《区域防洪规划数字平台建设要求》（征求意见稿）编制说明

1一、工作简况（一）任务来源根据《国家标准化发展纲要》、《2023年全国标准化工作要点》和《中国基本建设优化研究会团体标准管理办法（试行）》的有关规定，2025年5月19日结合我国区域防洪规划数字平台建设等产业现状及发展需求，经研究，中国基本建设优化研究会提出了（简称：中基会）提出《区域防洪规划数字平台建设指南》标准立项计划并予以立项，计划编号为：P2025-024。本标准由中国基本建设优化研究会提出并归口。本标准由内蒙古自治区水利事业发展中心为牵头单位的起草小组组织起草。（二）标准制订的目的和意义防洪减灾规划建设历来受到国家高度重视，尤其是党的十八大以来，习近平总书记多次亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，就保障防洪安全作出一系列重要讲话重要指示批示。2022年3月，时任水利部副部长刘伟平主持召开部长专题办公会议，研究《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》等文件，强调数字孪生水利建设是一项复杂的系统工程，出台相关文件和管理办法是十分必要和迫切的。党的二十届三中全会明确要求，推进国家安全体系和能力现代化，提高防灾减灾救灾能力，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施。2023年6月，水利部在小浪底水利枢纽召开数字孪生水利建设现场会，会议发布了水利部数字孪生平台暨全国水利一张图2023版，率先赋能流域防洪“预报、预警、预演、预案”，有效支撑了精准化决策。水利部党组书记、部长李国英在2024年全国水利工作会议上讲话指出，大力推进数字孪生水利建设，不断完善防洪工程体系建设。2024年9月，在主持召开的部务会议上强调指出了水利防洪与数字孪生技术相结合的重要性，旨在通过数字化手段提升水利工程的安全运行和管理水平。2024年9月《求是》发表署名文章：《推进我国防洪安全体系和能力现代化》，提出构建数字孪生流域、完善监测预警体系、提升信息化水平、强化应用与服务、要注重区域防洪数字平台的应用与服务功能开发。通过建设防洪调度系统、应急指挥系统等数字应用平台，实现防洪预案的智能化编制和快速响应，提高防洪减灾的效率和效果。2024年10月，水利部发布《水利部关于推进水库、水闸、蓄滞洪区运行管理数字孪生的指导意见》，提出统筹推进数字孪生平台建设，加快实施水利工程数字孪生平台建设，实现物理工程同步直观映射、运行管理业务全过程动态仿真模拟。国家领导人和水利部部长的讲话、发布的一系列防洪规划的政策措施为本标准的编制在政策上起到指导与支撑作用。本标准可以为区域防洪规划数字平台的建设工作提供全面的技术指导和支撑。针对当前区域防洪规划数字平台建设工作，实施标准后，可以提升区域防洪工作的效率和准确性，为科学决策提供支持。数字平台通过集成现代信息技术，实现防洪数据的实时监测、预警、分析、决策等功能，为防洪减灾工作提供科学支撑。制定本标准，能够为区域防洪规划数字平台的建设提供统一、规范的指导，确保平台在复杂多变的防洪形势下能够发挥有效作用。区域防洪规划涉及多个部门和领域，需要协调各方资源共同应对，通过本标准的编制，可以明确平台2的数据采集、处理、分析、共享等流程和要求，打破信息壁垒，实现防洪信息的全面共享和互通。有助于促进防洪资源的优化配置和高效利用，提高防洪工作的整体效能。防洪决策的科学性和时效性是关系到防洪工作的关键因素。通过建设区域防洪规划数字平台，可以实时采集和分析各类防洪数据，为决策部门提供全面、准确的信息支持。编制本标准，能够确保平台在数据采集、处理、分析等方面具备统一的技术规范和标准，提高数据的准确性和可靠性。同时，对平台的预警发布、应急响应等功能做出规范性要求，确保在洪水灾害发生时能够迅速、准确地做出决策和响应。通过编制本标准，可以明确平台的技术架构、功能模块、性能指标等方面的要求，为防洪技术的创新与发展提供方向性指导。该标准的制定还可以促进不同技术之间的融合与集成，推动防洪技术的整体进步和升级。