《烟草行业计量技术标准体系》编制说明

1工作简况

1.1任务来源；

《烟草行业计量技术标准体系》是国家烟草专卖局2014年度下达

的行业指导性技术文件修订项目，计划号为国烟科[2014]127号，合

同号为2014B006。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工；

该项目的牵头承担单位是中国烟草标准化研究中心，协作单位有

广西中烟工业有限责任公司、浙江中烟工业有限责任公司、山东中烟

工业有限责任公司、上海烟草集团有限责任公司、吉林烟草工业有限

责任公司、河南中烟工业有限责任公司、广东中烟工业有限责任公司、

江西中烟工业有限责任公司、郑州烟草研究院、国家烟草质量监督检

验中心、牡丹江恒丰纸业股份有限公司、牡丹江卷烟材料厂有限责任

公司、南通醋酸纤维有限责任公司、江苏大亚科技股份有限公司丹阳

滤嘴材料分公司和广东湛江包装材料企业有限公司。每个单位的任务

分工见表1。

单位任务分工

1、负责制定项目的总体方案

2、负责确定标准体系的总体框架和各子框架结构

中国烟草标准化

3、负责编制现有烟草行业计量标准一览表和未来中长期规划标准体系表

研究中心

4、负责起草征求意见稿、组织征求意见并处理反馈意见

5、负责起草标准文本送审稿及相关送审材料

1、参与制定项目的总体方案

广西中烟工业有

2、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

限责任公司

3、参与编制标准体系表

1

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

浙江中烟工业有限

2、参与编制标准体系表

责任公司

3、协助起草标准文本

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

山东中烟工业有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

上海烟草集团有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助起草标准文本送审稿

1、参与制定项目的总体方案

吉林烟草工业有

2、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

限责任公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

河南中烟工业有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助起草标准文本送审稿

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

广东中烟工业有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

江西中烟工业有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助起草标准文本送审稿

1、参与制定项目的总体方案

郑州烟草研究院2、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

3、参与提出未来中长期烟草行业计量技术标准制修订建议

1、参与制定项目的总体方案

国家烟草质量监

2、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

督检验中心

3、参与提出未来中长期烟草行业计量技术标准制修订建议

牡丹江恒丰纸业1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

股份有限公司2、参与编制标准体系表

2

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

牡丹江卷烟材料

2、参与编制标准体系表

厂有限责任公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

南通醋酸纤维有

2、参与编制标准体系表

限责任公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

江苏大亚科技股1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

份有限公司丹阳2、参与编制标准体系表

滤嘴材料分公司3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1、协助确定标准体系的总体框架和各子框架结构

广东湛江包装材

2、参与编制标准体系表

料企业有限公司

3、协助处理征求意见稿的反馈意见

1.3主要工作过程（起草、试验验证、征求意见、送审、报批

等环节及项目研讨会等内容）；

1）相关资料收集与整理

该项目是国家烟草专卖局2014年度下达的标准修订项目，是对

YC/T241-2008进行修订。项目组接到《国家烟草专卖局关于印发2014

年度烟草行业标准制修订项目计划的通知》（[2014]127号）文后，

项目组前期完成了通用计量国家标准（GB或GB/T）和国家计量技术

规范（JJF）的汇总，按YC/T241-2008原有框架对现行及在研的国

家、行业计量标准进行了梳理和归纳，并初步拟定了烟草行业计量技

术标准体系框架图方案。

2）召开项目启动会和研讨会

该项目启动会议于2014年5月在郑州召开，来自广西、浙江、

3

山东、河南、广东、江西中烟工业有限责任公司、上海烟草集团有限

责任公司、吉林烟草工业有限责任公司、郑州烟草研究院、国家烟草

质量监督检验中心和中国烟草标准化研究中心等共22家单位近30位

代表参加了会议。项目启动会初步研讨确定了项目的总体方案及标准

体系的结构，将体系分为“通用基础标准”、“烟草专用仪器计量标准”

