【城市社区治理研究的概念的界定与研究的理论基础3600字】

城市社区治理研究的概念的界定与研究的理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u5639城市社区治理研究的概念的界定与研究的理论基础综述 118511.1概念的界定 158471.1.1社区 1171021.1.2城市社区 2248821.1.3城市社区治理 2182031.2研究的理论基础 367391.1.1社会本位理论 3310421.1.2公共治理理论 4236501.1.3协同治理理论 5城市社区治理的内涵十分丰富，因此，在研究治理问题时，需要对社区、城市社区、城市社区治理的概念做明确的区分和界定，为解决城市社区治理问题提供目标导向。同时，通过分析公共治理理论、社会本位理论、协同治理理论，对多元主体如何更好地进行协同共治、发挥治理效能进行研究，分析优化城市社区治理的路径。1.1概念的界定1.1.1社区社区作为地域性的聚居共同体，自原始社会就开始出现了。1887年，德国现代社会学的奠基人之一F.滕尼斯在《社区与社会》(GemeischaftundGeseiischaft)一书中第一次提出了社区的概念。后来，美国社会学家在立足现代工业社会的研究基础上，强调了社区概念的地域性，进一步丰富、发展了社区理论。芝加哥学派的代表人物R.E.帕克第一个比较明确地给社区下了定义，他认为，社区是占据在一个地区或被明确限定了的地域上人群的汇集，这种汇集不仅是人的汇集，更是组织制度的汇集。吴增基,吴鹏森,孙振芳主编.现代社会学[M].上海:上海人民出版社,2018:229-231.吴增基,吴鹏森,孙振芳主编.现代社会学[M].上海:上海人民出版社,2018:229-231.中华人民共和国民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见[EB/OL].[2000-12-12]./news/china/20001212/366.html.社区的主要功能为：一是管理社会生活事务，二是为社区居民和单位提供社会化服务，三是救助和保护社区内弱势群体，四是提高社区成员的文化素质修养，五是化解各种矛盾纠纷并保证居民生命财产安全。潘士君.社区教育工作者实用手册[M].沈阳:东北大学出版社,2016:1-1.潘士君.社区教育工作者实用手册[M].沈阳:东北大学出版社,2016:1-1.综上，本文认为，社区是由一定的地域、人口、文化、设施和组织等要素构成的社会生活共同体。管理功能、教育功能、服务功能、保障功能、安全稳定功能是它的主要功能；从地域角度看，社区可分为城市社区、农村社区、小城镇社区、城乡结合社区等。1.1.2城市社区城市社区是指在特定的城市区域中，大多数从事工商业或其他非农产业的一定规模的人口组成的生活共同体，人口聚集规模大、密度高，经济活动复杂、职业门类众多，组织程度高、社会结构复杂，社区居民异质化程度高、生活方式多样化，人际关系以业缘为主、人际交往感情色彩淡薄是它的特征。尹保华.社会学概论[M].北京:知识产权出版社,2018:230-231.其界定标准主要有：社区的人口必须以从事非农产业的居民为主，聚居的人口要达到一定的规模。麦夷,江美球.城市社会学概论[M].贵阳:贵州人民出版社,1988:25.尹保华.社会学概论[M].北京:知识产权出版社,2018:230-231.麦夷,江美球.城市社会学概论[M].贵阳:贵州人民出版社,1988:25.廖年忠.社会转型与社区精神文明构建探析[M].沈阳:沈阳出版社,2019:46.综上，本文认为，城市社区是聚居在一定城市地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它的功能既是多样化的，又是多层次的。