现行标准中没有针对区域防洪规划数字平台建设的指导性标准，拟编制的建设指南可健全完善区域防洪规划数字平台建设的要求，为科学应对区域防洪数字平台提供技术支撑。综上可以看出，区域防洪规划数字平台建设指南是一项涉及防洪减灾能力、联合调度和资源优化配置的系统性工程，考虑情景和因素众多，确定过程复杂，难以直接纳入当地水利（水务）厅（局）政府标准执行，亟需针对性编制一套逻辑严谨、内容全面、科学可行的技术规范。在应对发生频率和强度都在增加的洪水、暴雨等极端天气挑战时，传统的防洪规划往往依赖于经验和有限的数据分析，难以全面、准确地反映区域防洪的实际需求。亟需通过数字化、智能化的手段来提升预测、预警和应急响应能力。通过建设区域防洪规划数字平台，促进防洪资源的优化配置，整合多源数据，运用大数据、云计算、人工智能等先进技术进行深度挖掘和分析，从而制定出更加科学、精准的防洪规划方案，通过平台的数据分析和模拟预测功能，可以为决策部门提供更加直观、全面的决策支持。推动智慧城市建设，智慧城市建设是当前城市发展的重要方向之一，而防洪减灾是智慧城市建设的重要组成部分。通过编制本标准，可以为智慧城市建设中的防洪减灾领域提供标准化、规范化的指导，推动智慧城市建设的全面发展。本标准的编制具有以下重要意义：1）推动跨部门协同治理，建立统一的数据共享机制与业务协同框架，打破水利、应急、城市规划等部门间的壁垒，实现信息互通与联合调度，提升区域防洪整体效能。2）支撑国家战略实施，以标准化手段推动防洪规划数字化落地，助力“数字中国”和“防灾减灾现代化”目标实现。3）降低社会风险与经济成本，通过精准预警和科学调度，减少洪水灾害对农田、交通、能源等基础设施的破坏，保障社会经济稳定运行，间接推动区域经济高质量发展。4）引领行业标准化发展，补国内区域防洪数字化平台建设标准空白，为地方政府、企业和技术机构提供权威技术指引，避免低效重复投入，促进行业资源优化配置。（三）主要工作过程（1）项目预研项目前期，主编单位、中国基本建设优化研究会、蓝象标准（北京）科技有限公司对区域防洪规划数字平台建设系统的研究，针对区域防洪规划数字平台的市场情况、需求情况等进行了资料查证和走访调研，并结合专家意见形成了立项建议书和标准草案框架。经专家论证，同意该标准立项。中国基本建设优化研3究会于2025年5月19日下达了标准立项通知。（2）项目首次研讨会2025年5月21日，由内蒙古自治区水利事业发展中心承办的《区域防洪规划数字平台建设指南》团体标准首次研讨会在杭州召开。特邀专家原中国水利学会副秘书长吴伯健出席会议并点评，标准主编单位、参编单位代表等近20人参加了本次会议。会议由水利部产品质量标准研究所标准化处郑寓处长主持。《区域防洪规划数字平台建设指南》标准主编单位内蒙古自治区水利事业发展中心对标准的范围、定位、核心内容、标准框架等进行了介绍。随后，参会代表结合意见预处理情况，围绕标准的名称、技术框架、条款的陈述方式等方面展开了的讨论，经过讨论，鉴于标准名称与标准内容更加匹配，建议将标准名称由《区域防洪规划数字平台建设指南》改为《区域防洪规划数字平台建设要求》，主编单位代表对各参会代表所提建议和意见进行了详细的记录和解答。会后，标准起草组针对首次研讨会会前和会上，和专家提出的5条建议和意见进行分析和研究，对标准草案进行相应修改与完善，形成新一版的标准文本，并形成标准征求意见稿。（四）主要参加起草单位和工作组成员所做的工作本标准起草工作组由内蒙古自治区水利事业发展中心为牵头单位组成。起草组承担了标准起草的组织、标准文本的编制、重点企业意见征求、标准编制说明的撰写和内审等工作。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准编写原则本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。起草过程，充分考虑现有相关标准的统一和协调；标准的要求充分考虑了国内当前的行业技术水平，对草案内容进行多次征求意见和充分讨论。（二）主要内容本文件规定了区域防洪规划数字平台建设的总体要求、展现层、应用层、服务层、模型层、数据层、信息化基础设施层、数据层、信息化基础设施层、标准规范体系、安全保障体系以及运行维护等方面的内容和要求。