和“通用仪器计量标准”三大模块，其中“烟草专用仪器计量标准”

模块划分为“物理类计量标准”、“化学类计量标准”和“部门最高计

量标准”等三个方面，“通用仪器计量标准”模块划分为“物理类计

量标准”、“化学类计量标准”、“国家计量检定系统”和“相关行业计

量标准”等四个方面。会议后项目各参加单位认真及时完成所承担的

工作任务，项目组在对各单位承交材料进行了汇总和认真分析，并就

标准项目的部分专题组织召开了多次小型代表会议。

3）起草征求意见稿

项目组按照GB/T13016-2009《标准体系表编制原则和要求》的

要求，根据确定的标准体系框架结构对现行有效、在研的烟草行业相

关计量技术标准进行了重新梳理和归类，编制了标准明细表，并对收

录的标准明细进行了统计。然后按照GB/T1.1-2009《标准化工作导

则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则，项目组经过标准文

本、计量体系表、附录表格的编制工作，最终完成了《烟草行业计量

技术标准体系》标准征求意见稿的编写。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

项目负责人杨荣超负责相关文献资料的收集与分析、项目方案的

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制定与实施，标准文本的起草等工作；张勍、苗芊、赵航、张鹏飞、

范黎、李小兰、周芸、将光辉、蒋志才、丁雪、方婷、杨守臣、李成

富、李中一、金哲、赵冰、王娟娟、程志颖、索卫国、胡军、余福宝、

梁桐、杨卫军、刘传海、刘士军、赵从涛、蒋玉珍和陈岳等人参与确

定项目方案和标准体系框架，以及标准体系表编制和标准文本起草等

工作。

2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况

标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机

整体，标准体系表是编制标准制修订规划和计划的依据之一，是一定

范围内包括现有、应有和预计制定标准的蓝图。

国外尚未开展烟草行业计量标准体系的研究。

我国烟草行业于2008年发布了YC/T241-2008《烟草行业计量

技术标准体系》。本指导性技术文件是对2008年版的修订。

3标准编制原则及主要内容确定的依据

3.1标准适用范围

本指导性技术文件规定了烟草行业计量技术标准体系的结构图

和标准明细表。

本标准用于指导烟草行业的计量管理、科学研究、质量控制、标

准化等工作以及烟草行业计量标准的制修订与管理。

3.2标准编制原则

5

标准编制的总体原则是：1）与现行法律、法规和强制性标准协

调一致；2）符合科学性、先进性、实用性的要求；3）技术内容符合

安全、先进、合理的要求并具有可操作性。

3.3标准主要内容确定的依据(如标准主要技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等确定的依据，如相关试验、

验证、调研、统计分析情况及数据等)

注：这部分是标准编制说明的核心部分，应重点加以阐述；尤其是核心技术指标，必须

详细阐述其确定的依据；具体的试验报告、技术经济综述报告等可另附。

根据烟草行业计量工作管理办法，并结合烟草行业计量工作实

际，将烟草行业计量技术标准体系分为“通用基础标准”、“烟草专

用仪器计量标准”和“通用仪器计量标准”三个相对独立的分体系，

对每个分体系的修改都不会影响其他分体系，有利于维持烟草行业计

量技术标准体系结构的稳定性，为今后标准体系的进一步修改完善留

下空间。“通用基础标准”分体系分为“通用计量标准”和“术语标

准”两个二级类目，其中“通用计量标准”主要包括与计量工作相关

通用国家标准和国家计量技术规范；“术语标准”主要包括计量术语

的国家标准和国家计量技术规范。“烟草专用仪器计量标准”分体系

分为“物理类计量标准”、“化学类计量标准”和“部门最高计量标准”

三个二级类目，其中“物理类计量标准”分为“卷烟及加工”、“再造

烟草”、“丝束、滤棒”和“其他烟用材料”四个三级类目。“通用

仪器计量标准”分体系分为“物理类计量标准”、“化学类计量标

准”、“国家计量检定系统”和“相关行业计量标准”四个二级类

目，其中“物理类计量标准”又分为“几何量”、“力学”、“热工”、

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“电磁”、“无线电”、“时间频率”、“电离辐射”、“光学”和“声学”