在社会经济文化等方面城市社区与农村社区有着明显的区别，主要表现为：人口密度高，居民职业多样，社会结构复杂，组织程度高，重理性而轻感情，比起口头承诺更相信契约等。1.1.3城市社区治理一般来说城市社区治理是指党组织、政府、社区组织、居民、辖区单位、社会组织等治理主体，依据法律、法规以和非正式社区公约、规范等，通过协商合作满足城市社区需求，优化城市社区秩序，增强城市社区凝聚力，推进城市社区发展进步的过程。李艳荣.社区治理中城市农民工的社区认同与社区参与[A].郑州大学公共管理学院.2016“社区协商民主:诚信与合作”郑州年会会议资料[C].北京:北京市海淀和谐社区发展中心,2016:5.我国城市社区治理主要体现为20世纪80年代末以来的城市社区建设。从主体上讲，社区治理要求多元主体参与社区公共事务；从过程上讲，社区治理要求多种手段同时使用，发挥不同社区主体的积极性；从目标上讲，社区治理要求过程目标和任务目标并重。李艳荣.社区治理中城市农民工的社区认同与社区参与[A].郑州大学公共管理学院.2016“社区协商民主:诚信与合作”郑州年会会议资料[C].北京:北京市海淀和谐社区发展中心,2016:5.黎熙元,黄晓星著.现代社区概论[M].广州:中山大学出版社,2017:181.城市社区治理的主要功能为：有利于城市社区经济的发展，有利于城市社区文化的繁荣，有利于城市社区环境的美化，有利于城市社区治安的改善。主体多元化、目标过程化、内容扩大化、互动多维化是城市社区治理的主要特征。沈光辉,周瑛.社区工作实务沈光辉,周瑛.社区工作实务[M].北京:中国社会出版社,2018:13-14.城市社区治理与政府行政管理不同的是它的权力运行方式并不总是单一的、自上而下的，而是不同主体多方参与的。治理的主体既包括居民，也包括各种组织。从组织的性质角度，可以将社区治理的主体分成三大类：一是包括各级党组织、行政组织的党政组织，二是包括社区自治组织、非营利组织、居民文体娱乐团队、志愿团队的社会组织，三是包括营利性驻社区单位和其他参与社区治理的营利组织。郭小建.社区治理[M].郭小建.社区治理[M].成都:西南交通大学出版社,2018:17-18.综上，本文认为，城市社区治理是运用治理理论来开展城市社区管理活动的具体实践，是对城市社区范围内的公共事务进行治理。合理、科学、高效的城市社区治理是社会和谐稳定、居民安居乐业的重要基础，也是城市社区建设和发展的重要保障。城市社区治理的实质是社区党组织、基层政府（街道办事处）、居民委员会、业主委员会、物业服务公司、居民社团、社会组织、驻区单位和居民等多元主体，通过自治、合作、参与的方式，为城市居民提供公共产品，满足城市社区居民的基本设施建设需求，积累社会资本，应对辖区内的公共问题，并完成城市社区内的社会事务管理和公共服务的过程。这个过程，不但有助于推动社区的建设与发展，还为居民和社区参与主体提供了交流机会，增强了城市社区的凝聚力。1.2研究的理论基础1.1.1社会本位理论社会本位理论是指以维护公共利益为宗旨的本位思想，是国家权力向社会的回归，是一个还政于民的过程，它有赖于非政府公共组织和民众的帮助和合作，可以弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足，其本质特征是政府、非政府公共组织和民众对社会公共事务的互动。张创新,李双金.中国地方政府职能部门管理前沿问题专题研究[M].长春:吉林大学出版社,2012:44-45.它强调政府为公民社会服务，政府应通过公共服务鼓励和保障公民社会去完成它们能做到或有潜力做到的事，而不是压制或与之相争。它的含义主要包括：偏重社会功利性，以\o"社会"社会整体\o"利益"利益为基础，主体\o"权利"权利义务的设定应与其承担的社会\o"责任"责任相匹配，并且各个主体在承担自己那份社会责任的同时，也有权利义务去\o"激励"激励、敦促其他主体完成自己的责任。