇管理动态变化。湿地碳库评估：分析水文波动、土壤类型与植被覆盖，量化湿地碳储量的时空变化，评估湿地碳储量的变化趋势，科学指导湿地保护与恢复。海洋碳汇监测：通过监测海洋生态系统的关键参数，掌握海洋碳汇的潜力与变化，促进海洋碳汇的科学管理与利用。低空经济整合低空空域资源、基础设施、产业主体及运营活动，无人机物流与配送路径规划与避障：利用高精度地形数据和建筑物轮廓信化，动态调整航线。降点与货物中转站。低空旅游与智慧治理空中观光路线设计：基于地形、生态保护区和景观分布数据，规划低空观光航线；遥感影像提供季节性地貌变化，动态调整旅游热点。无人机快速核查与执法，从而提升城市管理效率。(三) 核心技术功能结合新平台建设要求，时空地理行业可信数据空间以数字合约、使用控制等技术为核心，以建设可信管控、资源交互、价值共创能力为重点，以建设服务平台和连接器为主要应用功能，以推动时空地理行业及跨行业数据要素在可信、可管、可控、可追溯、可计量的基础上实现跨层级、跨地域、跨部门融合开发利用和价值流通为目标。图4时空地理行业可信数据空间核心技术功能架构图可信管控可信管控能力支持时空地理行业可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。该能力旨在利用数字技术，优化履约机制，提升时空地理行业可信数据空间信任管控能力和数据资源开发利用全流程溯源能力。APISDK信数据空间可信管控能力。几何和地理计算算法写入合约并对接相关系统指定计算地理数据的面积、边界等。建可信的交互环境，支撑打造可信协作网络。以区块链为基础实现数据要素流通全过程行资源交互资源交互能力旨在推动时空地理行业可信数据空间参业跨空间的数据要素价值流通。联互通能力建设。语义规范建设消除歧义并确保不同系统、不同主体之间的数据互操作性。时空地理数据的语义规范从语义实体建模开始，可从空间、机器学习建模、图神经网络等技术，在实现矢量数据、栅格数据以及物联网传感器数据流等多源数据语义化的基础上，通过坐标系转换、时间对齐、语义实体对齐等方式实现跨语义模型的映射，并建设时空一致性校验和动态更新机制，保障语义化数据底座的质量。和信任框架的基础上，完善跨行业跨空间流动的数据模型、API强化数据要素在跨行业、跨空间流通中的监控与溯源能力，实时监控数据流动，结合水印、日志链等实现全链路追踪。价值共创时空地理行业可信数据空间的价值共创能力。可信开发。融合分布式计算、区块链、隐私保护计算、APISDK交易结算的完整价值链；通过销售/购买合约与账单的双向源整合-智能匹配-合规交易-可信结算”的全链路服务能力，赋能时空地理数据要素的安全高效流通与价值释放。数据需求。运营方作为数据空间内需求的接收主体，负责承接连接器发布的数据需求。通过精细化的需求管理，确保需求能够被高效分配，最终实现多方协同完成需求供应，提升整体资源利用效率。供需双方的高效协同。（如仅查询、可下载、可二次分发）定价的分层定价机制。结算机制则是通过数字合约依据数据要素流通过程中多方参与者预先约定的机制进行自动拆分。应用功能为构建时空地理数据要素安全可信且规模化流通的支发集可视化、模块化、标准化于一体的应用工具。通过建设时空地理行业可信数据空间服务平台及标准化接入连接器，实现跨领域数据的高效协同与价值释放。时空地理行业可信数据空间服务平台服务平台是时空地理行业可信数据空间运营方运营可信数据空间的支撑平台，为可信数据空间参与方进行数据流通和使用提供基础服务。服务平台上承区域/行业功能节点，下衔来自时空地理行业可信数据空间各参与主体的接入连接器，串联整个产业生态。交易、数据开发等。身份管理实现用户身份的统一注册、认证及跨域互认；数字合约和存证审计共同构建了数据要素流通的可信与可控性。方提供安全存储环境，支持代理交付与授权管理。时空地理行业可信数据空间连接器连接器是可信数据空间各参与方加入可信数据空间生管理、数字合约管理和数据使用控制等。连接器作为数字合约的执行载体，支持合约创建、协商与自动化履约，在数据传输环节实现加密交付与存证记录，并通过与服务平台及区域/行业节点的交互，完成身份核验、目录同步及日志上报。连接器功能贯穿数据流通的全生命周期，既是本地数据资源与时空地理行业可信数据空间生态的桥梁，也是多方协作规则技术落地节点；通过标准化接口与安全机制，为跨域数据可信交互提供端到端的工具支撑。(四) 流通产业生态时空地理行业可信数据空间是融合运营、技术、生态、规则，促进时空地理行业数据要素的优化配置和高效利用。产业生态构成以时空地理行业可信数据空间为依托，打造时空地理信息数据要素流通开放、共生、高效的产业生态体系。图5时空地理行业可信数据空间产业生态图益。数据使用方：在时空地理行业可信数据空间中使用数据资源的主体，依据与可信数据空间运营者、数据提供方等签订的协议，按约加工使用数据资源、数据产品和服务。发、数据分析、供需撮合、托管运营等服务。第三方服务机构：在时空地理行业可信数据空间中提供审计清算、合规审查等专业化服务的主体，提供会计审计、法律合规、价值评估等服务。