适用于水利、应急管理、城市规划等部门开展防洪规划数字平台的设计、开发、实施与维护的建设工作。1.标准范围在“范围”章节中，明确了该标准的主要内容和适用范围，即关于区域防洪规划数字平台建设的总体要求、展现层、应用层、服务层、模型层、数据层、信息化基础设施层、数据层、信息化基础设施层、标准规范体系、安全保障体系以及运行维护等方面的规范。2.规范性引用文件GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求4GB/T20272信息安全技术操作系统安全技术要求GB/T20273信息安全技术数据库管理系统安全技术要求GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T22482水文情报预报规范GB/T36626信息安全技术信息系统安全运维管理指南GB/T38645信息安全技术网络安全事件应急演练指南SL/T427水资源监测数据传输规约SL/T669防洪规划编制规程SL/T701水利信息分类与编码总则SL/T801水利一张图空间信息服务规范SL/T803水利网络安全保护技术规范SL/T812.1水利监测数据传输规约第1部分：总则3.术语和定义该章节对标准中使用的关键术语进行了定义，包括“区域防洪规划”、“数字平台”、“空间信息服务”，确保读者能够准确理解标准内容。4.缩略语本章节针对标准正文中出现的缩略语进行解释说明，主要包括Shapefile、GeoJSON、GML、Windows、Linux、PC、DEM、TIFF、JPEG、FBX、OBJ、DWG、AutoCAD、DXF、DWF、DGN、PLN、RVT、STEP、OSGB、FBX、STL、3DS、PCD、PLY、TXT、LASSTL，保证正文中缩略语的无歧义性和标准的可执行性。5.总体要求“总体要求”章节详细阐述了区域防洪规划数字平台建设的总体要求，包括建设目标、技术要求和总体框架，为平台建设提供了指导和规范。6.展现层在“展现层”章节中，规定PC端、移动端及大屏端的交互设计、可视化与响应性能要求，强调多终端适七配与动态数据呈现能力，确保用户操作的便捷性与决策信息的直观性。7.应用层“应用层”是定义平台核心功能模块（如实时监控、防洪调度、决策支持），明确各模块业务逻辑与技术要求，推动防洪规划业务全流程数字化与协同化。8.服务层“服务层”章节通过规范指令传输、身份认证、搜索引擎、分析工作、信息服务等共性服务能力，强化平台服务组件的标准化与可扩展性，支撑跨部门协作与高效业务响应。9.模型层“模型层”章节细化专业模型（水文、智能、可视化）的构建原则、技术指标与交互要求，强调机理与AI融合、多尺度建模及实时计算能力，确保模型服务精准支撑防洪决策。510.数据层“数据层”章节分类规定数据资源类型（基础、监测、共享等）、模型构建方法及采集传输标准，建立多源数据融合机制，夯实平台数据底座，保障数据驱动的规划与预警能力。11.信息化基础设施层“信息化基础设施层”明确感知网、信息网与云资源的建设目标与技术路径，集成“空-天-地”监测手段与先进网络技术，构建弹性可扩展的底层支撑环境。12.平台管理“平台管理”制定数据、权限、运维等管理制度，规范业务流程与系统更新机制，确保平台可持续运行与安全可控，提升管理效能与数据质量。13.安全保障“安全保障”构建覆盖系统、网络、数据及物理环境的多维防护体系，引用等级保护与加密标准，强化风险防控与应急响应，保障平台全生命周期安全。14.运行维护“运行维护”规定运维责任主体、故障处置流程及升级扩展要求，强调7×24小时稳定运行与历史数据兼容性，确保持续服务能力与技术进步适应性。该标准的内容是基于对当前区域防洪规划数字平台建设的深入研究和分析，结合国内外相关标准和实践经验，经过多次讨论和修订而形成的。在内容确定过程中，充分考虑了标准的科学性、实用性、前瞻性和可操作性。同时，该标准与其他相关标准进行了充分的衔接和协调，确保了标准之间的协调性和一致性。