张创新,李双金.中国地方政府职能部门管理前沿问题专题研究[M].长春:吉林大学出版社,2012:44-45.社会本位与政府本位相比较具有以下特点：一是社会本位意味着要进行合作的多元化\o"合作治理"治理；二是社会本位要求的管理或治理是以\o"公共服务"公共服务为主的，这种服务是包括政府和社会组织的公共服务；三是社会本位更强调\o"契约精神"契约精神，\o"法治"法治理念，区别于单一的\o"行政干预"行政干预；四是社会本位尊重公民权利，以公民权利为核心，能更好的激发\o"公民社会"公民社会管理的自发性、\o"创造性"创造性和能动性。童志锋,郁建兴.从政府本位到社会本位:社会管理体制变革的新分析框架[J].中共浙江省委党校学报,2011,27(01):70-78.童志锋,郁建兴.从政府本位到社会本位:社会管理体制变革的新分析框架[J].中共浙江省委党校学报,2011,27(01):70-78.该理论说明，基层政府应本着维护公共利益为宗旨的本位思想，树立人民观点、为公民社会服务，支持基层自治组织的发展，特别是要通过公共服务鼓励和保障公民社会去完成它们能做到或有潜力做到的事，而不是过度干涉。因此，运用该理论研究Y县L街道城市社区治理，要在街道办的职能定位等方面进行改革，在治理中要简政放权，多考虑公众利益，吸引多方参与，增加治理活力。1.1.2公共治理理论公共治理理论是20世纪90年代兴起的一种理念和思潮。它是在新公共行政学、新公共管理学的基础上融合了传统的公民社会、法治国家与民主政治等理论而逐步发展起来的，是由政府、市场和第三部门共同治理国家和社会的一种理论，它强调要进行多主体、多层级、多中心、网络式、参与型的公共管理。陆铭,任声策,尤建新.基于公共治理的科技创新管理:一个整合框架[J].科学学与科学技术管理.2010,31(06).公共治理理论超越了新公共管理理论、新公共行政理论的范畴，融合了管理学、行政学、社会学、政治学等多学科的观点，形成了一种新理论体系。陆铭,任声策,尤建新.基于公共治理的科技创新管理:一个整合框架[J].科学学与科学技术管理.2010,31(06).该理论表明，社区的治理不能只单纯地依赖政府，应拓宽治理主体，激发市场、第三部门参与基层治理的积极性，广泛吸收社会力量共同推进基层社会向更好的方向发展；政府也应找准自身定位，在治理过程中广泛征求社会组织和\o"公众"公众的意见，推行放管服改革，做到不“越位”、不“缺位”。因此，运用该理论研究Y县L街道城市社区治理问题，要在城市社区自治发展过程中，不能一味地依靠单一主体，应在党组织的领导下，街道办的指导下，广泛发动社会力量，联合多方主体共同推动城市社区治理向更好的方向发展。1.1.3协同治理理论朱金磊《新时代下交通事务社会化治理模式研究》中将协同治理理论概括为以下几点：一是协同治理运行体系中的核心是追求协同理性和实现公共价值。二是协同治理创造性地将政府各层级、各部门，政府与非政府组织机构，政府与社会组织、企业，社会组织、企业与公众，政府与公众等联系在一起，建立了由政府出面引导、搭建平台，多方力量共同参与、共同管理的协同机制。三是协同治理的各主体职责明确、各司其职、相互沟通、相互配合，在共同的背景下，各协同主体互信互益，保持和谐的协同态势发展。朱金磊.新时代下交通事务社会化治理模式研究[M].太原:山西人民出版社,2018:36-44此外，蔡岚在《协同治理：复杂公共问题的解决之道》中将协同治理理念的特点总结为三点。一是协同治理是以共识为导向的；二是协同治理的决策过程是集体的；三是协同治理是通过政府、社会团体、企业、公众等共同参与、共同协商，制定、朱金磊.新时代下交通事务社会化治理模式研究[M].太原:山西人民出版社