【事业单位编外用工问题研究的国内外文献综述6200字】

事业单位编外用工问题研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u5082事业单位编外用工问题研究的国内外文献综述 1115301.1.1国外相关研究 1158091.1.2国内相关研究 3252071.1.3现有研究评述 7国外相关研究事业单位是我国在特定国情下所产生和发展的一类公共服务组织，国外少有相关课题的研究。国外的政府雇员制在一定程度上与我国事业单位的编外用工方式有一定的相似性；另外，西方发达国家的企业临时工也与编外用工相似。因此，可以借鉴、对比两种用工方式，探讨我国事业单位编外用工制度。具体归纳如下：（1）关于政府雇员制的研究政府雇员制源于西方国家，由政府对官僚制改革而逐渐兴起，该制度主要是指政府以劳动合同为手段，招聘、录用和管理专业技术人员以及承担临时性、勤杂性工作人员的一种人力资源制度。政府雇员制主要通过劳动合同界定、规范和调整政府和雇员间的劳务关系以及双方的权力和义务，其目的是优化公共部门的人力资源构成和完善健全组织形式，以提高政府部门行政工作效率、减少行政成本，为社会的发展提供高品质、多样化的公共产品。宋凯．事业单位编外人员管理的问题与对策[D]．北京：中央民族大学管理学院，2016：4．该用人模式把市场用人机制引入政府，有利于打破政府用人只进不出的弊端，提高雇佣关系灵活性。李婧榕．公益性文化事业单位编外员工组织忠诚度提升研究[D]．南宁：广西大学公共管理学院，2018：4．宋凯．事业单位编外人员管理的问题与对策[D]．北京：中央民族大学管理学院，2016：4．李婧榕．公益性文化事业单位编外员工组织忠诚度提升研究[D]．南宁：广西大学公共管理学院，2018：4．其中，唐纳德·Ｅ·克林纳和纳尔班迪共同编写的《公共部门人力资源管理：系统与战略》一书中指出随着公共管理运动的兴起，促使政府雇员制产生，现代组织的结构和管理方式发生了不同以往的变化，由此带来对美国公共部门僵化的人事制度造成了一定的冲击和挑战，他们还分析了传统公务员体制存在的问题，指出公共部门人力资源管理中存在多元价值冲突，并针对冲突的解决办法进行了分析，其中包括降低用工压力、引入多种用工制度、人力资源管理项目外包等等具有建设性的意见。[美]唐纳德·E·克林纳，[美]纳尔班迪，[美]洛伦斯．公共部口人力资源管理：系统与战略[M]．孙柏巧等译，北京：中国人民大学出版社，2013：298-335．戴维·奥斯本、盖布勒的《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》提出了构建企业型政府的十大原则，提出把竞争机制注入到服务中去，以市场为导向进行政府变革。[美]戴维·奥斯本，[美]特德·盖布勒．改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M]．上海：上海译文出版社，1996：54-87，262-292．他们还认为需要积极招募优秀的人才，并且对公司的级别进行调整，实现对最佳人才的雇佣。除此，还应该结合市场的实际情况对薪酬进行制定，简化辞退人员的相关程序，并结合工作人员的具体表现实现报酬的支付。王昭．深化改革背景下后勤服务类事业单位人力资源管理研究[D]．济南：山东建筑大学商学院，2019：3．以上这些原则为政府雇员制发展及招聘临时雇员提供了较好的指导。[美]唐纳德·E·克林纳，[美]纳尔班迪，[美]洛伦斯．公共部口人力资源管理：系统与战略[M]．孙柏巧等译，北京：中国人民大学出版社，2013：298-335．[美]戴维·奥斯本，[美]特德·盖布勒．改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M]．上海：上海译文出版社，1996：54-87，262-292．王昭．深化改革背景下后勤服务类事业单位人力资源管理研究[D]．济南：山东建筑大学商学院，2019：3．此外，我国机关政府中的编外人员制度也和欧美发达国家政府中的行政辅助人员模式有一定的相似性。