九个三级类目。

本标准体系收录的法律法规和规章分为“国家法律法规”和“行

业法规和规章”两个二级类目。其中“国家法律法规”主要包括与烟

草行业计量工作密切相关的国家法律、国务院令及国家质检总局；“行

业法规和规章”主要包括与烟草计量工作相关的国家烟草专卖局文

件。

国务院《计量发展规划（2013—2020年）》规定了建立国家或部

门计量检定规程的原则，即：一是列入《中华人民共和国依法管理的

计量器具目录》、《中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批

准部分）》中的计量器具方可建立检定规程；二是已列入上述两个目

录的计量器具，国家没有制定计量检定规程的，部门可以制定；三是

已有国家计量检定规程但部门需要进一步细化的也可制定。2013年，

国家局又专门下发了《烟草行业计量工作管理办法》，对专用计量器

具的技术审核工作，提出了更加严格、规范的要求。为技术审核和量

值溯源工作的规范开展，行业须逐步形成包括“通用技术条件”、“计

量检定规程”、“技术审核规范”等在内的专用计量器具技术标准体系，

同时针对专用计量器具的行业特性，须建立更多新的最高计量标准，

逐步实现对行业专用关键性计量器具的全面计量检定，以确保行业各

类专用计量器具测试结果的科学性和可比性。在上述背景下，为了满

足行业专用仪器日常检定和技术审核工作的需要，项目组通过对行业

专用仪器的分析研究，提出了28项计量标准“宜制定”的规划，包

7

括：

----与卷烟及其加工相关的11项计量标准。包括烟支/滤棒长度

仪等2种烟草专用仪器的计量检定规程，烟丝/膨胀梗丝填充值测定

仪等5种专用仪器的通用技术条件，卷烟含末率测定仪等4种专用仪

器的技术审核规范。

烟支/滤棒长度仪用于烟支/滤棒长度的测量，目前缺少相应的计

量检定规程。称重式缺包、缺条检测器用于条装中缺包，箱装中缺条

的检测，目前缺少相应的计量检定规程。烟丝/膨胀梗丝填充值测定

仪等5种专用仪器已列入国烟办综〔2014〕658号文中的烟草行业专用

计量器具管理目录（第一批），为配合下一步技术审核工作的开展，

须制定烟丝/膨胀梗丝填充值测定仪等5种专用仪器的通用技术条件，

卷烟含末率测定仪等4种专用仪器的技术审核规范。

----与再造烟叶相关的2项计量标准。包括烟草薄片抗张试验机

等3种烟草专用仪器的计量检定规程。

烟草薄片抗张试验机和烟草博片耐水性仪的技术要求在YC/T

16-2014《再造烟叶》中已经提出，目前缺少以上两种仪器的计量检

定规程。

----与烟用丝束相关的5项计量标准。包括烟用丝束卷曲指数测

定仪的计量检定规程,烟用纤维丝束线密度测定仪和烟用丝束卷曲

指数测定仪两种烟草专用仪器的通用技术条件及技术审核规范。

烟用丝束卷曲指数测定仪的技术要求在YC/T169.4-2009《烟用

丝束理化性能的测定第4部分：丝束卷曲指数及丝束卷曲弹性回复

8

率》中已经提出，目前缺少烟用丝束卷曲指数测定仪的计量检定规程。

烟用纤维丝束线密度测定仪和烟用丝束卷曲指数测定仪已列入国烟

办综〔2014〕658号文中的烟草行业专用计量器具管理目录（第一批），

为配合下一步技术审核工作的开展，须制定这两种烟草专用仪器的通

用技术条件及技术审核规范。

----与其他烟用材料相关的7项计量标准。包括卷烟纸罗纹深度

测量仪等3种烟草专用仪器的计量检定规程，纸张透气度测定仪和卷

烟纸阴燃仪两种烟草专用仪器的通用技术条件和技术审核规范。

卷烟纸罗纹深度测量仪用于卷烟纸罗纹强度的测量，目前缺少相

应的国家或相关行业计量检定规程。压痕挺度测试仪的技术要求在