（三）主要依据本标准在贯彻落实我国区域防洪防洪规划及数字平台建设政策基础上，通过研究分析相关国家标准、行业标准提出本项目的研制思路，主要参考以下标准：GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求GB/T20270信息安全技术网络基础安全技术要求GB/T20271信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T20272信息安全技术操作系统安全技术要求GB/T20273信息安全技术数据库管理系统安全技术要求GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T22482水文情报预报规范GB/T36626信息安全技术信息系统安全运维管理指南GB/T38645信息安全技术网络安全事件应急演练指南427669701427669701801SL/TSL/TSL/T水资源监测数据传输规约防洪规划编制规程水利信息分类与编码总则水利一张图空间信息服务规范6SL/T803水利网络安全保护技术规范SL/T812.1水利监测数据传输规约第1部分：总则三、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况国内外在防洪数字平台技术研究方面已取得显著进展。国际上，美国国家气象局（NWS）开发的“高级水文预报系统（AHPS）”集成多源数据实现洪水动态模拟，欧盟“欧洲洪水预警系统（EFAS）”依托卫星遥感和数值模型构建泛区域预警网络；日本通过“X波段雷达”与AI算法结合提升短临暴雨预报精度。发达国家普遍采用高分辨率地理信息、耦合水动力模型与云计算技术，并注重洪水风险动态评估标准化。国内近年加速推进数字孪生流域建设，水利部试点搭建了珠江、太湖等流域智慧平台，浙江“防汛大脑”、广东“智慧水利”等项目应用BIM+GIS技术实现洪涝立体化推演，但在跨部门数据共享机制、模型泛化能力及国际标准对接方面仍存在短板，亟待通过团体标准建设整合自主技术体系，强化平台互联互通与智能决策能力。拟制定的标准《区域防洪规划数字平台建设指南》在编制过程中，充分借鉴和参考了国际上的先进经验和研究成果。与国际标准或国外先进标准相比，本标准在以下几个方面进行了创新和完善：一是从防洪规划数据整合上，针对国内各部门数据格式不一致的问题，提出统一数据格式、自动转换地图坐标、设置分级共享权限，解决跨行业数据壁垒的难题。二是防洪功能智能化角度考虑，结合国内实际情况，开发模块化工具。三是制定符合我国水文特点的数据库建设标准和数据安全规范，通过接入实时监测设备和数字孪生技术，实现“实时监测-自动预警-灾后复盘”全流程管理。拟制定的标准与《防洪规划编制规程》（SL/T669-2014）、《流域防洪工程联合调度方案编制导则》（SL/T818-2023）、《水利一张图空间信息服务规范》（SL/T801-2020）、《数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》（SL/T837—2025）、《防洪风险评价导则》（SL602-2013）、《水利数据中心管理规程》（SL604-2012）、《水利监测数据传输规约第1部分：总则》（SL/T812.1-2021）、《信息安全技术信息系统安全管理要求》（GB/T20269-2006）、《信息安全技术网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）等标准协调适用。四、与有关法律、行政法规及相关标准关系的说明经过调研未查到类似的国际标准或国外先进技术情况，因此，本项目不考虑采用国际、国外标准。本标准符合我国现行《标准化法》和《质量法》等法律法规要求，与现行法律法规无冲突和违背情况。五、重大分歧意见的处理经过和依据本文件在起草过程中，对标准中的技术内容没有发生重大分歧。六、涉及专利的有关说明本文件不涉及专利。七、数据验证7本标准草案总结了编制单位相关项目上的实施经验，参考了《防洪规划编制规程》（SL/T669-2014）/《水利一张图空间信息服务规范》（SL/T801-2020）、《数字孪生水利数据底板地理空间数据规范》（SL/T837—2025）、