如法国就将其工作人员分为公务和非公务型，其中有一种辅助类型的工作人员，在待遇和福利保障等方面都和正式在编人员有差距，本意是在在编人员无法应对大量工作时，临时性的雇佣这类岗位人员进行辅助处理。但因为机关政府行政管理事项的不断增多加之出于节约经费不愿招用太多编外人员的考虑，辅助的人员渐渐变成了实质上的长期工作岗位，伴随这种情况的发展，如何改善这些人员的各项待遇就成为了一个不得不考虑的现实问题。政府逐渐通过立法的方式来保证政府辅助人员享受其应有的待遇，渐渐的逐步向在编人员靠拢。（2）关于组织中临时工的研究国外学者对临时工的研究主要集中在工商领域，且主要集中在以下两个问题：企业临时工产生的原因分析，学者Drucker认为在知识型行业与组织，临时工产生与存在具有必要性。这类组织招募与使用临时工有利于降低招聘、选拔、福利等方面的劳动成本。Drucker,PeterF.They'reNotEmployees,They'rePeople[J].HarvardBusinessReviews,2002,(80):70-77．学者Biggs等人认为使用临时工对企业所产生的巨大吸引力在于降低内部人力资源管理周期的一系列成本。DavidBiggs,BrendanBurchell.TheChangingWorldoftheTemporaryWorkerImpactofLegislation[J].PersonnelReviews,2006,35（2）:191-206．罗伯特·格罗斯曼认为，从2008年经济危机到现在的五年时间里，伴随着经济大环境下的众多不确定因素：新法规出台、医疗改革、经济不稳，企业已基本不愿雇佣正式工，而开始转向临时工。罗伯特·格罗斯曼．企业临时雇员战略[J]．人力资源管理，2012，（7）：20-22．Drucker,PeterF.They'reNotEmployees,They'rePeople[J].HarvardBusinessReviews,2002,(80):70-77．DavidBiggs,BrendanBurchell.TheChangingWorldoftheTemporaryWorkerImpactofLegislation[J].PersonnelReviews,2006,35（2）:191-206．罗伯特·格罗斯曼．企业临时雇员战略[J]．人力资源管理，2012，（7）：20-22．JohnBuegess,JuliaConnell.TemporaryAgencyWorkandPrecariousEmployment:AReviewofTheCurrentSituationinAustraliaandNewZealand[J].ManagementRevus,2005,(3):351-369．KuvaasB,BuchR,DysvikA.Happytogether,ornot？Balancedperceivedinvestmentinstandardandnonstandardemployees[J].TheInternationalJournalofhumanresourcemanagement,2013,24(1):94-109．国内相关研究（1）关于事业单位编制的研究自国家编制委员会于1978年得以恢复以来，我国学者才得以逐渐对编制问题进行研究。从研究的角度上来说，大体可以将机关政府编外人员研究分成3个阶段：1978到2001年，研究的主要内容是如何规范机关政府编制管理。这一阶段，所有的研究重点都集中于，如何构建合理合适的机构和编制管理制度，在这一阶段编制研究也从狭义上的政府机关逐步扩展到企事业单位和社会组织。陈广萍的“试谈机构编制管理科学化”中提出“因为缺乏科学的管理，我国编制问题始终走不出膨胀的怪圈，只有实现编制管理科学化才能防止人员膨胀和机构臃肿，并有利于提升政府机关的整体效益，进而实现机构编制精简、统一、效能的目标。”陈广萍．试谈机构编制管理科学化[J]．北方经贸，1994，（Z1）：61．杨文忠在“机构编制管理法制建设中的若干问题”中提到“编制管理中有很强的人治色彩，相关法律法规较为缺乏，直接影响了机构编制管理向法制化、科学化转变。因此必须根据相关法律规范、进一步完善编制管理的基本事项，通过强化监督，使政府机关实现设置精简，职能配置合理，人员配备精干。”