技术服务方：在时空地理行业可信数据空间中以健产品资产化、数据资产资本化全流程的数据交易所。例如，2024（以负责承接时空地理行业板块的数据交易、资产服务等运营工作。空间治理体系建设时空地理行业可信数据空间治理体系的目的在于协同产业生态构建时空地理行业数据要素流通共识，推进标与各方的权益，建立公平、高效、可持续的收益分配机制。空间治理体系建设是时空地理行业可信数据空间建设过程中的重要组成部分。国内外经验表明，可信数据空间治理体已成为全球范围内影响力最大的可信数据空间治理机构。IDSA通过国际数据空间参考架构（IDS-RAM）推动了数据空间的理论创新和实践发展。三（为建设时空础制度、协同科技创新、研究政策课题、构建基础设施、创推进经济社会高质量发展。(五) 规范管理机制以有效的时空地理行业可信数据空间治理体系为载体，系统性工程。合规管理产品合规管理能力以及参与各方在时空地理行业可信数据民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律规定。准入认证质要求和认证管理机制，明确包含申请与注册、资质初审、技术能力验证、合约签署与权限分配、动态监管与退出机制的准入认证流程。价值评估评估动态调整机制，确保数据资产价值被精准量化。收益分配据要素流通过程中的权责、权重并构建基础收益分配机制，考虑数据要素价值随时间的变化趋势以及市场需求变化导致的收益变化等因素，构建收益分配动态调整机制。交付要求、安全管理要求以及结算流程、付款机制、异议处理机制。风险管控争议解决构、处理流程、处理决定书主要内容、监督执行等机制。(六) 市场运营模式依托时空地理行业可信数据空间推进时空地理数据价运营的商业模式，形成稳定的数据产品与服务收入，并挖掘时空地理数据的资产化、价值化创新应用路径。障作用，赋能经济社会高质量发展。数据交易易全过程，保障交易安全、高效、透明，实践数据交易市场化。资产服务日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源，数据资产服务是通过市场化机制促进数据价值化的路径之一。行业创新中心依托上海数据交易所及数商生态，保障资产可信、可控、可溯、可拓，助力数据资产价值化。(七) 网络信息安全了应确保数字合约安全、数据产品安全和空间运营安全外，进一步加强网路安全建设和数据全生命周期安全管理体系全体系建设应综合考虑物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全、云安全等方面。网络安全P2P入侵检测予以应对。面临不同级别数据同时被处理且难以分别采取保护措施时，应按照其中级别最高的要求实施保护。利用互联网等信息网络开展数据处理活动时，应落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、密码保护和保密等制度要求。数据安全AI处置机制建设。基于时空地理行业可信数据空间完善多源数据全生命态化；ABACAI化为可执行代码构建合规闭环，降低违规风险。三、 保障措施化、安全体系化。(一) 组织保障组织成立时空地理行业可信数据空间治理机构，加强统筹协调，探索跨主体联合运营管理模式，探索建立数据治理小组、风险管理小组、技术实施小组、内审小组、网络信息安全小组等专项工作组，分工协作推进各项工作顺利实施。(二) 资金保障可信数据空间制度建设、关键技术攻关、应用服务等方面的资金支持，确保空间建设、运营及运维顺利实施。(三) 人员保障加强时空地理行业可信数据空间应用开发、密码算法、(四) 安全保障时空地理行业可信数据空间应围绕多源数据分类分级行业可信数据空间安全管理能力。附件一：政策依据及规范性引用文件12022122、202383、20242公共服务平台（天地图）建设总体实施方案4、202435、202496202411计划（2024-202872024128、2025192025420251020254（征求意见稿。附件二：名词解释20241220253（第一批《数据领域常用名词解释（第二批数据原始数据处理的数据。数据资源数据要素造的数据资源。数据产品和服务足特定需求的数据加工品和数据服务。数据资产，是指特定主体合法拥有或者控制的，能数据要素市场化配置据这一新型生产要素，旨在建立一个更加开放、安全和高效的数据流通环境，不断释放数据要素价值。数据处理传输、提供、公开等。数据处理者目的和处理方式的个人或者组织。数据流通包括数据开放、共享、交易、交换等。数据交易，是指数据供方和需方之间进行的，以特数据治理数据安全公共数据职或提供公共服务过程中产生的数据。数字产业化数字新产业、新业态、新模式的过程。产业数字化，是指传统的农业、工业、服务业等产业通过应用数字技术、采集融合数据、挖掘数据资源价值，提升全要素生产率的过程。数字经济高质量发展做强做优做大目标的数字经济发展新阶段。元数据，是定义和描述特定数据的数据，它提供了关于数据的结构、特征和关系的信息，有助于组织、查找、理解、管理数据。结构化数据半结构化数据来分隔语义元素以及对记录和字段进行分层的一种数据化结构形式。非结构化数据义方式组织