YC/T330-2009《烟用包装膜》中已经提出，目前缺少烟用热封强度

测试仪的计量检定规程。烟用热封强度测试仪的技术要求在YC/T

266-2008《烟用包装膜》中已经提出，目前缺少烟用热封强度测试仪

的计量检定规程。摩擦系数测定仪的技术要求在YC/T315-2009《烟

用包装膜耐磨性能的测定》中已经提出，目前尚缺摩擦系数测定仪的

计量检定规程。纸张透气度测定仪和卷烟纸阴燃仪已列入国烟办综

〔2014〕658号文中的烟草行业专用计量器具管理目录（第一批），

为配合下一步技术审核工作的开展，须制定这两种烟草专用仪器的通

用技术条件及技术审核规范。

----与烟气化学相关的3项计量标准。包括雪茄烟吸烟机的计量

检定规程，常规分析用吸烟机的通用技术条件和技术审核规范。

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雪茄烟吸烟机的技术要求在YC/T461-2013《常规分析用雪茄烟

吸烟机定义和标准条件》中已经提出，目前尚缺雪茄烟吸烟机的计

量检定规程。常规分析用吸烟机已列入国烟办综〔2014〕658号文中

的烟草行业专用计量器具管理目录（第一批），为配合下一步技术审

核工作的开展，须制定该仪器的通用技术条件及技术审核规范。

另外，根据国烟办综〔2014〕658号“国家烟草专卖局办公室关

于印发烟草行业专用计量器具管理目录（第一批）的通知”明确要求：

对列入《目录》且已建立行业最高计量标准的计量器具，各单位须按

行业规定进行检定或校准。故本着行业统一量值溯源的原则，项目组

提出了纸张透气度测定仪检定装置等8项部门最高计量标准“宜建标”

的规划建议。

最后，项目组通过对行业专用仪器现行计量标准的筛查分析，针

对JJG05-1998《卷烟含末率测定仪检定规程》等9项技术内容老化

滞后的计量检定规程提出了“宜修订”的建议。

3.4本标准与被修订标准在标准技术内容、水平方面的对比情况

本项目是对YC/T241-2008《烟草行业计量技术标准体系》的修

订，主要技术内容变化如下：

1）删除了规范性引用文件（2008年版第2章）；

2）更新了术语和定义15条，增加了术语“测量不确定度”，

删除了“偏差”等16条术语；；

3）修改了标准文本的结构及标准体系结构图；

4）修改了部分规范性附录内容，增加了烟草部门最高计量标

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准；

5）增补并更新了标准明细表中的标准。

4标准预期产生的社会、经济效益

YC/Z241《烟草行业计量技术标准体系》属烟草行业计量领域的

基础标准，不会直接产生经济效益，但该标准的实施将有利于规范今

后若干年烟草行业计量标准制修订工作，有利于提高标准间的协调性

和标准制修订的水平。此外，YC/Z241《烟草行业计量技术标准体系》

的修订完善还可以指导烟草行业的计量管理、科学研究、质量控制、

标准化等工作，从而更有效的服务于卷烟及原辅材料企业的生产，为

保障卷烟质量提供有利的技术支撑。因此，该指导性技术文件发布实

施将产生较大的社会效益和间接的经济效益。

5采用国际标准和国外先进标准的情况

若是采标项目，概述如下内容：所采用国际标准或国外先进标准情况，采标一致性程

度，如为修改采用应说明与采标对象的重要差异及原因，与国际、国外同类标准水平的对比

情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；若非采标项目，应说明不采标的具

体原因（如国外无相关标准或国外标准不适用等）。

国外无相关标准。

6与