杨文忠．机构编制管理法制建设中的若干问题[J]．河北法学，1995，（3）：28-34．汤兴邦在“政府机构改革与编制立法”一文中提出“机构编制法未建立是超编进人、滥设机构及领导超配等问题一直出现的原因。要实现机构编制管理的规范化科学化，进行机构编制立法是前提，更是实现机构编制化管理的重要手段，同时也是遏制编制膨胀的重要保障，相关立法工作必须得到加强。”汤兴邦．政府机构改革与编制立法[J]．发展研究，2001，（3）：28-29．这一阶段的研究主要针对编制管理和对编内人员的管理，对编外人员管理的研究较少。邹新林的“应重视乡镇编外人员的管理”研究了乡镇编外人员管理的现状，认为“大量使用编外人员挤占了政府的经费、影响了生产发展的投入，不利于乡镇工作人员的廉洁建设、影响了政府工作的效率，更助长了摊派费用、乱收费等现象。机构编制管理应该制定相关办法，严格化编外人员管理，及时清退不需要的人员，控制编外人员数量，保障编外人员质量和明确的经费渠道。”邹新林．应重视乡镇编外人员的管理[J]．财会月刊，1991，（11）：37．。陈广萍．试谈机构编制管理科学化[J]．北方经贸，1994，（Z1）：61．杨文忠．机构编制管理法制建设中的若干问题[J]．河北法学，1995，（3）：28-34．汤兴邦．政府机构改革与编制立法[J]．发展研究，2001，（3）：28-29．邹新林．应重视乡镇编外人员的管理[J]．财会月刊，1991，（11）：37．2002到2006年，研究主要着眼点是建立编制管理的法治化。在2002年召开的党的十六大上。依法治国成为建设的主要目标，强调了“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。机构编制管理也从以前研究健全法律制度、完善管理办法到如何实现编制管理法治化，从立法环节的研究扩展至具体的执行和监督方式。金太军在“地方机构改革与编制管理的法制化”中提到“因人设事和设岗的现象在地方机构改革中经常出现，具有很大的随意性，原因是缺少与宪法相配套的具体法律法规，现有的法律法规都不健全且可操作性较低。因此需要加强编制管理法律机制建设，建立起分类管理制度，从编制审批、机构结构比例设置、管理体制监督办法和违规责任等方面夯实改革成果。”金太军．地方机构改革与编制管理的法制化[J]．中共福建省委党校学报，2003，（7）：36-39．易又群等的“从法制化到法治化：我国政府机构编制改革的理性选择”提到“从理论和实践两方面来说。机构编制法制化存在局限性，仅靠这种方式，很难解决当前存在的‘精简、膨胀’反复问题，实现法治化成为必然选择，如此才能化解，当前机构编制管理的矛盾并推进编制改革的理性化。”易又群．从法制化到法治化：我国政府机构编制改革的理性选择[J]．理论月刊，2004，（12）：55-57．在研究法治化过程中，许多研究都将注意力放在了编外人员用工不规范上，主要集中研究医院学校等事业单位，但未能从宏观层面理论层面进行深入研究，更较少涉及行政单位的研究。如杨晓民的“坚持制度创新推进编外人员劳务派遣制度”中认为“人事制度改革是事业单位改革的核心，电视台通过编内人员和劳务派遣结合的用工方式，依靠制度创新解决了电视台用工不规范问题，破解了原有的单一用工模式，是事业单位人事制度改革的一种创新，为广电行业人事改革提供了借鉴。”杨晓民．坚持制度创新推行编外人员劳务派遣制度[J]．电视研究，2005，（5）：22-25．金太军．地方机构改革与编制管理的法制化[J]．中共福建省委党校学报，2003，（7）：36-39．易又群．从法制化到法治化：我国政府机构编制改革的理性选择[J]．理论月刊，2004，（12）：55-57．杨晓民．坚持制度创新推行编外人员劳务派遣制度[J]．电视研究，2005，（5）：22-25．2006年到如今，这个阶段主要聚焦于微观操作层面。伴随着公务员法于2006年的正式实施，作为编内人员的公务员在科学、规范、法制管理上都有了具体的操作规定。随后，用于规范地方的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》也于2007年5月生效，使得地方政府的机构编制管理工作，也有了具体的操作文件，管理工作从“后台”走到了“前台”，进入了精细化管理阶段唐赟．基层政府编外人员管理制度优化研究[D]．广州：华南理工大学工商管理学院，2016：5．。刘为民的“机构编制实名制的管理学分析”认为“机构编制管理工作，伴随着环境的整体变化，逐步出现了实有员工与编制脱节、政府机关行政成本不断提升等问题，政府机关急需理顺机构编制管理工作。机构编制工作中问题多发生在执行和监督方面，实名制可以成为连接执行和监督的桥梁，能将机构人员编制一一对应，实现机构编制管理触角的延伸，改变机构编制管理的被动角色。”刘为民．机构编制实名制的管理学分析[J]．中国行政管理，2007，（3）：26-30．随着编外人员问题的不断出现，学术领域也开始着眼于编外人员的研究，将编外人员的问题与政府机构改革、职能转变的问题联系起来，在编外人员的管理、编外人员的利益保护、控制缩减编外人员规模等方向提出建议。由此机关政府编外人员的研究开始进入了宏观的阶段。唐赟．基层政府编外人员管理制度优化研究[D]．广州：华南理工大学工商管理学院，2016：5．刘为民．机构编制实名制的管理学分析[J]．中国行政管理，2007，（3）：26-30．当下国内对政府编外用工这一制度，主要有两种看法，一种认为政府编外人员出现满足了机关编制人员不足的矛盾，有效缓解劳动力不足的情况，使得用人单位在不增加编制的情况下仍然能保证单位的正常运转，而且编外人员相对较之低的薪资结构，还降低了政府整体的运行成本，虽然编外人员在使用上有一些不足，但是通过完善管理机制是能够得到解决的；另一种更主流的观点是，大量出现和使用编外人员，并非政府管理的正常之道，大量编外人员不仅使得编内人员特权化、阶级化，还使得政府的人员编制机构管理变得复杂，成为突破编制限制，导致政府臃肿和缺乏监督的原因，最终依旧提高了行政成本增加了国家财政负担。翟校义在《地方政府编外用人现象探析》的研究中提出：编制结构矛盾、公务员录用制度的限制和政府职能定位等原因导致了地方政府编外用人，带来了人员臃肿和人事腐败的问题。短期内解决编外用人问题的关键在于实现编制与政府职能的适应，长远来看，编制改革需要考虑政府职能转变和通过民主方式控制政府职能、机构、人员待遇。翟校义．地方政府编外用人现象探析[J]．政府改革与创新，2010，（3）：49-50．马校恩在2013年的研究中认为：编外人员的薪酬存在同工不同酬、总体收入偏低、平均主义盛行、薪酬模式单一的问题，应从公平理论的视角出发，减少不公平待遇、建立薪酬调整机制、丰富薪酬内容、从而解决编外人员薪酬公平性问题。马效恩．事业单位编外人员薪酬激励问题及对策——以M市公立医院为例[J]．2013，（11）：75-78．翟校义．地方政府编外用人现象探析[J]．政府改革与创新，2010，（3）：49-50．马效恩．事业单位编外人员薪酬激励问题及对策——以M市公立医院为例[J]．2013，（11）：75-78．（2）关于编外用工管理的研究目前，国内相关文献的研究主要集中在编外人员用工现状、编外员工存在合理性的研究、编外员工管理现状与问题的研究和编外员工管理对策等方面。编外人员用工现状方面，范根才、李英武认为部分机关事业单位编外用工管理比较混乱，劳动纠纷增多，必须引起高度重视。范根才，李英武．当前机关事业单位编外用工存在的问题及建议[J]．浙江人事．2008，（1）：18-19．蒋运均对江苏省无锡市事业单位编外人员用工现状进行了研究和分析，认为当前无锡市机关事业单位普遍存在编外人员用工的现象，几乎每一个机关事业单位都存在一定数量的编外人员。蒋运钧．事业单位编外用工管理探寻[J]．人才开发．2009，（11）：31-34．潘润娇通过研究指出，我国目前的机关事业单位人员管理中普遍存在编外人员用工数量不断增长的问题，同时伴随编外人员数量不断增加出现了一系列的衍生问题，如编外人员成分较为复杂、流动性大、经费得不到完全保障以及待遇有待进一步提高等问题。潘润娇．机关事业单位编外用工的现状、问题与对策一以广州市某基层机关事业单位为例[J]．中国经贸．2013，（8）：74．吕芳对以“影子雇员”为替代，对中国地方政府的编外员工现状及其激励问题进行了研究，并认为形成这种普遍状况的主要原因有三点：一是在我国政府对社会管理过程中，存在较为严重的越位和错位问题；二是因为我国政府职能改革不到位，使得其本应社会提供的职能仍然政府在行使，使得政府职能过多、过杂和过繁；三是为了应对财政压力，应对复杂多变的社会需求趋势，是提高政府与市场、社会合作共治能力的需要。范根才，李英武．当前机关事业单位编外用工存在的问题及建议[J]．浙江人事．2008，（1）：18-19．蒋运钧．事业单位编外用工管理探寻[J]．人才开发．2009，（11）：31-34．潘润娇．机关事业单位编外用工的现状、问题与对策一以广州市某基层机关事业单位为例[J]．中国经贸．2013，（8）：74．张哲乐．应用型高校会展专业“四元一体”教学改革研究[J]．高教学刊．2016，（18）：139-140．编外用工存在合理性的研究方面，任建军，冯赫认为编外聘用制度是市场经济条件下的必然产物，有利于在事业单位内部形成科学高效的复合型用人机制。任建军，冯赫．对编外聘用制度的浅析[J]．北京化工大学学报（社会科学版），2012，（4）：32-35．薛惠芳认为事业单位编外员工存在有其客观合理性，反映了单位事业发展与多样化的用人需求。薛惠芳．规范事业单位编外人员管理的思路和对策[J]．人事天地，2013，（3）：25-28．编外员工产生的可能原因，随着《劳动合同法》及编外用工保障的政策陆续出台，促使编外员工管理逐渐走向制度化和规范化，并且随着事业单位改革进程的加快，部分事业单位走上了市场，加上编制数量严格控制和人为成本等因素，向社会招聘编外人员成为了事业单位发展的必然趋势。任建军，冯赫．对编外聘用制度的浅析[J]．北京化工大学学报（社会科学版），2012，（4）：32-35．薛惠芳．规范事业单位编外人员管理的思路和对策[J]．人事天地，2013，（3）：25-28．编外用工管理现状与问题的研究方面，张晓婧认为，编外人员作为企事业单位创造价值不可或缺的主体之一，对其激励机制却存在不完善的地方。核心激励方面即物质激励价值评价极不合理，价值分配不科学，其他激励有限而且缺乏有效的制度，激励效果较弱，难以有效地激发编外人员的工作热情。张晓婧．编外人员激励问题研究[J]．人力资源，2010，（10）：81-82．薛惠芳认为事业单位的人事制度较难用于编外员工管理，因此形成了编内人员和编外人员在管理上存在双轨制用工的现象，管理方式因为编制和身份而迴异，而不是基于岗位性质和职责任务进行管理，造成了制度上的不公平，导致人员管理混乱，用人机制缺乏效率和活力，这与事业单位改革强调实现岗位管理，切实推行聘用制度的原则和精神背道而驰。灵活多样的用人机制是事业单位人事改革的趋势，因此，必须打破这种不合理的按员工身份用人的双轨制管理机制，用岗位管理替代编制管理。事业单位人事制度改革是否能够成功，不仅关乎事业单位改革是否能够顺利进行，而且是决定中国人才强国和人才兴国重要战略是否能够最终达成的关键因素。事业单位在人事管理方面一直以来就存在很多问题，社会保障体系不完善、相关政策法规和规章制度不健全、人员思维观念保守落后、用人机制缺乏活力等等诸如此类的问题。想要解决这些体制机制方面存在的问题，关键是要以落实聘用制和岗位管理制度为主要手段，全面推进事业单位人事制度改革。单新艳、杜新民认为机关事业单位在编外人员管理问题上存在两大主体的表现，即单位对编外人员缺乏有效管理机制、没有统一管理办法，编外人员待遇普遍偏低、队伍稳定性差。单新艳，杜新民．机关事业单位编外人员管理存在的问题及对策[J]．办公室业务，2015，（6）：69-70．张晓婧．编外人员激励问题研究[J]．人力资源，2010，（10）：81-82．单新艳，杜新民．机关事业单位编外人员管理存在的问题及对策[J]．办公室业务，2015，（6）：69-70．编外用工管理对策方面，葛瑶认为要在提高编外员工福利待遇的基础上重视人文关怀，及时回应并解决他们的诉求，让他们感受到单位的重视，增强其对单位的归属感。葛瑶，新用工环境下的“编外人员”管理机制构建[J]．图书馆研究与工作，2012，（1）：22-23．曹秋华、罗奇、丁莉东从物质激励、晋升激励、成长激励和情感激励等方面来构建编外员工激励机制。曹秋华，罗奇，丁莉东．激励理论在测绘单位编外聘用人员管理中应用[